“千萬工程”經(jīng)驗下農(nóng)村環(huán)境保護問題新論

摘 要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，既是我國糧食安全的重要保障，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐和新時代“五位一體”總體布局的重要維度。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護主要面臨相關主體環(huán)保意識不足、生產(chǎn)生活方式落后、環(huán)保治理體系不完善等困境。針對如上問題，在“千萬工程”成功經(jīng)驗的指引下，應以政府為主導，相關主體相互協(xié)作，多元共治，從提升民眾環(huán)保意識、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、完善農(nóng)村環(huán)保治理體系三方面入手，在鄉(xiāng)村全面振興的背景下推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

關鍵詞：“千萬工程” 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 環(huán)境保護 舉措

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-151-02

一、“千萬工程”及農(nóng)村環(huán)境保護的戰(zhàn)略性意義

“千萬工程”，即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、部署及推動的一項著眼于農(nóng)村問題的重大決策。經(jīng)過20余年的持續(xù)推進，“千萬工程”在當?shù)匾讶〉檬诛@著的效果，成為全國推進鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)秀典范。正基于此，2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，明確強調(diào)要在“千萬工程”成功經(jīng)驗的指導下扎實解決農(nóng)村環(huán)境問題，始終堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，并真正轉化為引領推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的具體實踐。2024年2月，新華社發(fā)布《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線，而“千萬工程”就是從農(nóng)村環(huán)境整治入手，“三個提升”中明確指出“深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動”“加強農(nóng)村生態(tài)文明建設”等舉措。

我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，陸地面積約960萬平方千米，人口總量為14億人有余。據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)村人口約5億余人，占全國人口總量約36%，而與此同時，農(nóng)村土地面積卻占全國土地總面積的70%以上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家戰(zhàn)略層面將農(nóng)村環(huán)境治理提升到全新高度。2017年10月，黨的十九大報告正式提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｍ瑫r還指出，全國加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。2022年10月，黨的二十大報告進一步提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標。農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎與重要途徑，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)動力。在此背景之下，占全國土地面積較廣的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護問題更應該引起人們的充分重視。

目前，我國農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境仍面臨著不少問題，而自然環(huán)境的好壞不僅事關農(nóng)民群眾的生存條件和生活質(zhì)量，還與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展密切相關，故加強農(nóng)村環(huán)境治理具有極強的戰(zhàn)略意義。一是，農(nóng)村環(huán)境問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記指出，良好的自然環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富。環(huán)境保護是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的關鍵因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須立足于高質(zhì)量的土壤環(huán)境、水資源，以及平衡、多樣的生物系統(tǒng)。與此同時，良好生態(tài)環(huán)境下健康的經(jīng)濟模式，如綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)旅游、一體式農(nóng)家樂等還可以為農(nóng)村經(jīng)濟提供新的發(fā)展動力。二是，農(nóng)村環(huán)境問題事關農(nóng)民群眾的生命健康安全。2016年8月，習近平總書記《在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話》中強調(diào)“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”。生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，其質(zhì)量對人們的日?；顒釉斐芍苯佑绊憽Ｈ祟悮v史上發(fā)生的環(huán)境污染事件，造成無數(shù)生命的凋零，慘痛教訓仍歷歷在目。同時平衡、和諧的生態(tài)環(huán)境符合人們對美好生活的追求，有利于人民群眾的生命健康。三是，農(nóng)村環(huán)境問題是我國糧食安全的重要保障。我國的耕地面積主要分布于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)為全國人民提供穩(wěn)定、安全的食品保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是提升國家糧食供給能力的前提。生態(tài)環(huán)境的破壞將嚴重威脅耕地的產(chǎn)量以及質(zhì)量，進而對國家糧食安全產(chǎn)生強烈的沖擊。四是，農(nóng)村環(huán)境問題在全國戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要位置。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是全國生態(tài)文明建設的重中之重，是推進新時代“五位一體”建設的重要環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護就無從談起全國生態(tài)環(huán)境保護，更無法高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的癥候與困境

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)境仍有不少問題，其中尤其是以空氣質(zhì)量、水土資源、森林覆蓋率以及生物多樣性等問題較為突出，造成如此局面的原因是多方面的，既有思想素養(yǎng)因素，也有技術與管理等因素，也正是因為這些因素短期內(nèi)難以改善，造成目前我國農(nóng)村環(huán)境保護困難重重。一是，農(nóng)村相關主體環(huán)保意識的淡薄。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主體是多元的，主要包括地方政府部門、企業(yè)、農(nóng)民以及其他社會組織。長久以來，我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護問題受重視程度不夠，尤其是在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，環(huán)境保護問題更是常常被人們所忽視。近些年來，隨著相關政策法規(guī)的出臺，地方政府部門積極引導和規(guī)范人民對環(huán)境進行保護與利用，但由于宣傳、引導力度不夠，以及企業(yè)逐利本性和農(nóng)民環(huán)保觀念及受教育程度等現(xiàn)實因素的影響，環(huán)境保護意識并未得到快速的提高，在具體的實施中，效果也并不十分明顯，尤其是農(nóng)民個體和地方企業(yè)的參與力量都遠遠不夠，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護工作的開展。二是，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的落后。我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中取得了令人矚目的成績，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展仍存在著不平衡問題，我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在落后粗放的生產(chǎn)生活方式。一些農(nóng)村地區(qū)地方企業(yè)生產(chǎn)技術落后且污染物處置能力有限，給相關地區(qū)環(huán)境保護造成了巨大的挑戰(zhàn)。此外還有農(nóng)民在日常生活中不自覺的污染破壞活動：如過度使用農(nóng)藥化肥對土地資源的污染；大量燃燒桔梗、糧產(chǎn)廢料對空氣資源的污染；隨意排放養(yǎng)殖糞便對水資源的污染等問題時有發(fā)生。農(nóng)民群眾既存在自身環(huán)保理念不成熟以及對地方企業(yè)監(jiān)管意識淡薄的問題，同時又面臨著農(nóng)業(yè)技術與知識無法及時更新等情況，導致落后的生產(chǎn)生活方式長久存在于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟在粗放型向集約型轉變中遇到許多現(xiàn)實阻礙和困境，生態(tài)環(huán)境深受其害。三是，農(nóng)村環(huán)保治理體系的不完善?，F(xiàn)階段我國在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護相關制度建設方面仍存在一些不足：如缺乏穩(wěn)定、長期的針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的財政撥款；缺乏農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)污染的具體執(zhí)行標準；缺乏針對農(nóng)村環(huán)境環(huán)保的專門性獎懲法規(guī)及監(jiān)管體系；缺乏針對性的調(diào)研團隊和個性化方案等。從而導致農(nóng)村環(huán)境保護常常出現(xiàn)各種人為的亂法現(xiàn)象，或者短期有效、長期失效的情況，或者管理方式千篇一律，難以適應、解決農(nóng)村具體情況等，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境保護的持久與穩(wěn)定性。

三、“千萬工程”經(jīng)驗下我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的優(yōu)化舉措

以“千萬工程”成功經(jīng)驗為指引，針對我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的各類困境，制定相應舉措進行有效整改，切實推進農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是，提升相關主體的環(huán)保意識。提升環(huán)保意識是踐行環(huán)保舉措的前提，沒有正確、積極的環(huán)保意識指導，必然難以達到農(nóng)村環(huán)保工作的理想效果，故著力提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護隊伍的意識和能力刻不容緩。地方政府應加大宣傳力度，既要通過廣播電視、新聞報紙等傳統(tǒng)的宣傳方式，還要利用各類新媒體，以推文、短劇、直播等形式積極宣傳環(huán)保知識，將環(huán)保觀念潛移默化滲透在人們的日常生活中。地方企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，切記與社會效益相統(tǒng)一，樹立綠色生產(chǎn)與經(jīng)營理念。農(nóng)民應該正確認識自身的主體地位，樹立主人翁意識，在日常生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中踐行環(huán)保理念，既做好農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)督者，又做好農(nóng)村環(huán)境保護的參與者。二是，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式。加大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，發(fā)展以節(jié)約資源、合理利用資源為核心的綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。堅持地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型中的引領性角色，積極協(xié)調(diào)、監(jiān)督污染危害大的農(nóng)村工業(yè)化企業(yè)轉型升級，大力推動綠色新能源科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的使用，確保資源在各個環(huán)節(jié)都得到科學、充分的利用。地方企業(yè)應強化科技創(chuàng)新能力，加大科技研發(fā)投入，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升污染物處置水平。此外還需引導農(nóng)民踐行綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。其他社會組織、社會力量也應共同努力，打造一批具有綠色發(fā)展理念、生產(chǎn)技能、專業(yè)知識的綠色農(nóng)業(yè)帶頭人。2024年中央一號文件提到，推廣科技小院模式，這也是科技小院首次被寫進中央一號文件。通過科技小院、中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村工作站等賦能，推動綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是，完善農(nóng)村地區(qū)環(huán)保治理體系。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保應該做到職權分明、獎懲透明、有始有終，明確環(huán)保機構各部門的工作內(nèi)容及考核體系，分工明確、權責清晰；對個人、企業(yè)進行有效監(jiān)管，做到優(yōu)則獎勵、差則懲罰，有依有據(jù)、有法有規(guī)；完善并落實各項環(huán)保措施持續(xù)性和后續(xù)監(jiān)管，決不可朝令夕改，朝行夕廢，從制度上保障環(huán)保舉措有始有終。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護還應該注重科學性和針對性，故應選取不同學科背景的科研人員，組建結構合理的科研調(diào)查團隊，在充分調(diào)研的前提下，因地制宜地制定出準確、合理、科學的環(huán)境保護制度。而在執(zhí)行工作中既要防止不作為，又要防止亂作為，既不能打折扣，也不能層層加碼，杜絕“一刀切”的情況，使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護舉措更靈活、更有效。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題始終是鄉(xiāng)村振興的重點。習近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，也是“一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復”。如何科學、有效地進行農(nóng)村環(huán)境保護是必須思考的問題。

對照“千萬工程”項目的實施與成效可知，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護困境主要體現(xiàn)在三個方面：相關主體環(huán)保意識薄弱、生產(chǎn)生活方式落后、環(huán)保治理體系不完善。為改善、解決以上問題，可以從提升民眾環(huán)保意識、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、完善農(nóng)村環(huán)保治理體系三個方面入手。積極學習“千萬工程”的成功經(jīng)驗，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的特殊性和現(xiàn)實阻礙，將傳統(tǒng)環(huán)保方式與新興環(huán)保方式相結合，努力改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以此推動鄉(xiāng)村全面振興。

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（作者單位：1.長治醫(yī)學院 山西長治 046000；2.長治學院馬克思主義學院 山西長治 046000）

[作者簡介：1.陳陽（1993—），女，漢族，山西省長治市人，碩士，助教，研究方向：思想政治教育;2.李少偉（1992—），男，漢族，山西省晉城市人，博士，講師，研究方向：思想政治教育。]

（責編：趙毅）