鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的對策研究

摘 要：在我國推進共同富裕的歷史進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡仍是最具挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略任務(wù)?；?023年城鄉(xiāng)收入比2.39∶1的現(xiàn)實差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)超大規(guī)模農(nóng)民群體的共同富裕，已成為新時代鄉(xiāng)村振興的核心命題。文章立足于共同富裕與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論耦合，系統(tǒng)闡釋鄉(xiāng)村旅游作為空間生產(chǎn)新范式，其全產(chǎn)業(yè)鏈特征與強關(guān)聯(lián)效應(yīng)形成的經(jīng)濟賦能、文化重構(gòu)等多維作用機制。同時揭示其發(fā)展進程中存在的地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化水平較低、利益分配失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。最后從完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式、尊重農(nóng)民主體地位、構(gòu)建鄉(xiāng)村人才體系、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、規(guī)范鄉(xiāng)村收益分配機制等六個維度，提出鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的對策建議。研究成果不僅深化了共同富裕理論在鄉(xiāng)村場域的實踐認知，更為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性解決方案。

關(guān)鍵詞：共同富裕 鄉(xiāng)村旅游 城鄉(xiāng)差距 鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F590" 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-137-04

一、研究背景

（一）實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程”，并強調(diào)通過健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，來扎實推進共同富裕。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，要聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

（二）各地積極開展實現(xiàn)共同富裕的實踐探索

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，各地積極探索實現(xiàn)共同富裕之路。浙江制定《推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案》等政策，在組織建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小區(qū)域差距、基本公共服務(wù)均等化等方面不斷發(fā)力，旨在為實現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。廣東出臺《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，因地制宜發(fā)展強縣富民興村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省為促進共同富裕的實現(xiàn)不斷進行積極探索，先后出臺了《山西省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細則》《山西省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》等一系列政策措施，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）實現(xiàn)全體人民共同富裕的工作重點仍在農(nóng)村

國家統(tǒng)計局《2023年居民收入和消費支出情況》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51821元和21691元，收入差距為2.39倍，相較發(fā)達國家而言，這一差距仍然顯著偏高。盡管農(nóng)村居民人均可支配收入增長率連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民，但受城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)影響，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在持續(xù)拉大，由2010年的13190元擴大至2023年的30130元。同時，城鄉(xiāng)居民收入存在顯著的地區(qū)差異，西部地區(qū)的農(nóng)村居民收入明顯低于東部地區(qū)。此外，農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，地域差異極大，氣候、地形、土壤等各方面自然條件千差萬別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展模式各不相同；部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平相對較低；農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象不斷加劇，人才流失現(xiàn)象頻發(fā)。在促進共同富裕進程中，農(nóng)村面臨更為艱辛的局面。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力、發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特優(yōu)勢、帶動經(jīng)濟全面發(fā)展的重要途徑，也是重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造更多就業(yè)機會和收入機會、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助力鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵舉措[1-2]。作為帶動性大、關(guān)聯(lián)性強的新興產(chǎn)業(yè)之一，鄉(xiāng)村旅游在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固貧困地區(qū)脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于整合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，推動文化的傳播和交流，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于緩解居民現(xiàn)代生活壓力并提升獲得感和幸福感，有利于推動城鄉(xiāng)居民精神生活共同富裕。

二、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及成果

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，鄉(xiāng)村旅游通過要素重組與價值重構(gòu)，已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎。在政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動雙重作用下，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模擴張、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效益提升的良性發(fā)展格局，形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑。

（一）政策紅利不斷釋放

近年來，國家出臺了一系列政策措施為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供系統(tǒng)保障。2018年，文旅部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號），該文件是多個部門協(xié)同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要政策，旨在通過規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化內(nèi)涵提升等措施，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。2019—2022年，文旅部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設(shè)工作的通知》，先后推出四批共1399個全國鄉(xiāng)村旅游重點村和198個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），通過遴選重點村，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善和品牌化發(fā)展。同時，財政支持力度持續(xù)加大，2023年中央財政投入鄉(xiāng)村旅游專項資金達148億元，帶動社會資本投入超3000億元。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度顯著提升

根據(jù)全國鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測報告（2023年第四季度）數(shù)據(jù)顯示，2023年全國鄉(xiāng)村旅游接待人次突破28億，實現(xiàn)旅游收入1.35萬億元，同比增長32%。全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)值超9000億元，農(nóng)民人均旅游產(chǎn)值達1903元，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為實現(xiàn)農(nóng)民增收的有力抓手。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位數(shù)量突破300萬家，帶動就業(yè)人數(shù)逾3500萬，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占比達41.5%?？臻g分布上，已形成長三角生態(tài)文旅圈、西南民族風(fēng)情帶等六大特色板塊，浙江余村、陜西袁家村等42個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)年接待量超千萬人次。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和發(fā)展模式迭代創(chuàng)新

在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指引下，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)持續(xù)豐富，研學(xué)旅行、康養(yǎng)度假、非遺體驗等新業(yè)態(tài)占比提升至38%。同時，科技賦能成效顯著，75%的4A級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)實現(xiàn)智慧化管理，虛擬現(xiàn)實、元宇宙等技術(shù)應(yīng)用拓展了“云游鄉(xiāng)村”新場景。據(jù)《抖音2024鄉(xiāng)村文旅數(shù)據(jù)報告》顯示，過去一年，抖音新增鄉(xiāng)村內(nèi)容數(shù)量10.9億個，播放量近2.8萬億。在開發(fā)模式方面，目前已形成田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共享農(nóng)莊、幸福慢村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、鄉(xiāng)村度假莊園、主題特色民宿、鄉(xiāng)村營地、農(nóng)業(yè)觀光園、大地景觀等多種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。經(jīng)營模式方面，鄉(xiāng)村旅游主體協(xié)同機制不斷創(chuàng)新，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式覆蓋率超過60%，使農(nóng)民收益占比從2015年的27%提升至2022年的43%。

三、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分

當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村最為突出，不同區(qū)域間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差異大。一是資源稟賦差異。因地理位置、歷史文化等原因，部分地區(qū)自然和人文資源豐富，因地制宜利用得當(dāng)會推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展；部分地區(qū)資源匱乏，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。一些率先進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，積極發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)具有較高的經(jīng)濟水平，相反，一些以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展則較為緩慢。三是設(shè)施完善程度不同?；A(chǔ)設(shè)施方面：經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域往往擁有更為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通通達性更好，游客能夠更為便捷地抵達周邊鄉(xiāng)村旅游點，進而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展[3]。配套設(shè)施方面：經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)更為完善，對外宣傳能力、資源開發(fā)能力和游客接待能力更加突出，旅游配套設(shè)施更加齊全，能夠?qū)τ慰彤a(chǎn)生更強的吸引力，為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟收益，形成良性循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)則在基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施方面存在明顯不足，接待游客能力較弱，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的難度較大。

（二）人力資本的不均衡性和精神文明發(fā)展的滯后性

人力資本的不均衡性一方面表現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)村人口的受教育程度和專業(yè)技能水平差異較大，擁有高素質(zhì)勞動力的地區(qū)能夠更快培育具備較高附加值的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更高發(fā)展水平，反之，則會制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人力資本差異。城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)居民收入逐漸擴大，大批農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村空心化程度加劇，成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大重要因素。此外，與城市相比，鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化資源更為匱乏，同時還面臨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化不斷流失的問題，精神文化供給與村民需求的脫鉤日漸顯著。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、人力與資本都將不可避免地被導(dǎo)向經(jīng)濟收益，甚至完全符合城市居民的審美和生活需要，將鄉(xiāng)村裹挾進城市化進程的洪流中。這就導(dǎo)致雖然發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠為村民精神生活提供基礎(chǔ)，但旅游利益紛爭、城市不良消費文化的入侵、村民物質(zhì)生活與精神文化生活的逐漸失衡，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和精神文明的提升產(chǎn)生一定的威脅。

（三）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化水平較低

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，從策劃規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營營銷到實現(xiàn)村民的物質(zhì)富裕的過程并不是一條“快速路”[4]。一是鄉(xiāng)村旅游的游客規(guī)模通常較小，消費呈現(xiàn)出“散點狀”，旅游消費水平較低，因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期難以實現(xiàn)旅游收益的顯著提升。二是鄉(xiāng)村旅游收益較為分散且具有不確定性。遺產(chǎn)類鄉(xiāng)村有門票收入，部分旅游業(yè)發(fā)展較為成熟的鄉(xiāng)村有集體土地租金分紅，但更多的鄉(xiāng)村旅游目的地的收益來源于游客向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營者的直接消費，如一些零星的農(nóng)特產(chǎn)品銷售、餐飲住宿消費等，這些收入均存在更多的不確定性。此外，一些國寶文物古建散落在鄉(xiāng)村，政府出于遺產(chǎn)保護、環(huán)境保護及旅游發(fā)展的考量，限制鄉(xiāng)村的工業(yè)發(fā)展和房屋民居改造，這對當(dāng)?shù)丶庸I(yè)和民宿業(yè)發(fā)展提出了更高要求，增加了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)難度和成本。

（四）鄉(xiāng)村旅游能否妥善處理社會公平問題

在鄉(xiāng)村旅游目的地的建設(shè)運營中，資本博弈、社會網(wǎng)絡(luò)和個體條件可能加劇鄉(xiāng)村社區(qū)貧富差異。一是以零散小農(nóng)經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠提供的就業(yè)崗位有限，可能僅有少部分村民受益。二是鄉(xiāng)村之間旅游業(yè)發(fā)展水平的差異或?qū)⒓觿〉貐^(qū)發(fā)展差異。一些條件較好的旅游熱點地區(qū)將對周邊鄉(xiāng)村形成虹吸效應(yīng)，加速人員和資本向熱點地區(qū)流動，在地租、分紅和收入等方面擴大地區(qū)發(fā)展差距。因此，旅游收益能否以公平為原則參與再分配，放大旅游業(yè)對其他村民、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，成為鄉(xiāng)村旅游能否促進農(nóng)村農(nóng)民走向共同富裕的關(guān)鍵。

四、鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的對策

（一）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)及配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)

完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村道路，進行鄉(xiāng)村道路通達性升級改造，清拆道路兩旁違章建筑，禁止亂堆亂放；保障道路暢通整潔，確保路面硬化、道路綠化良好。搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生，進行鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造升級，加強日常管理，及時進行垃圾清掃清運，重點優(yōu)化提升鄉(xiāng)村旅游廁所。優(yōu)化標(biāo)識標(biāo)牌，完善導(dǎo)覽標(biāo)識體系，明確標(biāo)識標(biāo)牌的導(dǎo)向、解說和警示功能，確保內(nèi)容清晰準(zhǔn)確，設(shè)計兼具美感和鄉(xiāng)村特色，形成具有鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)趣、鄉(xiāng)愁創(chuàng)意特點的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系。做好應(yīng)急管理，建立應(yīng)急救援機制，有條件的鄉(xiāng)村配備專業(yè)的醫(yī)務(wù)設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員，設(shè)立專門的安全救助場所、應(yīng)急疏散場所和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

提升鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)。餐飲方面，打造農(nóng)家生活特色餐飲環(huán)境，做好鄉(xiāng)村特色菜和傳統(tǒng)農(nóng)家菜，嚴(yán)格落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證菜品質(zhì)量。住宿方面，提供酒店旅館、特色民居、露營等多種類型的住宿選擇，注重房屋建筑外部設(shè)計和內(nèi)部裝修與鄉(xiāng)土文化和地理風(fēng)貌相適應(yīng)，突出特色，規(guī)范管理。購物消費方面，布局咖啡館、鄉(xiāng)村酒吧、鄉(xiāng)村書吧、鄉(xiāng)村手工藝磨坊等類型多樣的消費新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村特色集市，換新鄉(xiāng)村消費場景。服務(wù)設(shè)施方面，利用村莊閑置資源改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心、游客服務(wù)中心，進行多功能空間布局，發(fā)揮集散、引導(dǎo)、解說、應(yīng)急、補給、休息、廣告宣傳等多種功能。

提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)道德教育，樹立“游客至上、服務(wù)第一”的理念。重視旅游服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、開展職業(yè)技能大賽等方式，推動從業(yè)人員增強文化素養(yǎng)，提升禮儀規(guī)范，并具備使用通用語言的能力。制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范服務(wù)行為，確保游客在鄉(xiāng)村旅游過程中享受到暖心親切的服務(wù)。開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量社會化監(jiān)督，針對游客反饋的問題及時落實和處理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。開展價格監(jiān)管，餐飲、住宿、景區(qū)、特色商店等推行門票及商品服務(wù)明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁價外加價、價格欺詐、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、不合理低價等行為。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式和業(yè)態(tài)，助力“文旅+”融合發(fā)展

以全局思維做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢為原則，在對原生態(tài)鄉(xiāng)土環(huán)境、村落結(jié)構(gòu)以及村落周邊的河流湖泊、古樹池塘、水系濕地、山水園林等進行詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確其獨特的景觀價值和生態(tài)價值，進行整體規(guī)劃。堅持“因村制宜”的發(fā)展理念，走“一村一景”“一村一品”的差異化發(fā)展道路。在資源開發(fā)建設(shè)過程中，注重區(qū)域競合關(guān)系和垂直分工，有效發(fā)揮區(qū)域旅游資源的上下游聯(lián)動作用，形成一村帶多村、多村連成片的發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合“線狀”“片狀”“網(wǎng)狀”發(fā)展，進而推動區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的整體躍升。

為鄉(xiāng)村旅游模式開發(fā)注入新創(chuàng)意。以鄉(xiāng)村文旅資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“文化+旅游”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”模式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的思路與活力，實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。依托不同區(qū)域或村莊獨特的文化和旅游資源，融入創(chuàng)意策劃理念，推動鄉(xiāng)村活態(tài)化、體驗化、藝術(shù)化、科技化、文創(chuàng)化、節(jié)慶化、游戲化、全息化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村各類在地資源的分層利用、疊加利用、多維利用，因地制宜打造田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大地景觀、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營模式，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，推動鄉(xiāng)村旅游的智慧化運營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

以融合模式創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。借鑒“農(nóng)旅+”融合發(fā)展案例的成功經(jīng)驗，深度挖掘鄉(xiāng)村文化資源，創(chuàng)新文化要素組合形式，選取合適呈現(xiàn)載體，推動鄉(xiāng)村旅游與藝術(shù)、體育、康養(yǎng)、研學(xué)、露營、動漫、數(shù)字化等諸多行業(yè)進行廣泛而深度地融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)由單一形態(tài)向復(fù)合形態(tài)的轉(zhuǎn)化。把特色文化內(nèi)涵和地域元素融入鄉(xiāng)村旅游項目全過程、旅游消費各環(huán)節(jié)，大力培育鄉(xiāng)村新空間、新場景、新活動、新業(yè)態(tài)等，更好滿足游客多層次、個性化需要。

（三）尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民積極性

堅持農(nóng)民的經(jīng)濟主體性[5]。以鄉(xiāng)村整體利益為出發(fā)點，切實發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的主體優(yōu)勢，建立利益共享機制，確保鄉(xiāng)村旅游收益由全體農(nóng)民共享。積極探索“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”多種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運營組織模式，讓農(nóng)民通過就業(yè)、分紅、創(chuàng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)形式參與到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)多元化增收。定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的能力，通過向普通農(nóng)戶提供民宿經(jīng)營、餐飲管理、導(dǎo)游服務(wù)、顧客接待等必要的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟活動中的適應(yīng)性和競爭力。加強普法教育，提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和承包活動中對于土地的處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的認知，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的合法權(quán)益。

堅持農(nóng)民的文化主體性。通過大力弘揚鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中推動鄉(xiāng)村文化傳播的先進典型，講述鄉(xiāng)村中的優(yōu)秀文化故事，強化農(nóng)民對于鄉(xiāng)村文化主體的認識，提升農(nóng)民對于鄉(xiāng)村文化的認同感，增強在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中抵御外部文化侵蝕的能力。積極開展義務(wù)授課、閱讀活動、體育比賽、技藝大賽等活動，提升農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村文化生活的參與程度，豐富村民文化生活。搶救挖掘和保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)技藝，并充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化開發(fā)保護活動的積極性，培養(yǎng)其主人翁意識，使其從鄉(xiāng)村文化的“傳承者”變?yōu)椤巴茝V者”，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

堅持農(nóng)民的社會主體性。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主觀能動性，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、自覺地參與鄉(xiāng)村治理，積極為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建言獻策。采用座談會、上門走訪、宣講會等多種方式，讓每位農(nóng)民了解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和實施過程，更好推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落地見效。暢通意見反饋渠道，形成農(nóng)民合理表達利益訴求的固定形式，及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的問題，如推行“街長制”、開展“鄉(xiāng)村夜話”活動、舉辦村民議事會等，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才支撐體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力

加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)力度。注重培養(yǎng)有文化、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營、能干事的鄉(xiāng)村本土精英人才[6]，培養(yǎng)其成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“領(lǐng)頭人”，帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高收入。重視現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的專業(yè)知識和能力水平的提升，加強與培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校的合作，定期開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)工作，加快理論和實踐經(jīng)驗的融合。有條件的地方可以設(shè)立鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)專項補助，保障鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作順利實施。

重視鄉(xiāng)村人才引進工作。在充分了解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才需求的基礎(chǔ)上，建立健全人才引進政策，暢通進賢之路。充分發(fā)揮國有企事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)科研及推廣上的帶頭作用，支持農(nóng)業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)村實用人才下鄉(xiāng)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基地，吸引青年創(chuàng)業(yè)團隊、大學(xué)生、專業(yè)藝術(shù)家人才等到鄉(xiāng)村地區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)項目或?qū)嵺`活動，將先進的理念與技術(shù)融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程，推動鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

開展“鳳凰歸巢”計劃，實現(xiàn)本土人才回流。在立足于鄉(xiāng)村自身的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，充分利用自身優(yōu)勢，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臈l件下，積極爭取國家與地方政府的政策支持，在本村形成具有一定特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營造良好的發(fā)展空間，釋放就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工能人、在外企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、高校畢業(yè)生等“城歸精英”回流返鄉(xiāng)，進而促進經(jīng)濟資本、社會資本向鄉(xiāng)村回流，擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，形成良性循環(huán)。

優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍，提升農(nóng)村干部隊伍的管理能力和水平。廣泛吸納各類人才加入村干部隊伍，特別是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型農(nóng)民、致富能手等群體，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為村干部隊伍注入新鮮血液。對鄉(xiāng)村青年進行摸底，從中選出高素質(zhì)、高學(xué)歷、懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營的優(yōu)秀青年納入“后備干部庫”，充實后備干部力量，實現(xiàn)干部隊伍年輕化。擇優(yōu)推薦村干部參加學(xué)歷提升計劃，針對干部緊缺知識能力，采用集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、實踐鍛煉等多種方式，為村干部提供多元、便捷的學(xué)習(xí)途徑，全面提高基層干部學(xué)歷提升工作的質(zhì)量和實效。

（五）弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)物質(zhì)與精神協(xié)調(diào)發(fā)展

系統(tǒng)性挖掘鄉(xiāng)土文化。以政府為主導(dǎo)，對鄉(xiāng)土文化資源進行全面清查，建立在地文化資源清單。實施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”[7]，挖掘鄉(xiāng)村獨有的農(nóng)業(yè)知識、傳統(tǒng)工藝、神話傳說、農(nóng)諺俗語、民居古建、農(nóng)業(yè)設(shè)施等傳統(tǒng)文化資源，開展鄉(xiāng)土文化資源普查及分類整理工作，利用數(shù)字化手段，將錄音、文字、影像等多種記錄載體納入優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化素材庫，讓“鄉(xiāng)村文化記憶”得以妥善保存和延續(xù)。深挖并展現(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的精神內(nèi)核，提升村民對于鄉(xiāng)土文化的認同感，通過搶救挖掘非遺文化，鼓勵非遺文化回歸鄉(xiāng)村生活，如繪制景觀墻、舉辦非遺文化展、倡導(dǎo)優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀回到日常生活等，讓鄉(xiāng)土文化重新融入鄉(xiāng)村生活。實施鄉(xiāng)土文化保護計劃，特別是對于一些即將消失的民間手藝、鄉(xiāng)村飲食和民居建筑進行搶救性挖掘和保護，使其重?zé)ㄉ鷻C。

創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)土文化。在保護鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代發(fā)展和人民現(xiàn)實需要，創(chuàng)造出有活力、接地氣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[8]。借助科技力量，推動鄉(xiāng)土文化數(shù)字化，通過數(shù)字手段創(chuàng)新游覽方式，更新游覽體驗。通過藝術(shù)提煉和活化，形成鄉(xiāng)村特有的文化IP，將鄉(xiāng)土文化元素融入文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計，設(shè)計出“會講故事”的文創(chuàng)產(chǎn)品，讓游客可以直接觸摸和感受優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)土文化“潮”起來。借助抖音、快手、小紅書等新媒體平臺，展示農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新風(fēng)貌，有效提升鄉(xiāng)村文化品牌影響力。通過創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富與拓展鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，使其在中國式現(xiàn)代化進程中煥發(fā)新的時代價值。

創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)土文化。實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的活化利用是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必由之路。推動鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和活化工程，如打造鄉(xiāng)村民俗藝術(shù)節(jié)、舉行常態(tài)化民俗演出活動，充分利用鄉(xiāng)村空置民居打造鄉(xiāng)村非遺文化博物館、鄉(xiāng)情主題展覽館、村史展覽館等，展示鄉(xiāng)村地區(qū)獨有的歷史風(fēng)貌和民俗風(fēng)情，形成優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳播窗口效應(yīng)，持續(xù)增強優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的吸引力和感染力，讓看似古老落后的鄉(xiāng)土文化在新時代煥發(fā)新風(fēng)采。以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，豐富旅游產(chǎn)品供給。依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化資源，設(shè)計研學(xué)實踐精品課程和研學(xué)旅行精品課程，推出多層級、多主題的鄉(xiāng)土文化研學(xué)游徑。充分借助數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，如在有條件的景區(qū)打造沉浸式體驗場景，推動數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)村旅游收益分配機制，保障村民合法權(quán)益

充分發(fā)揮政府“中間人”作用。鄉(xiāng)村旅游項目大多具有公益性質(zhì)，在開發(fā)過程中需要兼顧效率和公平，有效降低管理成本。政府須做好信息公開工作，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)全過程，避免由于信息不對稱對開發(fā)商和村民利益造成損害。通過召開座談會、專家聽證會和入戶訪談等多種方式，主動防范和化解村民與開發(fā)商之間的利益矛盾。政府須做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，通過指導(dǎo)成立地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會等，團結(jié)和凝聚各類鄉(xiāng)村旅游企業(yè)力量，助力鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。幫助建立多方對話平臺，選擇開發(fā)商、村委會干部、村民代表共同參與，形成平等協(xié)商機制、公平有效的收益分配機制、定期財務(wù)公開機制等一系列促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機制體系。政府要加大“以工代賑”政策實施力度，吸引農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)村低收入群體就近就業(yè)增收渠道，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程。

堅持內(nèi)源式發(fā)展實現(xiàn)收益本地化。充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，善于借助外部資源力量，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將在地文旅資源有機嵌入進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中。根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況和發(fā)展需要選擇經(jīng)營模式，并將旅游資源的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)進行內(nèi)生性保留，保證由地方資源創(chuàng)造出的價值能夠再次分配回地方，最終實現(xiàn)發(fā)展紅利、旅游收益最大程度本地化，推動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的改善。此外，各農(nóng)村集體經(jīng)濟主體必須加強合作，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，在激烈的市場競爭環(huán)境中獲得更多話語權(quán)和更大生存空間，保障鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展收益由村民共享。建立健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)收益分配機制，擴大收益分配民生覆蓋面，按照每一位村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的程度公平、科學(xué)、合理的分配收益分配，保障村民公平參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，享受發(fā)展成果。同時，建立科學(xué)有效的收益再投入機制。鄉(xiāng)村旅游收益分配不僅要考慮到當(dāng)前收益的分配問題，也需考慮收益再投入、再生產(chǎn)問題。根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的實際情況，將當(dāng)年收益按照一定比例進行劃撥用于維護和改善旅游設(shè)施，保障村內(nèi)各旅游設(shè)施和項目的可持續(xù)發(fā)展。另外，也須劃撥一部分旅游收益用于支持鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展，如基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，提高村民生活質(zhì)量。

[基金項目：2024年度山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點課題“旅游產(chǎn)業(yè)賦能促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑研究（SSKLZDKT2024309）”；山西省2024年度革命文物研究專項課題“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能革命文物博物館數(shù)字化建設(shè)研究（項目編號：SXGMWW2024029）”。]

參考文獻：

[1] 詹偉鵬，蔡晨璐，陳煌鑫.鄉(xiāng)村旅游與共同富裕：耦合關(guān)系、價值共創(chuàng)與實現(xiàn)路徑[J].鄉(xiāng)村論叢，2024（02）：12-17.

[2] 謝輝，譚冰，李文杰.鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的耦合機理分析[J].南方農(nóng)機，2024，55（05）：107-110.

[3] 張應(yīng)武，夏杰.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對海南城鄉(xiāng)收入差距影響的實證研究[J].海南開放大學(xué)學(xué)報，2024，25（02）：83-93.

[4] 孫九霞，王淑佳.新時期鄉(xiāng)村旅游推動城鄉(xiāng)共同富裕的理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與研究框架[J].中國生態(tài)旅游，2023，13（02）：206-221.

[5] 霍軍亮.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下重塑農(nóng)民主體性的多重邏輯——以山東省L村的實踐為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，22（03）：1-10.

[6] 王榮.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才戰(zhàn)略意義[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022（05）：117-119.

[7] 侯曉斌.深入挖掘繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化[N].山西日報，2024-10-08（010）

[8] 王彥龍，徐康洲.高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興與共同富裕融合：理論關(guān)聯(lián)、邏輯解構(gòu)與路徑探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2024（06）：47-56.

（作者單位：山西文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 山西太原" 030000）

[作者簡介：張金瑞，碩士，助理研究員、國土空間規(guī)劃師，研究方向：鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。]

（責(zé)編：賈偉）