我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С稣哐芯?/h1>
2025-03-28 00:00:00田明珠
經(jīng)濟師 2025年3期
摘 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護問題日益突出。自然保護區(qū)的設立與生態(tài)補償機制的構建，是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。財政支出策略的研究，旨在通過科學的財政投入，提高生態(tài)補償?shù)男Ч瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。文章以自然保護區(qū)生態(tài)補償原則作為出發(fā)點，探討現(xiàn)階段我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С稣叽嬖诘牟蛔?，針對不足提出改善的對策及建議。
關鍵詞：自然保護區(qū) 生態(tài)補償 財政支出政策
中圖分類號：F062.2" 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2025）03-030-02
一、引言
生態(tài)補償研究有助于維護自然保護區(qū)的生態(tài)平衡。生態(tài)補償是一種通過經(jīng)濟、技術等手段，對因生態(tài)環(huán)境保護而受到損失的地區(qū)或群體進行合理補償?shù)闹贫?。在自然保護區(qū)內，由于保護需要，往往需要限制人類活動，這在一定程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人民的生活水平。通過生態(tài)補償研究，可以找到一種平衡點，既能保護生態(tài)環(huán)境，又能確保當?shù)亟?jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。
二、政府對自然保護區(qū)生態(tài)補償應遵循的原則
（一）破壞者補償原則
這一原則首先強調了保護環(huán)境的重要性。在實施過程中，政府應明確指出哪些行為或活動可能對自然保護區(qū)產生破壞，并針對這些行為或活動制定相應的管理措施。其次，對于因過失或疏忽而造成生態(tài)破壞的個人或組織，政府需按照法律規(guī)定，對其實施行政處罰。但這并不意味著簡單的懲罰，而是要通過經(jīng)濟補償、生態(tài)修復等多種方式，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和恢復。這一原則的內容首先強調了保護環(huán)境的重要性。在實施過程中，政府應明確指出哪些行為或活動可能對自然保護區(qū)產生破壞，并針對這些行為或活動制定相應的管理措施。諸如，湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)在擬建工程項目時，全面落實生態(tài)影響減緩及生態(tài)恢復措施，確保工程建設對保護區(qū)影響降至主要保護對象大鯢及其棲息生境等的承載能力范圍之內。
（二）使用者補償原則
使用者補償原則強調了責任與義務的統(tǒng)一。對于進入自然保護區(qū)的任何單位和個人，無論其使用目的如何，都應承擔起相應的生態(tài)保護責任。這包括但不限于對資源使用的合理規(guī)劃、環(huán)境影響的評估以及對生態(tài)環(huán)境損害的補償?shù)?。只有明確了使用者的責任與義務，才能確保自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其次，使用者補償原則強調了公平與效益的平衡。自然保護區(qū)不僅是資源豐富的寶地，更是生態(tài)環(huán)境保護的重要陣地。因此，任何從自然保護區(qū)獲取利益的行為都應支付相應的費用。這種費用不僅包括直接的經(jīng)濟成本，還包括對生態(tài)環(huán)境保護的投資和補償。只有實現(xiàn)了公平與效益的平衡，才能確保自然保護區(qū)的生態(tài)補償機制得以有效運行[1]。
（三）受益者補償原則
受益者補償原則的核心在于“誰受益、誰補償”。這意味著，那些從自然保護區(qū)中獲得生態(tài)效益、經(jīng)濟利益或社會福利的個體、團體乃至國家，都應當對自然保護區(qū)的維護與修復進行經(jīng)濟或非經(jīng)濟的補償。這種補償不僅包括資金支持，還可能包括政策傾斜、技術支持、人力投入等多種形式。在實施上，政府應當制定明確的生態(tài)補償政策，明確補償?shù)膶ο?、范圍、標準及方式。同時，要建立健全的監(jiān)督機制，確保補償資金和資源的有效使用。此外，還要加強宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，引導社會各界積極參與生態(tài)補償行動。遵循受益者補償原則，不僅能夠激勵受益者積極參與到自然保護區(qū)的建設中來，還能夠促進生態(tài)環(huán)境的改善和保護工作的持續(xù)開展。同時，這也是實現(xiàn)環(huán)境正義、促進社會和諧發(fā)展的重要舉措。
（四）保護者受償原則
首先，保護原則是生態(tài)補償?shù)暮诵?。自然保護區(qū)作為生態(tài)環(huán)境的保護地，其生態(tài)功能的完整性和生態(tài)服務的持續(xù)性對于維護區(qū)域乃至國家生態(tài)安全具有重要意義。因此，政府在實施生態(tài)補償時，必須以保護為首要原則，確保自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善。這包括對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復、對瀕危物種的保護、對環(huán)境質量的提升等多方面的措施。其次，受償原則是生態(tài)補償?shù)牧硪恢匾矫妗＿@一原則主要體現(xiàn)在對自然保護區(qū)周邊社區(qū)的補償上。由于自然保護區(qū)的設立，可能會對周邊社區(qū)的生產生活帶來一定影響，如限制開發(fā)活動、減少資源利用等。因此，政府需要通過生態(tài)補償機制，對受影響的社區(qū)進行合理補償，以保障其合法權益。這種補償可以包括經(jīng)濟補償、政策扶持、項目支持等多種形式，旨在促進社區(qū)與自然保護區(qū)的和諧共生。
三、我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С稣叽嬖诘牟蛔?/p>
（一）財政支出規(guī)模偏低
對于支出規(guī)模而言，我國在自然保護區(qū)生態(tài)補償方面的財政支出相對較低。這主要體現(xiàn)在人均生態(tài)補償資金偏低，以及用于生態(tài)補償?shù)呢斦Y金占GDP的比例較低。這導致了自然保護區(qū)在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境修復、生物多樣性保護等方面的投入不足，影響了保護區(qū)的長期發(fā)展。支出規(guī)模偏低也影響了自然保護區(qū)的管理和運營。由于資金不足，一些保護區(qū)的日常維護工作難以得到有效保障，如巡護、監(jiān)測、宣傳教育等。這可能導致保護區(qū)的管理效率下降，生態(tài)環(huán)境惡化的風險增加。除此之外，支出規(guī)模偏低還可能影響公眾對自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼J知和參與度。由于缺乏足夠的資金支持，保護區(qū)的宣傳教育工作難以有效開展，公眾對生態(tài)補償?shù)恼J識和參與度較低。這不利于形成全社會共同參與生態(tài)保護的良好氛圍。
（二）財政支出結構不合理
首先，財政支出結構存在比例失衡的問題。在自然保護區(qū)的生態(tài)補償中，雖然財政投入總量有所增長，但在財政支出結構中，生態(tài)補償?shù)耐度氡壤鄬^低，未能充分體現(xiàn)出生態(tài)保護的重要性。這導致了一些自然保護區(qū)在生態(tài)保護和恢復上缺乏足夠的資金支持，影響了生態(tài)補償?shù)男Ч?。其次，財政支出使用效率不高。在部分自然保護區(qū)的生態(tài)補償項目中，存在資金使用不透明、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，導致資金使用效率低下。這不僅浪費了財政資源，也影響了生態(tài)補償?shù)某尚2]。再者，財政支出結構缺乏針對性。不同的自然保護區(qū)，其生態(tài)環(huán)境、保護需求和補償標準存在差異。然而，在財政支出結構上，缺乏針對不同自然保護區(qū)的差異化補償政策，導致“一刀切”的現(xiàn)象較為普遍，難以滿足各保護區(qū)的實際需求。此外，財政支出結構在激勵機制和約束機制上不夠完善。一方面，對于積極參與生態(tài)保護的單位和個人缺乏有效的激勵機制，導致其保護動力不足；另一方面，對于不履行生態(tài)保護責任的單位和個人缺乏有效的約束機制，導致其保護責任意識不強。
（三）財政支出效益偏低
財政支出效益偏低的表現(xiàn)之一是資金使用效率不高。部分自然保護區(qū)的生態(tài)補償資金使用缺乏科學規(guī)劃和合理分配，導致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)在生態(tài)補償項目實施過程中，缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導致項目實施效果不佳，難以達到預期的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。另一方面，財政支出效益偏低還表現(xiàn)在保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善不明顯。盡管財政投入了大量資金用于自然保護區(qū)的生態(tài)補償，但在一些地區(qū)，由于缺乏科學的管理和有效的保護措施，保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境并未得到明顯改善。這主要是由于缺乏科學的管理機制和有效的保護措施，導致生態(tài)補償資金未能發(fā)揮應有的作用。除此之外，財政支出效益偏低還與保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不足有關。部分自然保護區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游等產業(yè)時，缺乏科學規(guī)劃和合理開發(fā)，導致資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。這不僅影響了保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，也影響了生態(tài)補償?shù)呢斦С鲂б妗?/p>
四、完善我國自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出政策的對策建議
（一）合理界定自然保護區(qū)生態(tài)補償標準
界定自然保護區(qū)生態(tài)補償標準應以科學評估為基礎。需對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務功能等進行全面評估，了解其生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。這包括對保護區(qū)內的物種種類、數(shù)量、分布，以及其生態(tài)鏈的完整性等進行深入研究。另外，應考慮生態(tài)補償?shù)闹苯雍烷g接成本。直接成本包括保護區(qū)的管理、維護、科研等費用；間接成本則包括因保護生態(tài)環(huán)境而導致的經(jīng)濟活動受限、居民生活水平下降等損失。這些成本都應納入生態(tài)補償標準的考量范圍。如張家界大鯢國家級自然保護區(qū)要求項目建設單位編制《生物多樣性影響評價報告》，并針對建設項目對保護區(qū)大鯢及其生態(tài)環(huán)境的影響進行了分析、預測和評估，提出相應的水生野生動物資源保護和生態(tài)補償措施。除此之外，生態(tài)補償標準的制定還需考慮區(qū)域發(fā)展的差異性。不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等都有所不同，因此，在制定補償標準時，需結合當?shù)貙嶋H情況，做到因地制宜[3]。
（二）建立多元化的資金來源渠道
我國自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出的多元化資金來源渠道建立，是保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵一環(huán)。這一目標的實現(xiàn)，需要從多個方面著手，形成多元化的資金籌措機制。首先，政府應當發(fā)揮主導作用，增加財政投入。應當將自然保護區(qū)生態(tài)補償資金納入財政預算，并逐年增加投入，確保資金充足。此外，政府還可以通過發(fā)行地方債券等方式，吸引社會資本參與生態(tài)保護。其次，應積極引入市場機制，吸引社會資本參與。通過PPP模式、BOT項目等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資自然保護區(qū)生態(tài)補償項目。同時，政府可以給予一定的政策扶持和稅收優(yōu)惠，激發(fā)社會資本的活力。再次，建立生態(tài)補償基金，吸引社會捐贈。通過設立自然保護區(qū)生態(tài)補償基金，廣泛吸納社會各界的捐贈資金。此外，還可以通過開展公益募捐活動，吸引更多人關注和參與生態(tài)保護事業(yè)。最后，還應探索綠色金融發(fā)展路徑，引導金融機構加大對自然保護區(qū)生態(tài)補償項目的信貸支持。同時，推動綠色債券、綠色股票等金融產品的發(fā)展，為生態(tài)保護項目提供更多的融資渠道[4]。
總的來說，我國自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出的多元化資金來源渠道建立，需要政府、市場、社會等多方共同參與和努力。通過以上措施的實施，可以形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化資金籌措機制，為自然保護區(qū)的生態(tài)補償工作提供堅實的資金保障。
（三）全面提升自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出效益
第一，要明確財政支出的目標，提高生態(tài)補償?shù)男б?，促進自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，要合理定位財政支出的重點領域和方向，如生態(tài)修復、生物多樣性保護、生態(tài)移民等。第二，要優(yōu)化財政支出結構。通過科學評估自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)補償需求，合理分配財政資金，確保資金的有效利用。同時，要加強對資金使用的監(jiān)管，防止資金浪費和濫用。第三，可以引入市場機制，鼓勵社會資本參與自然保護區(qū)的建設和維護。通過政府與社會資本合作模式，吸引更多的社會資本投入，形成多元化的投入機制，提高生態(tài)補償?shù)男б?。第四，要加強科技支撐，提高自然保護區(qū)的管理效率。通過引進先進的生態(tài)保護技術和管理手段，提高自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估能力，為生態(tài)補償提供科學依據(jù)。由此看來，提升自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出效益需要從多個方面入手，包括明確目標與定位、優(yōu)化支出結構、引入市場機制和加強科技支撐等。只有這樣，才能確保財政資金的有效利用，推動自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
五、結束語
綜上所述，我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С霾呗匝芯?，是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。其實施需要嚴謹?shù)闹贫ㄅc執(zhí)行策略，以確保資金的有效使用，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻：
[1] 李云燕.我國自然保護區(qū)生態(tài)補償機制的構建方法與實施途徑研究[J].生態(tài)環(huán)境學報，2011，20（12）：1957-1965．
[2] 羅志紅，朱青.完善我國生態(tài)補償機制的財稅政策研究[J].稅務與經(jīng)濟，2009（06）：96-100．
[3] 梁莉.對財政政策在生態(tài)補償機制中的職能研究[J].商場現(xiàn)代化，2009（10）：102-103.
[4] 李坤剛，鞠美庭.基于生態(tài)足跡方法的中國區(qū)域間生態(tài)轉移支付研究[J].環(huán)境科學與管理，2008（03）：48-51．
（作者單位：湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)事務中心 湖南張家界 427400）
［作者簡介：田玉珠，高級經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。］
（責編：賈偉）
摘 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護問題日益突出。自然保護區(qū)的設立與生態(tài)補償機制的構建，是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。財政支出策略的研究，旨在通過科學的財政投入，提高生態(tài)補償?shù)男Ч瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。文章以自然保護區(qū)生態(tài)補償原則作為出發(fā)點，探討現(xiàn)階段我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С稣叽嬖诘牟蛔?，針對不足提出改善的對策及建議。
關鍵詞：自然保護區(qū) 生態(tài)補償 財政支出政策
中圖分類號：F062.2" 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2025）03-030-02
一、引言
生態(tài)補償研究有助于維護自然保護區(qū)的生態(tài)平衡。生態(tài)補償是一種通過經(jīng)濟、技術等手段，對因生態(tài)環(huán)境保護而受到損失的地區(qū)或群體進行合理補償?shù)闹贫?。在自然保護區(qū)內，由于保護需要，往往需要限制人類活動，這在一定程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人民的生活水平。通過生態(tài)補償研究，可以找到一種平衡點，既能保護生態(tài)環(huán)境，又能確保當?shù)亟?jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。
二、政府對自然保護區(qū)生態(tài)補償應遵循的原則
（一）破壞者補償原則
這一原則首先強調了保護環(huán)境的重要性。在實施過程中，政府應明確指出哪些行為或活動可能對自然保護區(qū)產生破壞，并針對這些行為或活動制定相應的管理措施。其次，對于因過失或疏忽而造成生態(tài)破壞的個人或組織，政府需按照法律規(guī)定，對其實施行政處罰。但這并不意味著簡單的懲罰，而是要通過經(jīng)濟補償、生態(tài)修復等多種方式，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和恢復。這一原則的內容首先強調了保護環(huán)境的重要性。在實施過程中，政府應明確指出哪些行為或活動可能對自然保護區(qū)產生破壞，并針對這些行為或活動制定相應的管理措施。諸如，湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)在擬建工程項目時，全面落實生態(tài)影響減緩及生態(tài)恢復措施，確保工程建設對保護區(qū)影響降至主要保護對象大鯢及其棲息生境等的承載能力范圍之內。
（二）使用者補償原則
使用者補償原則強調了責任與義務的統(tǒng)一。對于進入自然保護區(qū)的任何單位和個人，無論其使用目的如何，都應承擔起相應的生態(tài)保護責任。這包括但不限于對資源使用的合理規(guī)劃、環(huán)境影響的評估以及對生態(tài)環(huán)境損害的補償?shù)?。只有明確了使用者的責任與義務，才能確保自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其次，使用者補償原則強調了公平與效益的平衡。自然保護區(qū)不僅是資源豐富的寶地，更是生態(tài)環(huán)境保護的重要陣地。因此，任何從自然保護區(qū)獲取利益的行為都應支付相應的費用。這種費用不僅包括直接的經(jīng)濟成本，還包括對生態(tài)環(huán)境保護的投資和補償。只有實現(xiàn)了公平與效益的平衡，才能確保自然保護區(qū)的生態(tài)補償機制得以有效運行[1]。
（三）受益者補償原則
受益者補償原則的核心在于“誰受益、誰補償”。這意味著，那些從自然保護區(qū)中獲得生態(tài)效益、經(jīng)濟利益或社會福利的個體、團體乃至國家，都應當對自然保護區(qū)的維護與修復進行經(jīng)濟或非經(jīng)濟的補償。這種補償不僅包括資金支持，還可能包括政策傾斜、技術支持、人力投入等多種形式。在實施上，政府應當制定明確的生態(tài)補償政策，明確補償?shù)膶ο?、范圍、標準及方式。同時，要建立健全的監(jiān)督機制，確保補償資金和資源的有效使用。此外，還要加強宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，引導社會各界積極參與生態(tài)補償行動。遵循受益者補償原則，不僅能夠激勵受益者積極參與到自然保護區(qū)的建設中來，還能夠促進生態(tài)環(huán)境的改善和保護工作的持續(xù)開展。同時，這也是實現(xiàn)環(huán)境正義、促進社會和諧發(fā)展的重要舉措。
（四）保護者受償原則
首先，保護原則是生態(tài)補償?shù)暮诵?。自然保護區(qū)作為生態(tài)環(huán)境的保護地，其生態(tài)功能的完整性和生態(tài)服務的持續(xù)性對于維護區(qū)域乃至國家生態(tài)安全具有重要意義。因此，政府在實施生態(tài)補償時，必須以保護為首要原則，確保自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善。這包括對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復、對瀕危物種的保護、對環(huán)境質量的提升等多方面的措施。其次，受償原則是生態(tài)補償?shù)牧硪恢匾矫妗＿@一原則主要體現(xiàn)在對自然保護區(qū)周邊社區(qū)的補償上。由于自然保護區(qū)的設立，可能會對周邊社區(qū)的生產生活帶來一定影響，如限制開發(fā)活動、減少資源利用等。因此，政府需要通過生態(tài)補償機制，對受影響的社區(qū)進行合理補償，以保障其合法權益。這種補償可以包括經(jīng)濟補償、政策扶持、項目支持等多種形式，旨在促進社區(qū)與自然保護區(qū)的和諧共生。
三、我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С稣叽嬖诘牟蛔?/p>
（一）財政支出規(guī)模偏低
對于支出規(guī)模而言，我國在自然保護區(qū)生態(tài)補償方面的財政支出相對較低。這主要體現(xiàn)在人均生態(tài)補償資金偏低，以及用于生態(tài)補償?shù)呢斦Y金占GDP的比例較低。這導致了自然保護區(qū)在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境修復、生物多樣性保護等方面的投入不足，影響了保護區(qū)的長期發(fā)展。支出規(guī)模偏低也影響了自然保護區(qū)的管理和運營。由于資金不足，一些保護區(qū)的日常維護工作難以得到有效保障，如巡護、監(jiān)測、宣傳教育等。這可能導致保護區(qū)的管理效率下降，生態(tài)環(huán)境惡化的風險增加。除此之外，支出規(guī)模偏低還可能影響公眾對自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)恼J知和參與度。由于缺乏足夠的資金支持，保護區(qū)的宣傳教育工作難以有效開展，公眾對生態(tài)補償?shù)恼J識和參與度較低。這不利于形成全社會共同參與生態(tài)保護的良好氛圍。
（二）財政支出結構不合理
首先，財政支出結構存在比例失衡的問題。在自然保護區(qū)的生態(tài)補償中，雖然財政投入總量有所增長，但在財政支出結構中，生態(tài)補償?shù)耐度氡壤鄬^低，未能充分體現(xiàn)出生態(tài)保護的重要性。這導致了一些自然保護區(qū)在生態(tài)保護和恢復上缺乏足夠的資金支持，影響了生態(tài)補償?shù)男Ч?。其次，財政支出使用效率不高。在部分自然保護區(qū)的生態(tài)補償項目中，存在資金使用不透明、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，導致資金使用效率低下。這不僅浪費了財政資源，也影響了生態(tài)補償?shù)某尚2]。再者，財政支出結構缺乏針對性。不同的自然保護區(qū)，其生態(tài)環(huán)境、保護需求和補償標準存在差異。然而，在財政支出結構上，缺乏針對不同自然保護區(qū)的差異化補償政策，導致“一刀切”的現(xiàn)象較為普遍，難以滿足各保護區(qū)的實際需求。此外，財政支出結構在激勵機制和約束機制上不夠完善。一方面，對于積極參與生態(tài)保護的單位和個人缺乏有效的激勵機制，導致其保護動力不足；另一方面，對于不履行生態(tài)保護責任的單位和個人缺乏有效的約束機制，導致其保護責任意識不強。
（三）財政支出效益偏低
財政支出效益偏低的表現(xiàn)之一是資金使用效率不高。部分自然保護區(qū)的生態(tài)補償資金使用缺乏科學規(guī)劃和合理分配，導致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)在生態(tài)補償項目實施過程中，缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導致項目實施效果不佳，難以達到預期的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。另一方面，財政支出效益偏低還表現(xiàn)在保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善不明顯。盡管財政投入了大量資金用于自然保護區(qū)的生態(tài)補償，但在一些地區(qū)，由于缺乏科學的管理和有效的保護措施，保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境并未得到明顯改善。這主要是由于缺乏科學的管理機制和有效的保護措施，導致生態(tài)補償資金未能發(fā)揮應有的作用。除此之外，財政支出效益偏低還與保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不足有關。部分自然保護區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游等產業(yè)時，缺乏科學規(guī)劃和合理開發(fā)，導致資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。這不僅影響了保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，也影響了生態(tài)補償?shù)呢斦С鲂б妗?/p>
四、完善我國自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出政策的對策建議
（一）合理界定自然保護區(qū)生態(tài)補償標準
界定自然保護區(qū)生態(tài)補償標準應以科學評估為基礎。需對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務功能等進行全面評估，了解其生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。這包括對保護區(qū)內的物種種類、數(shù)量、分布，以及其生態(tài)鏈的完整性等進行深入研究。另外，應考慮生態(tài)補償?shù)闹苯雍烷g接成本。直接成本包括保護區(qū)的管理、維護、科研等費用；間接成本則包括因保護生態(tài)環(huán)境而導致的經(jīng)濟活動受限、居民生活水平下降等損失。這些成本都應納入生態(tài)補償標準的考量范圍。如張家界大鯢國家級自然保護區(qū)要求項目建設單位編制《生物多樣性影響評價報告》，并針對建設項目對保護區(qū)大鯢及其生態(tài)環(huán)境的影響進行了分析、預測和評估，提出相應的水生野生動物資源保護和生態(tài)補償措施。除此之外，生態(tài)補償標準的制定還需考慮區(qū)域發(fā)展的差異性。不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等都有所不同，因此，在制定補償標準時，需結合當?shù)貙嶋H情況，做到因地制宜[3]。
（二）建立多元化的資金來源渠道
我國自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出的多元化資金來源渠道建立，是保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵一環(huán)。這一目標的實現(xiàn)，需要從多個方面著手，形成多元化的資金籌措機制。首先，政府應當發(fā)揮主導作用，增加財政投入。應當將自然保護區(qū)生態(tài)補償資金納入財政預算，并逐年增加投入，確保資金充足。此外，政府還可以通過發(fā)行地方債券等方式，吸引社會資本參與生態(tài)保護。其次，應積極引入市場機制，吸引社會資本參與。通過PPP模式、BOT項目等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資自然保護區(qū)生態(tài)補償項目。同時，政府可以給予一定的政策扶持和稅收優(yōu)惠，激發(fā)社會資本的活力。再次，建立生態(tài)補償基金，吸引社會捐贈。通過設立自然保護區(qū)生態(tài)補償基金，廣泛吸納社會各界的捐贈資金。此外，還可以通過開展公益募捐活動，吸引更多人關注和參與生態(tài)保護事業(yè)。最后，還應探索綠色金融發(fā)展路徑，引導金融機構加大對自然保護區(qū)生態(tài)補償項目的信貸支持。同時，推動綠色債券、綠色股票等金融產品的發(fā)展，為生態(tài)保護項目提供更多的融資渠道[4]。
總的來說，我國自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出的多元化資金來源渠道建立，需要政府、市場、社會等多方共同參與和努力。通過以上措施的實施，可以形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化資金籌措機制，為自然保護區(qū)的生態(tài)補償工作提供堅實的資金保障。
（三）全面提升自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出效益
第一，要明確財政支出的目標，提高生態(tài)補償?shù)男б?，促進自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，要合理定位財政支出的重點領域和方向，如生態(tài)修復、生物多樣性保護、生態(tài)移民等。第二，要優(yōu)化財政支出結構。通過科學評估自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)補償需求，合理分配財政資金，確保資金的有效利用。同時，要加強對資金使用的監(jiān)管，防止資金浪費和濫用。第三，可以引入市場機制，鼓勵社會資本參與自然保護區(qū)的建設和維護。通過政府與社會資本合作模式，吸引更多的社會資本投入，形成多元化的投入機制，提高生態(tài)補償?shù)男б?。第四，要加強科技支撐，提高自然保護區(qū)的管理效率。通過引進先進的生態(tài)保護技術和管理手段，提高自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估能力，為生態(tài)補償提供科學依據(jù)。由此看來，提升自然保護區(qū)生態(tài)補償財政支出效益需要從多個方面入手，包括明確目標與定位、優(yōu)化支出結構、引入市場機制和加強科技支撐等。只有這樣，才能確保財政資金的有效利用，推動自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
五、結束語
綜上所述，我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)呢斦С霾呗匝芯?，是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。其實施需要嚴謹?shù)闹贫ㄅc執(zhí)行策略，以確保資金的有效使用，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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[4] 李坤剛，鞠美庭.基于生態(tài)足跡方法的中國區(qū)域間生態(tài)轉移支付研究[J].環(huán)境科學與管理，2008（03）：48-51．
（作者單位：湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)事務中心 湖南張家界 427400）
［作者簡介：田玉珠，高級經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。］
（責編：賈偉）
