政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估指標體系構(gòu)建研究

摘 要：文章旨在構(gòu)建一套科學、全面且規(guī)范的政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估指標體系，以提升政務(wù)信息化項目的管理水平和應(yīng)用效能。通過分析現(xiàn)有文獻和實踐案例，文章提出了一個涵蓋五個核心維度的指標體系，包括系統(tǒng)運行運維水平、數(shù)據(jù)共享開放水平、系統(tǒng)集約建設(shè)水平、相關(guān)業(yè)務(wù)提升水平和創(chuàng)新改革水平。每個維度下設(shè)多個具體指標，用于量化評估政務(wù)信息化項目的技術(shù)性能、管理效率、業(yè)務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)新能力。文章的指標體系不僅為政務(wù)信息化項目的評估提供了理論依據(jù)，也為實踐中的項目管理提供了具體的指導(dǎo)，有助于推動政務(wù)信息化項目的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化 應(yīng)用效能評估 指標體系

中圖分類號：F062.5" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-009-04

一、引言

政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估是依據(jù)可量化的評估指標和評估標準，運用科學、規(guī)范的評估方法，對政務(wù)信息系統(tǒng)的能力及效果進行綜合性評估活動。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政務(wù)信息化項目在提升政府治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)供給、推動政府決策科學化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用[1-2]。然而，如何科學、精準地評估政務(wù)信息化項目的應(yīng)用效能，確保項目投資合理且效益最大化，成為當前亟待解決的重要課題。本文旨在構(gòu)建一套科學、全面且規(guī)范的政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能指標體系，為項目的評估與管理提供理論依據(jù)與實踐指導(dǎo)[3-4]。

二、現(xiàn)有政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估指標體系

根據(jù)表1所示，不同省份的政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估在評估對象和評估主體方面存在差異[5-7]。四川省的評估對象為竣工驗收的政務(wù)信息化項目，評估主體為具備相應(yīng)能力、獨立運行的機構(gòu)。廣州市的評估對象包括建設(shè)開發(fā)類項目和運維服務(wù)類項目，評估主體較為多元，包括市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、項目單位以及項目單位主管部門。而杭州市的評估對象為縣級及以上政府部門已建成的政務(wù)信息系統(tǒng)，評估主體為具有信息化項目統(tǒng)籌管理職能的政府機構(gòu)，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估。

指標體系方面，四川省的指標體系涵蓋了投資決策與建設(shè)管理、運維水平、應(yīng)用效果和項目效益四個方面，強調(diào)了項目全生命周期的管理和效益。廣州市的指標體系則更加細化，包括績效目標實現(xiàn)程度、績效指標（系統(tǒng)應(yīng)用、系統(tǒng)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)共享性等）、系統(tǒng)對接、效能自評、資產(chǎn)清單、運維管理、項目驗收審核等，體現(xiàn)了對項目實施過程和結(jié)果的全面關(guān)注。杭州市的指標體系則側(cè)重于應(yīng)用編目完整性、數(shù)據(jù)能力、集約能力、安全運行、用戶效能和運維保障，反映了對信息系統(tǒng)實際應(yīng)用效能的重視。

三、政務(wù)信息化項目指標體系

指標體系框架如圖1所示（見下頁）。

山西省政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能指標體系包括系統(tǒng)運行運維水平、數(shù)據(jù)開放共享水平、系統(tǒng)集約建設(shè)水平、相關(guān)業(yè)務(wù)提升水平、創(chuàng)新改革水平五個方面。下面對五方面指標進行具體介紹。

（一）系統(tǒng)運行運維水平

系統(tǒng)運行運維水平旨在評估政務(wù)信息化項目在運行和維護過程中的整體表現(xiàn)和效率。它涵蓋了系統(tǒng)的使用情況、安全運行水平和運維質(zhì)量，確保系統(tǒng)功能得到充分利用，用戶滿意度高，同時系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全，并且具備有效的運維管理和應(yīng)急響應(yīng)機制。通過對這些關(guān)鍵方面的評估，可以確保政務(wù)信息化項目在提供服務(wù)的過程中達到預(yù)期的效能和可靠性。

1.系統(tǒng)使用情況。本二級指標用于評估政務(wù)信息化系統(tǒng)的實際使用情況，包括功能模塊的使用比例、用戶使用比例以及用戶滿意程度。這些指標有助于了解系統(tǒng)的使用廣度和深度，以及用戶對系統(tǒng)的接受度和滿意度，從而反映系統(tǒng)設(shè)計的合理性和用戶體驗的優(yōu)劣。

2.系統(tǒng)安全運行水平。本二級指標關(guān)注政務(wù)信息化系統(tǒng)的安全性能，涵蓋系統(tǒng)連續(xù)運行時間比例、等級分級保護水平、安全問題數(shù)量、運行問題數(shù)量以及工單及時處理率。這些指標能夠衡量系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和響應(yīng)速度，確保系統(tǒng)在面對安全威脅和運行故障時的應(yīng)對能力。

3.系統(tǒng)運維質(zhì)量。本二級指標評估政務(wù)信息化項目的運維管理質(zhì)量，包括長效運維管理機制和應(yīng)急響應(yīng)機制。這些指標反映了項目在運維階段的管理能力和對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，是保障系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的關(guān)鍵因素。

（二）數(shù)據(jù)共享開放水平

數(shù)據(jù)共享開放水平旨在評估政務(wù)信息化項目在數(shù)據(jù)共享和開放方面的表現(xiàn)。它包括數(shù)據(jù)共享開放程度和數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量兩個二級指標，旨在衡量項目在數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、共享率、開放率以及數(shù)據(jù)共享和開放的實際貢獻度。這一指標體系有助于推動政務(wù)數(shù)據(jù)的透明性和可訪問性，從而促進跨部門和跨區(qū)域的協(xié)同工作，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。

1.數(shù)據(jù)共享開放程度。本二級指標衡量政務(wù)信息化項目在數(shù)據(jù)共享和開放方面的程度，包括數(shù)據(jù)完整與規(guī)范性、目錄數(shù)據(jù)共享率、目錄數(shù)據(jù)開放率和云部署率。這些指標有助于推動數(shù)據(jù)資源的整合和開放，提高數(shù)據(jù)的利用效率和透明度。

2.數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量。本二級指標評估政務(wù)信息化項目在數(shù)據(jù)共享和開放方面的質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)共享貢獻度和數(shù)據(jù)開放貢獻度。這些指標反映了數(shù)據(jù)共享和開放的實際效果，以及對提升政府服務(wù)效能的貢獻。

（三）系統(tǒng)集約建設(shè)水平

系統(tǒng)集約建設(shè)水平旨在評估政務(wù)信息化項目在系統(tǒng)建設(shè)和資源利用方面的集約化程度。它包括系統(tǒng)硬件利用程度、系統(tǒng)多跨協(xié)同程度和多跨協(xié)同支持程度，旨在衡量項目在硬件資源利用、多跨協(xié)同以及支持多跨協(xié)同方面的能力和效果。通過這些評估，可以促進政務(wù)信息化項目的資源優(yōu)化配置，提高系統(tǒng)的集成度和協(xié)同工作能力，從而實現(xiàn)更高效的政府服務(wù)。

1.系統(tǒng)硬件利用程度。本二級指標關(guān)注政務(wù)信息化項目對云資源的利用情況，包括CPU、內(nèi)存和存儲的平均利用率。這些指標能夠衡量項目的資源利用效率，指導(dǎo)資源的合理配置和優(yōu)化。

2.系統(tǒng)多跨協(xié)同程度。本二級指標評估政務(wù)信息化項目在跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨地域、跨系統(tǒng)協(xié)同方面的表現(xiàn)，包括多跨協(xié)同情況、使用公共組件數(shù)量和平臺共享數(shù)據(jù)使用度。這些指標有助于推動政務(wù)信息化項目的協(xié)同效應(yīng)，提高政府服務(wù)的整體效能。

3.多跨協(xié)同支持程度。本二級指標衡量政務(wù)信息化項目對多跨協(xié)同的支持能力，包括產(chǎn)生公共組件數(shù)量和公共組件被申請次數(shù)。這些指標反映了項目在促進政務(wù)信息化協(xié)同發(fā)展中的作用和影響力。

（四）相關(guān)業(yè)務(wù)提升水平

相關(guān)業(yè)務(wù)提升水平旨在評估政務(wù)信息化項目對相關(guān)業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量的提升效果。它包括業(yè)務(wù)解決程度、業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量以及政務(wù)效能貢獻程度，旨在衡量項目在解決業(yè)務(wù)問題、提高工作效率、服務(wù)多樣化以及節(jié)約行政成本和改善經(jīng)濟社會秩序方面的貢獻。這一指標體系有助于確保政務(wù)信息化項目能夠有效支持政府業(yè)務(wù)的優(yōu)化和創(chuàng)新，提升政府服務(wù)的整體效能。

1.業(yè)務(wù)解決程度。本二級指標評估政務(wù)信息化項目在解決實際業(yè)務(wù)問題方面的能力和效率，包括問題解決程度和線上辦理比例。這些指標有助于衡量項目對提升政府業(yè)務(wù)處理能力的貢獻。

2.業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量。本二級指標關(guān)注政務(wù)信息化項目對業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量的提升效果，包括促進職能轉(zhuǎn)變、提高工作效率和服務(wù)多樣化程度。這些指標反映了項目在優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程和提高服務(wù)質(zhì)量方面的成效。

3.政務(wù)效能貢獻程度。本二級指標評估政務(wù)信息化項目對政務(wù)效能的貢獻，包括節(jié)約行政成本和經(jīng)濟社會秩序改善程度。這些指標有助于衡量項目在提升政府效能和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的綜合效益。

（五）創(chuàng)新改革水平

創(chuàng)新改革水平旨在評估政務(wù)信息化項目在創(chuàng)新和改革方面的表現(xiàn)。它包括數(shù)據(jù)價值釋放、榮譽獎勵情況和創(chuàng)新引領(lǐng)情況，旨在衡量項目在數(shù)據(jù)應(yīng)用、獲得的榮譽和獎勵以及創(chuàng)新能力方面的表現(xiàn)。通過這些評估，可以鼓勵政務(wù)信息化項目的創(chuàng)新實踐，推動政府服務(wù)模式的改革，提高政府服務(wù)的創(chuàng)新性和前瞻性。

1.數(shù)據(jù)價值釋放。本二級指標關(guān)注政務(wù)信息化項目在數(shù)據(jù)價值釋放方面的表現(xiàn)，包括核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映度、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)和數(shù)據(jù)挖掘利用程度。這些指標反映了項目在挖掘和利用數(shù)據(jù)價值，支持政府決策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的潛力。

2.榮譽獎勵情況。本二級指標評估政務(wù)信息化項目在獲得榮譽和獎勵方面的情況，包括項目試點示范推廣和項目表彰獲獎情況。這些指標有助于衡量項目的認可度和影響力。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)情況。本二級指標關(guān)注政務(wù)信息化項目在創(chuàng)新引領(lǐng)方面的表現(xiàn)，包括項目創(chuàng)新能力和配套標準規(guī)范重塑。這些指標反映了項目在推動政務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展和標準建設(shè)方面的貢獻。

四、總結(jié)

本文提出了一套旨在全面提升政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估的指標體系，該體系針對政務(wù)信息化項目的關(guān)鍵方面進行了細致的考量與設(shè)計。指標體系的側(cè)重點在于系統(tǒng)運行運維水平、數(shù)據(jù)共享開放水平、系統(tǒng)集約建設(shè)水平、相關(guān)業(yè)務(wù)提升水平以及創(chuàng)新改革水平五個核心維度，以確保評估結(jié)果的全面性和準確性。這些維度不僅覆蓋了項目的技術(shù)和管理層面，還包括了項目對業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量提升以及創(chuàng)新能力增強等方面的貢獻。

[基金項目：山西省數(shù)字政府服務(wù)中心委托研究項目，政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估研究。]

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（作者單位：康健，張浩，連鑫，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心；董媛香，太原理工大學經(jīng)濟與管理學院 山西太原 030000）

[作者簡介：康健，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心工程師，研究方向：計算機科學和政務(wù)信息化項目管理；張浩，碩士，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心高級經(jīng)濟師，研究方向：公共管理和電子政務(wù)；連鑫，山西省數(shù)字政府服務(wù)中心助理工程師，研究方向：政務(wù)信息化項目管理；董媛香，博士，太原理工大學經(jīng)濟與管理學院教授，研究方向：復(fù)雜數(shù)據(jù)分析和決策理論與方法。]

（責編：賈偉）