我國城市供水行業(yè)改革發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)角色定位研究

摘 要：我國城市供水行業(yè)在改革過程中面臨著市場化、現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在供水行業(yè)中的作用，包括資本運(yùn)營創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動供水行業(yè)更高效、更智能地發(fā)展。通過改革和創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，改善供水服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)整體運(yùn)營效率，從而實(shí)現(xiàn)城市供水行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會效益的提升。相關(guān)措施有助于提升供水行業(yè)的可持續(xù)性，推動國有企業(yè)在市場中保持長期競爭力，并進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城市供水 國有經(jīng)濟(jì) 改革發(fā)展 市場化 資源配置

中圖分類號：F416.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-007-02

供水行業(yè)的改革不僅關(guān)系到資源的有效配置，還影響到社會公共服務(wù)的保障與可持續(xù)發(fā)展。如何發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在供水行業(yè)中的獨(dú)特作用，成為當(dāng)前改革中的核心議題。在探討如何通過改革措施優(yōu)化國有企業(yè)的運(yùn)營模式，推動市場化與現(xiàn)代化，提升供水行業(yè)的資源配置與管理效率，以實(shí)現(xiàn)更高效、更綠色、更加公平的供水服務(wù)，進(jìn)一步推動行業(yè)的全面發(fā)展。

一、我國城市供水行業(yè)的發(fā)展背景與改革現(xiàn)狀

（一）我國城市供水行業(yè)的歷史發(fā)展

供水行業(yè)由國家及地方政府主導(dǎo)，供水設(shè)施建設(shè)主要依賴于國家財政投入，供水服務(wù)也以公共福利為主。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口的增加對供水系統(tǒng)的需求逐漸增大，原有的供水模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革開放后，城市供水行業(yè)逐漸引入了市場機(jī)制，供水體制開始經(jīng)歷逐步的市場化改革。尤其是在20世紀(jì)90年代后期，供水行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革開始嘗試，引入了社會資本和民間投資，形成了政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的混合型管理模式。到21世紀(jì)初，隨著城鄉(xiāng)一體化和綠色發(fā)展理念的推進(jìn)，供水行業(yè)在技術(shù)革新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理等方面不斷取得進(jìn)展，同時也面臨著價格機(jī)制、節(jié)水措施及水質(zhì)安全等新問題。

（二）城市供水行業(yè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

供水設(shè)施的老化問題較為突出，許多城市的供水管網(wǎng)建設(shè)歷史悠久，維護(hù)成本高昂，且存在漏水率較高的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)[1]。隨著氣候變化和水資源短缺問題的加劇，部分地區(qū)的水資源緊張情況愈加嚴(yán)重，供水保障面臨更大壓力。再者，雖然供水行業(yè)在市場化改革中取得了一定進(jìn)展，但目前的供水價格機(jī)制尚未完全市場化，定價過低導(dǎo)致供水企業(yè)的盈利水平偏低，缺乏足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。水質(zhì)安全問題也日益突出，部分城市水源污染問題較為嚴(yán)重，水處理設(shè)施的能力有限，導(dǎo)致水質(zhì)不穩(wěn)定，影響民眾的生活質(zhì)量。

二、國有經(jīng)濟(jì)在城市供水行業(yè)中的作用與地位

（一）國有經(jīng)濟(jì)對城市供水行業(yè)的政策支持與引導(dǎo)作用

為確保水資源的合理分配和保障供水安全，政府通過出臺一系列政策、法規(guī)來強(qiáng)化國有企業(yè)在行業(yè)中的主導(dǎo)地位。國家對水務(wù)行業(yè)實(shí)施的水資源管理政策和水價調(diào)整政策，不僅在價格管控方面給予了國有企業(yè)較大的操作空間，也確保了水資源的公平分配。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢或水資源匱乏的地區(qū)，國家通過專項資金投入、財政補(bǔ)貼等方式，支持國有供水企業(yè)在水處理設(shè)施建設(shè)、供水管網(wǎng)的更新改造等方面的投資。政策引導(dǎo)還體現(xiàn)在對水務(wù)企業(yè)的環(huán)保要求上，尤其是在水污染防治與水資源節(jié)約方面，國有企業(yè)被要求承擔(dān)更多的社會責(zé)任，如實(shí)施節(jié)水技術(shù)、推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測和治理設(shè)施的現(xiàn)代化，確保公眾健康和環(huán)境保護(hù)。與此同時，國家在政策上對國有企業(yè)的社會功能進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)供水作為公共服務(wù)的重要性，保障所有市民尤其是低收入群體的基本水需求。

（二）國有企業(yè)在城市供水中的核心作用與發(fā)展路徑

作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主力軍，國有供水企業(yè)不僅負(fù)責(zé)日常供水運(yùn)營，還承擔(dān)著許多社會責(zé)任，確保公平供水、應(yīng)急管理以及推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。在供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國有企業(yè)通常依靠其資金實(shí)力和政策支持，進(jìn)行大規(guī)模的供水設(shè)施建設(shè)與更新改造，這包括老化管網(wǎng)的替換、擴(kuò)建水廠以及提升水處理技術(shù)等方面。為應(yīng)對城市化帶來的用水需求增加，國有企業(yè)也在積極推進(jìn)智能化管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高供水效率和水質(zhì)監(jiān)控能力。國有企業(yè)的角色不僅限于單純的水資源供應(yīng)，其還肩負(fù)著推進(jìn)行業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任。

在國家政策的引導(dǎo)下，國有企業(yè)推動了供水行業(yè)的市場化改革和企業(yè)管理現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營效率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國有供水企業(yè)采取了一系列發(fā)展路徑。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，通過信息化技術(shù)提高資源調(diào)度的效率，減少水損耗，提升管網(wǎng)運(yùn)行的智能化水平。通過引進(jìn)先進(jìn)的水處理技術(shù)和節(jié)水技術(shù)，提升水的回收利用率，降低生產(chǎn)成本和環(huán)境污染。通過政策支持與資本投入的雙重驅(qū)動，國有企業(yè)還加強(qiáng)了區(qū)域間的水務(wù)合作，促進(jìn)了不同地區(qū)之間供水體系的聯(lián)通與協(xié)同發(fā)展，推動了全國水務(wù)行業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

三、我國城市供水行業(yè)改革的主要方向與發(fā)展模式

（一）供水行業(yè)的市場化改革與競爭機(jī)制

要加強(qiáng)供水價格的市場化定價機(jī)制，通過完善水價形成機(jī)制，推動水價與供水成本、資源稀缺度相掛鉤，實(shí)現(xiàn)價格的透明化和合理化。要在不同地區(qū)逐步推行水務(wù)管理的社會化，鼓勵社會資本和企業(yè)參與供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理，通過市場機(jī)制提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。為此，相關(guān)部門應(yīng)加快制定和完善供水市場準(zhǔn)入政策，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)參與市場競爭，推動水務(wù)企業(yè)在更高層次、更廣范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，同時嚴(yán)格監(jiān)管市場中的不正當(dāng)競爭行為，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。政府應(yīng)積極推動供水行業(yè)的多元化發(fā)展，支持不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域，在保持國有企業(yè)主導(dǎo)地位的同時，引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)共同參與，形成多方協(xié)同發(fā)展的市場格局。行業(yè)內(nèi)的各類資本應(yīng)建立起統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化對投資項目、運(yùn)營績效、成本控制等方面的監(jiān)督，以防止不合規(guī)行為和資源浪費(fèi)。

（二）供水行業(yè)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展模式

要推動供水行業(yè)的現(xiàn)代化，首先需要加大科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的力度。通過采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高供水系統(tǒng)的智能化水平，優(yōu)化水資源的配置與管理[3]。通過智能水表和實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時采集并分析水務(wù)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損、污染等問題，從而實(shí)現(xiàn)更高效的資源管理和應(yīng)急響應(yīng)。供水行業(yè)的現(xiàn)代化還需強(qiáng)化水處理技術(shù)的創(chuàng)新和升級，提高水的再利用和回收率，尤其是在城市污水處理和工業(yè)廢水處理方面。通過提升水處理工藝和設(shè)施建設(shè)，使水資源得到更充分的循環(huán)利用，降低對自然水源的依賴。在可持續(xù)發(fā)展方面，推動綠色水務(wù)建設(shè)是核心目標(biāo)之一。

供水企業(yè)要注重環(huán)保與節(jié)水技術(shù)的結(jié)合，提升供水過程中的節(jié)能減排水平。通過在供水系統(tǒng)中引入節(jié)能型水泵和高效管網(wǎng)，降低能耗和水損失，減少對環(huán)境的負(fù)面影響。要注重水源的可持續(xù)管理，結(jié)合區(qū)域水資源的承載能力，合理規(guī)劃和使用水源，避免過度開采水資源，保障水資源的長期供應(yīng)能力。推動可持續(xù)發(fā)展還需要建立長效的水資源管理機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動水資源的合理分配和優(yōu)化利用，確保供水系統(tǒng)能夠應(yīng)對未來人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

四、完善國有經(jīng)濟(jì)在城市供水行業(yè)的角色定位與發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)國有資本運(yùn)營與管理的創(chuàng)新

要加強(qiáng)資本運(yùn)營機(jī)制的市場化和專業(yè)化，通過建立健全的資本運(yùn)營管理體系，推動國有資本從單一的資產(chǎn)管理向綜合性、戰(zhàn)略性投資和運(yùn)營轉(zhuǎn)型。針對供水行業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)通過引入市場化的資本運(yùn)營團(tuán)隊，推動國有企業(yè)在水務(wù)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)改造、信息化建設(shè)等方面的資本運(yùn)作，形成資本增值和效益提升的良性循環(huán)。要創(chuàng)新投融資模式，探索“政府+社會資本”的合作模式，利用國有資本的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入供水行業(yè)，提升資金投入的效率和水平。

通過混合所有制改革，推動國有企業(yè)與其他資本方共同參與城市供水項目的建設(shè)與運(yùn)營，降低投資風(fēng)險，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。與此同時，要加強(qiáng)對資本運(yùn)營的監(jiān)管，強(qiáng)化對國有企業(yè)財務(wù)透明度、資金使用效益和投資風(fēng)險的審查，確保資本運(yùn)營的合規(guī)性和高效性。應(yīng)建立定期評估機(jī)制，定期對國有資本運(yùn)營的績效進(jìn)行評估，通過引入現(xiàn)代化的評價體系，促使國有企業(yè)不斷優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)營管理水平，最終推動國有資本在供水行業(yè)中的長期穩(wěn)健發(fā)展。

（二）優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置

要加強(qiáng)供水行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國有企業(yè)在供水產(chǎn)業(yè)鏈中的核心定位，從水源保護(hù)、供水設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)營到水質(zhì)監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，都要制定明確的發(fā)展目標(biāo)和資源投入方向[4]。通過優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，提高資源利用率。要加大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，推動國有企業(yè)向水處理、污水回用、節(jié)水技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展，不斷提升企業(yè)的多元化經(jīng)營水平。通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)在供水行業(yè)中的競爭力和影響力。

進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，尤其在區(qū)域供水布局方面，必須根據(jù)不同城市的水資源狀況和供水需求，實(shí)施差異化的規(guī)劃和管理策略。通過全面評估各地區(qū)水源的可用性與未來需求，合理確定水源開發(fā)的規(guī)模和方向，避免在某些地區(qū)因過度投資導(dǎo)致資源浪費(fèi)，或因資源短缺引發(fā)供水壓力。與此同時，應(yīng)高度重視供水系統(tǒng)中人力資源的合理配置，優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，推動崗位設(shè)置與職能調(diào)整，強(qiáng)化專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)，提升運(yùn)營效率。通過信息化與智能化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控與實(shí)時調(diào)度，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本，提升供水服務(wù)的質(zhì)量與響應(yīng)速度，從而增強(qiáng)企業(yè)在市場中的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

五、結(jié)語

我國城市供水行業(yè)的改革需要在國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，推動資本運(yùn)營創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能確保供水服務(wù)的高效性與可持續(xù)性。通過實(shí)施市場化改革，提升資源配置效率，能夠有效應(yīng)對城市供水面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)供水行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。未來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督與管理，推動技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展，確保供水行業(yè)在滿足社會需求的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘紫藍(lán)，韋杰，繆惠全，等.城市供水管網(wǎng)抗震功能評估與指標(biāo)對比[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2024，52（12）：1862-1873.

[2] 陳慶陽.智慧水務(wù)視角下城市供水管理質(zhì)量提升路徑[J].市場周刊，2024，37（34）：42-45.

[3] 梁耀樞，刁俊峰，梁紅亮.南方某城市供水系統(tǒng)建立雙重預(yù)防控制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)分享[J].城鎮(zhèn)供水，2024（06）：99-103.

[4] 張俊，夏揚(yáng)坤.基于數(shù)智化的城市供水混凝投藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2024，24（21）：212-217.

（作者單位：德陽市供水中心 四川德陽 618000）

[作者簡介：崔良英，高級會計師，主要從事供水行業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、供水行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、供水行業(yè)規(guī)劃及規(guī)章制度研究。]

（責(zé)編：賈偉）