韌性理論視角下政府風險治理的現(xiàn)實困境與化解路徑

摘" 要" 在風險社會的多變環(huán)境下，風險不確定性和防控難度增加，地方化與全球化、傳統(tǒng)社會與網(wǎng)絡(luò)空間、傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險交織，構(gòu)成政府風險治理的新挑戰(zhàn)。韌性理論不僅關(guān)注單一風險事件的防范化解，更注重系統(tǒng)對外界復(fù)合風險沖擊的彈性調(diào)適能力和狀態(tài)，強調(diào)對風險性與脆弱性的共同消解，為政府在面臨多重風險疊加沖擊下進行決策創(chuàng)造了機會。通過分析政府風險治理面臨的現(xiàn)實困境，基于韌性理論，提出強調(diào)風險識別敏銳性、危機響應(yīng)靈活性、災(zāi)害抗壓耐受性、環(huán)境動態(tài)適應(yīng)性的韌性政府風險治理邏輯，并從治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理責任、治理技術(shù)四個方面探索政府風險治理困境的化解路徑，為政府風險治理實踐提供新的視角和理論支持。

關(guān)鍵詞" 風險治理；韌性理論；韌性政府

不斷提升政府風險治理能力，以應(yīng)對難以預(yù)測的外部風險和日趨復(fù)雜的社會環(huán)境，是關(guān)乎中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、國家安全穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展的重大課題。黨的十八屆三中全會以來，“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，意味著在風險應(yīng)對中，除了已有的政府機制外，更傾向于借助社會化機制，促進多元主體協(xié)同，動態(tài)彈性去解決復(fù)雜社會問題。然而，當前這一進程的推進尚面臨諸多困境，傳統(tǒng)政府剛性、被動式風險應(yīng)對思維對現(xiàn)代風險應(yīng)對形成潛在阻力，政府橫向縱向的科層結(jié)構(gòu)對風險協(xié)同應(yīng)對形成條塊化壁壘，政府在風險應(yīng)對中責任缺位造成風險治理效能弱化，政府風險治理技術(shù)和手段相對滯后導(dǎo)致治理方式粗放化等，極大地增加了政府風險治理的難度。

通過揭示風險社會多變環(huán)境下政府風險治理效能提升的內(nèi)在邏輯，探索政府風險治理的現(xiàn)實困境與化解路徑，對于修復(fù)風險社會中社會矛盾和沖突日益加劇的問題，保證社會的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。面對當前社會中經(jīng)濟、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域一系列高風險的挑戰(zhàn)，擺脫傳統(tǒng)政府剛性管控的風險應(yīng)對框架，解決風險治理中的彈性調(diào)適問題，是有效應(yīng)對社會風險的內(nèi)在要求，韌性理論從彈性治理角度為風險治理策略的選擇提供了有益視角。

一、政府風險治理的內(nèi)涵與價值

政府風險治理能夠有效預(yù)防和化解各種社會矛盾和危機事件，保障人民群眾的安全感和幸福感，促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展，是現(xiàn)代社會治理的重要創(chuàng)新，具有豐富的內(nèi)涵與重要的價值。

（一）政府風險治理的內(nèi)涵

風險是指特定環(huán)境下，某段時間內(nèi)發(fā)生損失的可能性。[1]政府風險治理是指政府采用必要的公共權(quán)力、治理機制來進行風險識別、評估、判斷，采取有效手段和行動預(yù)測風險，最大程度地減少甚至避免潛在風險帶來的危害，切實保障公眾安全，維持社會穩(wěn)定運行的一種公共管理活動過程。[2]政府風險治理的對象是社會風險，既包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、政治軍事風險等傳統(tǒng)風險，也包括公共衛(wèi)生健康風險、環(huán)境風險、技術(shù)風險以及社會安全風險等新型風險，同時還包括政府公共管理和服務(wù)帶來的社會治理風險，如政府尋租、決策失誤、公信力下降等。政府風險治理既包括危機狀態(tài)下的應(yīng)急管理，又包括正常狀態(tài)下的社會治理。其總體的目標是盡可能降低危機發(fā)生概率以及提升公共安全服務(wù)群眾滿意度。具體而言，危機態(tài)的風險治理，目標是降低危機爆發(fā)可能性和減少公眾損失；正常態(tài)的風險治理，目標則是公共安全服務(wù)群眾滿意度的不斷提升。也正是基于此，政府風險治理逐步成為風險社會中開展應(yīng)急管理和社會治理的核心。

（二）政府風險治理的價值

政府的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，政府的使命即保障人民群眾的安全和利益，滿足人民所需，為民服務(wù)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，要維護和塑造國家安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。公共危機和社會風險事件一旦發(fā)生，人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全即會受損，如果不能及時和科學應(yīng)對，將會危及國家安全。政府存在的價值和使命決定政府必須承擔起風險治理，保障國家安全的責任。進入風險社會，政府風險治理已成為整個社會善治和公眾安全服務(wù)群眾滿意度的重要組成部分。首先，政府風險治理具有公共性，公共安全服務(wù)供給和公共安全秩序保障成為其重要的衡量標準。風險產(chǎn)生的危害會威脅特定區(qū)域內(nèi)的全體社會成員，具有廣泛性和社會性。因此，需要有公權(quán)力主導(dǎo)和社會力量的積極參與才能有效防范化解。其次，在社會轉(zhuǎn)型期，政府風險治理具有廣泛的適用性，其普遍適用于黨委、政府、企業(yè)、社會組織等多個社會主體，可以分為突發(fā)事件事前的風險識別與分析、事中的風險決策方案的執(zhí)行與監(jiān)管、事后的風險評價和倒查等多環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)安全、食品藥品質(zhì)量安全、社會秩序等多個相關(guān)行業(yè)。最后，政府風險治理必須以公民需求為中心，提升政府公信力。圍繞政府職責、社會發(fā)展和公共服務(wù)，以社會生產(chǎn)和公民生活為對象，進行風險的精細化治理，倡導(dǎo)規(guī)范化、人性化服務(wù)，注重滿足最廣大人民群眾特別是弱勢群體的需求，提升群眾滿意度?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型社會，各種各樣的風險因素積聚、交錯、疊加，在不斷消除風險、創(chuàng)造性地治理風險的同時也會產(chǎn)生更大的風險，所以，要通過不斷提升政府治理效能，抵御不確定性和復(fù)雜性社會風險。

二、基于韌性理論的政府風險治理邏輯

由于社會風險正日益呈現(xiàn)多種風險因素疊加的復(fù)合型特征，傳統(tǒng)的剛性管控和被動式風險應(yīng)對模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下風險治理的需求。政府風險治理需要在新的理論邏輯基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。對此，韌性理論以其彈性調(diào)適的視角，對風險治理中的問題進行了回應(yīng)，有助于提煉出立足于多元主體合作并適用于復(fù)雜環(huán)境風險分析的治理邏輯。

（一）政府風險治理的韌性轉(zhuǎn)向

政府如何更好地應(yīng)對和化解不確定性風險的沖擊，保障社會公共安全，提升風險治理的效能，韌性理論提供了可以借鑒的新路徑。韌性概念最早運用于物理學和生態(tài)學，后來被拓展到社會科學領(lǐng)域。不同的學者對韌性有著不同的定義，綜合學者對韌性的認識，可以將韌性理解為，系統(tǒng)和主體在遭遇不確定性風險危機時能保持反應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性，主動調(diào)適、快速應(yīng)變，并且在受到風險沖擊后可以保持自身的抗壓、耐挫特質(zhì)。韌性理論為政府在面臨多重風險疊加沖擊下進行決策創(chuàng)造了機會。從本質(zhì)上看，韌性理論更著重強調(diào)主體風險識別敏銳性、危機響應(yīng)靈活性、災(zāi)害的抗壓耐受性、環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)性。將韌性理論運用到政府風險治理實踐中，作為風險治理主體的政府，除了具備敏銳性、靈活性、抗壓耐受性、動態(tài)適應(yīng)性外，還必須具備使命擔當性、原則性等諸多政治方面的目標追求。[3]韌性理論為政府提升社會風險治理能力提供了創(chuàng)新思路，韌性政府構(gòu)建有助于彈性回應(yīng)風險治理的復(fù)雜現(xiàn)實需求，為風險應(yīng)對提供了價值導(dǎo)向和現(xiàn)實路徑，成為政府風險治理的重點。

（二）韌性政府構(gòu)建成為政府風險治理的重點

韌性政府構(gòu)建的目標是再造應(yīng)對復(fù)雜性環(huán)境風險的適應(yīng)性能力，徹底改變治理靈活性不足、主體協(xié)同性不夠、治理體系脆弱等情況。它強調(diào)對于風險社會不確定性環(huán)境的動態(tài)調(diào)適和恢復(fù)能力，而不只關(guān)注個別風險事件的化解；注重增強政府預(yù)防預(yù)警、響應(yīng)抵抗、恢復(fù)適應(yīng)、學習變革等應(yīng)對社會風險的綜合治理能力。總體來說，韌性政府凸顯的是政府根據(jù)治理任務(wù)和需求主動變革創(chuàng)新、臨危不亂、剛?cè)岵?、靈活應(yīng)對，能夠根據(jù)環(huán)境的變化進行適應(yīng)性治理的特質(zhì)。[4]首先，韌性政府更注重長遠的目標，強調(diào)風險將與人類長期共存，不再盲目追求消除風險，而是通過低碳城市、海綿城市建設(shè)等工程，形塑應(yīng)對風險的恢復(fù)能力，以便最大限度地吸納風險造成的擾動性。其次，韌性政府具有對風險感知的敏捷性。隨著風險不確定性、多樣性、危險性的進一步加深，政府需要針對風險的具體情況進行快速反應(yīng)，敏捷應(yīng)對，以便適應(yīng)復(fù)雜多變的大環(huán)境。再次，韌性政府提倡提升危機學習能力，積極主動應(yīng)對風險因素，強調(diào)在不斷總結(jié)風險應(yīng)對經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上提升自我調(diào)適和應(yīng)對能力，最終能夠快速恢復(fù)，適應(yīng)生產(chǎn)生活的復(fù)雜環(huán)境。最后，韌性政府倡導(dǎo)風險治理的整體性與協(xié)調(diào)性。風險社會中，風險涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴展，各類風險相互聯(lián)系交織，因此，需要風險的利益相關(guān)者通過協(xié)商來解決不斷增加、擴展和演化的風險因素，應(yīng)對風險決策中的目標沖突等問題，努力實現(xiàn)對風險的共同治理。

三、韌性理論視角下政府風險治理的現(xiàn)實困境

韌性政府構(gòu)建作為政府風險治理的重點既有效回應(yīng)了風險社會的挑戰(zhàn)，也符合社會對于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的訴求。然而，當前我國政府風險治理過程中還存在諸多現(xiàn)實困境，具體表現(xiàn)在以下四方面。

（一）傳統(tǒng)政府剛性管控的風險應(yīng)對思維對現(xiàn)代風險應(yīng)對形成潛在阻力

傳統(tǒng)政府風險治理的核心在于通過阻隔災(zāi)害傳導(dǎo)路徑來防御外部威脅，剛性抵抗突發(fā)事件的沖擊，即依托國家力量，利用集中式和強制性的行政管控手段切斷風險發(fā)生的可能性。緊急情境下，甚至直接依靠管理者的直覺對風險進行碎片化和被動式的應(yīng)對，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。隨著現(xiàn)代社會風險因素的不斷增加和日益復(fù)雜，這種剛性管控式應(yīng)對模式容易造成判斷偏差和決策失誤，難以有效實現(xiàn)風險治理的目標。因此，從傳統(tǒng)政府剛性風險應(yīng)對模式向具有動態(tài)調(diào)適和自我修復(fù)特征的韌性政府風險治理模式轉(zhuǎn)變是必然的選擇。

（二）政府橫向縱向的科層結(jié)構(gòu)對風險協(xié)同治理形成條塊化壁壘

風險治理結(jié)構(gòu)主要包括兩個部分，一部分是自上而下以權(quán)力劃分的縱向政府治理結(jié)構(gòu)；另一部分是平行的以行業(yè)領(lǐng)域劃分的橫向社會治理結(jié)構(gòu)。目前，我國風險治理主要是以縱向政府治理結(jié)構(gòu)為主，這種科層結(jié)構(gòu)治理模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在決策高效、執(zhí)行迅速、處置有力上。然而，面對公共安全風險情境的復(fù)雜性，這種政府科層制模式存在靈活度不足、決策與執(zhí)行脫節(jié)、多主體溝通協(xié)同低效等問題。韌性政府的風險治理既強調(diào)政府行政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中決策，又注重充分發(fā)揮多元主體在專業(yè)知識和資源方面的優(yōu)勢，能夠促進多元主體協(xié)同共治。[5]

（三）政府在風險應(yīng)對中的責任缺位造成治理效能弱化

進入新時期，各種風險隨著我國經(jīng)濟社會運行的復(fù)雜多變而逐漸累積，社會安全穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要政府的快速反應(yīng)和有效作為來應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。但是，由于政府受突發(fā)公共事件風險源頭治理不足，企業(yè)、社會組織和公民應(yīng)對風險合力不夠，信息公開較滯后和被動，安全責任制度執(zhí)行不力等因素的影響，在風險治理中存在一些責任缺位的現(xiàn)象，降低了風險治理的成效，同時也使政府形象受損。面對外部風險的沖擊，韌性政府的風險治理要求政府強化責任意識，及時響應(yīng)、動態(tài)適應(yīng)、及時學習總結(jié)，有效對抗多重風險的疊加沖擊，提升治理效能。

（四）政府風險治理技術(shù)和手段相對滯后導(dǎo)致治理方式粗放化

雖然當前已經(jīng)進入人工智能時代，但是，目前大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)應(yīng)用于政府風險治理還處于初始階段，部分政府部門缺乏運用數(shù)字技術(shù)手段的意識和能力，進行風險分析和決策時仍然依賴直覺和經(jīng)驗，對風險缺少前瞻性預(yù)判，使風險應(yīng)對較為被動。部分地區(qū)風險治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未完成，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化集成平臺，仍然使用傳統(tǒng)的風險識別方式，用表格人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)，信息收集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用碎片化，導(dǎo)致各地風險信息溝通不暢，應(yīng)急響應(yīng)滯后，錯失風險應(yīng)對的最佳時機。[6]韌性政府的風險治理倡導(dǎo)數(shù)字技術(shù)有效嵌入政府風險治理流程，包括風險的識別、預(yù)警、決策、溝通、評估等階段，推動政府風險治理的科學化和精準化。

四、韌性理論視角下政府風險治理現(xiàn)實困境的化解路徑

韌性理論強調(diào)政府面對高度不確定性風險的自我調(diào)適、彈性適應(yīng)能力，適應(yīng)了風險社會中回應(yīng)復(fù)合型風險挑戰(zhàn)的需要。當前，如何以韌性理論為基礎(chǔ)構(gòu)建韌性政府、增強政府行為韌性成為化解政府風險治理困境的關(guān)鍵?？傮w而言，可以從以下四個方面深入推進。

（一）堅持韌性治理理念，突破傳統(tǒng)思維障礙

治理理念是政府風險治理體系的靈魂。韌性治理是以政府為主導(dǎo)的多元主體，面對社會風險，通過制度、組織、技術(shù)等措施，加強互信合作，提升環(huán)境適應(yīng)性和抗風險能力的治理模式。傳統(tǒng)風險治理片面強調(diào)系統(tǒng)永久穩(wěn)定的狀態(tài)，而韌性治理以靈活性和適應(yīng)性為理念內(nèi)核，強調(diào)政府組織和體制在面對風險時，能夠根據(jù)不同的風險情境和社會情勢的變化，及時采取有針對性的措施回應(yīng)社會需求，保持社會系統(tǒng)的持續(xù)運行。

第一， 堅持風險的不確定性和風險應(yīng)對的靈活性思維。當風險發(fā)生時，過去依賴既定規(guī)則和程序的剛性風險應(yīng)對思維往往難以應(yīng)對高度復(fù)雜和不確定性風險帶來的挑戰(zhàn)。為此，在應(yīng)對風險過程中要堅持政府組織和制度的靈活性，迅速調(diào)集人力、物力，采取緊急措施，積極應(yīng)對危機中迅速增加的服務(wù)需求。第二，樹立風險的多樣性和風險防控的全過程思維。隨著社會發(fā)展，除了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等常見的傳統(tǒng)風險因素以外，信息安全、資源安全等各種非傳統(tǒng)風險因素也不斷涌現(xiàn)，過去政府被動式、碎片化治理思維難以適應(yīng)風險多樣性帶來的挑戰(zhàn)。為此，政府應(yīng)樹立風險防控的全過程思維，改變過去偏重事后應(yīng)急處置、忽略事前預(yù)防預(yù)警和事后總結(jié)學習的思維慣性，對不同時空和領(lǐng)域可能存在的風險進行全面辨識、評估、預(yù)警、處置和善后等全過程應(yīng)對。第三，強化風險的動態(tài)性和風險治理的學習思維。隨著風險環(huán)境復(fù)雜性和動態(tài)性的日益增加，傳統(tǒng)政府問題針對式風險應(yīng)對思維已經(jīng)不能適應(yīng)風險環(huán)境急劇變遷帶來的挑戰(zhàn)。韌性治理強調(diào)主體需要通過持續(xù)不斷的學習來提升風險應(yīng)對能力。為此，政府風險治理應(yīng)不斷總結(jié)既往經(jīng)驗，吸取教訓，根據(jù)風險的發(fā)展變化來調(diào)整應(yīng)對策略，增強風險綜合防范能力。

（二）促進風險協(xié)同治理，形成風險治理合力

治理主體是政府風險治理體系的具體行動者。依靠政府單方力量的傳統(tǒng)風險治理越來越難以適應(yīng)風險情境變遷帶來的壓力。韌性理論認為，人類社會是一個巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，當系統(tǒng)遭遇外部沖擊時，多元主體協(xié)同更能適應(yīng)風險沖擊，保持持續(xù)運行。為此，政府風險治理需要構(gòu)建一個政府主導(dǎo)的、多元主體協(xié)同的風險治理主體系統(tǒng)，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、公民等多方力量的優(yōu)勢。

第一， 強化政府風險意識，調(diào)整風險治理方式。面對重大風險，政府要強化風險意識，優(yōu)化風險應(yīng)對職能，堅持以防為主、關(guān)口前移、科學預(yù)測的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學決策。同時，調(diào)整風險治理方式，從過去政府單一主體的應(yīng)對模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的多元化協(xié)同治理模式。發(fā)揮多主體的專長和積極性，形成高效的風險防控網(wǎng)絡(luò)，提升風險處置的整體有效性。第二，重塑部門間行政流程，完善協(xié)同治理機制。為有效整合資源，滿足公眾多樣化的訴求，政府要再造行政流程，促進部門間高效協(xié)調(diào)的應(yīng)對風險。通過完善各地、各部門間的信息共享機制、社會回應(yīng)和協(xié)調(diào)溝通機制、領(lǐng)導(dǎo)工作機制等建設(shè)，為多部門共同參與提供法律和制度保障，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門間信息共享和風險防范工作的有機協(xié)調(diào)互動。第三，擴充參與渠道和方式，吸引社會力量參與。盡管政府在積極調(diào)動多元主體參與風險治理，然而受制于社會參與渠道和方式的不足，政府與社會力量優(yōu)勢互補的合力未能充分發(fā)揮。為此，需要充分利用數(shù)字技術(shù)等手段，完善相關(guān)制度建設(shè)，明確社會力量參與的方式、程序、條件等，激發(fā)社會組織、企業(yè)和公眾參與的積極性和主動性，使他們充分發(fā)揮響應(yīng)迅速、資源豐富等優(yōu)勢，實現(xiàn)社會各方面力量彼此協(xié)調(diào)配合。同時，不斷積聚社區(qū)社會資本，提升居民之間的凝聚力和信任度，發(fā)揮居民自救互救的能力，從而降低各類風險的危害。

（三）強化政府應(yīng)急責任，增強政府行為韌性

應(yīng)急責任是政府風險治理的落腳點。政府的應(yīng)急責任主要體現(xiàn)在預(yù)防和適應(yīng)風險，科學有效應(yīng)對突發(fā)事件，減緩并規(guī)避危機，最大限度保障公民人身和財產(chǎn)安全，始終堅持以人為本的可持續(xù)性安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定。實現(xiàn)政府的應(yīng)急責任必須要建立和完善有效的風險防范和應(yīng)急處置機制、風險學習機制，落實風險治理領(lǐng)導(dǎo)工作責任制，以不斷增強政府風險治理系統(tǒng)的行為韌性。

第一， 健全風險防范和應(yīng)急處置機制。提前對風險進行識別，采取有效措施預(yù)防風險是風險應(yīng)對的最好方式。政府應(yīng)建立常態(tài)風險排查制度，對可能的風險挑戰(zhàn)進行綜合研判，提升對于社會風險的認知，查明風險隱患，做到未雨綢繆，從源頭對風險進行治理。但是，有些風險是無法預(yù)防的，比如一些自然災(zāi)害，當風險防范機制無法阻斷部分風險轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件時，需要建立有效的應(yīng)急處置機制來減輕突發(fā)事件帶來的損失。第二，完善風險學習機制。有韌性的政府風險治理需要總結(jié)和學習過去應(yīng)急事件處置中的經(jīng)驗教訓，及時反思和調(diào)適，避免重復(fù)性錯誤。[7]政府可以建立常態(tài)化的風險學習機制，建立風險學習共同體，及時總結(jié)公共危機背后的規(guī)律，加大對不確定性風險的研究，鼓勵公眾樹立風險意識，提升應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的能力。第三，落實風險治理領(lǐng)導(dǎo)工作責任制。保障公共安全就必須建立領(lǐng)導(dǎo)責任制度，加強政府履行應(yīng)急責任的能力。要明確風險治理的權(quán)力和責任歸屬，建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)工作責任鏈條，主要領(lǐng)導(dǎo)人要對責任范圍內(nèi)的安全負責，避免產(chǎn)生“行政不作為”現(xiàn)象。同時，將安全責任的落實納入領(lǐng)導(dǎo)考核評價的指標中，促進各級政府領(lǐng)導(dǎo)努力承擔風險應(yīng)對和公共安全治理的責任，保障社會安定與和諧發(fā)展。

（四）完善數(shù)字技術(shù)，提升風險治理效能

治理技術(shù)是助力政府風險治理的重要工具。技術(shù)發(fā)展將推進信息數(shù)據(jù)開放共享，有效提升政府對風險的快速感知、研判及預(yù)警能力，為數(shù)字化的韌性治理提供重要工具。政府應(yīng)當推動大數(shù)據(jù)、元宇宙、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在風險治理領(lǐng)域的應(yīng)用，探索數(shù)字化技術(shù)有機融合到風險治理的內(nèi)在機理，為提升風險治理效能提供治理工具的支持。

第一，廣泛運用各領(lǐng)域的理論和技術(shù)，包括衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、數(shù)字孿生等在內(nèi)的高新技術(shù)手段，加強整體性政府建設(shè)，建立統(tǒng)一、便捷、高效的數(shù)字政府平臺。促進數(shù)據(jù)信息的分享交流和互聯(lián)互通，加強政府部門內(nèi)部和政府部門之間信息資源協(xié)同共享，便于政府管理部門第一時間整合資源，快速反應(yīng)，實現(xiàn)對風險的全面精準監(jiān)測、快速分析研判和智能科學評估。第二，使數(shù)字技術(shù)嵌入風險治理的流程，促進先進技術(shù)對風險信息搜集分析、防范預(yù)警實踐、處置善后工作流程的全覆蓋。構(gòu)建信息資源共享服務(wù)體系，提高政府信息和數(shù)據(jù)處理統(tǒng)籌能力，組建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心，加大對風險日常監(jiān)測的力度，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能，為風險治理提供更為精確性、開放性、科學性的數(shù)據(jù)。第三，充分認識數(shù)字技術(shù)賦能風險治理可能帶來的威脅。數(shù)字技術(shù)在增強政府風險治理能力的同時也充斥著“數(shù)字利維坦”的威脅，對此，政府一方面要合理利用數(shù)字技術(shù)，通過完善制度框架，保障個人隱私，嚴懲技術(shù)提供者和使用者忽視公共利益的違法行為。風險信息發(fā)布除了網(wǎng)絡(luò)之外，要兼顧上門、廣播、電話、電視等傳統(tǒng)渠道。另一方面，要以完善政府公共服務(wù)為目標，提高數(shù)字技術(shù)賦能風險治理的質(zhì)量。強化政府官員的數(shù)字倫理道德、提升數(shù)字風險認知能力以及數(shù)字技能。同時，加快數(shù)字安全尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全人才的培養(yǎng)， 致力于降低數(shù)字技術(shù)嵌入政府風險治理帶來的新威脅。[8]

總體而言，構(gòu)建面對外部沖擊能夠快速響應(yīng)、彈性調(diào)適、不斷學習、自我恢復(fù)的韌性政府為化解政府風險治理困境提供了價值導(dǎo)向和新的路徑。堅持韌性治理理念、促進風險協(xié)同治理、強化政府應(yīng)急責任、完善數(shù)字技術(shù)，能夠減緩、避免風險轉(zhuǎn)化為公共危機，維持社會系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行。雖然構(gòu)建韌性政府目前仍面臨著不少困境和挑戰(zhàn)，但韌性政府是政府風險治理的重點方向和必然選擇。同時，如何在風險應(yīng)對過程中構(gòu)建一個臨危不亂、剛?cè)岵捻g性政府，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是實務(wù)界和學術(shù)界需要努力的共同方向。

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本文系江蘇省社科基金一般項目“總體國家安全觀視域下江蘇縣域公共安全風險防控體系創(chuàng)新研究”（編號22ZZB006）的階段性成果。

（作者系鹽城師范學院歷史與公共管理學院副教授、博士）

【責任編輯：張卓】