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    風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)與治理

    2018-02-09 16:13張文惠張紅明
    桂海論叢 2017年6期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

    張文惠+張紅明

    摘要:文章從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角出發(fā),對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)進(jìn)程和治理問(wèn)題展開(kāi)討論。文章研究了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件演進(jìn)進(jìn)程的三個(gè)主要階段:萌芽階段——風(fēng)險(xiǎn)的醞釀時(shí)期、發(fā)展階段——風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)時(shí)期、轉(zhuǎn)化階段——風(fēng)險(xiǎn)的放大或縮小時(shí)期。之后,從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)控制角度,提出樹(shù)立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、重構(gòu)“三位一體”的雙向互動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建科學(xué)有序的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件;風(fēng)險(xiǎn)治理

    中圖分類號(hào):C812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-1494(2017)06-0078-05

    網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是指由網(wǎng)民之間的社會(huì)交往和互動(dòng)關(guān)系而形成的虛擬社會(huì)空間[1]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)相互結(jié)合相互作用下產(chǎn)生的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),其中網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)下的突出產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件有產(chǎn)生的影響范圍廣、后果破壞性強(qiáng)等特點(diǎn),既給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的隱患,也給社會(huì)治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制”,要求從中央到地方政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)治理工作。本文擬從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究,利用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相關(guān)理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行定義,把握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的特點(diǎn),掌握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上尋求有效治理對(duì)策。

    一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

    (一)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論綜述

    國(guó)際學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的分析主要包括以下三種理論范式。

    1.以貝克和吉登斯為代表的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

    風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究中最具影響力的理論。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的代表人物首先提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一概念,并指出:“人類社會(huì)正在向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變,風(fēng)險(xiǎn)已成為我們生活中不可避免的一部分,每個(gè)人都面臨著未知的幾乎不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)?!盵2]貝克強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的高科技風(fēng)險(xiǎn),尤其是信息技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了新的社會(huì)形態(tài),正改變著社會(huì)組織結(jié)構(gòu),影響著人類的思維方式,重構(gòu)著人們的社會(huì)權(quán)利關(guān)系,并時(shí)刻處于變化之中。高科技風(fēng)險(xiǎn)作為潛在風(fēng)險(xiǎn),在某些特定條件影響下,極易轉(zhuǎn)化成整體性的社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在本質(zhì)上就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

    英國(guó)學(xué)者吉登斯進(jìn)一步發(fā)展了貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。吉登斯提出現(xiàn)代性理論,把風(fēng)險(xiǎn)劃分為“外部的自然風(fēng)險(xiǎn)”和“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”兩種類型[3]。相比貝克,吉登斯更為強(qiáng)調(diào)人為的風(fēng)險(xiǎn),他認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)更多是來(lái)自“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方便了人們的信息交流和社會(huì)交往,但也帶來(lái)了信息泛濫、信息傳播失真等問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不確定性在不斷增加,這種不確定性隱藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累,隨時(shí)可能爆發(fā),使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,無(wú)時(shí)不有。

    2.以道格拉斯為代表的風(fēng)險(xiǎn)文化理論

    貝克和吉登斯是從客觀性視角研究風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)文化學(xué)家道格拉斯另辟蹊徑,他從主體性視角出發(fā),認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是由文化建構(gòu)出來(lái)的,不同的風(fēng)險(xiǎn)文化影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和政治權(quán)利的重組。風(fēng)險(xiǎn)本身并沒(méi)有增加,而是人們被感知到的風(fēng)險(xiǎn)增加了,在普遍的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作用下,風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知被擴(kuò)大和加劇,逐漸形成了風(fēng)險(xiǎn)文化。風(fēng)險(xiǎn)文化還提醒人們要警惕科技給人類帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展,把不同社會(huì)文化編織在一起,由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。風(fēng)險(xiǎn)文化將成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一種實(shí)際存在形式,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既是一種客觀性存在,也是主觀建構(gòu)的產(chǎn)物,兩者辯證統(tǒng)一。

    3.以??潞桶郀柕聻榇淼娘L(fēng)險(xiǎn)治理理論

    ??伦鳛轱L(fēng)險(xiǎn)治理理論的鼻祖,其“治理術(shù)”是風(fēng)險(xiǎn)治理理論的核心基礎(chǔ)。他認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)本身并不是問(wèn)題,而在于借助規(guī)范化權(quán)利和合法性認(rèn)同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制?!盵4]他強(qiáng)調(diào)政府在風(fēng)險(xiǎn)治理中的地位和作用,主張政府運(yùn)用權(quán)力對(duì)那些脫離法律和社會(huì)規(guī)范的群體或個(gè)人進(jìn)行社會(huì)化的規(guī)訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)控制。在此基礎(chǔ)上,以艾瓦爾德為代表的風(fēng)險(xiǎn)學(xué)家發(fā)展并豐富了風(fēng)險(xiǎn)治理性理論。艾瓦爾德認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)治理“注意力集中在規(guī)避可計(jì)算和可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)形式、主導(dǎo)話語(yǔ)、專門技術(shù)和社會(huì)制度上?!盵5]他強(qiáng)調(diào)知識(shí)和政治權(quán)利在風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用,特別是個(gè)人的主觀性認(rèn)識(shí),指出“任何事情本身都不是風(fēng)險(xiǎn),但任何事情都能成為風(fēng)險(xiǎn),這有賴于人們?nèi)绾畏治鑫kU(xiǎn)、考慮事件”[5]。

    不管是客觀性還是主體性視角下的風(fēng)險(xiǎn)理論,兩者都指向同一事實(shí),即風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。在具有高度開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)空間中,由于網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的各種問(wèn)題紛至沓來(lái),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正面臨著一種前所未有的不確定性。

    (二)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

    風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域被廣泛提及的術(shù)語(yǔ),首先需要從概念上厘清風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、突發(fā)事件之間的關(guān)系。楊雪冬認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)是指“個(gè)人與群體在未來(lái)遇到傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”[6],風(fēng)險(xiǎn)的特征是不確定性。薛瀾認(rèn)為,危機(jī)是一種特殊的情境,可能會(huì)對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、安全等造成突發(fā)或緊急的嚴(yán)重威脅,同時(shí)具有高度的不確定性。危機(jī)的典型特征是風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的誘因。有些風(fēng)險(xiǎn)被控制而消失,有些風(fēng)險(xiǎn)尚處于隱匿狀態(tài),有些風(fēng)險(xiǎn)正在動(dòng)態(tài)地向危機(jī)演變??梢?jiàn),并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)演變?yōu)槲C(jī),而突發(fā)事件是使風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)之間潛在關(guān)系顯性化的導(dǎo)火線。突發(fā)事件的本質(zhì)特征是對(duì)社會(huì)造成危害、需要采取應(yīng)對(duì)措施的破壞性事件[7]。因此,三者關(guān)系相互區(qū)別,相互聯(lián)系。

    網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是現(xiàn)代社會(huì)的一種新型事件,目前學(xué)者對(duì)其研究還略顯不足。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件定義的界定,并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn),概括起來(lái)主要有兩種:一種認(rèn)為新型的網(wǎng)絡(luò)傳播突發(fā)事件,是指在網(wǎng)絡(luò)空間中由網(wǎng)絡(luò)傳播而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的突發(fā)事件。另一種認(rèn)為是指網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的群體行為,如葉金珠等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是大規(guī)模網(wǎng)民在積極的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)下促使某些社會(huì)事件演變?yōu)橥话l(fā)事件的過(guò)程,從而產(chǎn)生危害社會(huì)等不良影響[7]。

    立足于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角,筆者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指公眾以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播媒介,在持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中表達(dá)立場(chǎng)和發(fā)表觀點(diǎn),由于各主體之間不一致誘發(fā)的矛盾和對(duì)立而產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響,可能對(duì)社會(huì)造成危害的突發(fā)事件。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的擴(kuò)大,公眾輿論參與的增加,使得不同時(shí)空不同事件的輿論交織在一起,有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)疊加與危機(jī)共振效應(yīng),使得突發(fā)事件發(fā)生“風(fēng)險(xiǎn)漣漪”效應(yīng)的機(jī)率大大增加,危害性呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的突發(fā)事件。因此,從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角深入研究網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)和治理問(wèn)題,具有重要的理論和實(shí)踐意義。endprint

    二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程

    對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程,不同的學(xué)者做了不同劃分。葉金珠將其劃分為五個(gè)不同階段:孕育期、爆發(fā)期、蔓延期、轉(zhuǎn)折期、休眠期[7];易臣何等將其劃分為四個(gè)不同階段:觸發(fā)期、集聚期、熱議期、升華期[8]。筆者將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程大致分為萌芽期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)化期,圖1顯示了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的大致演進(jìn)過(guò)程。

    (一)萌芽階段:風(fēng)險(xiǎn)的醞釀

    網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的萌芽階段,是指網(wǎng)民開(kāi)始注意到某些初始事件,這些初始事件是當(dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題和矛盾的集中反映。

    風(fēng)險(xiǎn)是一種社會(huì)狀態(tài),風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括自然現(xiàn)象和社會(huì)事物,即客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)和主觀建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期,一系列的社會(huì)矛盾問(wèn)題和緊張的社會(huì)關(guān)系是主要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。從風(fēng)險(xiǎn)的顯隱性狀態(tài)來(lái)看,可分為顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的產(chǎn)生一般源自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的某些特定事件,可稱之為初始事件。初始事件在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化背景中醞釀發(fā)酵,若與現(xiàn)實(shí)情境相切合,則會(huì)受到大量公眾的關(guān)注與呼應(yīng),并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。初始事件在社會(huì)文化的建構(gòu)作用下使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)容易轉(zhuǎn)化為顯性風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中,當(dāng)一系列的不公正、不公平等社會(huì)問(wèn)題積累到一定程度時(shí),這些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由一系列因素和途徑的影響被放大則可能引發(fā)為突發(fā)事件,最終引發(fā)現(xiàn)實(shí)世界的瘋狂行為。

    (二)發(fā)展階段:風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)

    網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)展階段,是指大量網(wǎng)民熱切關(guān)注初始事件,圍繞事件在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行大量信息傳播和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),并在非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒渲染下擴(kuò)大、擴(kuò)散初始事件,使得風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)化,進(jìn)而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響,威脅社會(huì)穩(wěn)定。

    概而言之,網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)主要有兩個(gè)條件:一是網(wǎng)絡(luò)傳播,二是網(wǎng)絡(luò)情緒。

    1.網(wǎng)絡(luò)傳播

    初始事件發(fā)生后,網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)手段迅速傳播信息,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)雙向交互式的信息傳播,主要體現(xiàn)在網(wǎng)民、政府、媒體三者之間的雙向互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)空間中,網(wǎng)絡(luò)輿論是一種主觀建構(gòu)的產(chǎn)物。傳統(tǒng)媒體時(shí)代,政府通過(guò)控制媒體壟斷信息,能夠有效地控制風(fēng)險(xiǎn),使得“潛輿論”呈現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,公眾在網(wǎng)絡(luò)上既可以獲取大量信息,又能夠傳播大量信息,“潛輿論”借助網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為“顯輿論”,這些“顯輿論”在政府公信力下降和官民矛盾突出的背景下被放大,進(jìn)而有可能導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。媒體扮演著政府和網(wǎng)民的溝通角色,具有雙重性。隨著市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展,媒體不再只是單向傳播信息,媒體也傳遞公眾對(duì)各種社會(huì)議題的看法,滿足公眾情緒宣泄和意見(jiàn)表達(dá)、利益訴求的需要,甚至有些媒體為了迎合公眾的喜好,傳播虛假、片面、主觀的信息。媒體作為風(fēng)險(xiǎn)放大器,起到了推波助瀾的作用,大多數(shù)初始事件都是由于媒體發(fā)布而引起廣泛關(guān)注,進(jìn)而開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)展進(jìn)程的。網(wǎng)民之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)交流,發(fā)表評(píng)論,引起共鳴,形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)本身潛藏風(fēng)險(xiǎn)的背景下,由“潛輿論”到“顯輿論”的演變過(guò)程,就是潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程,有可能一件“小事件”或“普通事件”就形成一場(chǎng)輿論風(fēng)暴,成為點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的導(dǎo)火線,導(dǎo)致初始事件升級(jí)為突發(fā)事件。在風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)傳播使得輿論成為一種新型的“人造風(fēng)險(xiǎn)”,這種建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)由一系列的因素和途徑而被放大,從而造成影響較大的全局性危機(jī)。

    2.網(wǎng)絡(luò)情緒

    在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中,公眾基于自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行認(rèn)知、判斷、反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)民,一部分是權(quán)益受損而又處在社會(huì)底層、對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿與焦慮的人群。在網(wǎng)絡(luò)輿論空間中,這部分網(wǎng)民容易產(chǎn)生不理智的情緒,他們是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)展的主要推動(dòng)力量。部分網(wǎng)民為了宣泄個(gè)人情感而發(fā)表一些情緒化、粗俗化、偏激化的言論,而部分網(wǎng)民怠于邏輯思考,僅憑個(gè)人情感即對(duì)此作判斷、下結(jié)論,慢慢地事件的真相不再是公眾關(guān)注的重點(diǎn),負(fù)面情緒的表達(dá)和宣泄才是目的。這些負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論就像病毒一樣,快速傳播,受到網(wǎng)民的熱情追捧,產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng),出現(xiàn)群體性聚集現(xiàn)象,形成焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息被不斷放大,增大了網(wǎng)民的風(fēng)險(xiǎn)感知,容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)行為。在網(wǎng)絡(luò)傳播的作用中,初始事件在網(wǎng)絡(luò)情緒的點(diǎn)燃下引爆為突發(fā)事件。因此,非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和民眾心理相互作用的結(jié)果,它容易將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件推向極致。

    (三)轉(zhuǎn)化階段:風(fēng)險(xiǎn)的放大或縮小

    網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化階段,是指該事件的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大,成為公共議題,政府介入并對(duì)事件采取相應(yīng)的行動(dòng)。若事件沒(méi)有得到及時(shí)控制,任其發(fā)展,將衍生為新的突發(fā)事件,引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn),其惡劣影響要遠(yuǎn)高于初始事件。若事件得到及時(shí)控制和解決,該事件的社會(huì)影響會(huì)逐步減小,直至消失??梢?jiàn),網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件最終并非一定朝著危機(jī)的方向發(fā)展,也有可能由于政府發(fā)揮化解風(fēng)險(xiǎn)的功能從而順利解決危機(jī)。

    網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)之初,政府往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠,遲緩滯后的回應(yīng)會(huì)進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)。加之,若政府公信力下降,公眾對(duì)政府的應(yīng)對(duì)行為則持懷疑甚至是對(duì)立的態(tài)度,認(rèn)為越是政府公布的信息越不可信,越是非正式渠道傳播的信息越可靠,于是小道消息滿天飛,在網(wǎng)絡(luò)上形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論場(chǎng),無(wú)論事實(shí)如何,都將一系列社會(huì)問(wèn)題的矛頭指向政府??梢?jiàn),不進(jìn)行控制的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速升級(jí),所帶來(lái)的放大效應(yīng)是驚人的。當(dāng)然,若政府采取的應(yīng)對(duì)措施有效地控制了危機(jī),危機(jī)的解決將朝著有利的方向發(fā)展,這是我們希望看到的。

    總之,網(wǎng)絡(luò)科技的普及應(yīng)用,縮短了突發(fā)事件的演進(jìn)進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件依附于網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)醞釀、爆發(fā)、轉(zhuǎn)化,其根源是現(xiàn)實(shí)中一系列的社會(huì)矛盾。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)不穩(wěn)定因素的放大器,網(wǎng)絡(luò)傳播是手段、渠道,網(wǎng)絡(luò)情緒是助燃劑,這些條件推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā),是社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火線。政府能否采取有效的應(yīng)對(duì)措施,關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化,處置恰當(dāng),則政府把握事態(tài)發(fā)展、緩解事件危機(jī),處置不當(dāng)則事件繼續(xù)擴(kuò)大,產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)。因此,從危機(jī)管理角度來(lái)看,政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力至關(guān)重要。endprint

    三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理

    (一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需樹(shù)立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

    網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理不是單純靠解決單一事件就得以實(shí)現(xiàn)的,而是要從源頭抓起,認(rèn)清當(dāng)前的社會(huì)條件,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境中,公眾借助網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)更大了,初始事件的發(fā)生頻率也更高,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也更多了。面對(duì)這樣的社會(huì)大背景,政府需時(shí)刻審視自己所處的環(huán)境,積極轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化管理意識(shí),把風(fēng)險(xiǎn)治理作為日常的基本職責(zé)。同時(shí),積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育,增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力,避免盲從恐慌的非理性情緒蔓延。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)溝通需重構(gòu)“三位一體”的雙向互動(dòng)關(guān)系

    在網(wǎng)絡(luò)普及的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)溝通的關(guān)鍵在于信息交流。只有建立良好的信息溝通橋梁,即對(duì)政府、公眾、媒體這三大主體關(guān)系的重構(gòu),才能更好地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理。

    1.政府要提高自身公信力,及時(shí)全面準(zhǔn)確公布信息

    政府天生就有獲取風(fēng)險(xiǎn)信息的優(yōu)勢(shì),若是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí),政府沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確全面地向公眾公布信息,風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)引向自身,出現(xiàn)公信力危機(jī),這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)變成劣勢(shì)。政府公信力的提高需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程,政府應(yīng)把握每一次突發(fā)事件處理的機(jī)會(huì),維護(hù)自身形象,長(zhǎng)此以往,政府公信力就會(huì)得到重塑和提升。為此,政府要實(shí)行信息公開(kāi),增強(qiáng)信息透明度,滿足公眾信息需求。政府越是及時(shí)準(zhǔn)確全面公開(kāi)信息,越是能夠建立公眾信任、消除風(fēng)險(xiǎn)。由此觀之,新聞發(fā)言人制度的建立和完善確實(shí)很有必要,各級(jí)政府和政府部門確定專門的新聞發(fā)言人,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,有利于公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外,還可在網(wǎng)絡(luò)媒體中開(kāi)設(shè)專版專題等,以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

    2.媒體要提高自身客觀性,發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能

    媒體作為政府和公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通橋梁,要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度,客觀、全面、及時(shí)地進(jìn)行信息報(bào)道,不能瞞報(bào)謊報(bào),更不能為了博取公眾眼球而進(jìn)行選擇性報(bào)道或虛假報(bào)道。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),媒體作為政府有關(guān)部門和公眾的溝通協(xié)調(diào)者,既要重視公眾的正常言論和合理訴求的表達(dá),更要以正面引導(dǎo)為主,通過(guò)名人、權(quán)威專家、意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)事件進(jìn)行深度報(bào)道,幫助公眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí),發(fā)揮媒體在風(fēng)險(xiǎn)治理中的積極作用。

    3.引導(dǎo)公眾提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),增強(qiáng)明辨是非的能力

    網(wǎng)民素養(yǎng)的提高有助于增加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下,公眾能夠搜索信息、生產(chǎn)信息、傳播信息,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的傳播與放大起到了至關(guān)重要的作用。因此,網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理一方面需要政府培養(yǎng)公眾良好的社會(huì)責(zé)任感,提高公眾遵守法律法規(guī)和基本道德規(guī)范的意識(shí),不為宣泄個(gè)人情緒而在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行謾罵攻擊,不為謀求一己私利而造謠傳謠。另一方面,公眾在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí),也需要提高自身的質(zhì)疑能力和判斷能力,把握事件的真相。公眾還需要學(xué)習(xí)關(guān)于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)知識(shí),提升防范謠言的意識(shí),提高自己明辨是非的能力。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)控制需構(gòu)建科學(xué)有序的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

    風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政府最基本的公共事務(wù),政府要構(gòu)建科學(xué)有序的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

    1.識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

    識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)就是識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn),特別是潛在風(fēng)險(xiǎn)。要建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng),借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段,第一時(shí)間掌握風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài),對(duì)可能發(fā)生的輿情進(jìn)行原因分析,防患于未然。若潛在風(fēng)險(xiǎn)不能被識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)將有可能蔓延擴(kuò)散。

    2.分析風(fēng)險(xiǎn),完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

    分析風(fēng)險(xiǎn)就是確定存在的風(fēng)險(xiǎn),分析其可能性與影響后果。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警,看其是否會(huì)導(dǎo)致輿論激化、影響增大、矛盾升級(jí)、恐慌加劇等,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和走向做出預(yù)判,以便采取有效的引導(dǎo)策略或啟動(dòng)預(yù)案,將風(fēng)險(xiǎn)消弭于萌芽狀態(tài)。

    3.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),建立科學(xué)化決策機(jī)制

    評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)就是依據(jù)相關(guān)資源信息數(shù)據(jù)等,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,判斷其風(fēng)險(xiǎn)水平,確定風(fēng)險(xiǎn)處置的優(yōu)先次序。一般而言,網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)水平從低到高可分為常態(tài)、輕度、中度、高度、極度幾個(gè)等級(jí)。在仔細(xì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,酌情選擇最合理的實(shí)施方案。當(dāng)處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)時(shí),要采取一系列措施避免危機(jī)的產(chǎn)生和擴(kuò)大,例如召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公開(kāi)事實(shí)、解釋澄清、承認(rèn)錯(cuò)誤等,以減少事件的負(fù)面影響和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

    4.應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),建立快速反應(yīng)機(jī)制

    應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就是政府聯(lián)合一切力量采取一系列措施控制事件的態(tài)勢(shì),降低事件擴(kuò)散的可能性,將事件的影響降到最低。當(dāng)無(wú)法阻止網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的產(chǎn)生、蔓延和擴(kuò)散時(shí),只有直面風(fēng)險(xiǎn),接受事實(shí),快速反應(yīng),及時(shí)處理,才能控制風(fēng)險(xiǎn)的衍生。

    總之,網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的特殊產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源,而社會(huì)問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程,不能一蹴而就。因此,網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),我們必須樹(shù)立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)治理理念。

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