風(fēng)險(xiǎn)治理視域的突發(fā)事件輿情風(fēng)險(xiǎn)生成分析

蔣瑛

摘 要 突發(fā)事件輿情作為一種治理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著重要影響，對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)治理提出了越來(lái)越高的要求。然而，風(fēng)險(xiǎn)是有規(guī)律性可尋的，無(wú)論是從它自身的生成和演化來(lái)看，還是從我們的應(yīng)對(duì)和導(dǎo)控來(lái)看，都是有其根由的。因此，從源頭入手，把握具有原發(fā)性質(zhì)的突發(fā)事件輿情孕育、擴(kuò)散、變換和衰減這一輿情生命周期演化過程的風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)不同形式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，成為進(jìn)行突發(fā)事件輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的前提和重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)治理；突發(fā)事件；輿情；風(fēng)險(xiǎn)生成

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2018）16-0001-05

互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)媒體時(shí)代的信息格局，打破了媒體和民眾之間的壁壘，構(gòu)筑了普通民眾有效行使話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)交互性的、扁平的復(fù)雜傳播模式，深刻影響了突發(fā)事件輿情的傳播方式和影響力，帶來(lái)了整個(gè)傳播活動(dòng)的巨大變化[1]52。突發(fā)事件輿情生命周期存在著孕育、擴(kuò)散、變換和衰減不同階段，其風(fēng)險(xiǎn)鏈中最早起作用的是突發(fā)事件輿情自身，可以被看作是一種具有原發(fā)性質(zhì)的原生風(fēng)險(xiǎn)，也成為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和輿情導(dǎo)控的起點(diǎn)。

1 輿情孕育階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

一般而言，突發(fā)事件①往往是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，因其發(fā)生突然而重大，往往具有較大的危害性和影響力，通常稱之為“危機(jī)”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，突發(fā)事件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)反復(fù)轉(zhuǎn)載和迅速傳播，將在互聯(lián)網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，事件影響力隨之?dāng)U大，容易導(dǎo)致輿情的發(fā)生。突發(fā)事件自身的特殊性決定了其生成社會(huì)輿情的必然性，當(dāng)然，針對(duì)不同的突發(fā)事件，在輿情“刺激—反應(yīng)”模式[2]的演化進(jìn)程中，輿情烈度有所差別。

突發(fā)事件發(fā)生后孕育網(wǎng)絡(luò)輿情已是一種常態(tài)化現(xiàn)象。通常來(lái)看，突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)孕育輿情的基本路徑是：在場(chǎng)者發(fā)布信息—瀏覽、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等方式傳播信息—互動(dòng)討論—形成不同意見—某種帶有利益訴求或價(jià)值觀念的意見形成網(wǎng)絡(luò)輿情。突發(fā)事件輿情在孕育階段存在的風(fēng)險(xiǎn)主要在于起始階段信息的快速傳播，主要有3個(gè)方面的影響因素。

1.1 突發(fā)事件信息自主發(fā)布與傳播的影響

隨著新媒體時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)民的信息發(fā)布意識(shí)、參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“上頭條”“博眼球”等愿望和訴求也越來(lái)越多，許多突發(fā)事件往往是在場(chǎng)者的新聞發(fā)布，這些在場(chǎng)者可能是事件的親歷者，也可能是事件的旁觀者，他們利用在場(chǎng)的便利，將在事件現(xiàn)場(chǎng)獲得的材料和感知以文字、圖片、視頻等形式發(fā)布到自媒體平臺(tái)或網(wǎng)站，而且，往往是多位在場(chǎng)者通過不同視角所進(jìn)行的不同形式的信息發(fā)布，客觀上起到相互印證、相互支持的作用，又進(jìn)一步增強(qiáng)了信息的真實(shí)性。因此，“在場(chǎng)”信息的真實(shí)性很容易得到更多網(wǎng)民的普遍認(rèn)可，使突發(fā)事件能夠在瞬時(shí)間得以大量傳播，引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。這種自主的在場(chǎng)信息發(fā)布不僅具有極高的真實(shí)性和新聞價(jià)值，而且使在場(chǎng)者的信息發(fā)布成為突發(fā)事件輿情產(chǎn)生的首要條件。

1.2 新媒體傳播效力的影響

由于互聯(lián)網(wǎng)具有集合性媒體的特征，多種形式的信息都可以在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)，這使得新媒體輿情的傳播形態(tài)更為多元（見表1）。信息呈現(xiàn)形式不再單單只有文字，視頻、圖片、符號(hào)、諧音字等新形勢(shì)層出不窮，大大拓展了信息表達(dá)形式。在這種多樣化表達(dá)形式傳播過程中，信息的無(wú)縫隙轉(zhuǎn)發(fā)所帶來(lái)的傳播便利大大加快了傳播速度，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)社群所具有的信任效應(yīng)也大大提升了信息的傳播效力；更為重要的是網(wǎng)絡(luò)大V帶有傾向性觀點(diǎn)的評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，往往使得突發(fā)事件的快速擴(kuò)散。這些都對(duì)突發(fā)事件輿情的早期孕育產(chǎn)生極大影響。

1.3 政府的回應(yīng)質(zhì)量和速度的影響

政府雖然不是突發(fā)事件輿情的制造者，但卻是輿情發(fā)展過程中的一個(gè)重要影響因素，特別是政府在輿情孕育階段能否抓住輿情處理的黃金時(shí)間段及時(shí)進(jìn)行有效回應(yīng)，成為突發(fā)事件能否發(fā)展為具有廣泛影響力的輿情的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。有些政府部門在突發(fā)事件發(fā)生后，不是以積極的態(tài)度坦誠(chéng)面對(duì)事件本身，而是采取封網(wǎng)、禁止評(píng)論、刪帖等網(wǎng)絡(luò)公關(guān)方式，試圖壓制輿情的爆發(fā)，但往往適得其反，還會(huì)錯(cuò)失應(yīng)對(duì)良機(jī)。特別是近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)刪帖、封堵等方式遭到一些人的不滿，某些別有用心的人甚至還打出“公開”“自由”的旗號(hào)加以抵制，從而為政府處理輿情工作增添了難度。此外，政府的回應(yīng)行為本身也往往會(huì)成為輿情危機(jī)的一部分，政府表現(xiàn)的良好或惡劣、行動(dòng)的及時(shí)或遲緩、應(yīng)對(duì)的有效或無(wú)效，都可能成為輿情孕育的源發(fā)性因素，這也對(duì)政府在突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理能力提出了更高的要求。

2 輿情擴(kuò)散階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

突發(fā)事件的輿情擴(kuò)散，往往遵循一定的規(guī)律。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間，隨著電子郵件、微博、微信等多媒體工具的廣泛使用，輿情演化呈現(xiàn)出前所未有的不可控態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)傳播是一種放射狀和旋渦型復(fù)式傳播[3]，而且由于網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的復(fù)雜性和構(gòu)造的多向性，網(wǎng)絡(luò)傳播有時(shí)具有漣漪般逐層擴(kuò)展其效應(yīng)的特點(diǎn)[4]。在網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的作用下，傳統(tǒng)媒體傳播的“樹狀結(jié)構(gòu)”“一對(duì)多”模式，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)傳播“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”和“多對(duì)多”模式。這種新變化，使突發(fā)事件輿情在傳播擴(kuò)散過程中變得更加快捷有效，蘊(yùn)藏了諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 信息資源質(zhì)量對(duì)輿情擴(kuò)散的影響程度

新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息承載能力大為增強(qiáng)，信息傳播方式不斷增多，處于網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)個(gè)體都能用極小的代價(jià)、在極短的時(shí)間里獲得海量信息。這就意味著，以往信息匱乏的情況發(fā)生了根本改變。但是，信息數(shù)量易獲取的同時(shí)，信息的質(zhì)量是輿情風(fēng)險(xiǎn)存在的一個(gè)重要影響因素。在輿情擴(kuò)散階段，信息的多樣性復(fù)雜性難以形成相對(duì)一致的輿論，在這一過程中，如果權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)不權(quán)威，給各種垃圾信息、謠言信息等提供了滋生的必要和空間，使得網(wǎng)絡(luò)空間信息真?zhèn)坞y辨。但海量信息使得信息消費(fèi)者核實(shí)信息真?zhèn)蔚某杀驹黾?，更為各種垃圾信息、謠言信息的傳播提供了便利。復(fù)雜多樣的海量信息使得各種網(wǎng)絡(luò)信息吸引著網(wǎng)民的眼球，使網(wǎng)民在難辨真假中不斷制造著一個(gè)又一個(gè)“燃點(diǎn)”，助推著網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延[5]。正是在網(wǎng)民對(duì)高質(zhì)量信息資源有著強(qiáng)烈渴求的現(xiàn)實(shí)狀況下，突發(fā)事件輿情擴(kuò)散也會(huì)出現(xiàn)這樣的特點(diǎn)：高質(zhì)量的輿情信息會(huì)受到極大關(guān)注和被廣泛傳播，而質(zhì)量一般性的信息則會(huì)消失在輿論場(chǎng)之中。面對(duì)輿情演化過程中信息傳播和信息選擇的這種特點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)治理中輿情導(dǎo)控提供了規(guī)律遵循。

【訪談文本】現(xiàn)有的導(dǎo)控機(jī)制設(shè)計(jì)中，對(duì)于現(xiàn)有的輿論信息進(jìn)行有效的篩選甄別是重要的工作任務(wù)。如果讓虛假的信息得到快速的傳播，后果會(huì)很嚴(yán)重。目前甄別的工作量非常大，投入的人力和財(cái)力較多，但是產(chǎn)出目前看不是特別明顯。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我們的預(yù)期②。

2.2 社會(huì)公眾的共生情緒影響輿情擴(kuò)散

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，社會(huì)情緒可以便利地進(jìn)行相互感染融合，更加容易形成輿論危機(jī)。在社會(huì)公眾中潛伏的情緒輿論，在突發(fā)事件的激發(fā)下，易于成為輿情演化中的灰犀牛，這種共生情緒借助突發(fā)事件，助推輿情不斷擴(kuò)散。對(duì)于社會(huì)公眾而言，日常生活中所存在著的各種生存焦慮、道德焦慮、發(fā)展焦慮等情緒，往往借助突發(fā)事件得到一定程度的表達(dá)和宣泄。突發(fā)事件激發(fā)和放大了部分群眾的焦慮情緒，在輿情的傳播過程中容易產(chǎn)生“對(duì)號(hào)入座”的“代入感”，產(chǎn)生了自己也可能成為輿情事件當(dāng)事人的危機(jī)感，這一情緒和危機(jī)意識(shí)再通過網(wǎng)絡(luò)傳播和互動(dòng)，極易形成共生情緒?；ヂ?lián)網(wǎng)共生情緒既可能成為輿情發(fā)生的“催化劑”，又可能成為輿情進(jìn)一步擴(kuò)散的“助燃器”。

在各類涉官、涉警、涉富的輿情事件孕育傳播過程中，這種共生情緒也是其發(fā)生發(fā)展的重要緣由。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息的多樣性，使網(wǎng)民的各種情緒都可以較為容易地找到附和的對(duì)象和發(fā)泄的窗口，對(duì)某個(gè)觀點(diǎn)傳遞的某種情緒進(jìn)行附和與跟帖，尤其是“點(diǎn)贊”功能的出現(xiàn)，使得網(wǎng)民的情緒在突發(fā)事件的“帶入”下，更容易形成共生情緒，對(duì)輿情產(chǎn)生直接影響[6]。另一方面，各種網(wǎng)絡(luò)媒介或“網(wǎng)絡(luò)大V”為了達(dá)到自己的傳播目的和效果，也注意挖掘和利用網(wǎng)民的共性社會(huì)情緒，迎合網(wǎng)民需求，聚焦網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)和興趣點(diǎn)刻意炮制或發(fā)布信息，借機(jī)制造輿情，從而使這種共生情緒產(chǎn)生巨大的蝴蝶效應(yīng)，推動(dòng)了輿情的進(jìn)一步爆發(fā)。由此可見，如何避免網(wǎng)民共生情緒的產(chǎn)生和集聚，是風(fēng)險(xiǎn)治理中輿情導(dǎo)控的一個(gè)重要目標(biāo)。

2.3 是多元網(wǎng)絡(luò)主體帶來(lái)輿情擴(kuò)散的非單一線性發(fā)展

突發(fā)事件的輿情擴(kuò)散方向，并不是由某個(gè)個(gè)人或者某個(gè)機(jī)構(gòu)決定，而是由多元參與主體所形成的具有不同方向的輿情擴(kuò)散路徑相互作用的結(jié)果。對(duì)于輿情導(dǎo)控而言，輿情的非單一線性擴(kuò)散已經(jīng)成為一種潛在風(fēng)險(xiǎn)。輿情擴(kuò)散主體主要包括意見領(lǐng)袖、利益相關(guān)者、政府、普通網(wǎng)民等。為了吸引公眾的注意力，某些自媒體會(huì)有意識(shí)地迎合和消費(fèi)網(wǎng)民心理，刻意突出或夸大突發(fā)事件中的矛盾因素吸引公眾眼球，“標(biāo)題黨”“搶頭條”等網(wǎng)絡(luò)亂象層出不窮；一些媒體為了保證報(bào)道的速度，在“快”與“準(zhǔn)”的權(quán)衡中，通常會(huì)選擇第一時(shí)間發(fā)布信息，而忽略了對(duì)信息的核實(shí)，這使得在突發(fā)事件中，輿情反轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯增多。

例如，在《盛世中的螻蟻》輿情中，文章將甘肅婦女楊改蘭事件直接貼上了“因貧死亡”的標(biāo)簽，而這一觀點(diǎn)也獲得了眾多網(wǎng)民的支持，但事后官方的通報(bào)卻表明，這一慘劇誘因極有可能與家庭矛盾有關(guān)，而并非經(jīng)濟(jì)原因。2016年5月，安徽媒體報(bào)道了劉永偉術(shù)后右腎失蹤事件，在醫(yī)患關(guān)系緊張的當(dāng)下，事件輿情迅速升溫，媒體帶有明顯傾向性的報(bào)道，讓涉事方醫(yī)院從一開始就成為了輿論的眾矢之的，但是涉事醫(yī)院在隨后的回應(yīng)中貼出了患者復(fù)查圖片，顯示其右腎一直都在，“偷腎”一說(shuō)純屬子虛烏有，輿情出現(xiàn)了180度大反轉(zhuǎn)。意見領(lǐng)袖又稱“網(wǎng)絡(luò)大V”、網(wǎng)絡(luò)輿論推手等，因?yàn)閾碛袛?shù)量規(guī)模巨大的關(guān)注者，可以通過對(duì)輿情事件進(jìn)行包裝或改編，輕易獲得粉絲關(guān)注，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和爆點(diǎn)?？梢?，意見領(lǐng)袖個(gè)人的觀點(diǎn)與表達(dá)對(duì)于輿情傳播而言具有較大影響。

利益相關(guān)者指的是與突發(fā)事件利益相關(guān)的人，他們包括當(dāng)事人，也包括從中謀取利益者。由于當(dāng)事人直接參與輿情事件，因而他們對(duì)于輿情的發(fā)展具有重大導(dǎo)向作用。而利益攸關(guān)者，往往對(duì)事件關(guān)注度極高、態(tài)度鮮明、活動(dòng)積極，因而能夠引發(fā)社會(huì)關(guān)注。政府在輿情擴(kuò)散中也扮演著十分重要的角色，政府的態(tài)度及其決策對(duì)于社會(huì)輿論具有最直接的影響。

普通網(wǎng)民沒有特定的角色扮演，但他們?nèi)藬?shù)龐大，而且觀點(diǎn)眾多，對(duì)于輿情擴(kuò)散方向而言是一股難以把控的力量。這些網(wǎng)絡(luò)主體，對(duì)于輿情擴(kuò)散而言都具有“雙刃劍”的特性，時(shí)而可以成為推動(dòng)輿情發(fā)展的重要角色，時(shí)而成為限制輿情方向的阻礙因素，加劇了輿情擴(kuò)散引導(dǎo)的難度。

3 輿情變換階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著突發(fā)事件輿情孕育和擴(kuò)散，事件會(huì)受到極大的關(guān)注，各個(gè)主體都會(huì)將注意力集中到這一事件或議題中來(lái)并參與其中。隨著參與主體增多、關(guān)注度提升，突發(fā)事件輿情就會(huì)發(fā)生一系列變化，風(fēng)險(xiǎn)治理的難度也隨之增加。結(jié)合突發(fā)事件本身的屬性特點(diǎn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的變換，一般可以從輿情的數(shù)量、烈度和維度（方向）等方面把握網(wǎng)絡(luò)輿情的變化[7]。也可以從網(wǎng)絡(luò)輿情變化過程中所產(chǎn)生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、興奮點(diǎn)、波動(dòng)點(diǎn)、重點(diǎn)和誘發(fā)點(diǎn)等進(jìn)行觀察和分析[8]。這里主要從3個(gè)指向性的變化來(lái)對(duì)這一議題加以說(shuō)明。

3.1 事件自身極化的風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)言論與傳統(tǒng)媒體言論相比容易走極端和偏激，出現(xiàn)“輿論極化”現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)傳播具有“后真相”（Post-truth）特點(diǎn)，即“客觀事實(shí)的陳述，往往不及訴諸情感和煽動(dòng)信仰更容易影響民意”[9]。輿情孕育階段，由于信息不對(duì)稱或不完全，加之媒體和意見領(lǐng)袖等在信息傳播過程中的選擇性、導(dǎo)向性偏向，首先發(fā)布信息并形成輿情的主體占得輿情先機(jī)，容易形成第一印象和特定偏向，加之新媒體信息多樣的特點(diǎn)，固有印象一旦形成難以輕易改變。這一背景下，受到第一感知的影響，網(wǎng)民容易對(duì)事件形成極化印象。而在輿情變換階段，一些新的輿論領(lǐng)袖的介入或原本掌握其他信息的發(fā)布者伺機(jī)進(jìn)行“輿情轉(zhuǎn)圜”的，則有可能扭轉(zhuǎn)或者改變輿情走向，將輿情走勢(shì)從一個(gè)極端翻轉(zhuǎn)到另一個(gè)極端。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，一方面要防止別有用心的事例利用這一手段肆意破壞政府形象和惡意炒作，另一方面要善于利用這一階段改變輿情走勢(shì)。

3.2 由事件倫理向社會(huì)制度、道德倫理轉(zhuǎn)變的

風(fēng)險(xiǎn)

突發(fā)事件傳播發(fā)展到一定階段，人們不再滿足于求證事件和解決問題上，而會(huì)朝著追問事件背后的政治體制（如民主形式）、經(jīng)濟(jì)制度（如分配制度）、文化環(huán)境（如外來(lái)文化）、生態(tài)環(huán)境（如霧霾治理）、道德倫理（如職業(yè)道德）、社會(huì)心態(tài)（如厭世情緒）等深層次問題轉(zhuǎn)變。加之互聯(lián)網(wǎng)傳播過程中，極易產(chǎn)生“斷章取義”的誤讀，從突發(fā)事件中的個(gè)別現(xiàn)象里追溯社會(huì)制度、道德倫理的根源，將對(duì)突發(fā)事件的討論轉(zhuǎn)向社會(huì)道德乏力、社會(huì)體制低效的情緒或詰難，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行快速和裂變式的傳播，進(jìn)而演變成集體批判、發(fā)泄取樂、網(wǎng)絡(luò)暴力等，網(wǎng)絡(luò)民粹主義、網(wǎng)絡(luò)民族主義、文明沖突和道德綁架也隨之出現(xiàn)。如北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件，在一些資本媒體、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以及一些謠言大V們的共同帶節(jié)奏和推波助瀾之下，這個(gè)事件早已超過了紅黃藍(lán)“幼師虐童”的本身意義范疇，而是籍此大肆影射和攻擊現(xiàn)實(shí)中國(guó)的教育體制、制度體制、軍紀(jì)體制等，進(jìn)而達(dá)到全方位的“黑中國(guó)”之目的。特別是一些明顯帶有國(guó)際背景的意見領(lǐng)袖趁機(jī)借此頻繁發(fā)聲和運(yùn)作，帶來(lái)的負(fù)面影響和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這些都使得輿情變換過程不可控因素增加，輿情震蕩期因此也會(huì)延長(zhǎng)。

本論文研究的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：在關(guān)于突發(fā)事件輿情風(fēng)險(xiǎn)最大階段的民眾觀點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)查中，10.7%的受訪者認(rèn)為最大階段是輿情孕育階段，41.11%的受訪者認(rèn)為最大階段是輿情擴(kuò)散階段，48.49%的受訪者認(rèn)為最大階段是輿情變換階段，0.33%的受訪者認(rèn)為最大階段是輿情衰減階段。調(diào)查表明，民眾認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最大的階段是輿情變換階段，同時(shí)輿情擴(kuò)散階段中也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 由事件本身向公共權(quán)力轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)

雖然互聯(lián)網(wǎng)是虛擬的，但支撐它的還是真實(shí)的社會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、勞資糾紛、交通管理、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中關(guān)注度高的問題，在網(wǎng)絡(luò)上同樣是熱點(diǎn)話題。突發(fā)事件輿情發(fā)生初期，網(wǎng)絡(luò)輿情大多指向事件本身，如事件當(dāng)事人、有關(guān)細(xì)節(jié)、直接原因、事件進(jìn)展等。但綜觀各類輿情事件，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，在輿情演化中，與公共權(quán)力的關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)時(shí)機(jī)成為輿情演化中的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，其中，公共權(quán)力行動(dòng)者的不同反應(yīng)，也影響著輿情的走向和演化。近幾年來(lái)，一些受到社會(huì)廣泛關(guān)注的突發(fā)熱點(diǎn)事件不斷傳播、發(fā)酵，形成了熱點(diǎn)輿情。這些輿情事件的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是在具有極強(qiáng)社會(huì)屬性的同時(shí)，也具有較強(qiáng)的政治屬性。因此，不僅是社會(huì)關(guān)注，而且各種力量參與事件的生產(chǎn)與傳播過程，共同制造著一波又一波的輿情。在此過程中，社會(huì)對(duì)輿情事件的關(guān)注構(gòu)成基礎(chǔ)，一些目標(biāo)各異的人借勢(shì)而為，制造魚龍混雜的各類信息、言論和立場(chǎng)觀點(diǎn)，使得熱點(diǎn)輿情往往具有泛政治化的傾向。如魏則西事件中，媒體深挖報(bào)道事件牽扯出的莆田系、部隊(duì)醫(yī)院外包、監(jiān)管等醫(yī)療亂象問題，引發(fā)輿論轉(zhuǎn)而關(guān)注社會(huì)體制機(jī)制問題，引發(fā)輿情熱度持續(xù)上漲。

由于輿情變換階段中指向的國(guó)家制度、政府體制、行政規(guī)范等都直接與政府有關(guān)，或易讓公眾與政府產(chǎn)生聯(lián)系，因此這一階段政府應(yīng)對(duì)輿情變換的走向和烈度給予高度關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。政府部門如果在突發(fā)事件中態(tài)度曖昧或者推諉逃避，往往會(huì)造成網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的碎片化和及時(shí)性等特點(diǎn)，人們更容易被情緒和表面現(xiàn)象所煽動(dòng)，將對(duì)事件的情緒轉(zhuǎn)換為對(duì)政府的不滿，爭(zhēng)議性話題和重大社會(huì)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播更容易發(fā)酵，放大和形成政府負(fù)面影響。因此，在輿情變換階段，無(wú)論是公共權(quán)力行為人，還是與公共權(quán)力的勾連，都構(gòu)成一個(gè)輿情轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)右颉?/p>

4 輿情衰減階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

輿情的發(fā)展演化與一般事物的發(fā)展具有相同的規(guī)律性，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的基本過程。與突發(fā)事件本身的發(fā)展變化相關(guān)聯(lián)，輿情也要經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展、變換和衰減期[10]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，突發(fā)事件輿情的衰減往往有兩種情況：一種是隨著時(shí)間的推移，突發(fā)事件中沒有新的爆點(diǎn)或公眾感興趣的關(guān)注點(diǎn)出現(xiàn)，公眾參與的熱情就會(huì)消減；另一種是被新的熱點(diǎn)問題取代，一旦有新的事件發(fā)生，公眾關(guān)注點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)移，前一事件的輿情就會(huì)冷卻。因此，從突發(fā)事件輿情生命周期過程來(lái)看，輿情衰減是一個(gè)必然階段。

輿情衰減階段主要有三方面的表現(xiàn)[11]：一是當(dāng)事人不再發(fā)聲或新聞媒體不再有集中的報(bào)道，不再有新的信息源出現(xiàn)，公眾失去了關(guān)注的對(duì)象；二是輿論領(lǐng)袖、意見精英等不再對(duì)事件給予關(guān)注，有關(guān)事件的關(guān)鍵詞減少、話題熱度降低；三是普通群眾或是受以上兩個(gè)因素影響，或是有了新的關(guān)注對(duì)象，不再主動(dòng)參與事件的討論互動(dòng)。

分析輿情衰減的動(dòng)力因素，主要還是從輿情主體的角度來(lái)看。當(dāng)事人角度，一些當(dāng)事人利益訴求等被滿足或當(dāng)事方自行達(dá)成和解后，就不再在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息制造輿情，或主動(dòng)向網(wǎng)民告知事件進(jìn)展，號(hào)召公眾不再關(guān)注事件，這將會(huì)主動(dòng)減少輿情源。媒介角度，新媒體時(shí)代信息量大、公眾興趣點(diǎn)轉(zhuǎn)移快，媒體會(huì)根據(jù)公眾視野的變化主動(dòng)調(diào)整報(bào)道的關(guān)注點(diǎn)和方向，此外媒體也容易受到外界因素的制約，如政府部門、當(dāng)事方等與媒體溝通，也會(huì)促使媒體放棄或降低對(duì)有關(guān)時(shí)間的關(guān)注。從政府角度看，政府部門的輿情導(dǎo)控行為會(huì)推動(dòng)輿情的衰減，如采取主動(dòng)回應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)等，控制和減緩輿情發(fā)展的烈度和熱度。同時(shí)，公眾對(duì)事件的關(guān)注和輿情壓力倒逼有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)采取有效措施，政府的管治行動(dòng)直接推動(dòng)了事件的解決，輿情也就不再隨之發(fā)酵。從網(wǎng)民角度看，網(wǎng)民是輿情發(fā)展周期中的核心力量，網(wǎng)民的關(guān)注和參與與輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)正相關(guān)。一般來(lái)看，由于新媒體時(shí)代信息量巨大，網(wǎng)民大多只關(guān)注某一時(shí)間的一定量信息，很多網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息都是“有什么看什么”，大多數(shù)網(wǎng)民不會(huì)主動(dòng)跟蹤搜索某一特定事件。加上政府和媒介合力減少有關(guān)事件的信息發(fā)布，網(wǎng)民便會(huì)隨之主動(dòng)減少對(duì)事件的

關(guān)注。

值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)輿情消減階段，公眾尚未表達(dá)意見，尚未經(jīng)過比較判斷形成優(yōu)勢(shì)意見就被其他事件吸引了目光，相應(yīng)的輿論效果就會(huì)折損?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下突發(fā)事件輿情持續(xù)性短，公眾對(duì)事件難以有足夠的反思過程，就被其他事件轉(zhuǎn)移了關(guān)注點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)的“碎片化”傳播方式也使得有深度和長(zhǎng)度的分析難以受到廣泛關(guān)注，因此社會(huì)輿論較多地停留在較淺的層面，公眾輿情中的情緒表達(dá)較多，理性“合意”較少[1]127。而在這一過程中，政府也常常使用刪除、屏蔽等疑似“封鎖”的方式降低和削減輿情，長(zhǎng)此以往政府的社會(huì)公信力也會(huì)受到影響，輿情導(dǎo)控的效果會(huì)大大減弱。公眾未形成理性“合意”，政府層面如果經(jīng)常采取上述簡(jiǎn)單的方式強(qiáng)行堵塞或弱化信息傳播進(jìn)行治理的話，由于輿情問題并沒有得到真正解決，有可能會(huì)激起網(wǎng)民新的不滿，引發(fā)新一輪的輿情風(fēng)險(xiǎn)。

注釋

①根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

②訪談內(nèi)容，輿情導(dǎo)控相關(guān)工作人員，人員編號(hào)A07，2017年10月18日。

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