解碼政府工作報(bào)告六大金融關(guān)鍵詞

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右……

3月5日上午9點(diǎn)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告（下稱《報(bào)告》），提出2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

其中，2025年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為5%左右，與2024年目標(biāo)持平；居民消費(fèi)價(jià)格目標(biāo)確定為2%左右，較2024年下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。

“經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)中國(guó)今年仍有望達(dá)成5%左右的增速目標(biāo)。”中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，預(yù)計(jì)今年GDP增速中，消費(fèi)將成為主要的貢獻(xiàn)分項(xiàng)。

與此前不同的是，今年CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）增速目標(biāo)為2%左右，是2005年以來(lái)首次低于3%。

“價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信號(hào)，過(guò)高過(guò)低都不好。”《報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年把物價(jià)漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右，主要考慮的是，在當(dāng)前中國(guó)物價(jià)下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會(huì)和市場(chǎng)強(qiáng)化價(jià)格指標(biāo)的導(dǎo)向作用，努力通過(guò)各種政策推動(dòng)物價(jià)溫和回升。

“以往政府工作報(bào)告提出的3%左右的價(jià)格預(yù)期目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)含義是物價(jià)增速不超過(guò)3%，是控制通脹的思路；今年首次提出‘推動(dòng)物價(jià)溫和回升’，2%是一個(gè)要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！崩钛咐追Q，“當(dāng)然，在當(dāng)前情況下，要達(dá)到2%左右的目標(biāo)，需要大力度提振消費(fèi)?！?/p>

與以往相比，2025年政府工作報(bào)告有不少新的提法。比如，打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置；首次將“穩(wěn)住樓市股市”寫進(jìn)總體要求；首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，時(shí)隔14年再提“適度寬松”的貨幣政策等。

一系列總體目標(biāo)之下，金融業(yè)發(fā)力支撐顯得尤為重要。綜觀《報(bào)告》全文，“金融”一詞出現(xiàn)22次，在總體要求、對(duì)外開放、風(fēng)險(xiǎn)化解等板塊均有涉及。

貨幣適度寬松：增量措施有望出臺(tái)

《報(bào)告》提出，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。這是2011年以來(lái)，政府工作報(bào)告的貨幣政策基調(diào)首次由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”。

與2024年相比，《報(bào)告》對(duì)“適度寬松的貨幣政策”的表述更加直接，包括“適時(shí)降準(zhǔn)降息”“更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展”“落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策”“創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定”等。

自2024年12月中央政治局會(huì)議首次提出2025年實(shí)施適度寬松的貨幣政策以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)央行進(jìn)一步降準(zhǔn)降息一直抱有期待。

在中金公司研究部副總經(jīng)理、銀行業(yè)分析師林英奇看來(lái)，“適時(shí)降準(zhǔn)降息”反映出貨幣政策的實(shí)施時(shí)點(diǎn)更加關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況以及海外經(jīng)濟(jì)體降息節(jié)奏?！翱紤]到年初信貸投放體現(xiàn)出的需求恢復(fù)仍不充分，《報(bào)告》也再次提到‘推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降’，疊加近期海外降息預(yù)期升溫、匯率壓力有望緩解，預(yù)計(jì)二季度可能是較為合適的降準(zhǔn)降息窗口期?！绷钟⑵娣Q。

“《報(bào)告》特別提及‘落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施’，同時(shí)表明要促進(jìn)股市樓市健康發(fā)展，預(yù)計(jì)后續(xù)結(jié)構(gòu)性政策工具或更多向‘科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)’等方面傾斜?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明稱，“SFISF（證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利）以及股票增持回購(gòu)再貸款等資本市場(chǎng)支持工具也可能適時(shí)擴(kuò)容，同時(shí)可以關(guān)注地產(chǎn)收儲(chǔ)等樓市支持工具后續(xù)的使用空間?！?/p>

據(jù)《報(bào)告》安排，2025年政府工作的頭號(hào)任務(wù)是大力提振消費(fèi)。此前，央行行長(zhǎng)潘功勝曾提及，將發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)金融的支持。據(jù)此，中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員趙廷辰對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“創(chuàng)設(shè)支持消費(fèi)金融的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，將成為金融部門出臺(tái)的創(chuàng)新增量措施?！?/p>

在人民幣匯率方面，《報(bào)告》提出要“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，延續(xù)了2024年的提法。

圖1：六大行核心一級(jí)資本充足率

圖2：2005年-2024年中國(guó)年度CPI

2024年四季度以來(lái)，受特朗普交易預(yù)期、美聯(lián)儲(chǔ)降息速度放緩等因素影響，美元持續(xù)強(qiáng)勢(shì)并施壓非美貨幣。受此影響，人民幣面臨一定的貶值壓力，幾度貶破7.3關(guān)口。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所報(bào)告認(rèn)為，2025年人民幣兌美元匯率仍將面臨一定的貶值壓力，預(yù)計(jì)人民幣匯率在7.0至7.5區(qū)間內(nèi)雙向波動(dòng)。

但人民幣對(duì)一籃子貨幣的匯率表現(xiàn)較為強(qiáng)勁且相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)前述報(bào)告測(cè)算，2024年CFETS（中國(guó)外匯交易中心）人民幣匯率指數(shù)全年升值4.2%。

“‘保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定’并不只意味著人民幣兌美元匯率穩(wěn)定?！壁w廷辰對(duì)《財(cái)經(jīng)》強(qiáng)調(diào)，央行曾多次表示，應(yīng)更加關(guān)注人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率的變化。

“下一步中國(guó)應(yīng)明確不以人民幣兌美元匯率穩(wěn)定為調(diào)控目標(biāo)，提高對(duì)人民幣兌美元匯率貶值的容忍度，更多將保持對(duì)一籃子貨幣穩(wěn)定作為匯率政策主要目標(biāo)。”趙廷辰稱。

對(duì)此，前述社科院報(bào)告建議，以人民幣兌CFETS貨幣籃指數(shù)為基準(zhǔn)，年初設(shè)定100的基準(zhǔn)值并確立±10%的波動(dòng)區(qū)間，在該閾值范圍內(nèi)保持政策中性，以有效兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能與風(fēng)險(xiǎn)防控需求。

圖3：政策利率與市場(chǎng)利率

圖4：人民幣匯率走勢(shì)

大行資本補(bǔ)充：5000億元特別國(guó)債支持

多大規(guī)模的特別國(guó)債將補(bǔ)充到國(guó)有大行的核心一級(jí)資本？這是近半年銀行業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

《報(bào)告》提到，擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。

“目前六大行資本較為充足，上述舉措更多是為了提升國(guó)有大行在未來(lái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力?！币晃汇y行業(yè)人士稱。

早在2024年10月，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷就稱，將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。

截至2024年6月末，商業(yè)銀行整體資本充足率為15.53%，其中，大型商業(yè)銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和民營(yíng)銀行的資本充足率分別為18.31%、13.61%、12.71%、12.44%和13.08%。

其中，就核心一級(jí)資本而言，2024年6月末，國(guó)有大行的核心一級(jí)資本充足率分別為，工商銀行13.84%、農(nóng)業(yè)銀行11.13%、中國(guó)銀行12.03%、建設(shè)銀行14.01%、交通銀行10.3%、郵儲(chǔ)銀行9.28%，均高于8.5%的監(jiān)管要求。

不過(guò)，銀行業(yè)凈息差不斷下滑，尚未觸底。截至2024年二季度末，商業(yè)銀行凈息差1.54%，相比2023年末下行約15個(gè)BP（基點(diǎn)）。其中，國(guó)有大行凈息差1.46%，低于銀行業(yè)平均水平，比2023年末下降約16個(gè)BP。到了2024年三季度，國(guó)有大行凈息差再降1個(gè)BP，至1.45%。

“目前經(jīng)濟(jì)存在壓力，通脹水平處于低位，仍有降息的需要。隨著美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入降息周期，中國(guó)貨幣政策空間打開，未來(lái)不排除進(jìn)一步降息的可能，對(duì)銀行的凈息差可能產(chǎn)生壓力，從而降低銀行凈資產(chǎn)收益率及資本內(nèi)生增長(zhǎng)速度，因此有必要提前補(bǔ)充資本以維持大行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。”國(guó)信證券分析師王劍稱。

與此同時(shí)，國(guó)有大行的地位凸顯。2023年召開的中央金融工作會(huì)議稱，支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。

2018年以后，國(guó)有大行擴(kuò)表。截至2023年末，國(guó)有大行資產(chǎn)占商業(yè)銀行總體的比例已上升到50%左右，2023年新增信貸占比則接近60%。

“銀行業(yè)整體估值偏低，多數(shù)銀行的市凈率都大幅低于1，按照二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)增發(fā)或配股，均不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛曾表示，財(cái)政部通過(guò)發(fā)行特種國(guó)債進(jìn)行注資，不會(huì)給資本市場(chǎng)造成再融資壓力，有助于穩(wěn)定資本市場(chǎng)。

首提穩(wěn)住股市：新增600億險(xiǎn)資入市

與2024年相比，2025年政府工作報(bào)告對(duì)資本市場(chǎng)著墨更多，其中不乏首次出現(xiàn)的提法，比如首次在總體要求中提出“穩(wěn)住樓市股市”。

《報(bào)告》指出，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。

險(xiǎn)資作為中長(zhǎng)期資金的重要一環(huán)，被寄予入市厚望。2025年1月，經(jīng)中央金融委員會(huì)審議同意，中央金融辦、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市工作的實(shí)施方案》，其對(duì)險(xiǎn)資入市提出三大舉措：

首先，對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效全面實(shí)行三年以上長(zhǎng)周期考核，凈資產(chǎn)收益率當(dāng)年度指標(biāo)權(quán)重不高于30%，三年到五年周期指標(biāo)權(quán)重不低于60%。

其次，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，大型國(guó)有保險(xiǎn)公司增加A股（含權(quán)益類基金）投資規(guī)模和實(shí)際比例，其中從2025年起每年新增保費(fèi)的30%用于投資A股。同時(shí)，抓緊推動(dòng)第二批保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期股票投資試點(diǎn)落地，規(guī)模不低于1000億元，后續(xù)逐步擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)范圍和資金規(guī)模。

上述政策具體落地值得期待。相較于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)中長(zhǎng)期資金規(guī)模和比例仍有提升空間。

多家大型險(xiǎn)企投資部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年將加大權(quán)益資產(chǎn)配置，期待長(zhǎng)周期考核機(jī)制能夠進(jìn)一步細(xì)化落地。一位大型央企投資部門負(fù)責(zé)人表示，從資產(chǎn)配置角度來(lái)看，在市場(chǎng)利率長(zhǎng)期走低情形下，加大權(quán)益類資產(chǎn)配置是有效應(yīng)對(duì)利差損的手段，但是也對(duì)資產(chǎn)負(fù)債匹配提出了更高要求。

針對(duì)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，3月5日，金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)上表示，保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)的前期試點(diǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億元，今年金融監(jiān)管總局會(huì)進(jìn)一步加大力度。昨天（3月4日），金融監(jiān)管總局已經(jīng)批復(fù)再新增600億元，這不僅為資本市場(chǎng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的中長(zhǎng)期增量資金，而且進(jìn)一步壯大了機(jī)構(gòu)投資者群體。

2023年以來(lái)，中央?yún)R金多次通過(guò)增持ETF穩(wěn)定資本市場(chǎng)。李迅雷對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，中央?yún)R金作為“金融國(guó)家隊(duì)”出手穩(wěn)定市場(chǎng)，或許有望成為具有中國(guó)特色的金融市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。

《報(bào)告》提出“加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)”。李迅雷認(rèn)為，近期財(cái)政部向中央?yún)R金劃轉(zhuǎn)五家金融機(jī)構(gòu)股份，體現(xiàn)了“加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備”的提法。

“當(dāng)前我們已經(jīng)形成了中國(guó)特色的金融市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制的雛形。”李迅雷表示，“這不同于日本央行的直接下場(chǎng)模式，也不同于香港的‘平準(zhǔn)基金’模式，有可能就是‘匯金模式’?！?/p>

在“改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度”方面，李迅雷認(rèn)為，一方面是通過(guò)制度優(yōu)化，支持代表新質(zhì)生產(chǎn)力方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在A股上市，包括允許一些已在海外上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在A股二次上市；另一方面是鼓勵(lì)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)上市公司并購(gòu)重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

化解金融風(fēng)險(xiǎn)：中小機(jī)構(gòu)可“市場(chǎng)退出”

與之前相比，《報(bào)告》將風(fēng)險(xiǎn)提到更重要的位置：有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

2024年政府工作報(bào)告表述為，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展等。

具體到防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)?！秷?bào)告》稱，按照市場(chǎng)化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2024年，村鎮(zhèn)銀行在數(shù)量上減少了100多家，多被吸收為股份制銀行、城商行、農(nóng)商行的分支行。

“過(guò)去幾年，對(duì)于中小地方金融機(jī)構(gòu)，兼并合并的不少，但市場(chǎng)退出的不太多。以市場(chǎng)化的手段處置風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、完善退出機(jī)制是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生的有效方式?！庇秀y行業(yè)人士稱。

需要注意的是，《報(bào)告》還談及了金融化險(xiǎn)資源。例如健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等。

中小金融機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方融資平臺(tái)息息相關(guān)。《報(bào)告》同樣提到，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等。

“截至2024年9月央行保障性住房再貸款余額為162億元，發(fā)放速度不快，預(yù)計(jì)政策調(diào)整有利于提升地方政府收儲(chǔ)的靈活性、打通存量商品房收購(gòu)進(jìn)度較慢的堵點(diǎn)，加快收購(gòu)存量房貸款投放。”林英奇分析稱。

《報(bào)告》還要求做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開新的投資空間等。這意味著2024年11月推出的地方政府存量隱性債務(wù)置換方案將持續(xù)推進(jìn)，2025年2.8萬(wàn)億元的置換債發(fā)行會(huì)如期落地。

“考慮到當(dāng)前計(jì)入物價(jià)因素后，居民實(shí)際房貸利率仍處偏高水平，2025年無(wú)論是新發(fā)放居民房貸利率還是存量房貸利率，都有較大幅度下調(diào)空間。這是今年促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵一招。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青等表示，在大規(guī)模債務(wù)置換減輕地方債務(wù)壓力后，地方政府投資能力將相應(yīng)增強(qiáng)。這是當(dāng)前全方位提振內(nèi)需的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：完善養(yǎng)老政策機(jī)制

養(yǎng)老作為民生領(lǐng)域的重要組成部分，一直是每年代表委員熱議焦點(diǎn)。

在完善社會(huì)保障和服務(wù)政策部分，《報(bào)告》指出，加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。

值得關(guān)注的是，2024年政府工作報(bào)告中提及的“在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度”已落地。自2024年12月15日起，個(gè)人養(yǎng)老金制度從36個(gè)先行試點(diǎn)城市（地區(qū)）推開至全國(guó)，這標(biāo)志著個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施，與之相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍亦擴(kuò)大到全國(guó)。目前，中國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金開戶人數(shù)突破7000萬(wàn)人。截至2025年1月15日，個(gè)人養(yǎng)老金專項(xiàng)產(chǎn)品達(dá)956款。

全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李建議，優(yōu)化個(gè)人養(yǎng)老金提前領(lǐng)取機(jī)制，在保障養(yǎng)老金長(zhǎng)期積累目標(biāo)的同時(shí)，適度提升靈活性。

自2019年起，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)已多次載入政府工作報(bào)告。與2024年政府工作報(bào)告中提及的“推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”相比，今年《報(bào)告》則明確“加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。

“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，國(guó)家醫(yī)保局將以更大的力度積極做好制度的全面落地?！?024年5月27日，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)處處長(zhǎng)雷雯在相關(guān)論壇上透露，下一步將推動(dòng)全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)評(píng)估結(jié)果的跨區(qū)域互認(rèn)，以便于異地享受待遇等。

全國(guó)人大代表、中國(guó)太保戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳在今年兩會(huì)上建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)建立獨(dú)立籌資渠道。同時(shí)，可探索設(shè)立個(gè)人長(zhǎng)期護(hù)理賬戶，允許醫(yī)保個(gè)人賬戶資金適度劃轉(zhuǎn)，探索家庭共濟(jì)使用機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：根據(jù)工資增長(zhǎng)指數(shù)和護(hù)理成本指數(shù)建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整模型，確?；鹗罩胶狻?/p>

另外，《報(bào)告》還提及，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

如是現(xiàn)狀下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)亦在崛起。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心預(yù)測(cè)，2024年中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)7萬(wàn)億元，占GDP的6%，到2035年將增至30萬(wàn)億元。

目前，保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老保障體系的重要參與者，正通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)深度賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開發(fā)多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司為老年人提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入保障；借助科技手段，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康管理、醫(yī)療護(hù)理等一站式服務(wù)；同時(shí)，保險(xiǎn)公司還積極參與養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，為老年人提供高品質(zhì)的居住環(huán)境和專業(yè)照護(hù)等。

穩(wěn)外資外貿(mào)：優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯服務(wù)

《報(bào)告》提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管及首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)高企，但中國(guó)政府仍重申擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（尤其是服務(wù)業(yè)）和融入全球供應(yīng)鏈。

《報(bào)告》稱，要穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持。

受中國(guó)人民銀行貨幣政策放松、人民幣國(guó)際化提速以及在岸市場(chǎng)需求走強(qiáng)推動(dòng)，2024年離岸人民幣債券市場(chǎng)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

渣打銀行研報(bào)稱，2024年，離岸人民幣債券和大額存單總發(fā)行額增長(zhǎng)27%達(dá)1.62萬(wàn)億元，凈發(fā)行額增長(zhǎng)81%達(dá)4680億元。2024年，中國(guó)內(nèi)地投資者通過(guò)南向債券通持有離岸人民幣債券規(guī)模大幅增加1880億元，年底達(dá)到5520億元的歷史新高。

在結(jié)算方面，渣打銀行根據(jù)官方人民幣貿(mào)易結(jié)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年四季度，中國(guó)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算占比達(dá)30.5%，再創(chuàng)歷史新高。

渣打銀行認(rèn)為，隨著全球貿(mào)易多元化需求和貿(mào)易格局調(diào)整步伐加快，渣打預(yù)計(jì)人民幣結(jié)算貨物貿(mào)易占比還將進(jìn)一步升高。

此外，《報(bào)告》還稱，要大力鼓勵(lì)外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。

為做好2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委近日已出臺(tái)“穩(wěn)外資20條”，提出擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資等內(nèi)容。

2月20日，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在國(guó)新辦舉行的例行發(fā)布會(huì)上表示，截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過(guò)123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元。吸引外資是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。

凌激表示，截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類，比如在制造業(yè)領(lǐng)域，31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。