促消費(fèi)如何發(fā)力？

2025年全國兩會提出要大力提振消費(fèi)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。支持汽車產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等消費(fèi)升級，促進(jìn)汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”。

國務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)將更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)上，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“促消費(fèi)”成為2025年全國兩會的熱詞。各地紛紛推出各種務(wù)實(shí)提振消費(fèi)的措施。

2月20日，廣東發(fā)布了《廣東省促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。2月19日，湖北省政府舉行新聞發(fā)布會，介紹2025年“中華美食薈”暨湖北服務(wù)消費(fèi)季活動(dòng)。2月12日，黑龍江印發(fā)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》的通知。同一日，山東省委書記、省長一起參加省提振消費(fèi)工作大會。2月7日，深圳發(fā)布《2025年“提振消費(fèi) 擴(kuò)大內(nèi)需 營造放心消費(fèi)環(huán)境”若干措施》。湖南、北京等多地亦推出各式各樣的創(chuàng)新舉措打造消費(fèi)新場景，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

過去的2024年，有效需求不足成為中國經(jīng)濟(jì)的核心問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.5%，比2023年（7.2%）回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，全年消費(fèi)整體呈回落態(tài)勢。2024年，最終消費(fèi)支出對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長的拉動(dòng)為2.2個(gè)百分點(diǎn)，較2023年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于2017年至2019年3.9%的均值水平。

2024年，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了較強(qiáng)支撐作用。出口增長7.1%。然而，2025年，特朗普揚(yáng)起“關(guān)稅大棒”，多位專家和機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2025年中國出口增速下行風(fēng)險(xiǎn)較大。外需面臨挑戰(zhàn)，2025年中國經(jīng)濟(jì)若保持5%的增速，必須全方位擴(kuò)內(nèi)需，而擴(kuò)消費(fèi)則是關(guān)鍵。

從上述中央到地方的系列舉措可以看到，促消費(fèi)將是2025年宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)力的重點(diǎn)。去年底舉行的政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議均提出要“大力提振消費(fèi)”。

在今年全國兩會上，代表委員就如何擴(kuò)消費(fèi)深入討論。全國政協(xié)委員、來伊份總裁郁瑞芬建議，發(fā)揮地方財(cái)政職能擴(kuò)大內(nèi)需，通過資金統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟(jì)提升工程來構(gòu)建可持續(xù)的消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范電商經(jīng)營行為，促進(jìn)消費(fèi)商業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。

全國人大代表，汕頭超聲電子（集團(tuán)）有限公司工會主席、工藝高級工程師黃貴松建議，擴(kuò)大政府惠民消費(fèi)券適用行業(yè)范圍，優(yōu)化發(fā)放方式。“政府消費(fèi)券除了在支付環(huán)節(jié)給消費(fèi)者帶來實(shí)惠外，應(yīng)將部分補(bǔ)貼額度發(fā)放給生產(chǎn)端企業(yè)，以此鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元。多位代表委員認(rèn)為，智慧養(yǎng)老、銀發(fā)文旅等將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新支點(diǎn)。全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長魯曉明建議，構(gòu)建多元主體共同發(fā)展老年教育的格局，豐富老年教育產(chǎn)品供給，將老年教育下沉到各個(gè)社區(qū)或者居民委員會，讓老年人實(shí)現(xiàn)就近多元化的教育，更大力度釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力。

在多位專家看來，將促消費(fèi)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)力重點(diǎn)，不只是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，還是適應(yīng)中國新的發(fā)展階段、滿足民眾美好生活需要以及推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)之策。

據(jù)了解，一直以來，與發(fā)達(dá)國家相比，中國居民的消費(fèi)率明顯偏低，消費(fèi)壓抑現(xiàn)象較為明顯。2023年居民消費(fèi)率為55.6%，同期美國為81.3%，日本和韓國則分別為75.4%、67.8%。萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，2019年-2023年，美國零售業(yè)銷售總額增長了33%，相當(dāng)于增加了三分之一個(gè)美國市場，同期中國社會消費(fèi)品零售額僅增長了15%。

滕泰認(rèn)為，研究數(shù)據(jù)顯示，中國消費(fèi)需求不足也傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)和就業(yè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)增長乏力必然導(dǎo)致企業(yè)銷售放緩，收入增速放緩，新訂單減少，庫存增加、效益下降。中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)利潤，從2022年7月以后到2024年10月的27個(gè)月中，已經(jīng)累計(jì)出現(xiàn)19個(gè)月的負(fù)增長。消費(fèi)低迷導(dǎo)致市場疲軟，企業(yè)營收和利潤下降甚至出現(xiàn)虧損，引發(fā)失業(yè)率上升，尤其是年輕人就業(yè)形勢變差，勞動(dòng)者收入下降，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿進(jìn)一步受損。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、招聯(lián)首席研究員董希淼表示，歷史和國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國經(jīng)濟(jì)在走向成熟的過程中，消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的提升將成為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的重要推動(dòng)力。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)應(yīng)加快轉(zhuǎn)向消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。這既是中國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力量發(fā)生變化后的必然選擇，也將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

擴(kuò)消費(fèi)怎么干已成為中央到地方政府思考的重要課題。

短期舉措：創(chuàng)新消費(fèi)場景，增加補(bǔ)貼

夜晚的長沙，生機(jī)蓬勃，步行街甚至比白天更喧鬧，這里有滿滿煙火氣的各式夜宵攤，也有24小時(shí)書店、“不打烊”健身房等新消費(fèi)場景。傳統(tǒng)與新潮碰撞的五一商圈，還有各種非遺民俗與國風(fēng)表演等夜游項(xiàng)目。

如今，“夜經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)是長沙的特色消費(fèi)場景，成為提振長沙經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。近年來，培育更多有“煙火氣、湖南味、國際范”的消費(fèi)新場景，長沙的“新消費(fèi)之都”正在崛起。

不僅是長沙，當(dāng)前各地促消費(fèi)舉措中，創(chuàng)新打造各式各樣的消費(fèi)新場景已經(jīng)成為主流。

去年6月，國家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布了一個(gè)推動(dòng)消費(fèi)新場景的文件——《關(guān)于打造消費(fèi)新場景培育消費(fèi)新增長點(diǎn)的措施》，提出圍繞居民吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，培育一批帶動(dòng)性廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，推廣一批特色鮮明、市場引領(lǐng)突出的典型案例，支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的消費(fèi)端領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

今年2月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究提振消費(fèi)有關(guān)工作。會議提出，強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)，支持新型消費(fèi)加快發(fā)展，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”、健康消費(fèi)等，持續(xù)打造消費(fèi)新產(chǎn)品新場景新熱點(diǎn)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，消費(fèi)新場景是消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，例如現(xiàn)在很火的體驗(yàn)式、潮流式消費(fèi)，充分融合娛樂、策展、潮玩等內(nèi)容，年輕人通過這種消費(fèi)方式互動(dòng)、溝通、分享，收獲的不僅是一件商品、一次服務(wù)，還有更多的情感滿足。

除了創(chuàng)新消費(fèi)場景，“以舊換新”活動(dòng)也是2025年各地促消費(fèi)的重點(diǎn)舉措。去年下半年以來，消費(fèi)品“以舊換新”政策加力實(shí)施，對消費(fèi)拉動(dòng)作用較為明顯。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年中央向地方下達(dá)了1500億元超長期特別國債資金，支持各地積極實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。在政策推動(dòng)之下，2024年家用電器和音像器材類商品零售額比上年增長12.3%，比上年加快11.8個(gè)百分點(diǎn)。

2025年開始，“以舊換新”補(bǔ)貼政策首次擴(kuò)圍至消費(fèi)電子行業(yè)，對個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板電腦、智能手表手環(huán)等三類數(shù)碼產(chǎn)品，在限額之內(nèi)按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼。今年1月，中央財(cái)政已經(jīng)預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）副主席閆衍認(rèn)為，2025年應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“兩新”“兩重”對消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，加大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)圍以舊換新的領(lǐng)域。

擴(kuò)大消費(fèi)最終需要解決的是居民消費(fèi)能力的問題，提高收入十分關(guān)鍵?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒建議，2025年要加大對特定群體的補(bǔ)助和支持，以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力并提振消費(fèi)：對于待業(yè)大學(xué)生和失業(yè)青年群體，可考慮直接發(fā)放補(bǔ)貼助其度過過渡期，以及通過企業(yè)用工補(bǔ)貼的方式增加就業(yè)崗位；對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員，尤其是農(nóng)村老人群體，有必要提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；對于二孩及多孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞建議，短期來看，提高居民收入還可通過現(xiàn)金補(bǔ)貼或數(shù)字貨幣幫助居民部門修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，促進(jìn)終端消費(fèi)與企業(yè)生產(chǎn)、投資之間形成良性循環(huán)。

除了給特定群體補(bǔ)貼，多位專家認(rèn)為，穩(wěn)住樓市股市對2025年提振消費(fèi)也十分重要。羅志恒表示，房地產(chǎn)的穩(wěn)定可以修復(fù)居民的資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)富效應(yīng)讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)。現(xiàn)在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場更多的是由地方政府來實(shí)施，包括通過收儲，盤活閑置的土地，改善房地產(chǎn)的現(xiàn)金流，提振房地產(chǎn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但是地方政府仍然面臨“三保”等一系列問題，穩(wěn)樓市的能力相對有限。在這樣的情況下，建議探索中央層面成立“房地產(chǎn)穩(wěn)定基金”，先期發(fā)債規(guī)?？稍?萬億元左右，專項(xiàng)用于保交樓、收儲存量房和房企存量閑置土地等，緩解房企流動(dòng)性壓力。

在財(cái)政貨幣政策方面，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍建議，2025年通過降息降準(zhǔn)、財(cái)政開支加碼等逆周期調(diào)節(jié)工具，推動(dòng)企業(yè)利潤增長，進(jìn)而帶動(dòng)居民收入提升，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

長期改革：完善分配制度，建立公平社會保障

然而，短期的資金補(bǔ)貼并不能解決居民長期的收入問題。提振消費(fèi)更需從長計(jì)議。

羅志恒認(rèn)為，從長期看，消費(fèi)取決于三個(gè)因素：消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿和供給對需求的適配性。消費(fèi)能力跟收入有關(guān)；消費(fèi)意愿與居民對未來的預(yù)期，尤其是與后顧之憂有較大關(guān)系；供給對需求的適配性也直接影響消費(fèi)，居民想消費(fèi)是否有相應(yīng)質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)去匹配。解決這三方面的問題涉及系列長期改革。

當(dāng)前，居民消費(fèi)壓抑的情況較為顯著。滕泰團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，在人均GDP從5000美元到2萬美元的過程中，美國、日本、澳大利亞、法國、韓國和英國的平均消費(fèi)傾向基本分布在70%至90%的區(qū)間內(nèi)，隨著人均GDP的提升，這些國家平均消費(fèi)傾向的平均水平從80.5%提高到88%左右，而與之相比，中國平均消費(fèi)傾向低了20個(gè)百分點(diǎn)左右。

國內(nèi)有關(guān)消費(fèi)傾向的研究表明，中國居民的平均消費(fèi)傾向（消費(fèi)支出占可支配收入的比重）從1990年的85%以上，已下降到新冠疫情暴發(fā)前的70%左右，其中農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向大約為73%，而城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)傾向?yàn)?6%。從變化趨勢上看，自2008年以來，下行趨勢加速，2020年疫情發(fā)生后居民平均消費(fèi)傾向再創(chuàng)歷史新低，其中城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)傾向已經(jīng)下滑到63%左右。

消費(fèi)壓抑背后的深層次原因是什么？

滕泰表示，居民可支配收入占比較低，經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的預(yù)期變化，深度老齡化與低社保水平之間的反差、特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、龐大的低收入群體、高儲蓄傾向以及對消費(fèi)的限制性措施，都是中國出現(xiàn)消費(fèi)壓抑的深層次原因。

多位專家認(rèn)為，在國民收入分配過程中，居民部門收入偏低，是當(dāng)前居民消費(fèi)不足的最根本原因之一。數(shù)據(jù)顯示，近年來，居民可支配收入占GDP的比重持續(xù)偏低。2023年，中國人均可支配收入39218元，僅相當(dāng)于當(dāng)年中國人均GDP（89358元）的43.89%，而美國個(gè)人可支配收入占GDP的比重達(dá)到82.18%（2021年）。

滕泰研究發(fā)現(xiàn)，計(jì)算1978年以來的中國居民可支配收入占GDP比重，可以看出在20世紀(jì)80年代初曾一度達(dá)到63%左右的高點(diǎn)，此后便逐漸下行，2011年下滑至40.23%的低點(diǎn)，其后有所反彈，近年在43%至44%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)計(jì)算，2000年美國個(gè)人可支配收入占GDP比重就達(dá)72.23%，之后基本呈現(xiàn)逐步上升的格局，2020年達(dá)到85.53%，2021年82.18%。

在滕泰看來，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，都是在工業(yè)化推動(dòng)居民收入高速增長的階段，就將消費(fèi)占比推升到總需求的主導(dǎo)地位，中國目前尚未達(dá)到這一目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中國消費(fèi)的長期繁榮，必須重啟中國居民收入增長，這是促進(jìn)消費(fèi)繁榮的根本解決之道。

如何提高居民收入？

多位專家表示，深入推進(jìn)收入分配制度改革這是從根源上增加居民收入、提振居民消費(fèi)的關(guān)鍵之舉。羅志恒建議，要進(jìn)一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，通過完善稅制、增加轉(zhuǎn)移支付、加快農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)等方式，提高居民尤其是中低收入群體在國民收入分配中的比重。

溫彬建議，要通過構(gòu)建一、二、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

工資性收入是居民收入的重要組成部分。國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平建議，要努力提高職工工資性收入水平，各地區(qū)要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防范收入分配差距過大。

隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體日益增多。吳亞平建議，要針對能源礦產(chǎn)采掘、建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、出租車、快遞送餐以及輕工紡織制造等勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的行業(yè)領(lǐng)域，研究制定更高的最低職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)是發(fā)放工資的重要主體。因而，各類企業(yè)主體特別是民營企業(yè)也要切實(shí)履行企業(yè)社會責(zé)任，按照“按勞分配”基本原則，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股東、主要高級管理人員和普通員工之間的收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高企業(yè)普通員工薪酬總額在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入總額中的比重，特別是在企業(yè)員工薪酬收入總額中的占比，讓全體員工和諧共享企業(yè)發(fā)展成果。

此外，財(cái)產(chǎn)性收入也是城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。吳亞平建議，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大居民的股票、企業(yè)債券、政府債券等直接投資渠道，更好地發(fā)揮股票市場的收入分配功能。

居民的消費(fèi)能力和意愿除了與當(dāng)前的收入有很大關(guān)系，還與居民是否有后顧之憂以及對未來收入增長的預(yù)期和信心有很大關(guān)系。在中國，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房是居民支出的重頭。

在滕泰看來，2023年5月，全國30個(gè)重點(diǎn)城市房租費(fèi)用平均為1483元/室，1700元的月收入在大城市已經(jīng)很難維持基本生活；在中小城市，1700元在維持基本生活開支之后，基本無力承擔(dān)疾病等突發(fā)情況的開支，更不要說生育、養(yǎng)老等長期大項(xiàng)開支；對于農(nóng)村居民來說，月收入1700元用來應(yīng)付生育、孩子上學(xué)、疾病、養(yǎng)老等問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些都加重了居民的后顧之憂。

與此同時(shí)，中國偏低的社會保障程度也加重了居民對未來消費(fèi)能力的憂慮。一些成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，社會保障體制的完善，有助于居民提高消費(fèi)傾向，擴(kuò)大消費(fèi)需求。例如，歐洲國家社會保障支出占GDP的比重較高，2019年法國為23.86%，德國為19.74%，瑞典為19.04%，日本也建立起了較為完整的社會保障體系，社會保障支出占GDP的比重為16.13%（2018年數(shù)據(jù)），而中國社會保障支出的占比在2020年達(dá)到3.21%，2021年下降到2.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的水平。

因而，通過進(jìn)一步健全社會保障機(jī)制來消除居民消費(fèi)的后顧之憂至關(guān)重要。吳亞平建議，加快推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位醫(yī)療和養(yǎng)老制度的并軌，實(shí)施公平、統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。以非國有單位職工、自由擇業(yè)者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)社保體系的保障作用。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大參保范圍，提高保障水平。

一直以來，中國農(nóng)村社會保障與城市存在較大差距。多位專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制內(nèi)外的二元結(jié)構(gòu)，帶來的收入和公共服務(wù)水平差距也是影響居民消費(fèi)的重要原因。

根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，其間存在約18個(gè)百分點(diǎn)的缺口，就是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活但沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍以及相應(yīng)的公共服務(wù)的人口。為了獲得教育、醫(yī)療等服務(wù)，他們需要付出更高的代價(jià)，同時(shí)由于未能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老等社會保障，這些“半城鎮(zhèn)化”的人口面臨著未來生活更大的不確定性，需要增加儲蓄來應(yīng)對不時(shí)之需，由此降低了他們的消費(fèi)能力。

有學(xué)者研究了農(nóng)民工家庭的收入和消費(fèi)水平，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工消費(fèi)抑制的程度達(dá)到23%左右，如果能讓1.72億外出農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)戶籍居民，享受均等的基本公共服務(wù)，人均消費(fèi)可增長6686元，由此產(chǎn)生的居民消費(fèi)增量可超過1萬億元。因而，多位專家都呼吁，盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是提高居民收入、激發(fā)消費(fèi)的重要一招。

供給發(fā)力：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新

2025年春晚舞臺上，扭秧歌的機(jī)器人爆火出圈，讓其背后的公司宇樹科技也隨之大火，同時(shí)也推動(dòng)了整個(gè)人形機(jī)器人行業(yè)在公眾層面的曝光度。

2月12日，宇樹科技在春晚舞臺亮相的Unitree H1和G1人形機(jī)器人正式在京東線上首發(fā)開售，售價(jià)分別為6.5萬元和9.9萬元。上線當(dāng)天即被預(yù)訂一空。

宇樹科技一位負(fù)責(zé)人稱，未來四足機(jī)器人降到三四千元問題不大，可以真正進(jìn)入消費(fèi)級時(shí)代。業(yè)內(nèi)也普遍預(yù)計(jì)，2025年是人形機(jī)器人的量產(chǎn)元年，也是商業(yè)化落地的元年。隨著中國企業(yè)率先進(jìn)入量產(chǎn)，國產(chǎn)人形機(jī)器人的價(jià)格已經(jīng)從單臺上百萬元逐漸降至百萬元以內(nèi)，接下來價(jià)格有望進(jìn)一步下降，人形機(jī)器人將逐步走入“尋常百姓家”。

從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)再到消費(fèi)級市場，人形機(jī)器人爆火的案例正是科技創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)市場高質(zhì)量供給的典型案例。

滕泰表示，當(dāng)一個(gè)國家走過工業(yè)化的高峰階段，或者工業(yè)化完成之后，大部分工業(yè)產(chǎn)品都成為成熟供給，這時(shí)除非出現(xiàn)革命性的新產(chǎn)品，由于新供給創(chuàng)造了N倍的新需求，才可能會引發(fā)工業(yè)品需求的“跳升”，例如當(dāng)前電動(dòng)汽車、機(jī)器人等新產(chǎn)品的出現(xiàn)，帶來相對應(yīng)工業(yè)品需求的快速增長，其他傳統(tǒng)工業(yè)品的需求增速都會下降。

因此，當(dāng)前總需求不足的背后，也有供給結(jié)構(gòu)變化的原因，而推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)更新，讓“新供給創(chuàng)造新需求”，是解決總需求不足的重要途徑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室副主任、副研究員王念向《財(cái)經(jīng)》表示，在新一輪科技革命加快賦能消費(fèi)創(chuàng)新的同時(shí)也要看到，火熱出圈的國貨潮品等諸多產(chǎn)品在創(chuàng)新能力、品牌打造能力、持久經(jīng)營能力等方面還有提升空間，市場秩序不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)不到位等問題仍然普遍存在，不符合人民美好生活的需要。

如何提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力？中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員依紹華建議，產(chǎn)品創(chuàng)新要根據(jù)市場需求導(dǎo)向來開展研發(fā)，根據(jù)對不同收入群體未來需求的細(xì)分，通過更加先進(jìn)、科學(xué)的消費(fèi)知識和理念的傳播，來提供更多“量體裁衣”的創(chuàng)新消費(fèi)品。

同時(shí)，要重點(diǎn)在新能源汽車、節(jié)能家電家居產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和時(shí)尚設(shè)計(jì)，形成引領(lǐng)消費(fèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品體系。

此外，還要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，充分挖掘消費(fèi)者需求，動(dòng)態(tài)追蹤消費(fèi)者偏好，采用定制化生產(chǎn)方式，快速生產(chǎn)能滿足消費(fèi)者需求的個(gè)性化產(chǎn)品，提供更加多樣化的定制服務(wù)。

除了提高供給質(zhì)量，良好的消費(fèi)環(huán)境也至關(guān)重要。近年來，消費(fèi)品市場上假冒偽劣商品屢禁不止，消費(fèi)陷阱無處不在，對居民的消費(fèi)信心造成了一定打擊。

近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出實(shí)施消費(fèi)供給提質(zhì)、消費(fèi)秩序優(yōu)化、消費(fèi)維權(quán)提效、消費(fèi)環(huán)境共治、消費(fèi)環(huán)境引領(lǐng)五大行動(dòng)，破除消費(fèi)者反映突出的痛點(diǎn)?！缎袆?dòng)方案》提出到2027年，發(fā)展一大批放心消費(fèi)商店、網(wǎng)店、直播間、餐飲店、工廠等基礎(chǔ)單元及放心消費(fèi)市場、商圈、景區(qū)等集聚區(qū)，動(dòng)態(tài)發(fā)展線下無理由退換貨承諾單位150萬家以上。

原國家經(jīng)貿(mào)委質(zhì)量管理局局長葉柏林向《財(cái)經(jīng)》表示，當(dāng)前，各類機(jī)器人產(chǎn)品大火，有很大的消費(fèi)空間，但同時(shí)要狠抓產(chǎn)品的質(zhì)量問題，以確保產(chǎn)品的安全性和可靠性?！扒皫啄?，我家里買了一個(gè)掃地機(jī)器人，用了沒多久就不好用了，扔在那里不用了。在機(jī)器人大量進(jìn)入家庭之前，建議有關(guān)部門趕快制定包修、包退、包換的立法文件，既保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

吳亞平也建議，要以消費(fèi)環(huán)境條件改善釋放消費(fèi)潛力。進(jìn)一步完善商品和服務(wù)等各類消費(fèi)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高消費(fèi)品的質(zhì)量和安全水平，強(qiáng)化政府對消費(fèi)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

當(dāng)前，直播帶貨已成為居民的重要消費(fèi)方式之一，但也出現(xiàn)了虛假宣傳、假貨頻發(fā)等問題。對此，依紹華建議，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)新電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，細(xì)化新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)管理辦法和監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范直播帶貨、數(shù)字營銷等行為；加大對農(nóng)村消費(fèi)市場的監(jiān)管強(qiáng)度，強(qiáng)化打擊假冒偽劣商品力度。

消費(fèi)環(huán)境之外，一些體制機(jī)制障礙和行政性限制也阻礙了消費(fèi)潛力的釋放。例如，在汽車消費(fèi)領(lǐng)域，全國多地仍實(shí)施汽車限購政策。如在游艇、私人飛機(jī)和奢侈品等相關(guān)行業(yè)，消費(fèi)場景限制更加嚴(yán)重，高凈值人群的購買力不得不流向海外。

機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國人奢侈品消費(fèi)金額達(dá)到1.04萬億元，增長9%，其中境內(nèi)消費(fèi)占58%，境外消費(fèi)占42%，且中國消費(fèi)者境外奢侈品消費(fèi)客單價(jià)明顯上升，平均同比上升36%左右。

滕泰表示，位于收入光譜另一端的高收入群體，基本生活需求已經(jīng)基本得到了滿足，需要為他們提供能夠把錢花出去的新產(chǎn)品、新服務(wù)和新場景，然而，我國目前還存在很多對高消費(fèi)的限制性政策，有待調(diào)整。

滕泰建議，應(yīng)當(dāng)破除各種限制消費(fèi)的政策，只要是符合社會公序良俗的消費(fèi)項(xiàng)目、消費(fèi)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)其發(fā)展。全球的消費(fèi)者如果喜歡來中國旅游，中國就不僅僅是世界工廠和世界研發(fā)中心，也成為世界的消費(fèi)高地和體驗(yàn)樂園。

增長模式：以投資驅(qū)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

一直以來，促投資、抓項(xiàng)目是各地經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

近年來，業(yè)內(nèi)對于擴(kuò)內(nèi)需的路徑到底是以擴(kuò)消費(fèi)為主體還是以擴(kuò)投資為主體爭議不斷。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前投資效益出現(xiàn)了邊際遞減的情況，應(yīng)該把寶貴的資金用來支持消費(fèi)。

在多位專家看來，這種二元對立的想法并不可取。

羅志恒表示，要避免消費(fèi)和投資的二元對立關(guān)系，兩者都是經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，關(guān)鍵是兩者之間的比例關(guān)系，以及如何提高投資效益，找到短期是需求、中長期能夠優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，這是更為關(guān)鍵的問題。

王念向《財(cái)經(jīng)》表示，消費(fèi)和投資都是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，有潛能的消費(fèi)為投資提供市場前景和方向指引，投資則是消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，有效益的投資提升消費(fèi)品質(zhì)和改善消費(fèi)環(huán)境，二者密不可分、相互促進(jìn)、良性循環(huán)。要將擴(kuò)大消費(fèi)需求與合理增加有效投資相結(jié)合，單獨(dú)的割裂來看，都會以偏概全。

王念同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，消費(fèi)和投資發(fā)揮作用的重要性要有所側(cè)重，在不同的環(huán)境和條件下，要突出消費(fèi)的不同方面和投資的不同方面。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重中之重?！蓖跄钫J(rèn)為，投資則要更好地適應(yīng)消費(fèi)市場新變化和消費(fèi)升級的趨勢，滿足消費(fèi)者新要求。投資要更多投到有利于提高居民消費(fèi)能力、能夠帶動(dòng)居民收入增長、能夠帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)收入提高的領(lǐng)域。

比如下個(gè)階段，服務(wù)消費(fèi)是中國消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的重點(diǎn)領(lǐng)域，但當(dāng)前中國生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍面臨不少問題，既存在準(zhǔn)入難問題，也面臨準(zhǔn)入后限制，還面臨新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍供給短板等問題，這些最終要通過更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資來解決。

多位專家認(rèn)為，接下來，中國要形成以促消費(fèi)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長模式和政策體系。依紹華表示，進(jìn)入新時(shí)代，以出口驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的出發(fā)點(diǎn)。

去年10月，中國人民銀行行長潘功勝在金融街論壇上也表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，“宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用方向應(yīng)從過去的更多偏向投資，轉(zhuǎn)向消費(fèi)與投資并重，并更加重視消費(fèi)。”

事實(shí)上，從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)增速換擋后，消費(fèi)的作用往往會有所抬升。從歐美地區(qū)來看，自1960年以來，歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)占GDP的比重始終維持在70%之上，且近20年間波動(dòng)較小。從亞洲新興經(jīng)濟(jì)體來看，消費(fèi)占比均呈現(xiàn)先降后升的趨勢。海通證券認(rèn)為，這一變化趨勢符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國消費(fèi)增長的潛力仍有待挖掘。

縱向來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2012年以來，服務(wù)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。橫向來看，隨著人均GDP的不斷增長，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)增加值占比均有所提升，2020年美國服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到80.14%。因而，服務(wù)消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的相對貢獻(xiàn)會持續(xù)增加。

當(dāng)消費(fèi)需求持續(xù)增長，會帶來一系列良性變化。滕泰表示，如果工業(yè)化大國能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)需求的持續(xù)增長，也將提升潛在的增長率，這一點(diǎn)往往為人們所忽視。首先，消費(fèi)需求持續(xù)增長，能夠推動(dòng)分工細(xì)化帶來的“斯密增長”（注：斯密增長是指主要依靠資本投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長）。

以大家都愛吃的火鍋為例，最初開一家火鍋店需要負(fù)責(zé)從買菜到服務(wù)的全流程工作，分工程度很低，隨著火鍋消費(fèi)需求的增長和市場規(guī)模的擴(kuò)大，分工逐漸細(xì)化為食材、底料、蘸料、耗材甚至店面裝修等細(xì)分行業(yè)，還出現(xiàn)了堂食、電商、外賣等不同的業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，中國的火鍋行業(yè)在很長時(shí)間保持了10%以上的增長率，2023年整體銷售收入已經(jīng)超過6000億元，在很大程度上就是需求擴(kuò)大、社會分工越來越細(xì)的結(jié)果。

其次，消費(fèi)需求持續(xù)增長能夠推動(dòng)創(chuàng)新帶來的“熊彼特增長”（注：其核心特征是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的決定性因素）。消費(fèi)繁榮就意味著有更多的產(chǎn)能可以利用起來，為企業(yè)的研發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)提供了可能。正是福特等美國汽車廠商通過降低車價(jià)，成功地?cái)U(kuò)大了汽車的需求，使美國成為“車輪上的國家”，每年數(shù)百上千萬輛的汽車銷量，支撐著美國汽車工業(yè)貢獻(xiàn)出了車用空調(diào)、渦輪增壓、轉(zhuǎn)向助力、定速巡航等先進(jìn)技術(shù)。

“當(dāng)前向消費(fèi)型社會轉(zhuǎn)型，是中國經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。只有調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策、觀念，從以生產(chǎn)、投資為主向以市場和消費(fèi)為中心轉(zhuǎn)變?！彪┱f。