建設(shè)下一代公共機(jī)構(gòu)

全球公共機(jī)構(gòu)正處于危機(jī)之中。特朗普和馬斯克大肆鼓吹要把美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署“扔進(jìn)粉碎機(jī)”并準(zhǔn)備撤銷教育部的攻擊行為或許欠缺考慮，但他們提醒了我們：公共機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒(méi)理由去保持半個(gè)世紀(jì)前的面貌。

政府一直依賴機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展工作——執(zhí)行法律、教育兒童、征收稅款或提供安全保障——而且還經(jīng)常會(huì)為新任務(wù)（如減少二氧化碳排放或打擊有組織犯罪）發(fā)明新的機(jī)構(gòu)。面對(duì)資金削減和攻擊，改革者必須集中精力去打造對(duì)公共利益的更充分表達(dá)，盡可能利用新工具和新技術(shù)提高效率，并贏回公眾的信任。

當(dāng)今的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)選項(xiàng)，與一代人之前大不相同。Alphabet、字節(jié)跳動(dòng)、亞馬遜和阿里巴巴等全球企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了截然不同的商業(yè)模式，并借助了前所未有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一代人之前，很少人會(huì)想到Uber或Grab這樣的公司能在不擁有任何出租車的情況下提供打車服務(wù)。

與此同時(shí)，民間社會(huì)也開(kāi)發(fā)了諸多新模式，如維基百科、Ushahidi（數(shù)據(jù)眾包）和Buurtzorg（家庭護(hù)理），還有許多新形式的公私合作伙伴關(guān)系以及共益企業(yè)（如巴西的Natura）。

公共部門(mén)也有一些引人注目的創(chuàng)新。自2009年面世以來(lái)，印度的Aadhaar計(jì)劃已為十多億人提供了生物識(shí)別身份證，并幫忙大幅擴(kuò)大了金融服務(wù)的可及性。過(guò)去十年來(lái)，納倫德拉·莫迪一直在踐行他“最大限度治理和最小限度政府”的座右銘，而中國(guó)則在2011年成立了世界上第一個(gè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，其政府引導(dǎo)基金自2002年以來(lái)已為新技術(shù)籌集了數(shù)萬(wàn)億美元。

但是，世界許多地方的公共機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有變化。大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)仍維持著跟一個(gè)世紀(jì)前一樣的金字塔結(jié)構(gòu)，往往不透明且反應(yīng)遲鈍。當(dāng)新機(jī)構(gòu)建立時(shí)，它們通常是由相對(duì)年長(zhǎng)的政治家或公務(wù)員組成的委員會(huì)設(shè)計(jì)的，而且經(jīng)常各自為政、等級(jí)森嚴(yán)、缺乏靈活性。

自從人工智能開(kāi)始廣泛應(yīng)用于一些公共服務(wù)（包括執(zhí)法和醫(yī)療保?。┖驮S多私人服務(wù)（如信用評(píng)分和搜索引擎）以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了20年，但世界才剛剛開(kāi)始建立機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)真管理它。拖延的原因之一是產(chǎn)業(yè)界的巧妙定位，他們把人工智能說(shuō)成是一種應(yīng)當(dāng)被直接接受的既成事實(shí)，借此阻礙政府采取行動(dòng)。微軟首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·施瓦茨在2023年說(shuō)：“在我們看到一些危害切實(shí)發(fā)生之前，不應(yīng)對(duì)人工智能實(shí)施監(jiān)管?！?/p>

這種論調(diào)顯然有利于私人利益。但公共機(jī)構(gòu)的職責(zé)是為公眾服務(wù)。如何才能創(chuàng)建靈活、敏捷、值得信賴的機(jī)構(gòu)？充分利用人工智能、數(shù)據(jù)和集體智慧（正如政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)為氣候科學(xué)所做的那樣）的最佳設(shè)計(jì)是什么？我們能否在伊卡洛斯（利用衛(wèi)星技術(shù)建立“動(dòng)物互聯(lián)網(wǎng)”幫助追蹤地球上的動(dòng)物種群狀況）等成功案例的基礎(chǔ)上再接再厲？

這些關(guān)鍵問(wèn)題，已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等全球機(jī)構(gòu)的主要關(guān)注點(diǎn)。而那些正在開(kāi)拓新方法來(lái)改善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的創(chuàng)新者們，則將出席該機(jī)構(gòu)計(jì)劃于3月下旬召開(kāi)的伊斯坦布爾“創(chuàng)新日”會(huì)議。這些創(chuàng)新者既從生物學(xué)也從官僚制度中汲取靈感，更多地從菌絲體（分支型真菌網(wǎng)絡(luò)）而非金字塔的角度進(jìn)行思考。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在2023年說(shuō)：“如果機(jī)構(gòu)無(wú)法反映世界的現(xiàn)狀，我們就無(wú)法有效地解決問(wèn)題。機(jī)構(gòu)非但不能解決問(wèn)題，反而有可能成為問(wèn)題的一部分。”

機(jī)構(gòu)就像建筑：我們塑造了它們，但它們又潛移默化地影響著我們自身以及我們的運(yùn)作方式。我們可能正處在一個(gè)解體、混亂和無(wú)序的時(shí)期，但歷史表明，這種情況最終會(huì)導(dǎo)致重建和重塑。