越南政府瘦身超乎想象

在越南加入東盟30周年之際，越共中央總書記蘇林今年3月訪問印尼和新加坡，與兩國分別締結(jié)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。稍后，越南貿(mào)易部長阮鴻延訪美，兩國企業(yè)3月13日簽署了多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，越方試圖以增加采購能源產(chǎn)品，來避開美國的關(guān)稅大棒。另有消息稱，歐盟委員會主席馮德萊恩和法國總統(tǒng)馬克龍計劃在未來數(shù)月內(nèi)訪越。法越已在去年確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

外交上一系列的“開花結(jié)果”，與越南通過反腐和機(jī)構(gòu)改革改善國家形象的努力密不可分。去年8月上任的蘇林，在今年年初要求政府進(jìn)一步放權(quán)，并采用“以結(jié)果為導(dǎo)向”的管理方法，以使越南進(jìn)入繁榮時代。在隨后的2月，越南于中央層面大力推動部委合并重組，在地方層面計劃將原有的?。ㄖ陛犑校?、縣、鄉(xiāng)三級體系精簡為?。ㄖ陛犑校?、鄉(xiāng)兩級，并提出擴(kuò)展義務(wù)教育年限、新增幼兒園和高中階段免學(xué)費(fèi)，動作之大超乎想象。

約10萬公職人員被裁

蘇林為首的新一代越共領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，除了繼承已故總書記阮富仲的“熔爐”行動，繼續(xù)開展反腐敗、反消極運(yùn)動外，也祭出不少新舉措，如關(guān)于精簡黨政機(jī)構(gòu)的計劃。

去年11月，在有越南國家主席梁強(qiáng)、政府總理范明政和國會主席陳青敏出席的黨內(nèi)會議上，蘇林提出要進(jìn)行“精簡組織機(jī)構(gòu)的革命”，要求黨員、干部團(tuán)結(jié)一致，本著“犧牲個人利益”的精神，消除越南政府機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事的問題。

根據(jù)越南國會今年2月18日特別會議的決定，中央政府保留17個部委，部委總數(shù)減少5個。最大的看點(diǎn)是，國資委被取消，其管轄國企的職能轉(zhuǎn)移到財政部，國資委下屬的MOBI-FONE通信集團(tuán)轉(zhuǎn)交給公安部管理。

越南這次明顯在做“大部制”調(diào)整，新的部委往往是過去幾個部委的合并和綜合。計劃投資部被并入財政部；建設(shè)部則吸納交通運(yùn)輸部，成立涵蓋交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)的新的建設(shè)部；勞動榮軍社會部和內(nèi)務(wù)部合并，成立內(nèi)政部。

蘇林在接手“越共中央反腐敗反消極指導(dǎo)委員會”的領(lǐng)導(dǎo)工作后，將該機(jī)構(gòu)改名為“越共中央反腐敗、反消極和反浪費(fèi)指導(dǎo)委員會”。突出“反浪費(fèi)”，預(yù)示著要通過機(jī)構(gòu)改革節(jié)約預(yù)算資金（越南財政70%的資金用在人事上）。

不僅越南政府在裁減機(jī)構(gòu)和人員，越共中央、越南國會和越南人民軍，都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)裁減。越共中央對外部被裁撤，其職能轉(zhuǎn)給外交部。越共中央宣教部和民運(yùn)部合并為越共中央宣教民運(yùn)部。國會也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，如關(guān)閉了國會電視臺，其部分人員被調(diào)整到人民公安電視頻道和國家電視臺工作。

越南軍方也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組。3月5日，越共中央軍委副書記、國防部長潘文江大將宣布，將國防部的財政局、經(jīng)濟(jì)局和計劃投資局合并為國防部財政局；將軍事歷史研究院并入國防部戰(zhàn)略研究院，成立越南國防戰(zhàn)略與歷史研究院；將越軍地圖部門并入人民軍總參謀部作戰(zhàn)局；人民軍總后勤局和人民軍總技術(shù)局，則合并為人民軍后勤—技術(shù)總局。

不過，越南公安部的職能有所擴(kuò)大。司法部的無犯罪記錄開具權(quán)、勞動榮軍社會部的戒毒管理權(quán)、交通運(yùn)輸部的駕駛證管理權(quán)，均移交給了公安部。

不計人民軍和人民公安的人員變化，此次越南機(jī)構(gòu)改革共有約10萬公職人員被裁（越南公共部門約有200萬雇員），預(yù)計補(bǔ)償金總額達(dá)1110億越南盾，約合370億元人民幣。這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門之多，影響人員規(guī)模之大，在越南現(xiàn)代史上還是第一次。

“并省裁縣”

越共高層將此次改革描述為“一場革命”。它不僅涉及中央層面，還將延展到地方層面。

至今，越南有58個省和5個直轄市。作為一個中等國家，越南確實(shí)存在省級行政區(qū)過多、省以下行政級別劃分過細(xì)的問題。

越南的省、縣、鄉(xiāng)三級并列的行政區(qū)劃，始于阮朝開國皇帝嘉隆帝之子明命帝時期。明命十二年（清朝道光十一年，公元1831年），明命帝仿效清朝，將越南的24個鎮(zhèn)和3個營改為27個省，同時又增加了興安、河靜、安江和寧平4個省，共31個省。

明命帝以后，經(jīng)過阮朝歷代皇帝和法屬時代的變遷，越南省的數(shù)量不斷增加。越南南北統(tǒng)一后，省級行政區(qū)還在變多，數(shù)量接近19世紀(jì)時期的兩倍。比如2003年，國會決定將萊州省拆分為萊州省和奠邊省，同年國會將西原地區(qū)少數(shù)民族聚居的多樂省，拆分為多樂省和多農(nóng)省。至今，越南有58個省和5個直轄市。

作為一個中等國家，越南確實(shí)存在省級行政區(qū)過多、省以下行政級別劃分過細(xì)的問題。越南大的省份如西北的奠邊省，面積超過1萬平方公里，小的省如河南?。ê椭袊幽鲜⊥┲挥?52平方公里，人口80多萬，規(guī)模僅相當(dāng)于中國的一個縣，卻管理著一市五縣。越南直轄市下面還設(shè)有縣級市，如胡志明市下轄守德市。根據(jù)官方統(tǒng)計，越南現(xiàn)有700多個縣級行政單位。

行政區(qū)劃過細(xì)，對越南的發(fā)展造成一定影響。大城市河內(nèi)和胡志明市，由于周圍小省林立，自身發(fā)展空間不足。越南政府的思路是，將大城市周邊的省份并入大城市，來解決發(fā)展空間問題。

早在南北統(tǒng)一初期的1976年，國會為了發(fā)展胡志明市，就將嘉定省劃入胡志明市，開創(chuàng)了“并省”先例。首都河內(nèi)作為越南北方最大的城市，原型是李朝和陳朝的升龍城，其核心區(qū)環(huán)還劍湖而立，發(fā)展空間較為狹小。2008年，國會決定將河內(nèi)市臨近的河西省全部、永福省的麋泠縣，以及和平省梁山縣的一部分劃入河內(nèi)市，讓河內(nèi)行政面積增加到3000多平方公里，也為后來河內(nèi)內(nèi)排國際機(jī)場的擴(kuò)建提供了充足的土地資源。

根據(jù)最新的政府改革草案，越南省級行政單位將減少50%左右，地方機(jī)構(gòu)將減少70%以上。盡管國會還沒正式在法律層面“裁縣”，但公安部已經(jīng)裁撤了所有的縣級公安機(jī)關(guān)，完成了人員分流?？紤]到蘇林出身于公安部，以及公安部門在越南政治生活中的重要性，越南公安率先響應(yīng)越共中央的“裁縣”方案并不奇怪。

越南高層希望淡化“并省”可能帶來的沖擊。蘇林在和興安省選民會見時表示，有的省份雖然小，但在20世紀(jì)的“省份拆分”運(yùn)動后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得不錯，并不需要裁撤。范明政總理則在3月5日召開的政府黨委會議上強(qiáng)調(diào)，合并省級行政區(qū)劃要滿足公開、公正、民主和科學(xué)的原則，一定要契合地方實(shí)際情況。蘇林和范明政的表態(tài)，被外界解讀為蘇林為首的越共中央在并省議題上比較謹(jǐn)慎。

如果越南國會在5月修憲裁去縣級行政機(jī)關(guān)，越南各縣的人民委員會、人民議會和祖國陣線組織，都會隨之被裁撤。目前，越南官方已經(jīng)公布了鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)的編制計劃，擬在鄉(xiāng)一級設(shè)立鄉(xiāng)人民議會、人民委員會、祖國陣線和軍事指揮部。預(yù)計未來越南的地方權(quán)力會下沉到鄉(xiāng)一級，實(shí)行省和鄉(xiāng)的二級管理體制。

“利好”高中免學(xué)費(fèi)

越南機(jī)構(gòu)改革從去年11月開始規(guī)劃，今年2月開始全面執(zhí)行。越共中央、國會和政府都經(jīng)歷了部門裁撤、合并和重組。大批公務(wù)員從“吃皇糧”到自謀職業(yè)，短時期給越南就業(yè)市場帶來一定壓力。由于越南黨和政府對此有一定準(zhǔn)備，下崗公務(wù)員收到的補(bǔ)償金一定程度上起到了“緩沖”作用，下崗潮對越南社會的影響有限。

越共中央還出臺了提前退休辦法，以應(yīng)對被撤銷部門的干部安置問題。3月10日，據(jù)越南《人民軍隊報》消息，越共中央常務(wù)書記陳錦繡簽署決定，規(guī)定此次機(jī)構(gòu)改革中，凡所屬部門遭撤銷，且距離個人退休時間在60個月以內(nèi)的干部，可以申請?zhí)崆巴诵荨q數(shù)已經(jīng)不適合連任的干部，也在此次提前退休的允許范圍內(nèi)。應(yīng)該說，中央層面的機(jī)構(gòu)改革帶來的風(fēng)險可控，越南社會目前并未因此發(fā)生動蕩。

越南當(dāng)局認(rèn)為，盡管退休和遣散計劃將耗資超50億美元，但政府瘦身可為未來5年節(jié)省45億美元的支出。從越共中央的角度看，本次機(jī)構(gòu)改革意在減少人事資金的支出，增加經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的投入。蘇林上任后，曾表態(tài)要重啟核電站項目，并建設(shè)河內(nèi)到胡志明市的高鐵線路。機(jī)構(gòu)改革節(jié)省的資金，將會為這些國家級的大項目帶來資金。

2月22日，蘇林視察了胡志明市新投入運(yùn)營的地鐵一號線，表達(dá)了高層計劃進(jìn)一步提升越南基建水平的意向。3月8日，范明政在政府會議上將完善基礎(chǔ)設(shè)施稱為越南“三大戰(zhàn)略突破”之一，并把高鐵項目和核電站作為國家今后的重點(diǎn)工程項目。連接河內(nèi)和胡志明市的南北高鐵項目，預(yù)定在2027年開工。

范明政在政府會議上將完善基礎(chǔ)設(shè)施稱為越南“三大戰(zhàn)略突破”之一，并把高鐵項目和核電站作為國家今后的重點(diǎn)工程項目。連接河內(nèi)和胡志明市的南北高鐵項目，預(yù)定在2027年開工。

越南黨政高層不僅重視基建，也關(guān)注提升越南的教育水平。2月28日，越共中央政治局決定，利用裁員增效省下的資金，實(shí)施15年義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)計劃，越南公立幼兒園、小學(xué)、初中和高中階段的學(xué)費(fèi)完全免除。該計劃正式實(shí)施時間為2025年9月。

通過機(jī)構(gòu)改革等手段，越南還希望提升國家形象，進(jìn)一步吸引國際資本和技術(shù)。當(dāng)前，特朗普重拾貿(mào)易戰(zhàn)，且聯(lián)俄逼烏的傾向日趨明顯，致使歐美資本人心浮動。在此背景下，越南通過自我改革、減少審批環(huán)節(jié)，在獲得國際資本的好感上起到了正向效果。2024年，越南全年吸引的外資和2023年持平，接近390億美元。2025年頭兩個月，外資進(jìn)入越南的數(shù)量達(dá)到69億美元，同比增長35%。越南政府認(rèn)為，進(jìn)入越南的外資在2025年的增長一定程度上也是越南政府自身改革的功勞。

像三星、蘋果等大企業(yè)，都在越南開設(shè)了組裝工廠。一個由60多家美國企業(yè)組成的代表團(tuán)，預(yù)計3月下旬訪問越南。稍早前，韓國三星公司總經(jīng)理羅基洪訪越，受到越共中央政治局委員、公安部長梁三光的接見。梁三光表示，越南極為重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，希望三星能在信息技術(shù)和人工智能方面，加強(qiáng)對越南人力資源的培訓(xùn)?？梢?，越南不僅關(guān)心外資的引進(jìn)，也關(guān)心本國人力資源的技術(shù)素養(yǎng)提升。

此外，越南也在加強(qiáng)對外投資和對美進(jìn)口。越南電動車制造商VinFast看上印尼豐富的鎳儲量，計劃明年將位于印尼西爪哇省的工廠投入運(yùn)營，年產(chǎn)能為5萬輛；其還考慮在印尼配套建設(shè)多達(dá)10萬個充電站。越南政府還打算快速批準(zhǔn)馬斯克的星鏈公司啟動在越衛(wèi)星試點(diǎn)項目，并采取措施重新平衡越南對美國的貿(mào)易順差。

越南“政府瘦身”和國家形象的提升，正發(fā)揮助力引進(jìn)外資和技術(shù)的效果。越南官方已將2025年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為8%。而即將在2026年舉行的越共十四大，也將為越南新的五年發(fā)展擘畫藍(lán)圖。越南若成功推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，破除掣肘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壁壘，勢必將為越共十四大制定新的發(fā)展目標(biāo)提供更多籌謀空間。