險(xiǎn)棋不斷，美“財(cái)政騰挪”又闖關(guān)

3月14日，在去年底國會(huì)通過的短期支出法案到期的最后關(guān)頭，美國參議院以62票對(duì)38票的表決結(jié)果，越過這類撥款通常所需的60票門檻（以打破冗長(zhǎng)演說程序），通過了又一項(xiàng)短期支出法案（這次為期6個(gè)月），再次有驚無險(xiǎn)地避免了政府關(guān)門。

帶領(lǐng)10名民主黨人“倒戈”投贊成票的參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默，解釋說這是“兩害相權(quán)取其輕”，保持政府開放將“最大限度地減少對(duì)美國人的傷害”。但這激怒了眾議院的民主黨人，他們本期待參議院同行也能做到隊(duì)形一致。

之前的2月26日，該法案在眾議院以217比213的微弱多數(shù)通過，兩黨各只有一名眾議員跑票。該法案在很大程度上保持拜登政府時(shí)期的支出水平，主要區(qū)別在于將軍費(fèi)開支增加60億美元，同時(shí)削減約130億美元的非國防項(xiàng)目。

根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè)，2025財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算赤字為1.9萬億美元，高達(dá)GDP的6.2%。兩黨在開源節(jié)流方面的根本分歧是，民主黨主張通過增加稅收（特別是對(duì)高收入者和大企業(yè)增稅）來減少赤字，而共和黨主張通過減稅和削減政府開支來減少赤字。

隨著人口老齡化加速，在可預(yù)見的將來，美國政府支出中強(qiáng)制性支出部分（包括社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助）會(huì)持續(xù)攀升。所以，馬斯克警告聯(lián)邦政府“要么解決問題，要么破產(chǎn)”。

節(jié)流第一步：拆解深層政府

“47議程”是特朗普為去年大選制定的選舉計(jì)劃。就特朗普百日新政的趨勢(shì)看，他的確在按照該議程施政，如以司法為重點(diǎn)調(diào)整國家雇員——包括雇傭約100名與特朗普政治路線一致的聯(lián)邦檢察官、打擊大學(xué)法學(xué)院的激進(jìn)化、改革律師協(xié)會(huì)等。

另一項(xiàng)政策細(xì)節(jié)是，重新發(fā)布一份2020年的行政令（附表F），“恢復(fù)總統(tǒng)解雇流氓官僚的權(quán)力”。附表F將某些職位歸類為政策制定或政策評(píng)估，被指“將職業(yè)化的聯(lián)邦雇員強(qiáng)行政治化，便于任意解雇，而限制了聯(lián)邦工會(huì)的集體談判能力”。

馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部（DOGE），則多管齊下裁員，并“順著錢的流向摸查浪費(fèi)、欺詐和濫用”。其裁員方式，包括買斷計(jì)劃（承諾支付薪資至今年9月，鼓勵(lì)自愿離職；目前約7.7萬名聯(lián)邦雇員加入該計(jì)劃，占聯(lián)邦雇員總數(shù)的3%）、裁減試用期員工（主要針對(duì)2024年上半年新增的20萬聯(lián)邦雇員）、機(jī)構(gòu)裁撤（國際開發(fā)署首當(dāng)其沖，被削減了83%的項(xiàng)目，剩余的援助項(xiàng)目移交給國務(wù)院）、強(qiáng)制性措施（要求聯(lián)邦雇員提交每周工作成果匯總，不回應(yīng)者可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）。

特朗普政府也對(duì)教育部進(jìn)行重大改組，把教育權(quán)交還各州和家長(zhǎng)。自1979年在卡特時(shí)期成立以來，教育部一直受到保守派的批評(píng)，被認(rèn)為權(quán)力過大且效率低下。傳統(tǒng)基金會(huì)的“2025項(xiàng)目”建議，將教育部的民權(quán)辦公室劃歸司法部，學(xué)生貸款業(yè)務(wù)劃歸財(cái)政部，并逐步取消基于低收入學(xué)生數(shù)量的資助項(xiàng)目。特朗普提名職業(yè)摔跤公司的老板琳達(dá)·麥克馬洪擔(dān)任教育部長(zhǎng)。3月11日，教育部宣布大裁員計(jì)劃，預(yù)計(jì)裁減近一半員工。

奧巴馬時(shí)期成立的消費(fèi)者金融保護(hù)局，是被裁撤的另一重要機(jī)構(gòu)，約有8700名雇員被解雇。網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局，至少經(jīng)歷三輪裁員，數(shù)百名員工被裁，涉及選舉安全、事件響應(yīng)等關(guān)鍵職能崗位。其上級(jí)機(jī)構(gòu)國土安全部，也裁撤多個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)。美國郵政總局計(jì)劃與DOGE合作，裁員約1萬人。

DOGE計(jì)劃整合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是將400多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)減至99個(gè)。其對(duì)退伍軍人事務(wù)部的裁員相對(duì)謹(jǐn)慎，原計(jì)劃裁減約8萬名員工（占比1/6），但在國會(huì)和退伍軍人服務(wù)組織的質(zhì)詢下，該計(jì)劃已暫停。目前，該部?jī)H裁減4.3萬名試用期員工中的1000人，并強(qiáng)調(diào)不會(huì)影響退伍軍人的健康管理或福利。

《金融時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2025年2月聯(lián)邦財(cái)政支出同比增長(zhǎng)400億美元，達(dá)到6030億美元。大刀闊斧裁撤浪潮之下，整體聯(lián)邦財(cái)政支出并未明顯下降，甚至有所上升。

“一刀切”式裁員被指不僅削弱公共服務(wù)能力，還引發(fā)社會(huì)對(duì)政府服務(wù)中斷的擔(dān)憂。能源部裁的2000人中，包括325名國家核安全管理局的技術(shù)人員，造成得州潘特克斯工廠的核彈頭再組裝工作和華盛頓州漢福德廠區(qū)的核廢料管理陷入混亂。農(nóng)業(yè)部因當(dāng)前美國禽流感疫情仍在蔓延，不得不緊急撤銷解雇通知，召回關(guān)鍵崗位人員。疾控中心同樣緊急召回關(guān)鍵崗位的雇員。

雖然DOGE的裁員計(jì)劃旨在削減政府開支，但它缺乏對(duì)崗位必要性的精準(zhǔn)評(píng)估。馬斯克承認(rèn)自己會(huì)犯錯(cuò)誤，比如削減開支的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。DOGE的目標(biāo)是在2025財(cái)年結(jié)束前，削減1萬億美元聯(lián)邦開支（該數(shù)據(jù)已由最初的2萬億調(diào)整為1萬億）。它表示已節(jié)省1150億美元，但《金融時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2025年2月聯(lián)邦財(cái)政支出同比增長(zhǎng)400億美元，達(dá)到6030億美元。大刀闊斧裁撤浪潮之下，整體聯(lián)邦財(cái)政支出并未明顯下降，甚至有所上升。

猛加關(guān)稅，謀建主權(quán)財(cái)富基金

特朗普上任伊始便四面出擊，對(duì)加拿大、墨西哥和中國商品加征高額關(guān)稅。3月，特朗普宣布對(duì)所有進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品，統(tǒng)一落實(shí)25%的關(guān)稅增幅，取消原有的免稅配額和豁免政策。加拿大和歐盟隨后宣布，計(jì)劃對(duì)美國威士忌加征50%的關(guān)稅。特朗普做出回應(yīng)，威脅對(duì)所有歐洲葡萄酒、烈酒和其他酒精飲料加征200%的關(guān)稅。他表示“我們已經(jīng)被敲詐很多年了”。他還計(jì)劃從4月2日起，對(duì)歐盟、巴西、韓國等全球主要經(jīng)濟(jì)體，實(shí)施稅率各自不同的“對(duì)等關(guān)稅”。

特朗普還揚(yáng)言，將對(duì)汽車、計(jì)算機(jī)芯片、藥品、銅和木材，額外征收進(jìn)口稅。特朗普提醒，征收進(jìn)口稅，創(chuàng)造工廠就業(yè)機(jī)會(huì)，在短期內(nèi)會(huì)造成一點(diǎn)痛苦。

白宮當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，恐是持續(xù)上揚(yáng)的通脹壓力。特朗普的關(guān)稅大棒，將跨境低價(jià)商品通過技術(shù)性壁壘和提高關(guān)稅拒于門外，短期內(nèi)起到了助推通脹的作用。CNN發(fā)文指出，特朗普第一任期最大的優(yōu)勢(shì)可能是他第二任期最大的弱點(diǎn)。支持特朗普的選民，大都期待他在提振經(jīng)濟(jì)和降低通脹方面有所作為，但1月20日至今，通脹居高不下。

馬斯克給出應(yīng)對(duì)通脹的金點(diǎn)子——今年削減1萬億美元支出，聯(lián)邦政府每花費(fèi)7美元就減少1美元支出，會(huì)將通貨膨脹率降至零。馬斯克說：“如果政府沒有借那么多款，利息成本會(huì)下降。每個(gè)人的抵押貸款、信用卡賬單、學(xué)生債務(wù)，每月還款額都會(huì)下降。對(duì)普通美國人來說，這是一個(gè)美妙的場(chǎng)景?！辈贿^，華盛頓公平增長(zhǎng)中心的分析師表示：“這將在一年內(nèi)減少約合GDP的4%，這將是一場(chǎng)即時(shí)的衰退?！?/p>

節(jié)流難為，特朗普大力開源。2月3日，特朗普簽署設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金的行政令，責(zé)成財(cái)政部和商務(wù)部在90天內(nèi)找到所需資金。主權(quán)財(cái)富基金通常以貿(mào)易或自然資源開發(fā)的盈余收入提供資金，財(cái)長(zhǎng)斯科特·貝森特解釋部分資金的來源：“我們將為了美國人民，將美國資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)部分貨幣化。我們將讓資產(chǎn)發(fā)揮作用。”內(nèi)政部長(zhǎng)道格·伯古姆解釋，美國的公園、公共土地和自然資源（包括木材、化石燃料和礦產(chǎn)）是國家資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)，聯(lián)邦土地的價(jià)值可能高達(dá)200萬億美元。

僅增加自然資源的租賃，不足以提供足夠的孵化資金。2024年，美國石油和天然氣、木材、采礦和放牧的租賃收入不到170億美元。石油和天然氣產(chǎn)量已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄水平，石油和天然氣行業(yè)表示，不會(huì)大幅增加鉆探。為了籌集數(shù)千億或數(shù)萬億美元，公共土地出售給出價(jià)最高的人，是籌集這筆資金的快車道。

國會(huì)和各州的部分共和黨人，此前一直在努力破壞聯(lián)邦對(duì)土地的所有權(quán)。猶他州州長(zhǎng)要求最高法院裁定聯(lián)邦土地所有權(quán)違憲，2025年1月最高法院拒絕審理此案。美國眾議院通過新規(guī)則，使政府不必考慮公共土地出售后的價(jià)值。這些規(guī)則將使白宮更容易將公共土地交給財(cái)政部和商務(wù)部賺錢來發(fā)展主權(quán)財(cái)富基金，引發(fā)專業(yè)人士對(duì)特朗普及其盟友將趁機(jī)中飽私囊的擔(dān)憂。

2月26日，特朗普突然宣布，他將推出“500萬美元移民金卡”項(xiàng)目，徹底取代美國已實(shí)施35年的EB-5簽證。他指出，此舉除了便于頭部美企留下頂尖人才，“金卡”持有者在海外的收入免稅，這一點(diǎn)也能吸引外國企業(yè)家“買卡”。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)藥方：投資和減稅

美國新關(guān)稅措施引發(fā)股市拋售，高盛將2025年美國GDP增速預(yù)期從2.4%下調(diào)至1.7%。密歇根大學(xué)的美國消費(fèi)者信心指數(shù)3月環(huán)比下跌10.5%，同比暴跌27.1%。3月14日發(fā)布的初步報(bào)告顯示，消費(fèi)者對(duì)年度通脹率的預(yù)期值從3.5%攀升至3.9%，這是自1993年以來的最大月度漲幅。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)失業(yè)率將在明年飆升。

美國人通脹預(yù)期的躍升，引起美聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)心通脹預(yù)期的自我實(shí)現(xiàn)。特朗普的貿(mào)易負(fù)責(zé)人、商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克則對(duì)前景保持樂觀。他預(yù)計(jì)在2025年第四季度前，情況會(huì)好轉(zhuǎn)。3月14日在?？怂股虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)采訪時(shí)，盧特尼克說：“我們削減了監(jiān)管，我們得到這2萬億美元的建廠承諾，以便將生產(chǎn)帶回美國；對(duì)歐盟和其他國家征收關(guān)稅，實(shí)際上是為了讓它們尊重特朗普，提醒歐盟誰在掌權(quán)?！?/p>

內(nèi)政部長(zhǎng)道格·伯古姆解釋，美國的公園、公共土地和自然資源（包括木材、化石燃料和礦產(chǎn)）是國家資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)，聯(lián)邦土地的價(jià)值可能高達(dá)200萬億美元。

早在上臺(tái)一個(gè)月后的2月21日，特朗普政府即發(fā)布一份題為“美國優(yōu)先投資政策”的國家安全備忘錄，鼓勵(lì)盟國投資，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)美國境內(nèi)的投資（擴(kuò)大到涵蓋綠地交易和農(nóng)田投資）。該備忘錄還指示要限制與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相關(guān)的境外投資，可能會(huì)根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施制裁。備忘錄強(qiáng)調(diào)，美國將繼續(xù)鼓勵(lì)所有外國個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行“被動(dòng)投資”。目前，本田、臺(tái)積電等企業(yè)計(jì)劃在美國擴(kuò)大投資建廠；美國也重啟了阿拉斯加天然氣管道項(xiàng)目，擴(kuò)大境內(nèi)稀土與關(guān)鍵礦物生產(chǎn)，減少對(duì)外依賴。

投資之外，減稅是另一抓手。2017年特朗普任內(nèi)的《減稅和就業(yè)法案》將于2025年底到期，特朗普打算將該法案永久化，并承諾取消拜登的《通脹削減法案》提供的能源稅收抵免。但輿論認(rèn)為，減稅法案主要利好富人，將會(huì)增加赤字。

為了彌補(bǔ)減稅受益范圍有限的問題，特朗普在2024年競(jìng)選期間，拋出針對(duì)美國工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)的提案，提到免除“小費(fèi)、社會(huì)保障工資和加班工資”的所得稅。立法者還考慮暫時(shí)將大多數(shù)已婚夫婦的州稅和地方稅的減免上限提高1萬美元，聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)估計(jì)這將使財(cái)政收入減少1700億美元。

在聯(lián)邦債務(wù)超過36萬億美元的情況下，大規(guī)模減稅或?qū)⒃黾觽鶆?wù)負(fù)擔(dān)。賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的預(yù)算模型估計(jì)，永久延長(zhǎng)《減稅和就業(yè)法案》將在未來十年增加4萬億美元赤字。樂觀派則認(rèn)為，較低的稅收會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

歷史學(xué)家保羅·肯尼迪將美國比喻為一個(gè)背著沉重背包爬山的老人，認(rèn)為美國將繼續(xù)衰落。政治學(xué)者塞繆爾·波普金指出，對(duì)衰落的過度擔(dān)憂，將使美國人轉(zhuǎn)向民族主義和保護(hù)主義政策，限制美國處理日益增強(qiáng)的相互依賴所產(chǎn)生問題的能力。特朗普兜售的復(fù)興美國大計(jì)，在某種程度上反映了美國在感知到實(shí)力相對(duì)衰落后，重新穩(wěn)固自身領(lǐng)先地位的嘗試。其成功與否取決于多種因素，對(duì)美國及全球的影響尚難以準(zhǔn)確預(yù)估。