農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制研究

摘要：與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐較慢，主因是鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。城鄉(xiāng)要素雙向流動、協(xié)調(diào)流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革以土地流轉(zhuǎn)為抓手，發(fā)揮土地要素的帶動作用，促進(jìn)人力、資本等要素在城鄉(xiāng)之間流動，有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。文章以“土地流轉(zhuǎn)—要素流動—城鄉(xiāng)融合”為分析主線，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，且其流轉(zhuǎn)效應(yīng)具有時間延續(xù)性。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響主要是通過農(nóng)村勞動力異地就業(yè)和資本下鄉(xiāng)實現(xiàn)的，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移在兩者的關(guān)系中未發(fā)揮中介作用，表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有帶動勞動力和資本在城鄉(xiāng)間流動的作用?；谘芯砍晒恼抡J(rèn)為要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，以土地改革為牽引，發(fā)揮其連帶作用，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，逐步提升城鄉(xiāng)要素流動的協(xié)調(diào)性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地；入市改革；要素流動；城鄉(xiāng)融合；連帶效應(yīng)

一、引言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于改變鄉(xiāng)村人才、資金等要素過多流向城市的格局。黨的二十屆三中全會指出“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的有效途徑”。一直以來，城鄉(xiāng)二元體制機制背景下的城鄉(xiāng)要素市場處于分割狀態(tài)，致使農(nóng)村勞動力、土地和自然資源等要素?zé)o法在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動，因而破除城鄉(xiāng)間要素自由流動的障礙成為體制機制改革的重點。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。土地作為鄉(xiāng)村最核心、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，破除其流動障礙是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。推動城鄉(xiāng)土地要素雙向流動，重點在深化農(nóng)村土地制度改革[1]。近年來，我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了承包地“三權(quán)分置”到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一系列土地制度改革措施，其目標(biāo)既要保障農(nóng)民在要素流動中的權(quán)益，也要發(fā)揮市場機制的作用，并促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。與一般農(nóng)地制度創(chuàng)新相比，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后主要用于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]，由于土地要素具有空間固定性，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給效率更高的經(jīng)營主體時，必然能夠帶動農(nóng)村勞動力、城市資本等要素向相應(yīng)的地塊集聚。研究表明農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革可以增加鄉(xiāng)村振興所需的資金來源，加強鄉(xiāng)村土地要素有效利用，助推資金、技術(shù)尤其是人員的城鄉(xiāng)互動[3-4]。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革過程中，城市工商資本帶著資金、技術(shù)和理念進(jìn)入農(nóng)村，能夠更新盤活大量鄉(xiāng)村閑置資源，農(nóng)村居民亦可帶著資本更為徹底融入城市，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)α鱗5]。作為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合的重要載體，集體經(jīng)營性建設(shè)用地對就地延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等有著重要作用[6]。因而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的途徑之一，為人力、資本、技術(shù)等要素的城鄉(xiāng)互動打開了通道。

我國農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)限限制制約了農(nóng)村居民通過級差地租獲取財產(chǎn)性收入的能力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。如何利用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多元化是擺在各級政府面前的一個重大課題[7]。目前學(xué)術(shù)界對這一問題從以下三個方面進(jìn)行了探討。一是關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究。城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分等問題的有效路徑。這一過程必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)今城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)具備較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，卻仍面臨城鄉(xiāng)要素自由流動體制機制障礙未完全消除、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強以及共享共榮機制有待完善[8]。當(dāng)前解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題要從體制機制改革、空間格局優(yōu)化[9]、發(fā)展模式適宜性[10]等方面入手。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革研究。入市改革涉及強化集體土地產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建公平有序的市場配置體系、建立統(tǒng)籌兼顧的利益分配機制、盤活閑置土地資源等內(nèi)容[11]。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度主要包括形成制度和流轉(zhuǎn)制度，兩者交織互動下共同推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度向產(chǎn)權(quán)完善方向演進(jìn)[12]，但目前我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍然存在主體、客體、交易、分配和配套制度等方面的制度困境，需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求為指引進(jìn)行紓解[13]。三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系研究。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市能顯著提升城市土地利用效率[14]、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[15]、提高農(nóng)戶收入水平[16]以及顯著的減貧效應(yīng)[17]，還能通過建設(shè)用地使用效率與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新[18]、也能夠持續(xù)有效促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[19]以及提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平[20]。可見，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地的跨區(qū)域再配置，能夠釋放出大量經(jīng)濟(jì)增長動能[21]，不僅提升了農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度和水平，還能夠緩解城鄉(xiāng)發(fā)展存在的現(xiàn)實問題，有助于縮小城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容之一，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)戶收入水平、城鄉(xiāng)居民收入差距、技術(shù)創(chuàng)新等影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的因子均有顯著影響，意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必然影響到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但現(xiàn)有研究仍然存在不足，一是現(xiàn)有研究主要聚焦農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市的影響，忽視了入市規(guī)模的影響。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中支出，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。也就是說農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍是在不斷拓寬的，不僅僅指的是存量，而是包括動態(tài)調(diào)整后農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的增量。同時，入市僅僅表明該要素市場流通的基本門檻障礙消除了，即農(nóng)村集體建設(shè)用地可以參與市場交易，具有流轉(zhuǎn)性；并不能反映該要素市場流動的活躍程度，而流轉(zhuǎn)規(guī)模則能夠較好地反映區(qū)域要素流動的便利性[22]和要素配置改革的成效以及對其他要素流動的帶動作用。二是現(xiàn)有研究結(jié)論主要是基于改革試點區(qū)域得出的結(jié)論，尚未充分分析入市改革影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機理。隨著入市改革在全國范圍內(nèi)施行，由于各個地區(qū)在自然稟賦、社會經(jīng)濟(jì)條件等方面存在顯著差異，在一地適用的模式并不是簡單復(fù)制推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。究其本質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革就是要以土地這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，加快人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的流動速率，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動逐漸由單向輸送向雙向流動發(fā)展[23]，推動高質(zhì)量要素在鄉(xiāng)村地域集聚，縮小城鄉(xiāng)差距。基于以上，本文認(rèn)為有必要采用全國的相關(guān)數(shù)據(jù)，從要素流動連帶效應(yīng)的視角分析農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，闡釋其內(nèi)在機制，以便優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

本研究的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是從土地要素流動連帶效應(yīng)的視角探討農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為農(nóng)村“三塊地”之一，相對于承包地和宅基地更多保障性屬性而言，具有更強的商業(yè)性和市場性。其流轉(zhuǎn)不僅能實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素優(yōu)化配置，也能夠推動城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)等要素隨著土地流轉(zhuǎn)而重新配置，具有聯(lián)動效應(yīng)，因而本文刻畫農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力、工商資本互動推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，能夠為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制提供理論參考。二是基于全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)實證檢驗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，研究結(jié)果更具有普遍性。一方面拓展了現(xiàn)有研究對象的空間范圍，現(xiàn)有研究主要以改革試點區(qū)域為研究對象，由于試點改革區(qū)域的選擇一般具有一定先天優(yōu)勢和政策傾向，因而本研究從宏觀層面展開，以期增強研究結(jié)論的解釋力。另一方面，以往的研究主要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否進(jìn)行入市改革的政策影響差異，本研究則主要關(guān)注其流轉(zhuǎn)規(guī)模帶來的影響，有助于更好地理解農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。

二、理論分析與研究假設(shè)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要讓鄉(xiāng)村相對豐裕的要素進(jìn)入城市市場，獲得合理報酬，也要讓城市優(yōu)質(zhì)要素順暢進(jìn)入鄉(xiāng)村空間，與鄉(xiāng)村要素相互結(jié)合，增強鄉(xiāng)村發(fā)展能力。農(nóng)村土地制度是制約城鄉(xiāng)要素自由流動的因素之一。黨的二十屆三中全會指出要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的有序流動與高效組合。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是農(nóng)村基礎(chǔ)性和重要的生產(chǎn)要素，入市改革作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是土地的市場化配置過程，具有牽一發(fā)而動全身的作用，有助于從市場層面促進(jìn)土地資源的有效配置，實現(xiàn)土地要素在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的流動[23]，也奠定了城鄉(xiāng)要素自由交換的基礎(chǔ)。一般而言，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是土地由低效率使用者流向高效率使用者，能夠使資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地這一空間上重新優(yōu)化配置。因而可以認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素自由流動，是吸引城市人才、資本的重要橋梁，能夠提高城鄉(xiāng)整體要素的配置效率，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體影響路徑如下：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

發(fā)展城鄉(xiāng)一體的要素市場能夠有效提升城鄉(xiāng)各類要素的生產(chǎn)效率，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點[24]。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革打破了土地資源跨城鄉(xiāng)流動的制度障礙，使資源在更大的空間尺度實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村土地在城鄉(xiāng)之間的重新配置，解決了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目的主要分為兩類：一是依托城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)，緩解城鎮(zhèn)用地緊張的問題。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有助于完善城市功能 [5]。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)增加，參與工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，降低企業(yè)用地成本，有利于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級[25]，進(jìn)而增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力，既能增加農(nóng)村居民的收入，也能緩解鄉(xiāng)村人地關(guān)系的緊張程度，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。二是圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的土地流轉(zhuǎn)。一方面，隨著鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，需要相應(yīng)的建設(shè)用地來滿足其發(fā)展需要，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)則滿足了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的用地需求。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使村集體能夠更多地分享農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的增值收益，拓寬了農(nóng)村資金來源，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。改革開放的經(jīng)驗表明，隨著城鄉(xiāng)要素流動的規(guī)模越來越大，其影響也會越來越廣[26]。所以，隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，其在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距方面的作用也就越來越大，就越有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

基于此，本文提出研究假說H1：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

現(xiàn)有研究認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)勞動力向其他部門的轉(zhuǎn)移過早地出現(xiàn)趨勢性放緩，“劉易斯拐點”提前到來[27]。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，但這不能僅僅依賴戶籍制度改革，也要從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局入手，以滿足不同層次勞動力、不同類別農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需求。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是通過以下路徑實現(xiàn)的：一是促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提高了市場主體的土地要素可得性，城郊的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給相關(guān)市場主體，有助于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)集聚與升級，進(jìn)而增加城鎮(zhèn)勞動力需求量，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村居民市民化，進(jìn)而有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重慶地票制度、湄潭縣“分割登記”模式、義烏市“集地券”模式[28]等案例鮮明地說明了這一點。就重慶地票制度而言，通過地票交易重新配置集體建設(shè)用地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供了增量土地，在一定程度上催生了以二、三產(chǎn)業(yè)為主的市場主體，擴(kuò)大了對高質(zhì)量勞動力的需求規(guī)模。農(nóng)村居民則在地票交易過程中分享到土地增值收益，為其自身的人力資本提升奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，人力資本提升又滿足了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的人才需求，由此重慶地票制度實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。二是促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促使高效率的經(jīng)營主體帶著資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特征，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，吸納部分農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，尤其是為大量高齡、低技能，無法向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城擇業(yè)現(xiàn)象，既影響城鄉(xiāng)人口空間分布結(jié)構(gòu)，也調(diào)整了農(nóng)村內(nèi)部勞動力行業(yè)分布結(jié)構(gòu)，逐步推動勞動力分布結(jié)構(gòu)合理化，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化又能夠引起相關(guān)政策調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)人口市民化，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會融合，最終形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體局面[29]。綜上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而勞動力的流動則有助于城鄉(xiāng)融合。

基于此，本文提出研究以下研究假說：

假說H2a：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)通過促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

假說H2b：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)通過促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地非農(nóng)就業(yè)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、資本下鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制之一。盤活土地經(jīng)營權(quán)是吸引工商資本下鄉(xiāng)的途徑之一。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，工商資本下鄉(xiāng)的規(guī)模也就越大[30]，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響就越大。首先，清晰的產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定的預(yù)期收益將會帶來資源最優(yōu)配置，土地制度改革為城市工商資本及個體投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供了制度保障，吸引難于在城市取得用地指標(biāo)的單位和個人將目光投向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地[31]，尤其是打破了制約小微企業(yè)發(fā)展的土地和資金瓶頸[32]，因而能夠推動這類資本將目光投向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。其次，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對于工商資本而言，較少受到耕地才有的“非農(nóng)化”“非糧化”等制度制約，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)便于工商資本在鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，符合工商資本逐利的本質(zhì)，因而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)會促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)城市資本向農(nóng)村的流動。最后，工商資本下鄉(xiāng)，既是“輸血”，也是“造血”。一方面工商資本下鄉(xiāng)帶動技術(shù)、人才、先進(jìn)的管理經(jīng)驗等與農(nóng)村資源資產(chǎn)有效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和投資收益率，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；另一方面工商資本也能與當(dāng)?shù)卣餐晟妻r(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共管理的均等化[33]。

基于此，本文提出研究假說H3：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)帶動工商資本下鄉(xiāng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)說明

本文使用2009—2021年中國31各省市的面板數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、《2009—2018年中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》《2019—2021年中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》、EPS數(shù)據(jù)庫、2009—2021年各省統(tǒng)計年鑒。其中缺失的數(shù)據(jù)采用插值法和多重插補法進(jìn)行補充。同時為了消除異方差對模型回歸結(jié)果有效性的影響，對非比值變量取自然對數(shù)。

（二）變量定義與描述性統(tǒng)計

1.被解釋變量：城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前學(xué)界從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、空間等多方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系[34-35]。由于本文重點關(guān)注的是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)帶來的城鄉(xiāng)要素流動及要素重新配置引起的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因而本文參考劉明輝等人[36]的做法，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價體系分為人、地、資本融合三大類，但剔除了其中關(guān)于社會融合的部分指標(biāo)。具體指標(biāo)體系見表1。

2.解釋變量：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模。采用農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)宗數(shù)和畝數(shù)表征。

3.中介變量。（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對外出務(wù)工和農(nóng)村勞動力就地非農(nóng)就業(yè)均有影響，因而采用農(nóng)村外出務(wù)工勞動力占比表征農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移；用從事家庭經(jīng)營中的第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比表示務(wù)農(nóng)勞動力的比重，此處采用反向證明，若務(wù)農(nóng)勞動力比重下降則表示農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，反之則沒有。（2）下鄉(xiāng)資本規(guī)模。由于目前無法獲取各省市工商資本下鄉(xiāng)的具體數(shù)量，經(jīng)驗表明流轉(zhuǎn)入企業(yè)的耕地面積是工商資本下鄉(xiāng)規(guī)模的直接反映，同時專業(yè)合作社能夠吸納企業(yè)資本下鄉(xiāng)，土地轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的規(guī)模在一定程度上也能反映出工商資本下鄉(xiāng)的規(guī)模[30]。因此，本文用耕地流轉(zhuǎn)向企業(yè)和專業(yè)合作社的面積之和作為工商資本下鄉(xiāng)規(guī)模的代理變量，以反映工商資本向鄉(xiāng)村流動的規(guī)模。

4.控制變量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)要素城鄉(xiāng)雙向流動及優(yōu)化配置的過程，同時現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)村，只有不斷深化農(nóng)村改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)、推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展。因而本文在控制變量選取時，參考現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，也兼顧有利于鄉(xiāng)村振興的變量。選取模型控制變量如下：一是財政支農(nóng)。選取地方政府財政支農(nóng)支出比重進(jìn)行衡量。二是經(jīng)濟(jì)集聚。采用單位面積的非農(nóng)產(chǎn)出刻畫經(jīng)濟(jì)集聚水平。三是城鄉(xiāng)居民收支差距。用消費者價格指數(shù)表示。四是數(shù)字普惠金融。選取北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)進(jìn)行衡量。五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。用農(nóng)村人均機械總動力表示。變量描述性統(tǒng)計見表2。

（三）模型設(shè)定

1.基準(zhǔn)模型。為實證檢驗城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)之間的機制，本文構(gòu)建如下基準(zhǔn)模型

[Urinterit=α0+α1Rcclit+α2Xit+μi+μt+εit]" " " " "（1）

式中，[Urinterit]為被解釋變量城鄉(xiāng)融合發(fā)展；[Rcclit]為解釋變量，指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；[Xit]為模型中用到的所有控制變量； [μi]為省份固定效應(yīng)， [μt]為時間固定效應(yīng)， [εit]為隨機誤差項。

2.中介效應(yīng)模型構(gòu)建。為驗證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、資本下鄉(xiāng)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間是否發(fā)揮中介效應(yīng)，建立如下回歸模型：

[Mit=β0+β1Rcclit+β2Xit+μi+μt+εit]" " " " "（2）

[" " " " Urinterit=γ0+γ1Rcclit+γ2Mit+γ2Xit+μi+μt+εit] （3）

式中，[Mit]為中介變量，包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和資本下鄉(xiāng)；其余變量與基準(zhǔn)模型一致。

四、實證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文首先分析了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。表3列（1）至列（3）結(jié)果顯示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)顯著促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在逐步加入控制變量、固定效應(yīng)后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)依然在1%水平上顯著，回歸系數(shù)維持在0.01左右。表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響較為穩(wěn)健，假說H1得到初步驗證。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.替換解釋變量。本文用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面積表征農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，替換核心解釋變量。表4回歸結(jié)果同基準(zhǔn)結(jié)果一致，在逐步加入控制變量、固定效應(yīng)后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)依然顯著且為正。說明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)作用穩(wěn)健性良好。不同之處在于估計系數(shù)更小，表明基準(zhǔn)回歸中可能高估了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響強度。

2.被解釋變量滯后。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響可能存在時間延續(xù)性，因而本文將城鄉(xiāng)融合發(fā)展滯后一期、兩期、三期進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果見表5列（1）至列（3）所示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的系數(shù)均為0.006，且在1%水平上顯著，與基準(zhǔn)回歸一致。也表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)確實對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響在時間上確實存在延續(xù)性。

3.縮尾處理?？s尾處理能夠消除部分極端值對回歸結(jié)果的影響，本文對所有變量進(jìn)行雙邊縮尾1%處理后重新回歸，回歸結(jié)果見表5列（4），農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的系數(shù)為0.1，且在1%水平上顯著，回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸一致，且回歸系數(shù)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)回歸，表明極端值確實影響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。

（三）內(nèi)生性檢驗

由于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間可能存在反向因果關(guān)系以及遺漏變量，為識別農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的凈效應(yīng)，緩解可能存在的內(nèi)生性問題。本文選取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為工具變量，一方面，目前農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓出租收入是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來源之一。以2021年為例，當(dāng)年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地出租出讓收入為4 685 375.8萬元，占全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入比重約為7%，因而可以認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)。另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入一般反映了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展沒有直接的相關(guān)性，如表6所示，第（1）列和第（2）列農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和工具變量都與城鄉(xiāng)融合發(fā)展顯著正相關(guān)，第（3）列工具變量的估計系數(shù)不顯著，但農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)依然顯著，說明工具變量不直接影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而是通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展，即工具變量是外生有效的。以上兩點表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入滿足工具變量的要求。表7匯報了工具變量的估計結(jié)果。結(jié)果顯示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入通過了工具變量識別不足和弱工具變量檢驗，工具變量的選擇合理。在消除內(nèi)生性問題之后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)估計系數(shù)為0.008且在10%水平上顯著，整體回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸一致，再次說明基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。

（四）異質(zhì)性分析

1.地區(qū)異質(zhì)性。由于地區(qū)間資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平等方面存在差異，因而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)效應(yīng)也會存在差異。本文按照東部、中部和西部三類地區(qū)，分別檢驗不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。結(jié)果表明（見表8），在東部地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響不顯著，在中部和西部地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)明顯促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地對城鄉(xiāng)融合影響不顯著，可能原因之一是東部土地利用規(guī)劃限制嚴(yán)格，用途受限且納入城市規(guī)劃調(diào)整難度大，由此使得農(nóng)村勞動力固化在土地上以及工商資本下鄉(xiāng)的力度也是受限的，因而不利于城鄉(xiāng)融合；二是東部地區(qū)土地成本高，在市場競爭中處于劣勢，工商資本在收益風(fēng)險權(quán)衡下下鄉(xiāng)開發(fā)動力弱；三是受城市資源虹吸現(xiàn)象影響，城鎮(zhèn)以二三產(chǎn)業(yè)為主，吸引大量高素質(zhì)、高技能人才進(jìn)城，留在農(nóng)村的則是以老、弱、幼為主。在此情境下農(nóng)村人力資本下鄉(xiāng)無法滿足資本下鄉(xiāng)的人才需求，造成東部農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地難以吸引資本與人才以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局面。

2.改革成效異質(zhì)性。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，但我國各地在改革實踐中面臨不同的障礙，因而各地的改革進(jìn)程也有快有慢，一般而言改革進(jìn)程快的區(qū)域會更早享受到改革的紅利。因而本文用各省市完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村級組織個數(shù)占村莊總數(shù)的比例來表示該省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的完成度，并按照改革完成度中位數(shù)高低分組，分為改革完成較慢組和改革完成較快組。表8結(jié)果顯示，改革完成較快組，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)顯著促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而改革完成較慢組則不顯著。由此表明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成越快，就越快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一方面有利于土地流轉(zhuǎn)市場化，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運行效率；另一方面則能夠保障農(nóng)民的土地權(quán)益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，縮小城鄉(xiāng)收入差距。在此背景下，應(yīng)通過政策宣傳和培訓(xùn)、提供資金和技術(shù)支持等手段，加快改革進(jìn)程較慢的地區(qū)改革步伐，推動改革進(jìn)程較快的地區(qū)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、深化改革。

（五）機制分析

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。表9報告了外出務(wù)工（異地轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的中介效應(yīng)。第（1a）列表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)顯著增加了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的比重，系數(shù)為0.004且在10%的水平上顯著；第（1b）列顯示在引入中介變量外出務(wù)工勞動力占比后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)系數(shù)依然為正且在1%水平上顯著，表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)確實通過增加農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移數(shù)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第（2a）列表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)并沒有促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，也就意味著農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移沒有在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮中介作用。可能的解釋是一方面，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以城郊建設(shè)用地為主，服務(wù)于城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程面臨農(nóng)村金融支持不足、人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建設(shè)用地相對較少。因而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移，而對于農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移促進(jìn)作用非常有限。這意味著未來要通過政策引導(dǎo)和激勵措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地更多地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，從而推動農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用。綜上，假說H2a得證，假說H2b未得證。

2.資本下鄉(xiāng)。表9第（3a）列估計結(jié)果表明，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地顯著促進(jìn)了資本下鄉(xiāng)規(guī)模，回歸系數(shù)為0.038且在10%的水平上顯著。第（3b）列在引入中介變量資本下鄉(xiāng)后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的系數(shù)依然為正且在1%水平上顯著，同基準(zhǔn)回歸一致。表明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為工商資本下鄉(xiāng)提供了制度保障，促進(jìn)城市富余資本下鄉(xiāng)，這些工商資本又進(jìn)一步同當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相結(jié)合，在鄉(xiāng)村發(fā)揮造血功能，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈完善和優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)然資本下鄉(xiāng)也并不是一帆風(fēng)順，依然面臨利用本地資源、融入鄉(xiāng)村社區(qū)的困境，同時由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容易受氣候變化、市場波動等因素的影響，導(dǎo)致投資收益難保障，因而要保障資本下鄉(xiāng)的可持續(xù)性及其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極作用，一方面要為資本下鄉(xiāng)投資項目提供相應(yīng)的配套資源，如人才、基礎(chǔ)設(shè)施等，另一方面也要強化項目的審核和監(jiān)管程序以及建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補貼基金。

五、結(jié)論與建議

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，能夠帶動勞動力和資本在城鄉(xiāng)之間流動，發(fā)揮集聚效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。本文遵循“入市改革—要素流動—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的分析路徑探討了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展且農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響具有時間延續(xù)性，一般會持續(xù)3年以上，這一結(jié)論通過多種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗后，結(jié)果依然穩(wěn)健。具體的實現(xiàn)路徑表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)通過帶動農(nóng)村勞動力異地就業(yè)和促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移并未在兩者之間發(fā)揮中介作用。研究還發(fā)現(xiàn)在中西部地區(qū)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成進(jìn)程較快地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而在東部地區(qū)和產(chǎn)權(quán)制度改革完成進(jìn)程較慢的區(qū)域則不顯著。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)村富余勞動力異地轉(zhuǎn)移、工商資本向鄉(xiāng)村集聚，既有利于緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)、經(jīng)營組織方式變革，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不僅能夠提高土地的集約化使用程度，提高單位土地創(chuàng)造增加值的能力，也能夠促進(jìn)傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代要素在鄉(xiāng)村這一空間的銜接，有利于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移能力不足，實踐中城鄉(xiāng)人口流動、土地流轉(zhuǎn)不匹配的現(xiàn)象還比較突出，阻礙要素下鄉(xiāng)的障礙還沒有完全清除，人才、資本、管理、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動的協(xié)同性不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村要素配置整體效率不高。因而，要繼續(xù)破除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的連帶效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城市資本和創(chuàng)新要素下鄉(xiāng)，并以此為抓手突破城鄉(xiāng)要素自由流動的堵點難點，促使優(yōu)質(zhì)要素在鄉(xiāng)村地域集聚，當(dāng)然在改革中也要注重提高要素流動的整體協(xié)同性，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。

我國正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，須進(jìn)一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，而城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化的本質(zhì)是需要城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動來推動實現(xiàn)。在未來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)持續(xù)推進(jìn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其影響范圍和深度也將擴(kuò)張，為防范要素?zé)o序流動帶來的風(fēng)險，既要從法律制度層面保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的有序、公平流轉(zhuǎn)，也要做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、要素均衡配置的頂層設(shè)計，為城鄉(xiāng)要素流動提供指引，進(jìn)而更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李亞利

Research on the Mechanism of the Impact of Rural Collective Operating Construction Land Transfer on Urban Rural Integration Development

——Based on the Perspective of the Joint Effect of Land Flow

1，2Li Hui" 1，2Gen rui

（1Belt and Road Development Research Institute， Yili Normal University， Yining 835000， China;

2College of Tourism， History and Culture， Yili Normal University， Yining 835000，" China）

Abstract： There is a gap in the pace of agricultural and rural development in our country，" compared with the rapid industrialization and urbanization. The main reason is that the pattern of excessive flow of rural talents， land， capital and other factors to cities has not been fundamentally changed. The two-way and coordinated flow of urban and rural elements is an important prerequisite for the integrated development of urban and rural areas. In the reform of the market - based entry of rural collective commercial construction land， taking land transfer as the key measure， giving full play to the leading role of land factors， facilitating the flow of factors like human resources and capital between urban and rural areas， which is conducive to the integrated development of urban and rural areas. Based on the analysis of" “l(fā)and transfer-factor flow-urban-rural integration”， this paper finds that the transfer of rural collective commercial construction land can significantly promote urban-rural integration development， and its circulation effect has time continuity. The rural collective construction land circulation influences the urban-rural integration development mainly through rural labor force transfer and capital flowing to the rural areas， and the on-the-spot transfer of rural labor force does not play an intermediary role in the relationship between the two， which indicates that the rural collective construction land circulation plays the role of driving labor force and capital to flow between urban and rural areas. Based on the research results， this paper believes that we should further deepen the reform of rural collective construction land into the market， promote the integration of urban and rural construction land， take land reform as the traction， give full play to its joint role， promote the two-way flow of urban and rural elements， and gradually improve the coordination of urban and rural elements flow， so as to realize the integrated development of urban and rural areas.

Key words： rural collective construction land; market entry reform; factor mobility; urban-rural integration; knock-on effect

[基金項目]國家社科基金西部項目（項目編號：24XMZ034）；伊犁師范大學(xué)“一帶一路” 發(fā)展研究院項目（項目編號：YDYL2021YB002）；新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)基金（項目編號：20BJY048）。

[作者簡介]李慧（1990-），女，四川營山人，碩士研究生，講師，研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；耿蕊（1991-），女，河南淮陽人，碩士研究生，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。