貫徹農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的頒布實(shí)施，有利于鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基；有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)共同富裕，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，健全鄉(xiāng)村治理體系、引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義和基本原則

憲法、法律及文件表述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的基礎(chǔ)和制度根基。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等多種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。2016年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社”?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，在法律上是平等的主體。

從憲法、法律和政策文件的歷史沿革看，凡涉及所有制性質(zhì)，一般使用集體所有制經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織形式，一般使用社區(qū)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式。

2023年的中央一號(hào)文件提出了采取多樣化途徑發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、收益分配合理、治理結(jié)構(gòu)完善、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保護(hù)，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要特征。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與“總有”“共同共有”“按份共有”產(chǎn)權(quán)形態(tài)的區(qū)別

在傳統(tǒng)民法理論中，多人共有產(chǎn)權(quán)一般有總有、共同共有（合有）和按份共有幾種形態(tài)。

1. 與“總有”的區(qū)別?！翱傆小弊钤缡侵惺兰o(jì)前期歐洲日耳曼人村落共同體的財(cái)產(chǎn)所有形態(tài)（公元5世紀(jì)到9世紀(jì)期間，以地域、氏族關(guān)系為基礎(chǔ)的馬爾克公社組織），是日耳曼財(cái)產(chǎn)法中一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。前期，公社享有土地所有權(quán)、管理權(quán)、處分權(quán)（房屋和宅旁園地除外），成員享有土地使用權(quán)、用益權(quán)。耕地由家庭使用，定期分配更換，森林、牧場(chǎng)、水流、濕地由成員共同使用。成員對(duì)總有財(cái)產(chǎn)有潛在份額，但不能分割和轉(zhuǎn)讓。后期，耕地使用權(quán)可以在有公社成員身份的繼承人之間繼承，但不能轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)。隨著封建采邑制的發(fā)展，土地逐漸向莊園領(lǐng)主、教會(huì)、貴族集中，公有土地與私有土地并存，馬爾克公社逐步瓦解。但在偏僻山區(qū)，此類(lèi)形態(tài)一直保留到近代。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“總有”財(cái)產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

我國(guó)農(nóng)村集體的土地財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，實(shí)行家庭承包雙層經(jīng)營(yíng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地享有占有、 使用、 收益權(quán)及依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但不能請(qǐng)求分割土地等集體財(cái)產(chǎn)；在分配上實(shí)行按勞分配為主、成員共享、兼顧資本等要素貢獻(xiàn)的原則；我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是地域性經(jīng)濟(jì)組織，不是以氏族關(guān)系為基礎(chǔ)的團(tuán)體。

2. 與“共同共有”“按份共有”的區(qū)別。共同共有必須以共同關(guān)系存在為前提，按份共有只需要共同意志；按份共有人對(duì)共有的財(cái)產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)，共同共有人對(duì)共有的財(cái)產(chǎn)共同享有所有權(quán)；處分財(cái)產(chǎn)，按份共有需要2/3以上共有人同意，共同共有需要全體共同共有人同意；費(fèi)用及其它負(fù)擔(dān)，按份共有人按照其份額負(fù)擔(dān)，共同共有人共同負(fù)擔(dān)；按份共有人可以隨時(shí)請(qǐng)求分割財(cái)產(chǎn)，共同共有人在共有關(guān)系喪失或因重大理由需要分割時(shí)才可請(qǐng)求分割；按份共有人可以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)份額；按份共有人按照份額享有債權(quán)、承擔(dān)債務(wù)，共同共有人共同享有債權(quán)，并承擔(dān)債務(wù)。顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于這兩種產(chǎn)權(quán)形態(tài)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職；堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，維護(hù)集體及其成員的合法權(quán)益；堅(jiān)持民主管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程平等享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例

2023年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有96萬(wàn)個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)864個(gè)、村級(jí)57萬(wàn)個(gè)、組級(jí)39萬(wàn)個(gè)，共有9億多集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2022年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)達(dá)到9.12萬(wàn)億元（當(dāng)年總收入6711億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入2526億元，占37.6%；累計(jì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債5876億元，占18%；可分配收益3890億元）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要資產(chǎn)是土地資源。在集體土地資源中，建設(shè)用地35583.95萬(wàn)畝（其中村莊占用32903.45萬(wàn)畝）、耕地162434.85萬(wàn)畝（占全國(guó)191792.79萬(wàn)畝的84.69%）。這是寶貴的集體財(cái)富。

1956年以后，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在曲折中前行，對(duì)發(fā)展路徑的探索從未停止。1978年農(nóng)村改革后，許多集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整思路，探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和集體經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不少村民走上共同富裕之路，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒。

北京市房山區(qū)竇店村

竇店村村域面積6.188平方公里，耕地3200畝，2065戶、戶籍人口4426人，居住著漢、回、滿、蒙四個(gè)民族。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，竇店村勵(lì)精圖治，走出一條實(shí)現(xiàn)共同致富的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2023年，竇店村興辦或入駐企業(yè)50家，其中集體企業(yè)12家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入38.4億元，人均可支配收入43402元，上繳國(guó)家稅金2.81億元，集體凈資產(chǎn)15.3億元。竇店村通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)、牧、工、商多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，使集體經(jīng)濟(jì)較好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2023年，村民股金分紅和福利支出1680余萬(wàn)元、人均3800元。全村三分之二以上的村民住上了樓房；村投資2億元建成村民公共活動(dòng)中心、綜合服務(wù)中心、幼兒園等公共設(shè)施；建立了60歲以上老人、殘疾人生活補(bǔ)助金，優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)制度。

浙江省東陽(yáng)市花園村

花園村全村共有1748戶，常住人口6.5萬(wàn)人，其中戶籍人口4393人。2023年經(jīng)營(yíng)性收入725億元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入1.9億元，集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均收入17.6萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物與醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游等，擁有企業(yè)及個(gè)體工商戶3035家?；▓@村建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、企業(yè)支持、村民參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相結(jié)合、原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的協(xié)同治理格局；堅(jiān)持就地工業(yè)化、城市化發(fā)展理念，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以工強(qiáng)村、以商興村、全面振興、共同富裕之路；促進(jìn)現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的深度融合。2016年7月1日，中共中央授予花園村黨委“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2023年榮獲“中國(guó)名村綜合影響力”第一名。

陜西省禮泉縣袁家村

袁家村共62 戶，戶籍人口286 人，土地 660 畝。2023年接待游客800多萬(wàn)人次，總收入12億元，集體經(jīng)濟(jì)組織成員年人均可支配收入15萬(wàn)元，其中財(cái)產(chǎn)性收入占 40%。袁家村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是按照“全員參與、入股自愿、照顧小戶、限制大戶、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份設(shè)置為：一是基本股，適用于村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體占38%，成員占62%。二是投資股，適用于村二級(jí)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，如旅游公司、商鋪、民宿（460家），本村村民與村外就業(yè)人員自愿入股。三是調(diào)節(jié)股，二級(jí)實(shí)體分紅額的25%交村集體再分配，實(shí)現(xiàn)村集體組織成員利益均衡。治理思路是：村黨支部是統(tǒng)領(lǐng)，村干部和運(yùn)營(yíng)管理公司是管理層，村民和經(jīng)營(yíng)的商戶是執(zhí)行層，按照市場(chǎng)規(guī)律形成一個(gè)以資本為紐帶的穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

村投公司

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、參股組建公司實(shí)體，或入股縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，引入職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，兼顧社會(huì)效益。這種經(jīng)營(yíng)方式近些年在浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，中西部的一些地方也在嘗試，總體態(tài)勢(shì)良好。

鄉(xiāng)村協(xié)同（組團(tuán)式）發(fā)展

將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，全面挖掘其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、歷史價(jià)值，發(fā)揮先富村的輻射作用，聚合分散的資源，在共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng)，共同特色品牌的基礎(chǔ)上抱團(tuán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共贏共富。例如，浙江省淳安縣下姜村攜手周邊63個(gè)村（社區(qū)）成立“大下姜”聯(lián)合黨委；浙江省安吉縣余村以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)建設(shè)余村大景區(qū)，規(guī)劃覆蓋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16個(gè)行政村。這種發(fā)展方式，一是明確組團(tuán)目標(biāo)，就是探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民走共同富裕道路。二是明確業(yè)態(tài)方向。產(chǎn)業(yè)依托，可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源利用為基本依托。三是明確組團(tuán)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，清晰界定產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)聚合資源。四是注意處理運(yùn)營(yíng)主體與基層治理體系、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)及農(nóng)民的關(guān)系，運(yùn)營(yíng)主體支持鄉(xiāng)村治理體系正常履職。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理主體，是區(qū)別于公司等經(jīng)濟(jì)組織的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型。其特別法人特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

組織功能多重性

政治功能：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的組織形式，是地域性集體財(cái)產(chǎn)的組織載體。經(jīng)濟(jì)功能：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本功能是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的目標(biāo)。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人所依托的經(jīng)濟(jì)制度背景。社會(huì)功能：承擔(dān)或支持社區(qū)公共服務(wù)）。

集體土地專(zhuān)屬性

農(nóng)村集體土地資源除國(guó)家征收征用等法定情形外，所有權(quán)不被轉(zhuǎn)移，不可分割。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)行使主體，法人財(cái)產(chǎn)中可作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)的僅限于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地使用權(quán)，土地所有權(quán)不能用于債務(wù)清償及融資擔(dān)保。其它經(jīng)營(yíng)性責(zé)任財(cái)產(chǎn)以出資額為限，不連帶集體經(jīng)濟(jì)組織其他財(cái)產(chǎn)及成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

治理結(jié)構(gòu)民主性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理特點(diǎn)是尊重農(nóng)民意愿，依照章程實(shí)行民主管理。重大事項(xiàng)決策實(shí)行成員大會(huì)或成員代表大會(huì)多數(shù)票決定；按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕（主要按量化的集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配，兼顧勞動(dòng)與資本、效率與公平）；成員身份法定，依法民主決定，現(xiàn)階段成員身份相對(duì)封閉。

不適用破產(chǎn)法

在破產(chǎn)法制度設(shè)計(jì)中，狹義破產(chǎn)僅指破產(chǎn)清算，廣義破產(chǎn)還包括了破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯喪失清償能力時(shí)，不適用破產(chǎn)清算。

享受?chē)?guó)家扶持政策

國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織和個(gè)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供幫助和服務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化的意義在于：有利于明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、保持獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)、正確處理與村民自治組織的關(guān)系等。作為民事主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法從事包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，亦可從事合同簽訂、產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借貸、投資等活動(dòng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)原則

成員權(quán)利來(lái)源于成員身份，有身份才有權(quán)利，身份鎖定權(quán)利。實(shí)踐中引起集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份變化的情形非常復(fù)雜，除成員出生人口是原始取得，婚姻、政策性移民、收養(yǎng)是依法取得，還存在現(xiàn)役軍人、在讀大學(xué)生、聘任制公務(wù)員、離異女、入贅男、進(jìn)城居住保留身份等多種人戶分離、動(dòng)態(tài)變化的情形。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)原則具有包容性，規(guī)范了初始確認(rèn)、新增取得、自愿退出、法定喪失等方面的原則。將戶籍關(guān)系、與集體經(jīng)濟(jì)組織形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、與集體土地等財(cái)產(chǎn)形成的生活保障關(guān)系作為考量因素，能夠覆蓋絕大多數(shù)情形，不會(huì)引起傾向性社會(huì)矛盾。值得一提的是，如果成員是公務(wù)員，就不能再保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)”。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配”。

我國(guó)法律規(guī)定，股份是公司資本的組成部分，代表股東在公司中的所有權(quán)份額，股東通過(guò)持有股份享有收益權(quán)和參與公司經(jīng)營(yíng)管理。股東權(quán)利包括自益權(quán)和共益權(quán)。自益權(quán)是指專(zhuān)為股東自己的利益而行使的權(quán)利，通常屬于財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，包括股息或紅利分配請(qǐng)求權(quán)、新股優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)。共益權(quán)通常指非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，包括重大事項(xiàng)表決權(quán)、召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)請(qǐng)求權(quán)、對(duì)董事及高級(jí)職員的監(jiān)督權(quán)等。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中，收益權(quán)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)份額的收益權(quán)，收益權(quán)雖不涉及共益權(quán)，但《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》其他條款規(guī)定了成員參與民主管理和重大事項(xiàng)決策的權(quán)利及程序，在現(xiàn)階段與股份量化的權(quán)利實(shí)質(zhì)趨同，目前實(shí)踐中亦無(wú)出現(xiàn)操作上的差異。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)是一個(gè)重要問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”?，F(xiàn)在農(nóng)村居民年財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民可支配收入的2.6%（全國(guó)居民為9%）。提高財(cái)產(chǎn)性收入的主要途徑就是進(jìn)行土地制度改革。

一是穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，二輪承包土地到期后再延長(zhǎng)30年。對(duì)此，法律和政策界限都是明確的，延包試點(diǎn)也在進(jìn)行中，要按照中央要求認(rèn)真落實(shí)到位。

二是推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。2019年修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”?！巴ㄟ^(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押”。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理位置偏遠(yuǎn)、地塊零星分散、人文環(huán)境差以及配套政策滯后等原因，我們?cè)谕恋貎r(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保、社會(huì)認(rèn)知等方面還存在一些障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的進(jìn)展不達(dá)預(yù)期，需要按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”精神，配套完善具體規(guī)定，扎實(shí)有序推進(jìn)。

三是完善宅基地使用管理制度。宅基地是農(nóng)村居民重要的生活資料和居住保障，按照“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”要求，深化使用管理制度改革，堅(jiān)持集體所有，保障居??；權(quán)屬清晰，權(quán)能完整；管住源頭，禁止亂建；消化遺留，盤(pán)活閑置；依法治理，管理規(guī)范。同時(shí)守住底線，不突破集體公有制紅線，城鎮(zhèn)居民不能利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)所。

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

憲法賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持其通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合等多種方式，因地制宜拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，不人為限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，奠定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)；家庭承包責(zé)任制探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，快速釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力；扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其深度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，煥發(fā)生機(jī)活力。

（編輯 宋斌斌）