穩(wěn)步推進(jìn)地方國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中

國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力的需要，也是國資國企責(zé)任所系、黨的二十屆三中全會決定提出的明確要求。但是，地方國資國企對于如何向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，存在較大的理解偏差和一定的盲動性，需要引起注意。

地方國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要注意的問題

我國政府提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是國家培育發(fā)展新動能、打造未來新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有助于解決我國自主創(chuàng)新能力不足問題，有助于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但地方國資國企向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中存在以下需要注意的問題。

第一，政策理解存在偏差。黨的二十屆三中全會決定明確提出：“進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

中央企業(yè)作為國有資本的主力軍，技術(shù)力量雄厚，具有扎實(shí)的創(chuàng)新功底，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、加大人才與資金投入，相信它們會在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性成果。但對于地方國資國有企業(yè)而言，除了極少部分在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局之外，多數(shù)仍集中于關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域。

黨的二十屆三中全會決定要求各級國有資本要因地因企制宜，而不是盲目一哄而上。但當(dāng)前地方國有企業(yè)出資人對布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了很高的要求，有的將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度等納入考核指標(biāo)。地方國有企業(yè)為了完成這些考核目標(biāo)，最快捷的方式就是直接投資具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的上市公司，包括并購此類企業(yè)，有的更是進(jìn)入了自己從未涉及過的領(lǐng)域。而這種布局方式只是地方國資國企把我國本身已經(jīng)存在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)變成自己擁有或控制，對于整個國家而言并沒有產(chǎn)生增量，只不過是權(quán)屬發(fā)生了位移，控制人發(fā)生了變化。此類投資行為還可能帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量下降，如新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等新三大領(lǐng)域中堅力量均是民營企業(yè)，國企在類似領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域布局，很可能造成重復(fù)投資，資源浪費(fèi)。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。當(dāng)前地方國企行業(yè)布局依然過寬，一定程度上還存在業(yè)務(wù)交叉重疊和重復(fù)投資現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度不高、低水平同質(zhì)競爭、核心功能不突出、核心競爭力不強(qiáng)等特點(diǎn)比較明顯，具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的可以說是鳳毛麟角。地方國資國企主要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、地方民生為主，功能定位、主責(zé)主業(yè)與中央企業(yè)存在較大差別，產(chǎn)業(yè)布局較為傳統(tǒng)。這一布局的形成既有歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)所需、職責(zé)所系。

當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，多數(shù)地方國企承重前行，能夠承擔(dān)好現(xiàn)有職能已經(jīng)非常不易，可以說口袋中基本沒有多余的“口糧”。如果要加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，就需要增加企業(yè)負(fù)債、加大杠桿，但受經(jīng)濟(jì)下行影響，多數(shù)企業(yè)償債能力明顯下降。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是人才，但地方國企普遍存在人才結(jié)構(gòu)性短缺問題，現(xiàn)有人才主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不確定性較強(qiáng)，地方國資國企受專業(yè)能力限制，很難做出全面深入的分析判斷和采取恰當(dāng)?shù)臎Q策；國資國企在自己看不清楚、能力不及的領(lǐng)域布局，控股式并購?fù)顿Y成功的概率較低。另外，地方國資國企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，缺少科研集成能力，缺少基礎(chǔ)研究的支持，要突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)封鎖更是難上加難。

第三，體制機(jī)制有待完善。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，風(fēng)險大，失敗的概率也大，雖然國有企業(yè)出資人建立了“三個區(qū)分開來” 的責(zé)任追究容錯制度，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還是受到了不同程度的束縛。國資國企有自身優(yōu)勢，但在創(chuàng)新效率方面相較于民營資本并不占優(yōu)，甚至可以說只有劣勢，這也是我國創(chuàng)新成果多數(shù)來自民營企業(yè)的原因。民營企業(yè)創(chuàng)造了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。而民營企業(yè)所占用的國家資源卻少于國有企業(yè)。而且，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要取得顯著成效，需要一個較長的過程，而國有企業(yè)管理層崗位調(diào)整變動較多，某位領(lǐng)導(dǎo)者在其任上布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，等看到成效時他可能已經(jīng)離任，這顯然不利于鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人主持推動技術(shù)創(chuàng)新項目的積極性。另外，國資國企以控股方式加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，在相關(guān)的賽道上就會抑制民營資本的進(jìn)入，可能對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。

向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的要點(diǎn)

首先，因地制宜推動地方國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！薄敖∪嚓P(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方國資國企要根據(jù)自身功能定位，做強(qiáng)主業(yè)、承擔(dān)好主責(zé)，要因地因企制宜確定國有資本走向，在力所能及的情況下有選擇地布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做到有所為、有所不為，而不是人云亦云、不切實(shí)際、盲目響應(yīng)。

地方國有企業(yè)出資人要科學(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，聚焦加快實(shí)現(xiàn)“三個集中”的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財力保障，通過資本金注入方式，支持核心企業(yè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)任務(wù)，特別是對自身具備一定能力基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，要加大國有資本預(yù)算支持力度。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做好加法，以專業(yè)化整合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方國資國企應(yīng)充分借鑒深圳、合肥等國資國企經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國有資本投資體制機(jī)制、發(fā)揮國有資本投向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)升級和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。

其次，依托資源優(yōu)勢推動地方國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。地方國資國企要整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，提升技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等競爭力，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。要依托核心資源、關(guān)鍵技術(shù)，開展有可行性、有針對性、有前瞻性的功能定位，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和彌補(bǔ)短板弱項方面進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。總之，地方國資國企要緊緊圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確投資方向和目標(biāo)，加強(qiáng)能力基礎(chǔ)評估、可行性研究和實(shí)施路徑論證，形成符合科學(xué)規(guī)律、契合發(fā)展需要和方法路徑可行的投資方案，千萬不要盲目進(jìn)入新的領(lǐng)域，開辟新的賽道。

地方國資國企在做加法的同時，更要做好減法，要持續(xù)加大非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置出清力度，推動資源更好更快集中集聚，穩(wěn)步提升國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的投入。同時要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，改進(jìn)人才評價機(jī)制，創(chuàng)新人才流動、健全人才激勵機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，建設(shè)一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍，為加快推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供扎實(shí)人才支撐。

第三，以市場化機(jī)制推動地方國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。黨的二十屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)：“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排?！薄爸С钟心芰Φ拿駹I企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施?！钡胤絿Y國有企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，共建開放包容的創(chuàng)新聯(lián)合體，包括與中央企業(yè)的合作，與民營企業(yè)的合作，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的投資不應(yīng)過分在意所有權(quán)歸屬，要謹(jǐn)慎采用控股式并購、控股式投資，而應(yīng)主要采用產(chǎn)業(yè)基金方式，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，使各類資本能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互利合作、相得益彰，要始終堅持以提高資源利用效率和創(chuàng)新能力為根本的市場法則，共促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地方國有企業(yè)出資人要制定形成重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作指引，以市場化原則建立完善國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的考核、評價、監(jiān)測、反饋、督導(dǎo)、調(diào)整的制度體系和管理機(jī)制。要突出分類分層管理的基本原則，充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵約束作用，在項目盡調(diào)、論證、風(fēng)控以及募投管退等方面與市場充分接軌，提升投資質(zhì)量和產(chǎn)出效率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)價值。

地方國資國企要深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會提出的國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的精神實(shí)質(zhì)，既要解放思想，更要堅持實(shí)事求是的原則，不能好大喜功、不切實(shí)際盲目鋪攤子上項目，而是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)基金，做到投早、投小、投長期、投硬科技，當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮更大作用。

（編輯 楊利紅）