“三全”育人視域下開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的價(jià)值蘊(yùn)涵、困境審思與突破路徑

［摘 要］高校學(xué)生社團(tuán)蘊(yùn)涵豐富的育人元素，是高校落實(shí)“三全”育人的重要場(chǎng)域。開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)蘊(yùn)涵著構(gòu)建辦學(xué)體系大思政格局、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體系全方位助學(xué)、滿(mǎn)足辦學(xué)體系學(xué)生整體性發(fā)展等價(jià)值動(dòng)能，但因缺乏頂層設(shè)計(jì)、資源保障不力與常規(guī)管理尚未到位等困境制約而滯后。突破開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)困境必須選擇強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出“兩大建設(shè)”、規(guī)范社團(tuán)管理等路徑。

［關(guān)鍵詞］開(kāi)放教育；學(xué)生社團(tuán)；價(jià)值蘊(yùn)涵；困境；突破路徑

［DOI編號(hào)］10.3969/j.ISSN.2095-0292.2025.02.032

［收稿日期］2024-12-17

［基金項(xiàng)目］2023年浙江開(kāi)放大學(xué)高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“麗水開(kāi)放大學(xué)‘三全育人’綜合改革探索與實(shí)踐”（XJG202326）

［作者簡(jiǎn)介］葉麗珍，麗水開(kāi)放大學(xué)講師，碩士研究生，研究方向：思政教育、遠(yuǎn)程教育。

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治教育工作會(huì)議上指出：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！?sup>［1^］為深入貫徹與全面落實(shí)全國(guó)高校思想政治教育工作會(huì)議精神，2018年9月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出了“切實(shí)構(gòu)建‘三全’育人體系”^［2］的學(xué)生思想政治教育工作目標(biāo)。

高校學(xué)生社團(tuán)蘊(yùn)涵豐富的育人元素，是高校落實(shí)“三全”育人的重要場(chǎng)域。中共教育部黨組、共青團(tuán)中央于2020年1月頒布的《高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）指出，高校學(xué)生社團(tuán)是“高校學(xué)生根據(jù)成長(zhǎng)成才需要，結(jié)合自身興趣特長(zhǎng)，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)的群眾性學(xué)生團(tuán)體”，是“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要載體”。各高校應(yīng)該“把學(xué)生社團(tuán)工作納入學(xué)校思想政治工作和群團(tuán)工作整體格局進(jìn)行謀劃部署”^［3］。然而，縱觀(guān)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐探索都十分滯后。因此，研究開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，助推其實(shí)踐探索，對(duì)全面提升開(kāi)放教育學(xué)生思政教育質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量具有特別重要的意義。

一、開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的價(jià)值蘊(yùn)涵

學(xué)界一般將普通高校學(xué)生社團(tuán)的價(jià)值蘊(yùn)涵歸納為搭建思政育人平臺(tái)、培育發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、豐富校園文化活動(dòng)四個(gè)方面。開(kāi)放教育作為成人學(xué)歷教育的一種辦學(xué)形式，雖然與普通高校一樣肩負(fù)人才培養(yǎng)的重任，但在培養(yǎng)目標(biāo)、教育對(duì)象、教學(xué)模式上，又與普通高校有著顯著的區(qū)別，這就決定了開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)蘊(yùn)涵著有別于普通高校學(xué)生社團(tuán)的特殊價(jià)值。

（一）構(gòu)建辦學(xué)體系大思政格局的需要

大思政格局是習(xí)近平在全國(guó)高校思政工作會(huì)議的講話(huà)中所闡述的重要思想，是指將思政教育與各類(lèi)學(xué)科教育有機(jī)融合，形成全員全過(guò)程全方位育人的新型思政工作體系。構(gòu)建大思政格局是拓寬思政工作渠道，夯實(shí)思政工作陣地，全面提升育人實(shí)效，提高學(xué)生思想政治道德素養(yǎng)的重要舉措。近年來(lái)，隨著對(duì)思政育人工作的日益重視，構(gòu)建大思政工作格局也日漸受到關(guān)注。各高校紛紛結(jié)合自身實(shí)際，在統(tǒng)籌育人資源、挖掘育人要素基礎(chǔ)上，對(duì)大思政格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制與育人體系。構(gòu)建大思政格局的關(guān)鍵是促進(jìn)第一課堂與第二課堂的協(xié)同育人。如果說(shuō)第一課堂是育人主渠道，那么，第二課堂包括社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)技能、校園文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)生社團(tuán)等活動(dòng)則是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的重要場(chǎng)域。第二課堂雖是第一課堂的延伸，但育人形式更加豐富，育人內(nèi)容更為廣泛，在助力學(xué)生拓展知識(shí)視野、提升綜合能力、培養(yǎng)高尚情操、塑造健全人格方面具有第一課堂不可比擬的優(yōu)勢(shì)與作用。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)作為第二課堂的重要組成部分，因蘊(yùn)涵豐富的思想政治教育元素而受到高校的普遍重視。高校充分利用學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，發(fā)揮其中的思想政治教育功能，在潛移默化中向?qū)W生傳播社會(huì)主義主流價(jià)值觀(guān)，引領(lǐng)學(xué)生養(yǎng)成正確的政治價(jià)值取向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人。

作為同樣承擔(dān)著立德樹(shù)人重任的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系，同樣十分重視大思政格局構(gòu)建工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》不僅明確了構(gòu)建大思政格局的總體目標(biāo)，而且還為構(gòu)建大思政格局作好頂層設(shè)計(jì)，提出“堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人”，“把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成教書(shū)育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人的長(zhǎng)效機(jī)制”^［2］等具體舉措。所以說(shuō)，作為開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)大思政格局構(gòu)建重要支撐的開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，理應(yīng)受到關(guān)注與重視。

（二）實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體系全方位助學(xué)的需要

開(kāi)放教育堅(jiān)持以學(xué)生為中心的教育理念，倡導(dǎo)以自主學(xué)習(xí)為主體的學(xué)習(xí)模式。但是，成人教育在高等教育體系中的從屬地位，決定了開(kāi)放大學(xué)不同于普通高校，開(kāi)放教育學(xué)生有別于普通高校學(xué)生。相對(duì)于普通高校學(xué)歷教育，開(kāi)放教育學(xué)情具有三個(gè)方面的特質(zhì)：一是學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)較差。開(kāi)放教育中有相當(dāng)部分學(xué)生屬于學(xué)習(xí)弱勢(shì)群體，他們知識(shí)素養(yǎng)偏低，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，如果沒(méi)有學(xué)習(xí)支持服務(wù)的加持，難以克服學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的種種障礙。二是工學(xué)矛盾突出。學(xué)生以在職人員為主，很多學(xué)生在單位是骨干力量，在家庭是頂梁柱，用于學(xué)習(xí)的時(shí)間與精力十分有限。三是學(xué)習(xí)目標(biāo)較為明確。開(kāi)放教育學(xué)生雖然面臨各種不利因素，但仍堅(jiān)持參加學(xué)歷教育，其目的就是為了學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并掌握專(zhuān)業(yè)技能，以真才實(shí)學(xué)充實(shí)自己，切實(shí)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)日益激烈的職場(chǎng)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，前兩個(gè)方面的學(xué)情形成了學(xué)生學(xué)習(xí)的消極因素與學(xué)習(xí)障礙，制約著自主學(xué)習(xí)能力的生成，增加了他們完成學(xué)業(yè)的難度。后一個(gè)方面的學(xué)情形成了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極因素與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，表明他們具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，以及通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)追求完美人生的意愿。

針對(duì)開(kāi)放教育的學(xué)情實(shí)際，開(kāi)放大學(xué)無(wú)論是基于幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的考慮，還是為了確保實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，都必須最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極因素，抑制消極因素干擾，并通過(guò)整合學(xué)習(xí)信息、學(xué)習(xí)媒體、教學(xué)設(shè)施和服務(wù)人員等資源要素，構(gòu)建主要由管理支持、學(xué)習(xí)資源支持、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持與學(xué)習(xí)過(guò)程支持等方面組成的全方位助學(xué)體系。而學(xué)生社團(tuán)是全方位助學(xué)體系的重要組成部分。開(kāi)放教育應(yīng)積極組建各類(lèi)學(xué)生社團(tuán)，充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的作用，彌補(bǔ)第一課堂在提升學(xué)生綜合素質(zhì)與滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性學(xué)習(xí)需求方面的不足。尤其要組建各種學(xué)習(xí)支持類(lèi)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展類(lèi)學(xué)生社團(tuán)，通過(guò)有效的社團(tuán)活動(dòng)修復(fù)常規(guī)教學(xué)無(wú)法滿(mǎn)足不同層次學(xué)生個(gè)性學(xué)習(xí)需求的缺陷，使之順利完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、成才觀(guān)與發(fā)展觀(guān)，為學(xué)生全面成才、更好發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）滿(mǎn)足辦學(xué)體系學(xué)生整體性發(fā)展的需要

學(xué)生整體性發(fā)展？是指學(xué)生在知識(shí)、技能、情感、態(tài)度和價(jià)值觀(guān)等多個(gè)方面的全方位發(fā)展，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面性和綜合性發(fā)展。高等教育進(jìn)入普及化階段后，已由“賣(mài)方”市場(chǎng)變成了“買(mǎi)方”市場(chǎng)，求學(xué)者有了更多的受教育機(jī)會(huì)與選擇權(quán)利。開(kāi)放教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需求和多元學(xué)習(xí)訴求的關(guān)系，秉承滿(mǎn)足學(xué)生基本學(xué)習(xí)需求是義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生多元學(xué)習(xí)訴求也是責(zé)任的辦學(xué)理念，在滿(mǎn)足學(xué)生基本學(xué)習(xí)需求、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)生多元學(xué)習(xí)訴求，促進(jìn)學(xué)生整體性發(fā)展，提升學(xué)生發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

學(xué)生的多元學(xué)習(xí)需求是指學(xué)生為了求得整體性發(fā)展、追求更高層次的價(jià)值與目標(biāo)，在基本學(xué)習(xí)需求得到滿(mǎn)足之后仍要進(jìn)一步接受其他教育的意愿與訴求。學(xué)生的多元學(xué)習(xí)需求至少包含三方面的意涵：一是指不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生有不同學(xué)習(xí)需求。這首先體現(xiàn)在基本學(xué)習(xí)需求方面，即課程知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能的差異。其次還體現(xiàn)在多元學(xué)習(xí)訴求方面，如工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)的學(xué)生具有獲取建造師、造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等上崗資質(zhì)的意愿，而計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生具有獲取軟件水平考試、認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)工程師等上崗資質(zhì)的意愿。二是指同一專(zhuān)業(yè)學(xué)生有著不同學(xué)習(xí)訴求。同一專(zhuān)業(yè)學(xué)生雖然有著相同或相似的基本學(xué)習(xí)需求，但學(xué)生個(gè)體由于基礎(chǔ)知識(shí)、興趣動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)目標(biāo)與職業(yè)規(guī)劃方面的差異，形成了不同的多元學(xué)習(xí)訴求，如有的僅僅要求學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，獲取畢業(yè)證書(shū)即可，但是有的學(xué)生還要爭(zhēng)取獲得學(xué)位證書(shū)。三是指同一學(xué)生有多種學(xué)習(xí)訴求。有的學(xué)生除了追求基本學(xué)習(xí)需求得到滿(mǎn)足，即除了掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能外，還有更高遠(yuǎn)的目標(biāo)設(shè)計(jì)，如報(bào)考公務(wù)員；又如，法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生希冀通過(guò)法考，走上司法工作崗位，等等。顯然，整齊劃一的第一課堂只能保證開(kāi)放教育學(xué)生共同的基本學(xué)習(xí)需求，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)體的多元學(xué)習(xí)訴求。而開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)則可以彌補(bǔ)第一課堂的不足，通過(guò)發(fā)展豐富多彩的專(zhuān)業(yè)類(lèi)社團(tuán)，將學(xué)生的多元學(xué)習(xí)訴求落到實(shí)處。這既是提升開(kāi)放教育辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)自身整體性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的困境審思

相對(duì)于普通高校，開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)較為滯后。其主要緣于開(kāi)放教育存在辦學(xué)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)、資源要素保障不力與常規(guī)管理尚未到位等學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的缺憾與困境。

（一）辦學(xué)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)

開(kāi)放大學(xué)是一個(gè)面向全國(guó)舉辦開(kāi)放教育的辦學(xué)體系。開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需自上而下的謀劃，又要自下而上的回應(yīng)，在辦學(xué)體系內(nèi)營(yíng)造各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)最大限度的參與、上下互促互進(jìn)的良好氛圍。所以說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)對(duì)開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)尤為重要。遺憾的是，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系迄今尚未對(duì)此作出統(tǒng)籌謀劃與整體設(shè)計(jì)。究其原因，主要在于三個(gè)方面：首先是思想認(rèn)識(shí)尚未到位。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。雖然開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)對(duì)于學(xué)生的整體性發(fā)展極為重要，但總體說(shuō)來(lái)，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為開(kāi)放教育學(xué)生大多為在職成人，忙完事業(yè)忙家庭，能夠用于學(xué)習(xí)的精力有限，加上學(xué)生與學(xué)校處于準(zhǔn)分離狀態(tài)，能夠到校的時(shí)間同樣有限。所以，學(xué)校的主要任務(wù)是努力提升第一課堂教學(xué)質(zhì)量，幫助學(xué)生滿(mǎn)足基本學(xué)習(xí)需求，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，順利完成學(xué)業(yè)。至于如何通過(guò)學(xué)生社團(tuán)等第二課堂，滿(mǎn)足學(xué)生多元學(xué)習(xí)訴求，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，是錦上添花的事，有則更好，沒(méi)有也無(wú)礙。其次是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與省級(jí)開(kāi)放大學(xué)重視不夠?！皣?guó)開(kāi)”“省開(kāi)”作為統(tǒng)籌全國(guó)、省域開(kāi)放教育體系建設(shè)的機(jī)構(gòu)，是指導(dǎo)和服務(wù)全國(guó)、省域開(kāi)放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)的管理主體，雖然在開(kāi)放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)層面，提出了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的應(yīng)用型人才的規(guī)格要求，但在實(shí)際操作層面，卻缺乏專(zhuān)門(mén)的建設(shè)規(guī)劃，迄今沒(méi)有構(gòu)建第一課堂與第二課堂協(xié)同育人機(jī)制的具體設(shè)想，對(duì)開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)缺乏應(yīng)有的設(shè)計(jì)。例如，作為新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系重要內(nèi)容的學(xué)生思政教育工作綱領(lǐng)性文件的《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)只字未提，更不要說(shuō)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)性文件。各省開(kāi)放大學(xué)同樣如此。同時(shí)，對(duì)基層開(kāi)放大學(xué)少有具體的剛性要求，無(wú)論是階段性的體系辦學(xué)評(píng)估還是常規(guī)性的教學(xué)檢查，都沒(méi)有將學(xué)生社團(tuán)建設(shè)情況作為考量要素。再次是基層開(kāi)放大學(xué)少有作為。市、縣開(kāi)放大學(xué)是開(kāi)放教育的辦學(xué)主體，是開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的重要力量。由于“國(guó)開(kāi)”“省開(kāi)”既缺乏頂層設(shè)計(jì)，又少有剛性要求，加上自身的認(rèn)知有限，基層的開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)自然動(dòng)能不足，對(duì)社團(tuán)建設(shè)鮮有規(guī)劃、少有實(shí)踐?？v然也有部分基層開(kāi)放大學(xué)作了一定程度的探索與嘗試，但總體而言，其作為十分有限。開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)水平亟待提升。

（二）資源要素保障不力

根據(jù)《管理辦法》要求，各高校黨委應(yīng)“在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備、條件、制度等方面給予充分保障”^［3］，確保學(xué)生社團(tuán)的正常運(yùn)行與有序發(fā)展。但是，資源要素保障不力是開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。首先是社團(tuán)管理與運(yùn)行力量薄弱?！豆芾磙k法》要求“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委學(xué)生工作部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，團(tuán)委、組織、宣傳、保衛(wèi)、人事、教務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)共同參與的學(xué)生社團(tuán)工作機(jī)制”^［3］，學(xué)生工作部門(mén)承擔(dān)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)發(fā)展與統(tǒng)籌管理等職責(zé)。同時(shí)，給每個(gè)學(xué)生社團(tuán)安排一名本校在崗教師為指導(dǎo)教師，其職責(zé)為“指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展建設(shè)，把握社團(tuán)發(fā)展正確方向，加強(qiáng)社團(tuán)成員思想政治教育，規(guī)范學(xué)生社團(tuán)日常管理，參加學(xué)生社團(tuán)相關(guān)活動(dòng)”^［3］。但由于開(kāi)放大學(xué)為成人高校，既未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的學(xué)生工作部門(mén)，也未安排專(zhuān)職的學(xué)生管理工作人員，更未建立相應(yīng)的學(xué)生社團(tuán)工作機(jī)制，僅僅指定相關(guān)部門(mén)的人員兼職學(xué)生社團(tuán)管理工作，加之師資力量緊張，本應(yīng)為每個(gè)學(xué)生社團(tuán)配備的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師，也由負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)工作的教師替代。如此這般，無(wú)論是學(xué)生社團(tuán)的管理力度，還是管理的專(zhuān)業(yè)性，都大打折扣。其次是社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地欠缺。必要的經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地支持是學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的前提條件。經(jīng)費(fèi)是學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的基本要素。高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)校撥款、社會(huì)贊助、會(huì)員會(huì)費(fèi)等。開(kāi)放大學(xué)由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，能夠用于學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限。加上開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)的影響力不大，能夠通過(guò)自身籌措贊助的渠道與能力也極為有限，以致開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)募集十分困難。場(chǎng)地是確保學(xué)生社團(tuán)正?；顒?dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)放大學(xué)的成人教育特性，決定了其在辦學(xué)硬件設(shè)施的配備上有別于普通高校，教學(xué)用房與文體活動(dòng)場(chǎng)地均相對(duì)緊張，難以為每個(gè)學(xué)生社團(tuán)提供相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。再次是社團(tuán)制度供給與落實(shí)尚未到位。制定與落實(shí)規(guī)章制度是社團(tuán)健康發(fā)展與活動(dòng)有序開(kāi)展的保證。理論上高校學(xué)生社團(tuán)都要根據(jù)《管理辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定一系列規(guī)章制度。但在制度建設(shè)上卻存在兩種較為突出的現(xiàn)象：一是學(xué)生社團(tuán)制度不完善，如沒(méi)有健全的社團(tuán)章程、社團(tuán)活動(dòng)管理規(guī)定、指導(dǎo)教師篩選與管理辦法、社團(tuán)考核評(píng)價(jià)辦法、財(cái)務(wù)管理等制度，造成學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失。二是已經(jīng)制定了的制度，也未能認(rèn)真落實(shí)，制約了學(xué)生社團(tuán)作用的發(fā)揮。

（三）常規(guī)管理未到位

依法依規(guī)管理是確保學(xué)生社團(tuán)堅(jiān)持正確的政治方向，充分發(fā)揮其職能作用的關(guān)鍵。由于管理與運(yùn)行支撐薄弱，開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)相當(dāng)普遍地存在管理不夠到位甚至缺位的現(xiàn)象，影響了其作用的正常發(fā)揮。

首先是社團(tuán)管理不規(guī)范。在學(xué)生社團(tuán)管理中，既沒(méi)有認(rèn)真貫徹《管理辦法》，也沒(méi)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校社團(tuán)管理制度，社團(tuán)管理隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致其成員組織紀(jì)律渙散，歸屬感與凝聚力缺失。并且，社團(tuán)成員的吸收與退出缺乏必要的手續(xù)，形成了事實(shí)上的想入就入、想退就退的局面，成員流動(dòng)性大。對(duì)成員缺少必要的紀(jì)律約束與剛性要求，成員是否參加活動(dòng)全憑興趣，對(duì)一些隨意不參加、長(zhǎng)期不參加活動(dòng)的成員也沒(méi)有任何制約措施。社團(tuán)既沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)，也缺少清晰的運(yùn)行計(jì)劃。社團(tuán)是否開(kāi)展活動(dòng)、開(kāi)展何種活動(dòng)、如何開(kāi)展活動(dòng)，僅憑社團(tuán)負(fù)責(zé)人的個(gè)人意志，社團(tuán)活動(dòng)計(jì)劃性差。其次是活動(dòng)指導(dǎo)不得力。開(kāi)放大學(xué)教師資源相對(duì)緊張，難以為每個(gè)社團(tuán)配備專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師。即使配備了專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師，或因其已有繁重的教學(xué)與管理工作，很難有足夠精力投入社團(tuán)活動(dòng)；或因其缺乏責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)工作未能名副其實(shí)。凡此種種，都導(dǎo)致了指導(dǎo)教師未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既降低了社團(tuán)活動(dòng)應(yīng)有的質(zhì)量，也降低了社團(tuán)成員的獲得感。社團(tuán)也因吸引力的遞減，造成成員的逐漸流失。再次是功能發(fā)揮不正常。開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的娛樂(lè)化傾向，制約學(xué)生社團(tuán)功能的正常發(fā)揮。例如，從社團(tuán)數(shù)量來(lái)看，文化娛樂(lè)類(lèi)社團(tuán)本身就占較大比例。又如，從活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，組織者為了吸引甚至迎合部分成員的訴求，往往過(guò)分看重活動(dòng)的娛樂(lè)性，在有意無(wú)意之中，社團(tuán)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)教育與精神引領(lǐng)功能被淡化甚至被忽視。再如，從活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，形式單一固化，內(nèi)容乏善可陳，對(duì)社團(tuán)成員難以產(chǎn)生足夠的吸引力。如果社團(tuán)成員參加活動(dòng)的興趣都已喪失，還何來(lái)學(xué)生社團(tuán)的專(zhuān)業(yè)教育與精神引領(lǐng)功能的發(fā)揮！

三、開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)突破困境的路徑選擇

開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，必須按照《管理辦法》要求，結(jié)合開(kāi)放教育學(xué)情實(shí)際，調(diào)動(dòng)整個(gè)開(kāi)放大學(xué)參與，以構(gòu)建辦學(xué)體系“三全”育人格局、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的應(yīng)用型人才為目標(biāo)追求，以充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)功能為價(jià)值取向，直面堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，選擇有效破解學(xué)生社團(tuán)建設(shè)困境的實(shí)施路徑。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

開(kāi)放大學(xué)作為一個(gè)面向全國(guó)的辦學(xué)體系，開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，必須從三個(gè)方面發(fā)力：首先是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度。開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)不僅是構(gòu)建辦學(xué)體系大思政格局、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體系全方位助學(xué)、滿(mǎn)足學(xué)生整體性發(fā)展的需要，更是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展合格人才的需要。如果將合格人才的素養(yǎng)簡(jiǎn)化為專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)與思想政治素養(yǎng)兩個(gè)方面，那么，對(duì)開(kāi)放教育而言，提升后者同樣重要甚至更為重要。因?yàn)殚_(kāi)放教育的學(xué)生大多為在職成人，長(zhǎng)期處于社會(huì)不良文化與習(xí)氣侵襲干擾的生存環(huán)境之中，思想意識(shí)較之普通高校的學(xué)生更為復(fù)雜。如果缺少富有成效的思想政治教育加持，培養(yǎng)合格人才的難度更大。而學(xué)生社團(tuán)作為第一課堂的延伸，蘊(yùn)涵豐富的思政教育元素，在學(xué)生思政教育中發(fā)揮著不可替代的重要作用，開(kāi)放教育必須重視學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。其次是強(qiáng)化科學(xué)謀劃?！皣?guó)開(kāi)”“省開(kāi)”作為統(tǒng)籌與指導(dǎo)全國(guó)、省域開(kāi)放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)的管理主體，理應(yīng)承擔(dān)開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的責(zé)任。“國(guó)開(kāi)”要根據(jù)《管理辦法》的要求，結(jié)合開(kāi)放教育實(shí)際，出臺(tái)開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)?！笆￠_(kāi)”要結(jié)合省域特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。通過(guò)“國(guó)開(kāi)”“省開(kāi)”的共同努力，鑄就開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)的“四梁八柱”。同時(shí)，建立健全開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的督促機(jī)制。例如，將學(xué)生社團(tuán)建設(shè)作為辦學(xué)體系年度教學(xué)檢查的重要依據(jù)，以及階段性辦學(xué)評(píng)估的重要指標(biāo)，助推基層開(kāi)放大學(xué)重視學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。再次是強(qiáng)化重點(diǎn)引導(dǎo)?；诨鶎娱_(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)條件與開(kāi)放教育的學(xué)情實(shí)際，開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)不能簡(jiǎn)單模仿普通高校的做法，而是要緊緊圍繞促進(jìn)學(xué)生全面成才與更好發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，做到有所為有所不為，引導(dǎo)基層開(kāi)放大學(xué)有重點(diǎn)地開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)，如習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論宣講團(tuán)等思想政治類(lèi)社團(tuán)，學(xué)位英語(yǔ)、學(xué)位論文等學(xué)習(xí)支持類(lèi)社團(tuán)，以及崗位資質(zhì)證書(shū)、公務(wù)員考試等專(zhuān)業(yè)發(fā)展類(lèi)社團(tuán)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，如有余力，還可適當(dāng)發(fā)展文化體育類(lèi)、志愿公益類(lèi)等其他社團(tuán)。

（二）突出“兩大建設(shè)”

為學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的良好運(yùn)行提供必要的保障，是開(kāi)放教育學(xué)生社

團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。就開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)而言，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)兩大建設(shè)。一是突出基礎(chǔ)硬件建設(shè)。即為開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)提供機(jī)制、經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地保障。學(xué)校黨委應(yīng)致力于構(gòu)建以學(xué)生管理職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、其他相關(guān)職能部門(mén)共同參與的學(xué)生社團(tuán)工作機(jī)制。明確學(xué)生社團(tuán)建設(shè)管理職能部門(mén)與管理崗位，細(xì)化職能部門(mén)與管理崗位職責(zé)，制訂學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的整體規(guī)劃與工作計(jì)劃。設(shè)立學(xué)生社團(tuán)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理編制學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列、部門(mén)管理。完善專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用并努力提高經(jīng)費(fèi)使用效率。通過(guò)建立校內(nèi)教學(xué)場(chǎng)地與設(shè)施共享機(jī)制，為學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地與設(shè)施。同時(shí)，通過(guò)充分利用校外教學(xué)實(shí)踐基地的場(chǎng)地與設(shè)施，彌補(bǔ)校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施供給不足。二是突出專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。社團(tuán)指導(dǎo)教師的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)能力與社團(tuán)骨干的組織協(xié)調(diào)能力，決定著學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)質(zhì)量與運(yùn)行水平。社團(tuán)指導(dǎo)教師與社團(tuán)骨干隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)學(xué)生社團(tuán)功能的發(fā)揮具有舉足輕重的作用。基于開(kāi)放大學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)際，開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師的配置，可以采取每個(gè)社團(tuán)配備一名兼職思政指導(dǎo)教師與一名專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師相結(jié)合的方式：兼職思政指導(dǎo)教師必須為學(xué)校在編思政教師或?qū)W生管理工作人員，可以兼任多個(gè)社團(tuán)的指導(dǎo)工作，主要職責(zé)是為成員提供思政教育，尤其要保證社團(tuán)工作正確的政治方向；專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師既可以是從校內(nèi)篩選，也可以是從校外聘請(qǐng)主要職責(zé)是為社團(tuán)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。此外，通過(guò)嚴(yán)格篩選、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，建設(shè)一支具有較高社團(tuán)管理能力與活動(dòng)組織能力的社團(tuán)骨干隊(duì)伍，提升學(xué)生社團(tuán)的管理水平。

（三）規(guī)范社團(tuán)管理

卓有成效地管理學(xué)生社團(tuán)，規(guī)范學(xué)生社團(tuán)行為，是確保社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量與健康發(fā)展的必要舉措。規(guī)范開(kāi)放教育學(xué)生社團(tuán)管理必須依法依規(guī)進(jìn)行，從社團(tuán)成員、社團(tuán)活動(dòng)、社團(tuán)考評(píng)三方面著手：首先是規(guī)范社團(tuán)成員管理。從嚴(yán)把好社團(tuán)進(jìn)入關(guān)口，規(guī)范加入程序，嚴(yán)肅社團(tuán)成員進(jìn)退機(jī)制。學(xué)生加入社團(tuán)必須具備相應(yīng)的條件，履行一定的手續(xù)，杜絕入團(tuán)容易、退團(tuán)隨意的現(xiàn)象，確保社團(tuán)成員質(zhì)量。組織社團(tuán)新增成員學(xué)習(xí)社團(tuán)章程，告知成員按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)、積極參與社團(tuán)活動(dòng)、支持社團(tuán)發(fā)展等必須履行的義務(wù)，以及需要承受的紀(jì)律約束。其次是規(guī)范社團(tuán)活動(dòng)管理。實(shí)行社團(tuán)活動(dòng)事前審批、事中監(jiān)督、事后復(fù)核機(jī)制。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)必須制訂活動(dòng)方案，并在事前向?qū)W校職能部門(mén)報(bào)批。學(xué)校職能部門(mén)要從活動(dòng)內(nèi)容是否健康、有無(wú)安全隱患，是否體現(xiàn)核心價(jià)值導(dǎo)向，以及經(jīng)費(fèi)使用等方面予以把關(guān)。如果發(fā)現(xiàn)活動(dòng)方案中有違背宗旨的現(xiàn)象必須堅(jiān)決予以糾正乃至叫停。加強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)的過(guò)程管理，督促社團(tuán)按照活動(dòng)方案開(kāi)展活動(dòng)?；顒?dòng)結(jié)束后，指導(dǎo)教師要及時(shí)進(jìn)行復(fù)核總結(jié)，點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中的亮點(diǎn)與不足，提出今后的努力方向。通過(guò)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)過(guò)程的有效監(jiān)督，確保社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量。再次是規(guī)范考核與評(píng)估。對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行必要的考核評(píng)價(jià)是確保社團(tuán)建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)社團(tuán)更好發(fā)展的有效手段。學(xué)校職能部門(mén)要根據(jù)社團(tuán)考評(píng)管理制度的精神與要求，構(gòu)建學(xué)生社團(tuán)考評(píng)體系，從活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)組織、活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)成效等方面，對(duì)社團(tuán)工作進(jìn)行全面嚴(yán)格評(píng)估，確?？荚u(píng)工作的公平與公正。同時(shí)，建立優(yōu)秀社團(tuán)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀的社團(tuán)，在給予必要精神獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，還要在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地與活動(dòng)設(shè)施等保障方面給予一定的政策傾斜。同時(shí)，開(kāi)展社團(tuán)工作先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，對(duì)工作突出的指導(dǎo)教師、社團(tuán)骨干、社團(tuán)成員給予相應(yīng)的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們?yōu)樯鐖F(tuán)的辛勤付出，使之未來(lái)為社團(tuán)作出更大貢獻(xiàn)。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］新華社.習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09.

［2］國(guó)家開(kāi)放大學(xué).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2018.

［3］中共教育部黨組、共青團(tuán)中央.高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)管理辦法［Z］.2020.

［責(zé)任編輯 孫蘭瑛］