智慧城市建設(shè)能否以“智”促“治”為城市治理賦能？

關(guān)鍵詞：智慧城市；數(shù)字化；城市治理水平；治理模式

0引言

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速演進(jìn)，城市人口持續(xù)擴(kuò)張，隨之而來的各種“城市病”也逐漸凸顯，成為城市現(xiàn)代化進(jìn)程和城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生阻力。在數(shù)字全球化的時代背景下，我國城市治理若仍堅持傳統(tǒng)的治理方式將與時代脫節(jié)，與科技領(lǐng)域的發(fā)展脫軌，而在城市建設(shè)中引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等數(shù)字信息技術(shù)，增加城市管理的“智慧”含量，不僅能提高城市服務(wù)的便捷性、精準(zhǔn)性、及時性，優(yōu)化城市公共服務(wù)效能，還能打造城市提升、產(chǎn)城融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，為城市賦能高效科學(xué)的運(yùn)營與管理機(jī)制，提升政府智力水平和治理能力。因此，數(shù)字賦能，以“智”促“治”，已成為治理“城市病”、提升公共服務(wù)滿意度、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略選擇。

“智慧城市”源于2008年IBM提出的“智慧星球”理念，被認(rèn)為是數(shù)字化背景下現(xiàn)代城市的發(fā)展方向，是城市信息化智能化管理的高級階段。智慧城市是基于大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)信息架構(gòu)對城市信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化感知、集成、共享的數(shù)據(jù)城市，是以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，將智能項目集中在城市運(yùn)營和管理體制中，提升基礎(chǔ)設(shè)施效率和有效性的科技城市。同時也是生產(chǎn)高效能源節(jié)約，實現(xiàn)低碳排放的綠色城市。智慧城市的本質(zhì)是城市化與信息化的高度融合和迭代演進(jìn)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和交通治理等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以人為本、技術(shù)集成、智能互聯(lián)。

近年來，我國智慧城市建設(shè)持續(xù)落地并不斷深化，政府先后出臺了多項智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略部署及政策指導(dǎo)。2012年住建部公布了我國首批90個智慧城市試點。2016年《“十三五”規(guī)劃》將建設(shè)智慧城市列為信息城鎮(zhèn)化重要工程。2020年《“十四五”規(guī)劃》對推進(jìn)城市各領(lǐng)域的智能化改造提出更加明確的戰(zhàn)略部署。2021年，黨的二十大報告進(jìn)一步提出“要踐行人民城市理念，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時代我國現(xiàn)代化智慧城市治理指明了方向。當(dāng)前我國城市發(fā)展步入新的歷史階段，智慧城市建設(shè)帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化管理和智慧民生服務(wù)為城市治理提供了新發(fā)展的契機(jī)。智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營管理是一項系統(tǒng)工程，其施工方案與項目工程管理，包括整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善及智能化應(yīng)用等，是實現(xiàn)智慧城市發(fā)展目標(biāo)的藍(lán)圖。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，尤其是物聯(lián)網(wǎng)工程管理、智能交通項目管理等，是智能化改造的關(guān)鍵，是實現(xiàn)城市智慧化轉(zhuǎn)型的重要保證。綜上，智慧城市建設(shè)將通過帶動社會各個領(lǐng)域的智慧型升級促進(jìn)我國新發(fā)展格局的構(gòu)建，研究智慧城市建設(shè)對城市治理水平的影響效果具有重要意義。

1文獻(xiàn)綜述

智慧城市是基于大數(shù)據(jù)、云計算等智能決策和信息技術(shù)系統(tǒng)將感知和收集到的海量社會數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)作為城市科學(xué)規(guī)劃和高效管理的手段，具有高效有序、精準(zhǔn)防控、共享共融、協(xié)同運(yùn)作的顯著特點。智慧城市是國家治理體系的重要內(nèi)容，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“數(shù)字中國”建設(shè)體系的重要載體，我國智慧城市試點政策效果從研究層面可分為微觀視角與宏觀視角。

1.1微觀層面的研究

在經(jīng)濟(jì)方面，智慧城市建設(shè)可通過激活區(qū)域創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，開辟新的價值空間，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并對周邊城市產(chǎn)生輻射效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新動能。在環(huán)境治理方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展可推動智慧城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，催生零碳建筑、節(jié)能設(shè)施、綠色交通等環(huán)保事物，從而顯著降低城市環(huán)境污染，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源約束的桎梏，使城市發(fā)展逐步邁向“零碳”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。城市的產(chǎn)業(yè)、政務(wù)及民生的“智慧化”不僅降低了碳排放，也可以通過充分整合區(qū)域資源，提高產(chǎn)業(yè)合作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高優(yōu)化。在民生服務(wù)方面，智慧城市建設(shè)可通過智慧產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和智慧服務(wù)科學(xué)便民化發(fā)展，引導(dǎo)科技向善，基于城市智能中樞實現(xiàn)為民服務(wù)全程全時，推進(jìn)便民服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、主動服務(wù)的“一城通辦卡”，提升我國城市醫(yī)療衛(wèi)生水平和基礎(chǔ)教育水平。但也有學(xué)者對大干快上的智慧城市政策效果持懷疑態(tài)度，認(rèn)為智慧城市對互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的高度依賴，使其極易成為黑客的攻擊目標(biāo)。同時，基于不同節(jié)點連接的互聯(lián)互通的智能系統(tǒng)使得網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨更多的風(fēng)險，包含個人信息的海量數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險增加，個人隱私保護(hù)和保持匿名變得更加困難。

1.2宏觀層面的研究

早在20世紀(jì)90年代，旨在促進(jìn)城市提升、保護(hù)耕地、智慧便民的“精明增長”（smart growth）、強(qiáng)調(diào)科技向善的新城市主義（new urbanism）和“智慧社區(qū)”（smart community）運(yùn)動開始興起，主張通過引導(dǎo)科技向善，有效改善城市居民生活便捷度，解決城市無序發(fā)展造成的城市病。2000年，美國智慧社區(qū)（intelligent community forum）基于智慧產(chǎn)業(yè)、融合度等5個維度構(gòu)建數(shù)字化水平、公共綠色面積等18個二級指標(biāo)對智慧社區(qū)建設(shè)水平進(jìn)行測度，但因技術(shù)指標(biāo)過多導(dǎo)致該評估偏定性分析。Townsend采用層次分析法對歐洲近100個中等規(guī)模的城市進(jìn)行了智慧水平測度，該測度雖然具有強(qiáng)烈的主觀特征和“歐洲地域”色彩，但全面的指標(biāo)內(nèi)容仍給后續(xù)研究者提供了很好的借鑒，該研究的指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力、生態(tài)治理效能、基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況、文化軟實力等多個層面。我國學(xué)者通過深入剖析智慧城市的內(nèi)涵與基本特征，構(gòu)建了包含智慧管理、智慧建設(shè)等4個維度的智慧城市發(fā)展指數(shù)測度體系。

綜上分析，智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略在我國被提出后，越來越多的學(xué)者開始加入到智慧城市建設(shè)的研究中來，但目前關(guān)于智慧城市建設(shè)對城市治理水平影響的實證研究文獻(xiàn)還不充分。本文通過采用172個地級市2006-2021年面板數(shù)據(jù)，從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、市政建設(shè)著手，運(yùn)用熵值法構(gòu)建城市治理綜合性指標(biāo)，并進(jìn)一步研究了智慧城市建設(shè)對城市治理水平的影響效果，為實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2變量選取與數(shù)據(jù)處理

2.1變量選取

（1）被解釋變量

城市治理水平是一個綜合性指標(biāo)，涵蓋社會各領(lǐng)域各群體。從智慧城市治理目標(biāo)出發(fā)，參考已有學(xué)者對城市綜合水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，本文從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、市政建設(shè)5個維度綜合評價城市治理水平。具體如表1所示。

（2）解釋變量

“智慧城市試點政策”這一虛擬變量為核心解釋變量，即政策虛擬變量與時間虛擬變量的交互項。作為一項準(zhǔn)自然實驗設(shè)置政策實驗組與對照組，將進(jìn)入2012年首批智慧城市試點名單城市設(shè)定為實驗組，其政策虛擬變量賦值為1；將試點城市所在省份中從未列入試點的城市設(shè)定為對照組，其政策虛擬變量賦值為0。在此基礎(chǔ)上設(shè)置時間虛擬變量，2012年之前的年份賦值為0；2012年及以后的年份賦值為1。當(dāng)交互項對城市治理水平的回歸系數(shù)顯著為正時，表明智慧城市試點政策對城市治理具有正向效應(yīng)。

（3）控制變量

本文還選取了除實驗因素以外其他影響實驗結(jié)果的變量作為控制變量。具體如表1所示。

2.2數(shù)據(jù)來源

我國于2012年、2013年和2015年相繼引入了三批智慧城市試點城市，2012年某些城市只有部分區(qū)被設(shè)為智慧城市試點，并未實現(xiàn)全覆蓋，用其數(shù)據(jù)反映智慧城市試點政策對城市治理水平的提升效果有失偏頗。因此，為研究首次試點政策的凈效應(yīng)及一般性特征，只將首批實現(xiàn)試點全覆蓋的地級市作為研究對象。剔除掉非完全試點的城市樣本以及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的城市樣本和在樣本觀測期間進(jìn)行過行政區(qū)劃調(diào)整的城市樣本。由于城市覆蓋范圍較大，城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)計還包含城市所轄縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等，所以選取市轄區(qū)數(shù)據(jù)能更準(zhǔn)確地反映城市信息。因此，本文采用2006-2021年我國各省份172個地級市的市轄區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫及國泰安數(shù)據(jù)庫。其中，城市治理水平綜合性指標(biāo)用熵值法構(gòu)建，個別城市某些年份的缺失數(shù)據(jù)按照所研究變量的變動趨勢進(jìn)行插值補(bǔ)充。

3實證結(jié)果分析

3.1模型構(gòu)建

“智慧城市試點”作為一項外生性政策作用于不同的城市，雙重差分模型（DID）用于政策效果評估可以避免一定的內(nèi)生性問題。本文構(gòu)建智慧城市試點政策對城市治理水平影響效應(yīng)的雙重差分模型，觀測試點城市與非試點城市在政策實施前后的差異性，并嚴(yán)格假設(shè)實驗個體之間是相互獨(dú)立的。公式如下

3.2回歸分析

在進(jìn)行回歸分析之前，首先對原始面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Hausman檢驗，選擇固定效應(yīng)模型（FE）。為消除異常值對回歸結(jié)果的影響，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行1%水平下的縮尾處理，表2展示了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。

回歸結(jié)果表明，智慧城市試點政策對城市治理水平有顯著的提升效果。在無控制變量時，智慧城市試點政策對城市治理水平存在0.89%的提升效果；加入控制變量后，模型的擬合優(yōu)度以及影響效應(yīng)均提升，政策效果提升至1.5%以上?？刂谱兞恐校档藐P(guān)注的是，人口規(guī)模的系數(shù)顯著為負(fù)。其原因是我國人口基數(shù)大，且老齡化日益嚴(yán)重，人口問題也成為城市病中的難點所在。因此，我國城市治理應(yīng)重視公平效應(yīng)，在提升城市治理水平的同時關(guān)注城鎮(zhèn)居民的人均效益。

3.3穩(wěn)健性檢驗

通過改變樣本量檢測樣本數(shù)據(jù)的可靠性。首先，減少樣本量，隨機(jī)剔除2012年智慧城市試點中20%樣本數(shù)據(jù)后進(jìn)行回歸分析?；貧w結(jié)果顯示，減少試點城市樣本后，回歸依然顯著，且交互項系數(shù)符號與基準(zhǔn)回歸保持一致。其次，增加實驗組樣本量進(jìn)一步進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加入2013年智慧城市試點名單的城市，其政策虛擬變量賦值為1。回歸結(jié)果顯示，交互項系數(shù)符號與基準(zhǔn)回歸保持一致，證明所選取的城市數(shù)據(jù)具有可靠性。

智慧城市試點政策的本質(zhì)是非隨機(jī)化實驗，即準(zhǔn)自然實驗，我國對智慧城市試點的選取可能受到城市初始稟賦的影響，試點選取不完全具備隨機(jī)性。通過傾向得分匹配，將決定個體決策的協(xié)變量降維，為每一個政策實驗組個體匹配到與其具有相似特征的控制組個體，平衡干預(yù)組與控制組的差異，消除樣本選擇偏差和自選擇偏差，從而使政策準(zhǔn)自然實驗近似隨機(jī)試驗。因此，本文在進(jìn)行傾向得分匹配后進(jìn)一步使用PSM-DID進(jìn)行回歸分析。估計結(jié)果顯示，智慧城市試點政策對城市治理水平仍有顯著的正向效果，并且政策的影響程度也與基準(zhǔn)回歸無明顯差異，再次證實了回歸結(jié)果的可靠性。

4異質(zhì)性分析

4.1區(qū)域異質(zhì)性

我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各城市的人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的治理效能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源稟賦等存在區(qū)域性差異，形成了“東部現(xiàn)代化、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”的區(qū)域發(fā)展格局。此外，我國沿海城市的發(fā)展水平因其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而處于領(lǐng)先地位。表3展示了沿海城市、非沿海城市、東部、中部、西部、東北地區(qū)智慧城市試點政策影響效果的異質(zhì)性檢驗結(jié)果。

從回歸結(jié)果看：第一，第（1）列和第（2）列的數(shù)據(jù)證明沿海城市較非沿海城市通過智慧城市建設(shè)實現(xiàn)了更高水平的城市治理。第二，將我國城市按地理方位分類后，東部城市得到了更顯著的政策效用。但中部城市和西部城市從智慧城市試點政策中收獲的治理效益遠(yuǎn)低于東部城市，系數(shù)估計在統(tǒng)計意義上也不顯著。智慧城市試點政策對東北城市的影響甚至出現(xiàn)了顯著的負(fù)向作用，說明我國東北地區(qū)長期以來依靠重工業(yè)發(fā)展的格局還未打破，且人口資源逐年流失，很難從智慧城市建設(shè)中收獲預(yù)期的政策效果。第三，第（1）列沿海城市和第（3）列東部城市的系數(shù)值均大于整體城市數(shù)據(jù)的系數(shù)值。不同學(xué)者基于城市治理的微觀角度研究不同地理位置智慧城市的政策效果，對試點政策的邊際效用變動規(guī)律未達(dá)成一致的結(jié)論。但從城市治理的宏觀綜合指標(biāo)著手，就城市的地區(qū)方位而言，智慧城市試點政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的作用效果最為顯著，城市治理水平的邊際遞減效應(yīng)還未顯現(xiàn)。這表明我國智慧城市建設(shè)對城市治理水平的提升還有較大的空間，也證明了我國持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的合理性。

4.2城市級別異質(zhì)性

在中國特色政治經(jīng)濟(jì)體制中，城市級別是城市集聚效應(yīng)的重要因素。我國省會城市作為各省的行政中心，往往擁有更多的政策支持及資源傾斜，其整體發(fā)展水平也居于領(lǐng)先地位。為了加速城市發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮中心城市的輻射作用，我國將15個城市列為副省級城市。被賦予高行政級別的城市往往具有更高的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平。因此，本文按照行政級別進(jìn)行異質(zhì)性分析。將副省級城市和省會城市劃分為中心城市，將其余城市劃分為非中心城市，研究不同行政級別城市的政策效果。

表4報告了城市級別的異質(zhì)性檢驗結(jié)果。就城市級別而言，智慧城市試點政策對非中心城市和中心城市的治理水平均有顯著的提升作用，但中心城市試點政策效應(yīng)更明顯。這從側(cè)面反映出智慧城市建設(shè)對城市治理水平的作用效果存在邊際效應(yīng)遞增規(guī)律，再次驗證了前文的區(qū)域性差異?，F(xiàn)階段，智慧城市試點政策無論對我國中心城市還是非中心城市的治理均有指導(dǎo)意義。我國不同區(qū)域城市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住信息時代的機(jī)遇，加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

5結(jié)論與啟示

5.1研究結(jié)論

本文基于我國172個地級市2006-2021年的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建雙重差分模型，利用城市治理水平對智慧城市試點政策的效果進(jìn)行評估，研究發(fā)現(xiàn)：第一，智慧城市試點政策顯著提升了城市治理水平，并且通過了數(shù)據(jù)穩(wěn)健性檢驗。第二，智慧城市試點的政策效果對不同地理區(qū)位、不同行政級別的城市存在較為顯著的異質(zhì)性。具體而言，我國具有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的沿海城市和東部城市從智慧城市建設(shè)中收獲了更多的政策效用，處于邊際效用遞增階段；中部、西部城市尚未受到顯著性影響；東北地區(qū)首批智慧城市試點較少，智慧城市整體布局尚未形成。同時，智慧城市試點政策對非中心城市和中心城市的治理水平均有顯著提升作用，但中心城市政策效應(yīng)更明顯。我國智慧城市建設(shè)對城市治理水平提升存在巨大潛力，新發(fā)展格局下，各地區(qū)城市應(yīng)深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將“智慧”融入城市建設(shè)的各個領(lǐng)域環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型智能治理體系，打通城市治理痛點。

5.2研究啟示

（1）提升城市智慧設(shè)施建設(shè)水平

首先，數(shù)字化技術(shù)是城市建設(shè)的關(guān)鍵支撐。在城市建設(shè)中引入數(shù)字信息技術(shù)，不僅能提高城市服務(wù)的便捷性、精準(zhǔn)性、及時性，還能打造城市提升、產(chǎn)城融合的強(qiáng)大引擎，實現(xiàn)城市高效科學(xué)的運(yùn)營管理。因此，新時代我國智慧城市治理應(yīng)持續(xù)貫徹數(shù)字孿生城市理念，明確城市智慧治理的發(fā)展方向，合理規(guī)劃智慧城市頂層設(shè)計。其次，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)通訊、寬帶接入及高速移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動城市智能化發(fā)展。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）等尖端技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，提升城市創(chuàng)新型發(fā)展。逐步完善智能交通、智能電網(wǎng)等市政智能化設(shè)施建設(shè)，提升城市智能便捷化水平。此外，要加速推進(jìn)5G微基站、智能照明、環(huán)境智能檢測等智慧基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升城市智慧治理效能。通過完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)，構(gòu)建更合理的互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)布局，推動城市“治理”向“智理”的轉(zhuǎn)變。

（2）以人為本，建立新型智能治理模式

智慧治理是智慧城市系統(tǒng)框架的目標(biāo)層，我國各城市治理應(yīng)深入貫徹以人為本的發(fā)展理念，融入城市公民包容性參與的精神，將電子政務(wù)功能納入公共服務(wù)范疇，將城市治理從嚴(yán)格的管制轉(zhuǎn)向城市服務(wù)的智能水平提升，建設(shè)現(xiàn)代化智能人本智慧城市。首先，完善城市各領(lǐng)域的智慧服務(wù)升級，提升城市服務(wù)智能化水平。我國城市各行業(yè)、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)程序冗雜、各環(huán)節(jié)銜接不充分、業(yè)務(wù)辦理人員短缺等都會降低城市發(fā)展效率，是城市治理水平提升的痛點。在數(shù)字化時代，應(yīng)該因地制宜地制定相應(yīng)的規(guī)劃，將城市視為“互連系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)”，特別是城市公共服務(wù)部門應(yīng)通過融合區(qū)塊鏈、邊緣計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以智能便捷化為落腳點，立足于“一城一策”逐步實現(xiàn)智能醫(yī)療、智慧物業(yè)、智慧社區(qū)等數(shù)字化運(yùn)營模式的升級，提升城市居民的便捷化水平及城市的運(yùn)營效率。其次，構(gòu)建共建共治共享智慧信息平臺。智慧信息平臺通過大數(shù)據(jù)、云計算為社會各團(tuán)體廣泛參與城市治理構(gòu)建起溝通橋梁，是智能化城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。智慧信息平臺為城市多層次主體的跨部門協(xié)同合作提供機(jī)會，實現(xiàn)各部門資源信息整合，提升信息的利用水平和服務(wù)效率，為新興的“智慧城市”提供新型治理工具。

（3）構(gòu)建智慧城市群，彌補(bǔ)區(qū)域差異

首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計，對推進(jìn)城市各領(lǐng)域的智能化改造提出明確的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)城市化與信息化的高度融合，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和交通治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)集成、智能互聯(lián)，打造宜居、韌性、智慧城市。其次，我國各地區(qū)可以充分利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建跨區(qū)域交流平臺，建立健全城市信息互通機(jī)制，實現(xiàn)不同地區(qū)信息資源共享與開發(fā)利用，打破區(qū)域協(xié)作互通瓶頸，消除區(qū)域間信息不對稱。充分發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)，構(gòu)建城市群協(xié)同治理模式。