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    湖南省非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對(duì)策

    2025-03-24 00:00:00徐幸儀劉元沛袁艷梅鄧中元
    長江技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2025年1期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策建議

    摘 要:非常規(guī)水源是常規(guī)水源的重要補(bǔ)充,其合理利用對(duì)于優(yōu)化水資源配置、保障區(qū)域水安全有重要現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體措施。梳理了湖南省非常規(guī)水源的總體利用現(xiàn)狀及存在的問題,分析了產(chǎn)生這些問題的原因,提出了加強(qiáng)政策支持、加大資金投入、健全激勵(lì)機(jī)制、加大宣傳力度等對(duì)策建議。研究成果可為其他區(qū)域的非常規(guī)水源利用提供參考。

    關(guān)鍵詞:非常規(guī)水源;利用現(xiàn)狀;對(duì)策建議;湖南省

    中圖分類號(hào):TV213" " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " " " " doi:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2025.0110

    0 引言

    非常規(guī)水源被譽(yù)為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二水源[1]。我國高度重視非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作,《中華人民共和國水法》明確規(guī)定鼓勵(lì)使用非常規(guī)水資源。《關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》(水資源〔2017〕274號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào))等進(jìn)一步對(duì)非常規(guī)水源利用進(jìn)行部署,2022年3月,水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》,首次將非常規(guī)水資源最低利用量作為控制目標(biāo)分解下達(dá)到各省(自治區(qū)、直轄市),在推動(dòng)非常規(guī)水資源配置利用方面邁出關(guān)鍵一步[2]。湖南省多年平均水資源總量1 689億m3,居全國第六位[3],但人均水資源量為2 500 m3,僅略高于全國人均水平,屬于輕度缺水地區(qū)[4]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,湖南省水資源供需矛盾日益突出,資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水和政策型缺水并存。傳統(tǒng)的節(jié)水方式已無法解決水資源供需矛盾 [5]。非常規(guī)水源是常規(guī)水資源的重要補(bǔ)充,加強(qiáng)非常規(guī)水資源的利用,是化解湖南省季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水以及水質(zhì)性缺水等水問題,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施[6]。

    1 湖南省非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀

    1.1 總體利用及分布情況

    2022年湖南省非常規(guī)水源利用量為53 483.5萬m3,其中再生水利用量為51 786.1萬m3,集蓄雨水利用量為1 212.8萬m3,礦坑水利用量為484.6萬m3,占比分別為96.82%、2.27%、0.91%??梢钥闯?,湖南省主要利用的非常規(guī)水源類型為再生水,少量利用了集蓄雨水及礦坑水。2022年全省各市(州)非常規(guī)水源利用量如表1所示,可知各市(州)在利用總量方面差距較大,長沙市非常規(guī)水源利用量最大,為24 216.9萬m3,占全省非常規(guī)水源利用量的41%。其次為洞庭湖區(qū)的益陽市、常德市、岳陽市,而邵陽市、婁底市、永州市非常規(guī)水利用量較小,利用量最小的為湘西土家族苗族自治州,僅為0.8萬m3。

    1.2 利用類型及配置領(lǐng)域

    湖南省非常規(guī)水源配置領(lǐng)域有工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水、城市雜用水、農(nóng)業(yè)用水及其他。2022年全省非常規(guī)水源配置總量為53 483.5萬m3,其中生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水、城市雜用水、工業(yè)用水及其他領(lǐng)域配置量分別為44 551萬、3 884.8萬、3 055.9萬、1 990萬、1.35萬m3,占比分別為83.3%、7.26%、5.71%、3.72%、0.01%??梢钥闯?,湖南省非常規(guī)水源配置領(lǐng)域主要為生態(tài)環(huán)境用水,其次為農(nóng)業(yè)用水和城市雜用水,在工業(yè)領(lǐng)域非常規(guī)水源配置量較少,可能是因?yàn)楣I(yè)領(lǐng)域?qū)τ诜浅R?guī)水源的水質(zhì)要求較高,而湖南省絕大多數(shù)現(xiàn)狀非常規(guī)水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高,無法滿足工業(yè)用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省非常規(guī)水源類型及利用量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,再生水在生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水、城市雜用水及工業(yè)用水領(lǐng)域均有配置,其中占比最大的為生態(tài)環(huán)境用水;集蓄雨水主要配置于城市雜用水領(lǐng)域及工業(yè)用水領(lǐng)域;礦坑水則主要配置于工業(yè)用水領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域。

    1.3 長沙市洋湖再生水開發(fā)利用典型案例

    洋湖再生水廠位于湘江新區(qū)洋湖大道以南、靳江河以東,納污范圍為洋湖、含浦及大王山北部3個(gè)片區(qū),共約46 km2,規(guī)劃服務(wù)人口約50萬。水廠總占地約420畝,規(guī)劃總規(guī)模為30萬t/d,目前投產(chǎn)運(yùn)營22萬t/d,采用“MSBR+反硝化濾池+人工濕地”工藝(見圖1),進(jìn)水為生活污水,出水優(yōu)于地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。洋湖再生水廠是我國中南部首個(gè)大型中水回用示范項(xiàng)目,于2020年建成并投入商業(yè)運(yùn)行以來,已覆蓋19.8 km2的區(qū)域,其中37.5 km的中水管網(wǎng)通過泵站連接,為洋湖生態(tài)新城片區(qū)提供了市政綠化用水、道路沖洗用水、湖泊補(bǔ)水、小區(qū)綠化澆灑用水、公共建筑與商業(yè)綜合體沖廁用水等。已接入46處中水末端用戶、45處智能消火栓、3個(gè)智能加水機(jī)、靳江河風(fēng)光帶等4條風(fēng)光帶和5條道路綠化帶中水用水點(diǎn)。目前,市政用水均采用自來水,費(fèi)用為2.58元/t,使用中水后可節(jié)約1.58元/t。作為首批湖南省節(jié)水教育基地,洋湖再生水廠每年平均開展活動(dòng)80次,年接待人數(shù)超5 000人,有效提升了全社會(huì)的節(jié)水意識(shí),有助于培養(yǎng)自覺節(jié)水的良好行為。

    2 湖南省非常規(guī)水源利用潛力分析

    2.1 再生水利用潛力分析

    2022年,湖南省再生水利用量為51 786萬m3,污水排放量264 396萬m3,污水年處理量259 546萬m3,再生水利用率(再生水利用量/污水處理總量)為19.95%。如果再生水利用率達(dá)到35%,即達(dá)到《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》要求的“全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上”的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),全省每年可提供90 841萬m3再生水可利用量。

    2.2 集蓄雨水利用潛力分析

    湖南省多年平均降水量3 079億m3,折合降水量1 455 mm,降水量充沛,但時(shí)空分布不均,雨水收集率低,城區(qū)雨水收集量可以通過式(1)計(jì)算。

    式中:R為可收集雨水資源量;Pi為第i種用地類型降雨量;Ai為第i種用地類型面積;Φi為第i種用地類型產(chǎn)流系數(shù);αi為第i種用地類型季節(jié)折減系數(shù);β為初期棄流系數(shù);n為用地類型數(shù)量。

    根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2022年城市建筑統(tǒng)計(jì)年鑒》,湖南省城市建成區(qū)面積2 105 km2,建成區(qū)綠地率為38.72%。考慮到湖南省雨水的季節(jié)分布和雨型分布情況,并參考相關(guān)文獻(xiàn),季節(jié)折減系數(shù)取1,初期棄流系數(shù)取0.87,綠地的產(chǎn)流系數(shù)取0.15,硬質(zhì)地面產(chǎn)流系數(shù)取0.9,根據(jù)式(1),計(jì)算得到可收集雨水資源量為162 435萬m3。

    2.3 礦坑水利用潛力分析

    依據(jù)《湖南省非常規(guī)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)》報(bào)告,湖南省礦坑水年產(chǎn)出量62 289萬m3。

    綜上所述,湖南省非常規(guī)水源可利用總量為315 565萬m3,其中,再生水可利用量為90 841萬m3,雨水資源可利用量為162 435萬m3,礦坑水可利用量為62 289萬m3。可以認(rèn)為湖南省非常規(guī)水源具有巨大的開發(fā)利用潛力。

    3 非常規(guī)水源利用存在的主要問題

    3.1 非常規(guī)水源利用成本高,缺少政策支持

    湖南省對(duì)非常規(guī)水源利用以鼓勵(lì)和推廣為主,目前暫未出臺(tái)促進(jìn)非常規(guī)水源利用的財(cái)稅、金融、水價(jià)(補(bǔ)貼)等支持政策和監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。而非常規(guī)水源利用工程建設(shè)成本高,收集、儲(chǔ)存、處理、輸送管網(wǎng)建設(shè)等資金投入較大,導(dǎo)致非常規(guī)水源利用難以推進(jìn)。一些再生水工程依托城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),但由于污水處理廠一般建于城市末端,重建中水管線成本較高,利用率低。而一些單位自建循環(huán)利用的中水回用設(shè)施、雨水集蓄、處理系統(tǒng),考慮用地、處理、輸送等原因,規(guī)模較小,性價(jià)比不高,企業(yè)積極性不高。

    3.2 非常規(guī)水源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

    湖南省再生水廠數(shù)量不多,再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)滯后,輸配管網(wǎng)不配套且覆蓋半徑小,影響潛在的再生水用戶的用水[7-9]。目前大部分再生水廠由于未建設(shè)再生水輸配管網(wǎng),再生水的利用主要依靠車輛運(yùn)輸,導(dǎo)致出現(xiàn)“有再生水無用戶,有用戶無再生水”的現(xiàn)象。此外,省內(nèi)非常規(guī)水源利用工程的處理設(shè)施以企業(yè)自建為主,公用配套設(shè)施管網(wǎng)不完善,嚴(yán)重影響了非常規(guī)水源利用的覆蓋面和可達(dá)性,造成了非常規(guī)水源利用的“最后一公里”難題。

    3.3 非常規(guī)水源水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)不到位

    根據(jù)長沙、常德、益陽等城市針對(duì)非常規(guī)水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量計(jì)量調(diào)查,絕大多數(shù)再生水利用項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)、水量進(jìn)行了監(jiān)測(cè),水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)一般為1次/月,水量監(jiān)測(cè)一般采用水表、流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施計(jì)量;規(guī)模較小的再生水、集蓄雨水、礦坑水利用項(xiàng)目基本未對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè),限制了非常規(guī)水源的推廣利用。同時(shí),由于計(jì)量設(shè)施安裝不到位,在統(tǒng)計(jì)水量時(shí)只能采用定額估算,不利于全省非常規(guī)水源利用水量的統(tǒng)計(jì)工作。

    3.4 非常規(guī)水源利用類型、配置領(lǐng)域單一

    目前湖南省非常規(guī)水源類型有再生水、集蓄雨水、礦坑水,但2022年全省再生水利用量為51 786萬m3,占非常規(guī)水源利用總量的96.82%,集蓄雨水及礦坑水開發(fā)利用占比極少,可見湖南省非常規(guī)水源利用類型較為單一。2022年全省非常規(guī)水源配置總量為53 483.5萬m3,其中生態(tài)環(huán)境用水占比83.3%,而工業(yè)用水領(lǐng)域僅占3.72%,說明非常規(guī)水源配置領(lǐng)域較為單一。非常規(guī)水源目前仍以城鎮(zhèn)污水處理廠尾水利用為主,受資金投入、成本控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素限制,其使用范圍大多局限于城市再生水廠附近區(qū)域。此外,輸送方式也較為單一,主要依賴車輛運(yùn)輸,這進(jìn)一步限制了非常規(guī)水源的廣泛利用。

    4 對(duì)策建議

    4.1 建立健全體制機(jī)制,出臺(tái)激勵(lì)補(bǔ)償政策

    建立健全非常規(guī)水源利用的體制機(jī)制,落實(shí)《湖南省“十四五”水資源配置及供水規(guī)劃》,將再生水等非常規(guī)水源利用納入取水許可等各類水資源配置和計(jì)劃用水管理。制定用水計(jì)劃時(shí)優(yōu)先配置非常規(guī)水源。非常規(guī)水源利用量超過年度目標(biāo)時(shí),超過部分不計(jì)入用水總量考核指標(biāo)。制定政策或配套實(shí)施細(xì)則時(shí),設(shè)置使用再生水的強(qiáng)制性規(guī)定,要求市政雜用(城市綠化、道路清掃)、生態(tài)景觀及工業(yè)、服務(wù)業(yè)冷卻水等利用再生水。對(duì)于各類新建項(xiàng)目,要求必須建設(shè)配套的非常規(guī)水源利用設(shè)施,否則不予審批。

    針對(duì)目前存在的非常規(guī)水源利用成本較高的問題,建議從政府層面出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)補(bǔ)償政策,以降低再生水等非常規(guī)水源的利用成本。湖南省在推廣使用再生水時(shí),需要在城鎮(zhèn)污水一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深度凈化處理,并配套建設(shè)大量的輸配管網(wǎng),這些措施無疑增加了再生水的利用成本。因此,政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠等激勵(lì)措施,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極利用再生水,同時(shí)補(bǔ)償再生水生產(chǎn)和輸送過程中的成本,從而推進(jìn)再生水的大規(guī)模利用?。目前國內(nèi)再生水成本價(jià)格普遍為3元/m3[10],而湖南省各地居民生活供水水價(jià)為 2~4元/m3之間,再生水成本高昂,而處于長江中游、擁有“一湖四水”的湖南省有著豐富的天然水資源,使得非常規(guī)水源的推廣更加困難。因此,在非常規(guī)水源利用行業(yè)發(fā)展的初期階段,尤其需要政府的大力扶持。建議將非常規(guī)水源利用工程作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施予以政策傾斜,全面落實(shí)《湖南省節(jié)約用水激勵(lì)政策若干措施》,選取一批非常規(guī)水利用量大的用戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合水資源稅改革,合理制定稅率,發(fā)揮正向激勵(lì)作用。同時(shí)鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本參與非常規(guī)水源工程建設(shè)與運(yùn)營。

    為有效推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,政府應(yīng)從法規(guī)政策層面將非常規(guī)水源的綜合開發(fā)、利用及統(tǒng)一配置納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)體系。為此,需采取積極的鼓勵(lì)扶持政策,并輔以健全的體制機(jī)制,以確保非常規(guī)水源利用的穩(wěn)步發(fā)展。具體而言,政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)辦法或條例,明確將非常規(guī)水源利用納入自來水和污水統(tǒng)籌運(yùn)營成本中,并制定綜合水價(jià)政策。同時(shí),為鼓勵(lì)用戶優(yōu)先使用非常規(guī)水源,政府可考慮提供補(bǔ)貼,并按非常規(guī)水源使用量的比例對(duì)這部分用戶在水費(fèi)上給予適當(dāng)減免,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界對(duì)非常規(guī)水源利用的積極性與參與度?。

    4.2 完善非常規(guī)水源利用配套基礎(chǔ)設(shè)施

    目前,湖南省非常規(guī)水源絕大部分還是依靠車輛運(yùn)輸,效率較低,需建設(shè)與完善再生水管網(wǎng)、取水點(diǎn)等再生水輸配設(shè)施,提高輸配能力。以重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)和城市更新為抓手,以市政設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),結(jié)合海綿城市建設(shè),推進(jìn)雨水集蓄利用。在郴州、衡陽、常德等采礦行業(yè)較為興盛的市州,建立礦井疏干水的利用控制工程,將礦井采空區(qū)作為地下水庫,以應(yīng)對(duì)水量和水質(zhì)波動(dòng)變化,利用礦井采空區(qū)互相聯(lián)通和礦坑自凈功能,實(shí)現(xiàn)礦井水健康使用,充分實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)化利用,解決疏干水的利用量與排放量不穩(wěn)定的問題。

    4.3 改進(jìn)非常規(guī)水源利用技術(shù),強(qiáng)化水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)

    目前湖南省非常規(guī)水利用除部分再生水進(jìn)行了水質(zhì)水量監(jiān)測(cè),其余非常規(guī)水源極少進(jìn)行監(jiān)測(cè)。大多數(shù)利用的再生水均為城鎮(zhèn)污水處理廠排放的尾水,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一般為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格來講,這類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)不能滿足城市雜用、景觀用水的要求,更無法達(dá)到工業(yè)用水等要求,而且未來非常規(guī)水源配置領(lǐng)域的多元化發(fā)展,將對(duì)非常規(guī)水源水質(zhì)水量提出更高的要求,勢(shì)必需要改進(jìn)現(xiàn)有的非常規(guī)水源利用技術(shù)和設(shè)備。同時(shí),湖南省現(xiàn)狀非常規(guī)水計(jì)量設(shè)施不完善、水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位,水質(zhì)及水量均難以得到保證,因此需要強(qiáng)化水量水質(zhì)、計(jì)量監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè),讓用戶放心用水。

    4.4 加強(qiáng)非常規(guī)水源利用科普宣傳,提升公眾認(rèn)識(shí)

    目前,湖南省非常規(guī)水源利用類型、配置領(lǐng)域較為單一,非常規(guī)水源利用的推廣進(jìn)程緩慢,原因之一是社會(huì)公眾對(duì)再生水等非常規(guī)水源的認(rèn)識(shí)存在不足,認(rèn)為非常規(guī)水源水質(zhì)不好,對(duì)非常規(guī)水源的安全性存在一定的顧慮,一定程度上限制了非常規(guī)水源配置領(lǐng)域拓寬和范圍擴(kuò)大。創(chuàng)新非常規(guī)水源利用的節(jié)水宣傳模式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,舉辦加強(qiáng)全民非常規(guī)水源利用認(rèn)識(shí)的節(jié)水科普活動(dòng),通過加強(qiáng)常規(guī)水源和非常規(guī)水源基本水情、利用方法、非常規(guī)水源利用措施、利用意識(shí)的宣傳教育引導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)變、糾正公眾的某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),增強(qiáng)缺水的危機(jī)感。全面推進(jìn)非常規(guī)水源利用進(jìn)黨校、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳,提升全民關(guān)于非常規(guī)水源利用的意識(shí),接納非常規(guī)水源的使用,在全社會(huì)營造優(yōu)先利用非常規(guī)水源的良好氛圍,促進(jìn)節(jié)水型生產(chǎn)生活方式的形成。

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    收稿日期:2024-03-05

    基金項(xiàng)目:國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2022YFC3800700);湖南水利科技項(xiàng)目(XSKJ2023059-15,XSKJ2024064-8);郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目(2022sfq50)

    作者簡介:徐幸儀,女,高級(jí)工程師,碩士,主要從事水資源節(jié)約與保護(hù)研究工作。E-mail:461416807@qq.com

    通信作者:劉元沛,男,工程師,碩士,主要從事節(jié)約用水研究工作。E-mail:530964293@qq.com

    Abstract:As significant supplements to conventional water sources,the rational utilization of unconventional water sources is of practical importance in optimizing water resource allocation and ensuring regional water security. Morover,it is a specific measure to implement the water governance principle of “prioritizing water conservation,balancing spatial distribution,taking systematic approaches,and giving full play to the roles of both government and market”. This article reviews the overall status and problems of utilizing unconventional water resources in Hunan Province. Causes of these problems are analyzed and countermeasures and suggestions are proposed such as strengthening policy support,increasing financial investment,improving incentive mechanisms,and increasing publicity. The research results can provide reference for the utilization of unconventional water resources in other regions.

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