摘 要:水價(jià)改革是水資源節(jié)約與保護(hù)的重要抓手。我國水價(jià)改革已歷經(jīng)多個(gè)周期和階段,但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源狀況、減負(fù)補(bǔ)貼政策等因素的限制,未能形成科學(xué)有效的調(diào)整管控機(jī)制。在分析國內(nèi)外及云南省水價(jià)改革的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出了云南省水價(jià)改革所面臨的水價(jià)調(diào)整和精準(zhǔn)補(bǔ)貼兩大困境,并結(jié)合云南省的實(shí)際情況,提出了繼續(xù)推進(jìn)云南省水價(jià)改革的5項(xiàng)具體政策建議,包括建立合理的水利工程供水價(jià)格體系,政府主導(dǎo),多元化分擔(dān),分區(qū)分類調(diào)整現(xiàn)行水價(jià),建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)水價(jià)改革中的宣傳引導(dǎo)等。
關(guān)鍵詞:水價(jià)改革;政策建議;云南省
中圖分類號(hào):TV213.4" " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " " " " doi:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2025.0114
0 引言
水是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。農(nóng)業(yè)既是用水大戶,也是節(jié)水潛力所在。近年來黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)問題,先后從保障國家水安全、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出重大部署。2014年3月14日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上明確要求:系統(tǒng)考慮稅收和價(jià)格手段,研究提出實(shí)施水資源稅、原水水費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)的一攬子方案。同年6月,時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋同志在云南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要貫徹習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神,創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的積極性,云南要先行先試,為解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),并提出了“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求。
水價(jià)改革是堅(jiān)持新時(shí)期治水思路的必然要求,要通過改革建立“四個(gè)機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí),水價(jià)改革有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)和水資源的合理配置與規(guī)劃,也能夠兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。2021年,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)),明確提出要系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革,創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革等[1-2]。目前國內(nèi)關(guān)于水價(jià)改革的研究主要集中在農(nóng)業(yè)、大型水利工程等水價(jià)形成的理論、機(jī)制等方面[3-9]。甘肅、山東、四川、湖北等眾多省份均已開展相關(guān)工作和研究[4,10-12]。
云南省地處云貴高原西部,受季風(fēng)氣候影響,水資源總量豐富,但水資源時(shí)空分布不均、供需矛盾較為突出。研究探索水價(jià)改革等經(jīng)濟(jì)、政策措施,對(duì)切實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、以水資源可持續(xù)利用為支撐的云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。云南省近來年開展了大量關(guān)于水價(jià)綜合改革的工作和研究[13-15]。其中元謀縣、陸良縣等部分縣市水價(jià)改革工作走在全國前列。本文在梳理國內(nèi)外水價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析了云南省水價(jià)改革的現(xiàn)狀、問題,提出持續(xù)推進(jìn)云南省水價(jià)改革的對(duì)策建議,以期為推動(dòng)云南省水價(jià)改革提供支撐。
1 國內(nèi)外水價(jià)現(xiàn)狀
1.1 國外水價(jià)狀況
受政策、地理位置、水資源條件等影響,美國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策差異很大。美國水價(jià)為0.08~0.52元/m3,東部地區(qū)水資源較為豐富,農(nóng)業(yè)灌溉只是補(bǔ)充灌溉,實(shí)行累退制水價(jià)制度,大水量用戶水價(jià)低,小水量用戶水價(jià)高,而西部地區(qū)水資源極度缺乏[16],農(nóng)業(yè)水價(jià)一般采用服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式[17]。以色列1959年頒布實(shí)施了《水資源法》,實(shí)行“節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。對(duì)用水超出配額的用戶收取較高水費(fèi),并將提價(jià)水費(fèi)收入用于獎(jiǎng)勵(lì)按配額用水的用戶。以色列國家供水工程投資全部由國家承擔(dān),工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由用戶與政府合理分擔(dān),其中用水戶分擔(dān)約70%.政府分擔(dān)約30%。以色列水價(jià)為0.85~3.53元/m3,農(nóng)業(yè)用水量最終按照作物種植面積乘以作物用水量標(biāo)準(zhǔn)來確定[18],有效農(nóng)業(yè)用水價(jià)格一般不高于0.99元/m3,定額內(nèi)50%用水,水價(jià)為0.71元/m3,另外50%水價(jià)按照0.99元/m3,超過定額用水10%以內(nèi),水價(jià)為1.84元/m3,超過定額用水10%以上則為3.53元/m3。法國的水價(jià)包括供水水費(fèi)和水稅兩大部分,供水水費(fèi)是對(duì)應(yīng)供水企業(yè)的水價(jià),水稅則用來彌補(bǔ)水資源開發(fā)、污染防治和水質(zhì)改善的開支,水價(jià)為1.011元/m3,采用“服務(wù)成本+承受能力”定價(jià)模式[19]。西班牙水價(jià)為0.304~0.76元/m3,農(nóng)業(yè)水價(jià)大概只有成本的60%,其余由政府補(bǔ)助,補(bǔ)貼最低占成本的15.6%,最高占成本的84.4%。
隨著水資源的供需失衡和水資源管理需求的增加,為保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,國外開展農(nóng)業(yè)用水定價(jià)工作的主要目的是收水費(fèi)用來補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)成本,減少農(nóng)業(yè)灌溉用水,并同步考慮水的公共屬性,將農(nóng)業(yè)水價(jià)控制在農(nóng)戶能夠承受的范圍內(nèi)。許多發(fā)達(dá)國家的水價(jià)根據(jù)供水主體依據(jù)政府規(guī)定的成本構(gòu)成、盈利上限水平和企業(yè)經(jīng)營情況制定,而政府通過采取各種手段制約水價(jià);同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水用戶建立了獎(jiǎng)罰制度,對(duì)于用水量超過規(guī)定配額的用戶收取較高的水費(fèi),而對(duì)用水量低于配額的用戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。
1.2 國內(nèi)水價(jià)現(xiàn)狀
《中華人民共和國水法》規(guī)定的水價(jià)定價(jià)基本原則為“補(bǔ)償成本,合理收益,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),公平負(fù)擔(dān)”,以此為指導(dǎo),水價(jià)的形成機(jī)制是成本、利潤、稅金加總定價(jià)機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)水利工程供水成本對(duì)水價(jià)定價(jià)的基礎(chǔ)意義,且這種成本僅包括服務(wù)成本,不包括其他后期成本[20]。近年來國內(nèi)開展了大量關(guān)于水價(jià)、水權(quán)的相關(guān)探討和研究,基本形成了由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分加總的水價(jià)形成新機(jī)制。
2004—2018年,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水費(fèi)支出占糧食作物畝均投入的比例不到2%,呈逐年下降趨勢(shì)。全國24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)糧食作物調(diào)價(jià)空間平均為229%,經(jīng)濟(jì)作物調(diào)價(jià)空間平均為1 518%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年中央直屬及各省水利工程的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)為0.002 1~0.319元/m3,非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)為0.049 8~1.718元/m3,平均值分別為0.122元/m3和0.265元/m3。整體來說,我國農(nóng)業(yè)用水的盈利水平相對(duì)較低甚至低于成本,且各省水價(jià)存在較大的差異,未來仍需要進(jìn)一步優(yōu)化[21]。
截至2022年底,全國累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的面積達(dá)7.7億畝,完成率超過79%。北京、天津等10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已完成改革,6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)改革完成率超過80%;2 575個(gè)涉農(nóng)縣中超1 000個(gè)基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?;窘⒘顺浞址从彻┧杀?、促進(jìn)節(jié)水、體現(xiàn)水資源稀缺屬性、與投融資改革相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。已實(shí)施改革的大型灌區(qū)骨干工程平均執(zhí)行水價(jià)從改革前的0.09元/m3提高到0.13元/m3,與運(yùn)維成本的差距逐步縮小,部分改革區(qū)水費(fèi)加精準(zhǔn)補(bǔ)貼后基本達(dá)到運(yùn)維成本[22]。
2 云南省水價(jià)現(xiàn)狀
圖1、圖2、圖3、圖4分別顯示了目前云南省各州(市)農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值、平均用水量、農(nóng)業(yè)平均執(zhí)行水價(jià)、終端可承受水價(jià)。目前,云南省整體執(zhí)行水價(jià)嚴(yán)重偏離成本。昆明市、楚雄州、紅河州執(zhí)行水價(jià)已基本達(dá)到運(yùn)行成本水平,賓川、元謀、蜻蛉河大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格基本達(dá)到補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利水平。德宏州、迪慶州平均執(zhí)行水價(jià)僅為0.03元/m3,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不相適。據(jù)統(tǒng)計(jì),水費(fèi)支出能力指數(shù)按1%計(jì),按水費(fèi)支出能力指數(shù)分析法計(jì)算可承受水價(jià),全省農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)價(jià)空間為520%。云南省農(nóng)村集中式供水工程雖均實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)征收,但各州(市)農(nóng)村供水水價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,絕大多數(shù)農(nóng)村供水工程執(zhí)行水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本水價(jià),全省平均執(zhí)行水價(jià)為0.49~2.49元/m3。
分析農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值與平均用水量和平均執(zhí)行水價(jià)之間的關(guān)系(見圖5、圖6),可知,總體上目前云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與用水量、水價(jià)均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,說明用水量在農(nóng)業(yè)增值增產(chǎn)中仍然起著關(guān)鍵作用,水價(jià)也直接影響農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值。
3 云南省水價(jià)改革存在的問題
3.1 水價(jià)調(diào)整方面存在的問題
我國水價(jià)整體偏低,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)資等均隨市場(chǎng)變化進(jìn)行了多次調(diào)價(jià),而水價(jià)的調(diào)整還處于停滯期。當(dāng)前,水價(jià)調(diào)整主要有以下難點(diǎn)和問題。
(1)調(diào)價(jià)周期長、幅度小。我國水價(jià)形成以政府定價(jià)為主。2011—2019年,我國的種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格分別增長200%、100%、200%,而70%的水庫工程、58%的灌區(qū)水價(jià)沒有調(diào)整,調(diào)整過的水價(jià)僅增長20%左右[23]。相比近10 a的物價(jià)指數(shù)變動(dòng),全國水利工程供水價(jià)格不但沒有增長,反而降低了18%。2016—2022年,云南省曲靖市、昆明市、德宏州、迪慶州共有16個(gè)縣(市、區(qū))尚未整縣推進(jìn)水利工程供水價(jià)格調(diào)整,17%的大中型灌區(qū)未完成水價(jià)批復(fù)。
(2)執(zhí)行水價(jià)低、嚴(yán)重偏離成本。我國農(nóng)業(yè)供水成本平均為0.40元/m3,現(xiàn)行水價(jià)僅為其33%,非農(nóng)業(yè)供水成本平均為0.8元/m3,現(xiàn)行水價(jià)僅為其46%,全國農(nóng)村供水成本平均為3.40元/m3,現(xiàn)行水價(jià)僅為其67%。對(duì)于云南省而言,全省大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水平均執(zhí)行水價(jià)為0.13元/m3,僅為運(yùn)行成本水價(jià)(0.33元/m3)的39%,農(nóng)村供水平均執(zhí)行水價(jià)為1.29元/m3,僅為全國運(yùn)行成本水價(jià)(2.28元/m3)的57%。與促進(jìn)水資源節(jié)約、水利工程良性運(yùn)行和投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制遠(yuǎn)未建立健全。
(3)沒有充分把握水價(jià)調(diào)整空間。一方面,部分政府部門推進(jìn)水利工程供水成本核算工作力度不夠;另一方面,回避矛盾,在成本監(jiān)審和聽證時(shí),群眾宣傳不夠,供水成本沒有做到公開透明,導(dǎo)致沒有充分把握水價(jià)調(diào)整空間。目前,我國糧食作物水價(jià)承受能力為0.23~0.51元/m3,經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)承受能力為1.1~3.1元/m3,遠(yuǎn)高于現(xiàn)狀水價(jià)。我國農(nóng)村供水水價(jià)承受能力為3.88~5.99元/m3,農(nóng)村用水戶水費(fèi)支出占可支配收入的比例普遍集中在1%左右,低于國際推薦值2.5%,遠(yuǎn)低于荷蘭、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國家的4%。
3.2 精準(zhǔn)補(bǔ)貼方面存在的問題
(1)補(bǔ)貼資金難落實(shí)。2017年,云南出臺(tái)《云南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》(以下簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》),明確各地要多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金,獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源除本級(jí)財(cái)政安排外,還包括中央財(cái)政水利發(fā)展資金和省級(jí)水利專項(xiàng)資金中支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部分、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。然而,在改革實(shí)際中存在補(bǔ)貼資金難落實(shí)、難到位的困境。
(2)補(bǔ)貼發(fā)放程序有待探索。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定,精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)民用水合作組織、灌區(qū)管理單位、灌溉服務(wù)公司等各管水主體。補(bǔ)貼資金主要用于灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼、用水計(jì)量設(shè)施補(bǔ)貼。2022年對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修訂,補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)生了根本性變化,從補(bǔ)管水主體變更為補(bǔ)用水主體,各地補(bǔ)貼發(fā)放程序尚不清晰。
4 推進(jìn)云南省水價(jià)改革的措施和建議
水價(jià)改革涉及水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委及財(cái)政等多部門,不僅需要建立實(shí)踐性、操作性更強(qiáng)的機(jī)制,還需得到用水合作組織和用水戶的全力支持與配合。針對(duì)推進(jìn)云南省水價(jià)改革中存在的兩大困難,提出如下措施和建議。
(1)加快建立合理的水利工程供水價(jià)格體系。按照國家發(fā)改委印發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》,結(jié)合云南實(shí)際情況,加快制定適合云南省實(shí)際需求的水利工程供水價(jià)格管理辦法和水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法,并嚴(yán)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格。為促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行,制定具有激勵(lì)約束性的水價(jià)定調(diào)價(jià)方法,以加快建立云南省的水利工程供水價(jià)格體系,并嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)定價(jià)、分類定價(jià)、分檔定價(jià)。此外,對(duì)全省129個(gè)縣(市、區(qū))水利工程供水價(jià)格進(jìn)行全面梳理,達(dá)不到運(yùn)行維護(hù)成本水平的縣(市、區(qū)),要強(qiáng)化措施,確保在2025年以前全面形成合理的水利工程供水價(jià)格體系,并以縣為單位建立縣級(jí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金池,通過資金池的調(diào)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)補(bǔ)糧、以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)”。
(2)政府主導(dǎo),多元化分擔(dān)。壓實(shí)各級(jí)政府水價(jià)改革責(zé)任,將水價(jià)調(diào)整工作納入各級(jí)政府工作報(bào)告、政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行督促落實(shí),在用水定價(jià)中充分考慮水利工程供水、農(nóng)業(yè)終端用水水價(jià),至少達(dá)到運(yùn)行維護(hù)供水成本水平。一方面,政府要在基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面加力,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資包括中央、省、地方各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政性資金,財(cái)政補(bǔ)貼主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)貼、水利工程大修理費(fèi)用補(bǔ)貼。另一方面,政府要在增加投資者收入來源方面加力。如新增耕地指標(biāo)交易、砂石資源交易、新能源發(fā)電、投資方參建、設(shè)備及材料供應(yīng)、周邊土地開發(fā)、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。社會(huì)資本參與建設(shè)的灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化等水利工程,按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定明確“一項(xiàng)目一策”,綜合運(yùn)用購買服務(wù)、特許經(jīng)營、金融優(yōu)惠等措施,保障社會(huì)資本合理收益。對(duì)于項(xiàng)目覆蓋區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口遷移,用水量小、用水成本高的情況,應(yīng)推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)。
(3)嚴(yán)格分區(qū)分類調(diào)整現(xiàn)行水價(jià)。按照“工業(yè)盈利、生活微利、農(nóng)灌保運(yùn)維、生態(tài)補(bǔ)貼”的定價(jià)總原則,分區(qū)分類調(diào)整現(xiàn)行水價(jià)。其中,滇南豐水區(qū)以種植高耗水的糧食作物為主,按每年遞增50%的速率逐步將水價(jià)調(diào)整到位,對(duì)于地方財(cái)力不足的,各級(jí)財(cái)政要適時(shí)給予資金補(bǔ)助。滇中缺水區(qū)以種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物為主,推進(jìn)地區(qū)工程水價(jià)應(yīng)核盡核,全力解決水價(jià)調(diào)整不到位、水價(jià)偏低、水費(fèi)收繳率不高等問題,使水價(jià)調(diào)整一次到位,達(dá)到供水成本水平。地下水超采區(qū),優(yōu)先一次性將水價(jià)調(diào)整到位。其他區(qū)域,要因地制宜,按照滿足工程運(yùn)行維護(hù)需要和促進(jìn)節(jié)水的要求,分年度將水價(jià)調(diào)整到位。
(4)建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》,建立水利工程供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,監(jiān)管周期為5 a。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化,可以提前校核調(diào)整。借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)資、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式,明補(bǔ)到農(nóng)民手中,再由農(nóng)民去購買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)。據(jù)不完全調(diào)查,云南省糧食生產(chǎn)農(nóng)資補(bǔ)貼平均為5%,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼平均為30%。水費(fèi)的補(bǔ)貼方式也要從以補(bǔ)助管水主體的暗補(bǔ)方式變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼用水主體的明補(bǔ)方式,先定合理水價(jià)后定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即“一提一補(bǔ)”,用水主體先交水費(fèi)后再兌現(xiàn)補(bǔ)貼即“先交后補(bǔ)”,從而讓“用水交水費(fèi)”成為思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。
(5)強(qiáng)化水價(jià)改革試點(diǎn)工作在水價(jià)改革中的宣傳引導(dǎo)。除了國家已經(jīng)確定的深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)縣和試點(diǎn)灌區(qū)外,在全省范圍內(nèi)再確定10個(gè)左右的水價(jià)改革試點(diǎn)縣。通過試點(diǎn)破解水價(jià)改革過程中的難題,檢驗(yàn)破解難題的思路,最終形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),真正讓水價(jià)改革牽引“水網(wǎng)電網(wǎng)化”目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。此外,要借鑒城鎮(zhèn)供水成本公開的經(jīng)驗(yàn),逐步推行水利工程供水成本定期公開制度,讓用水戶監(jiān)督供水成本、參與供水定價(jià)調(diào)價(jià)過程,提高群眾的參與度,以化解供水定價(jià)和調(diào)節(jié)的社會(huì)阻力。
5 結(jié)束語
基于云南省多年來在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方面的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn),本文從水價(jià)調(diào)整、精準(zhǔn)補(bǔ)貼兩個(gè)方面指出了目前存在的現(xiàn)實(shí)困難,并從加快建立合理的水利工程供水價(jià)格體系、政府主導(dǎo),多元化分擔(dān)、嚴(yán)格分區(qū)分類調(diào)整現(xiàn)行水價(jià)、建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、強(qiáng)化水價(jià)改革試點(diǎn)工作在水價(jià)改革中的宣傳引導(dǎo)等五個(gè)方面提出了今后工作的對(duì)策建議。下一步,相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步深化水價(jià)改革工作,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,特別是堅(jiān)持“兩手發(fā)力”的關(guān)鍵舉措,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,保障國家糧食安全和水安全。
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收稿日期:2024-03-01
作者簡介:張 嫻,女,高級(jí)工程師,碩士,主要從事農(nóng)村水利工程方面的研究。E-mail:273482517@qq.com
通信作者:趙偉華,男,正高級(jí)工程師,博士,主要從事水生態(tài)環(huán)境方面的研究。E-mail:zwh820305zwh@163.com
Abstract:Water price reform is an important means for water resource conservation and protection. The research on China’s water price reform has gone through multiple cycles and stages. However,due to the limitations posed by economic development,water resources,burden-reducing subsidy policies and other factors,a scientific and effective adjustment and control mechanism for water price has not yet been formed. By analyzing the current situation of water price reform both in China and broad,as well as in Yunnan Province,we identified two primary challenges of water price reform in Yunnan Province:water price adjustment and targeted subsidies. Additionally,given the practical situation in Yunnan Province,we offered five policy suggestions to further advance the water pricing reform in Yunnan Province:establishing a reasonable water supply price system for water conservancy projects,government leadership,multi-party undertake,adjusting current water prices by classification,establishing a dynamic adjustment mechanism of water prices,and strengthening publicity and guidance in water price reform.