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    水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作存在的問題及對(duì)策建議

    2025-03-24 00:00:00翁月嬌徐安汪洋

    摘 要:水利工程的質(zhì)量對(duì)于其能否正常穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要,而質(zhì)量檢測(cè)是控制工程質(zhì)量的重要手段。以水利部開展的重大水利工程質(zhì)量巡查及“雙隨機(jī),一公開”抽查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量檢測(cè)問題為基礎(chǔ),通過分類統(tǒng)計(jì)、梳理典型問題,剖析問題產(chǎn)生的深層原因,提出了在設(shè)計(jì)概算中明確檢測(cè)費(fèi)用、制定質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用定額、整合平行檢測(cè)與第三方檢測(cè)、強(qiáng)化平行檢測(cè)的核驗(yàn)作用、全面推行質(zhì)量檢測(cè)信息化、完善現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室監(jiān)管體系等對(duì)策建議,以期為完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)制度建設(shè)、改進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系、促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作良性健康發(fā)展提供參考。

    關(guān)鍵詞:質(zhì)量檢測(cè);檢測(cè)費(fèi)用;檢測(cè)信息化;現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室;水利工程

    中圖分類號(hào):TV523" " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " " " " doi:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2025.0116

    0 引言

    質(zhì)量檢測(cè)是控制工程質(zhì)量的重要手段。檢測(cè)數(shù)據(jù)是反映工程建設(shè)質(zhì)量最直觀的資料,通過分析檢測(cè)數(shù)據(jù)和信息,可對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控,并及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量控制措施進(jìn)行優(yōu)化?!端こ藤|(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》[1]對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理提出了具體、系統(tǒng)的要求?!端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》[2]要求,必須對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備以及單元工程(工序)等進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。水利工程質(zhì)量檢測(cè)制度的實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量過程控制發(fā)揮了極其重要的作用。近年來,在工程質(zhì)量巡查、“雙隨機(jī),一公開”抽查中發(fā)現(xiàn),水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作仍然存在不少問題。本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行深層分析,進(jìn)而對(duì)質(zhì)量檢測(cè)管理優(yōu)化措施進(jìn)行探究。

    1 水利工程質(zhì)量檢測(cè)存在的問題

    1.1 重大水利工程質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的問題

    2019年,水利部對(duì)18個(gè)重大水利工程開展質(zhì)量巡查,共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題484項(xiàng),涵蓋管理體系、施工準(zhǔn)備、施工質(zhì)量檢測(cè)、施工過程質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收等9類,其中施工質(zhì)量檢測(cè)問題有109項(xiàng),占全部質(zhì)量問題的23%。按照責(zé)任主體將發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量檢測(cè)問題分為施工單位自檢、監(jiān)理單位平檢、第三方檢測(cè)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室4類,其中施工自檢、監(jiān)理平檢、第三方檢測(cè)問題的責(zé)任主體分別為施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人,檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室類問題的責(zé)任主體為受其委托的檢測(cè)單位。問題分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見圖1,典型問題梳理見表1。

    由圖1、表1可知,在施工質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施過程中,檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室存在的問題最多,占比為53%,最典型的問題是“人員、設(shè)備配備不滿足試驗(yàn)檢測(cè)需要或合同約定”;施工單位自檢存在問題次之,占比為36%,典型的問題是“原材料、中間產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目和頻次不符合規(guī)范要求”;監(jiān)理單位平檢最典型的問題是“未按照規(guī)范及合同規(guī)定的項(xiàng)目、數(shù)量、頻次進(jìn)行平行檢測(cè)”。

    1.2 “雙隨機(jī)、一公開”抽查中發(fā)現(xiàn)的問題

    依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))的要求,水利部于2019年制定了《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施方案》,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員,對(duì)水利工程甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位監(jiān)督檢查,查處結(jié)果向社會(huì)公開。自2019年開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作以來,截至2023年底已抽查質(zhì)量檢測(cè)單位86家,發(fā)現(xiàn)問題211個(gè),其中典型問題174個(gè),占所有問題的82%(見表2)。

    2 問題產(chǎn)生原因剖析

    針對(duì)巡查及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,水利部采取了罰款、通報(bào)批評(píng)、吊銷資質(zhì)等處罰措施,并將失信行為信息推送至有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)了市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力,獲得了一定的監(jiān)管效果。但不少問題依然存在,要充分發(fā)揮水利工程質(zhì)量檢測(cè)的作用,需對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行深入剖析。

    2.1 檢測(cè)費(fèi)用概算與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確

    平行檢測(cè)及第三方檢測(cè)的費(fèi)用在工程概算中均未體現(xiàn)?!端こ淘O(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定》中對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)的定義為監(jiān)理單位“對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資進(jìn)行監(jiān)理所發(fā)生的全部費(fèi)用”?;诖耍糠职l(fā)包人認(rèn)為平行檢測(cè)費(fèi)應(yīng)包含于監(jiān)理費(fèi)中,但受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響,監(jiān)理費(fèi)用并未相應(yīng)地提高,這部分檢測(cè)經(jīng)費(fèi)往往一減再減、能省則省,導(dǎo)致大部分監(jiān)理單位未能按照合同要求嚴(yán)格實(shí)施平行檢測(cè)。同時(shí),施工自檢費(fèi)用在中標(biāo)合同價(jià)中所占的比例沒有明確規(guī)定,投標(biāo)單位往往把施工自檢費(fèi)用作為一項(xiàng)可壓縮費(fèi)用,在項(xiàng)目實(shí)施過程中不能保證該筆費(fèi)用的正常列支。

    此外,檢測(cè)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)規(guī)定。目前沒有一個(gè)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和行業(yè)發(fā)展要求的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo),導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)混亂,甚至存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,影響檢測(cè)成果的質(zhì)量。

    2.2 多方檢測(cè)未形成檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

    目前我國(guó)水利工程質(zhì)量檢測(cè)按不同實(shí)施主體可分為施工自檢、監(jiān)理平檢、項(xiàng)目法人委托檢測(cè)(即“第三方檢測(cè)”)、竣工驗(yàn)收抽檢以及政府監(jiān)督抽檢等。近年來,信息化技術(shù)在水利工程質(zhì)量檢測(cè)中有一定應(yīng)用,但由于信息化管理水平不高,數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)不完善,許多數(shù)據(jù)仍需人工錄入,降低了數(shù)據(jù)采集的可靠性和準(zhǔn)確度,且大多數(shù)檢測(cè)單位的信息化建設(shè)各自獨(dú)立,各方檢測(cè)數(shù)據(jù)之間未能實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),形成一級(jí)驗(yàn)證一級(jí)、環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),從而導(dǎo)致多方檢測(cè)的作用不能得到充分發(fā)揮。

    2.3 取樣監(jiān)管不到位

    水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取樣重視不夠,施工單位未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行取樣,抽檢的樣品缺乏代表性,甚至存在弄虛作假的情況,監(jiān)理單位對(duì)取樣的監(jiān)管也不夠嚴(yán)格,再加上目前的質(zhì)量檢測(cè)僅對(duì)來樣負(fù)責(zé),對(duì)具體檢測(cè)點(diǎn)位負(fù)責(zé),樣品的真實(shí)性、代表性得不到保證。

    取樣環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺失和檢測(cè)的避重就輕,容易造成工程實(shí)際質(zhì)量與樣品抽檢結(jié)果存在較大差異,導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)不能反映工程的真實(shí)質(zhì)量水平,檢測(cè)工作難以取得其應(yīng)有的效果。

    2.4 現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室管理薄弱

    水利工程大多選址偏遠(yuǎn),且施工單位自檢中檢測(cè)項(xiàng)目多、檢測(cè)頻次高,母體試驗(yàn)室無法完成所有檢測(cè)任務(wù),因此,施工單位大多在施工現(xiàn)場(chǎng)建立現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室,承擔(dān)各種原材料試驗(yàn)、砂石骨料分析、混凝土施工配合比設(shè)計(jì)、混凝土強(qiáng)度試驗(yàn)等重要任務(wù)。

    由圖1可知,現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室問題數(shù)量占比達(dá)53%。檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室普遍存在母體試驗(yàn)室授權(quán)不清、質(zhì)量管理體系脫離母體試驗(yàn)室、制度不規(guī)范、設(shè)備人員配備不足、檢測(cè)能力無法滿足工程要求等問題,甚至存在現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室與母體試驗(yàn)室互相推諉的現(xiàn)象,這些問題在長(zhǎng)距離引調(diào)水工程、灌區(qū)工程、中小型工程中尤為突出。

    當(dāng)前,水利行業(yè)尚未制定現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的好壞主要取決于母體試驗(yàn)室的管理水平,為水利工程施工過程質(zhì)量控制帶來了很大隱患。

    3 對(duì)策與建議

    3.1 明確檢測(cè)費(fèi)用,制定檢測(cè)費(fèi)用定額

    借鑒部分省份的經(jīng)驗(yàn)做法,如《浙江省水利水電工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制規(guī)定》(2018年)明確要求,除施工單位自檢外,建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為:樞紐工程、引調(diào)水工程按建筑安裝工程投資的0.5%~0.8%計(jì)算,其他工程按0.2%~0.5%計(jì)算。可在水利工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制規(guī)定中合理設(shè)置質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)費(fèi)率、調(diào)整系數(shù)等[3],要求建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時(shí),分別明確施工單位自檢費(fèi)、平行檢測(cè)費(fèi)等建設(shè)工程檢測(cè)費(fèi),避免出現(xiàn)過低取費(fèi)等擾亂市場(chǎng)秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

    檢測(cè)工作的人、機(jī)、料消耗量是相對(duì)固定的,應(yīng)該形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議通過調(diào)研、論證,制定水利工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用定額,執(zhí)行“費(fèi)用單列、專款專用、政府定價(jià)、按規(guī)收費(fèi)”的制度,并按照規(guī)定在建設(shè)工程項(xiàng)目專戶中單獨(dú)列支,不得挪作他用。

    3.2 整合平行檢測(cè)與第三方檢測(cè),強(qiáng)化平行檢測(cè)的核驗(yàn)作用

    通過平行檢測(cè),可對(duì)施工單位自檢的結(jié)果進(jìn)行核驗(yàn),發(fā)現(xiàn)施工單位自檢系統(tǒng)存在的問題,進(jìn)而糾正偏差。

    (1)應(yīng)整合平行檢測(cè)及第三方檢測(cè)。平行檢測(cè)與第三方檢測(cè)均是建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的措施,沒必要重復(fù)開展[4]。水利工程監(jiān)理單位普遍不具備質(zhì)量檢測(cè)的資質(zhì),也缺少檢測(cè)專業(yè)人員,檢測(cè)工作只能委托給檢測(cè)單位來完成,由其開展平行檢測(cè)意義不大。因此,建議實(shí)行建設(shè)單位直接委托符合資質(zhì)要求的檢測(cè)單位開展平行檢測(cè)、監(jiān)理單位開展跟蹤檢測(cè)并全過程參與平行檢測(cè)的模式,同時(shí)對(duì)平行檢測(cè)的內(nèi)容、項(xiàng)目、頻次作出合理規(guī)定,避免過多、過繁,在檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限的前提下,提高平行檢測(cè)實(shí)際效率。

    (2)要進(jìn)一步強(qiáng)化平行檢測(cè)的核驗(yàn)作用[5]。平行檢測(cè)與施工自檢應(yīng)是比對(duì)關(guān)系,但實(shí)際中又無法實(shí)現(xiàn)一一比對(duì)。相比于施工單位自檢數(shù)量,平行檢測(cè)是抽樣檢測(cè),當(dāng)平行檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí),能否直接否定施工單位的檢測(cè)結(jié)果存在爭(zhēng)議,這就需要提高抽樣方法的科學(xué)性。建議采用《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序第1部分:按接收質(zhì)量限(AQL)檢索的逐批檢驗(yàn)抽樣計(jì)劃》[6]中的二次抽樣方案,即施工單位自檢結(jié)果為第一樣本,平行檢測(cè)結(jié)果為第二樣本,當(dāng)?shù)谝粯颖九c第二樣本累計(jì)結(jié)果不合格時(shí),可直接判斷檢驗(yàn)批次不合格,使平行檢測(cè)的核驗(yàn)作用得以更好體現(xiàn)。

    3.3 全面推行質(zhì)量檢測(cè)信息化

    構(gòu)建工程質(zhì)量檢測(cè)信息化系統(tǒng),不僅能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集和計(jì)算分析,更能使檢測(cè)流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

    (1)在全國(guó)范圍內(nèi)推行質(zhì)量檢測(cè)信息化建設(shè)。目前一些省份已開發(fā)了水利工程質(zhì)量檢測(cè)信息化平臺(tái),如浙江省建立了包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫模塊、試驗(yàn)檢測(cè)模塊、數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊的水利工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)系統(tǒng),為省內(nèi)所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)接入、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的線上業(yè)務(wù)操作平臺(tái),同時(shí)為省、市、縣三級(jí)水行政主管部門提供全省實(shí)時(shí)水利工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)[7]。針對(duì)取樣環(huán)節(jié),可使用二維碼或芯片等唯一標(biāo)識(shí)性照片、取樣樣品照片以及見證取樣人員和樣品唯一性標(biāo)識(shí)的合影照片等實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。

    (2)實(shí)現(xiàn)信息共享。為實(shí)現(xiàn)各單位的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及檢測(cè)過程統(tǒng)一化、透明化和科學(xué)化,需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的頂層設(shè)計(jì)。建議建立部級(jí)水利工程質(zhì)量檢測(cè)信息平臺(tái),使全國(guó)各級(jí)水行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、全面地掌握相關(guān)檢測(cè)信息動(dòng)態(tài),提高水利工程質(zhì)量監(jiān)管的工作水平和效率。

    3.4 完善現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室監(jiān)管體系

    作為控制和評(píng)價(jià)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)來源,現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室是工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分,做好現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的監(jiān)督和管理,能夠保證檢測(cè)工作科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地開展。

    (1)出臺(tái)水利工程現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定。根據(jù)工程類型、工程規(guī)模等,明確工地試驗(yàn)室制度建設(shè)、人員、設(shè)備、使用面積、環(huán)境的最低要求,推進(jìn)工地試驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)化[8]。必要時(shí),將達(dá)到一定規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍。

    (2)強(qiáng)化母體試驗(yàn)室的監(jiān)管。明確母體試驗(yàn)室與現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的職責(zé)劃分,現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室應(yīng)在試驗(yàn)室建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)、人員設(shè)備投入等方面滿足母體試驗(yàn)室質(zhì)量體系要求。

    (3)允許多個(gè)標(biāo)段聯(lián)合建立現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室。整合資源,減少現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室“小、散、亂”現(xiàn)象。

    4 結(jié)束語

    通過對(duì)當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作存在的問題的深入剖析,提出了規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等方面的對(duì)策建議。只有各方共同努力,持續(xù)改進(jìn)和完善檢測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),建立一套完整的檢測(cè)管理規(guī)章制度體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)的精細(xì)化管理,才能確保水利工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性,為水利工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1]水利部.水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定[Z].北京:水利部,2008.

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    收稿日期:2024-03-21

    作者簡(jiǎn)介:翁月嬌,女,高級(jí)工程師,碩士,從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測(cè)工作。E-mail:753053245@qq.com

    Abstract:Quality is crucial for the normal stable operation of water conservancy projects,while quality inspection is an important means for controlling the quality of the project. Based on problems found in the quality inspection of major water conservancy projects carried out by the Ministry of Water Resources and the \"Dual-randomness and one disclosure” spot check (both inspectors and inspection targets are randomly selected,and the inspection results are publicly disclosed),we conducted a classified statistical analysis of typical problems and their deep-rooted causes. On this basis,we propose the following countermeasures and suggestions:clarifying testing cost in the design estimation,setting a quota for the quality inspection cost,integrating parallel inspection and third-party inspection,strengthening the verification role of parallel testing,fully advancing the informatization of quality inspection,and improving the supervision system of on-site inspection laboratory. These measures are expected to provide reference for improving the quality inspection system and the supervision system to promote a healthy quality inspection of water conservancy project.

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