發(fā)揮無黨派人士在人民政協(xié)中的獨特作用

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中強調(diào)：“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派和無黨派人士更好履職盡責(zé)?！睙o黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無黨派人士工作，提出一系列新論述新要求，作出一系列重要部署。人民政協(xié)是無黨派人士履職盡責(zé)的重要平臺，以政協(xié)協(xié)商增進團結(jié)，以合作共事促進多黨合作，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

一、從中國新型政黨制度偉大實踐中，深入理解無黨派人士的獨特政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨特作用。”歷史和實踐充分證明，無黨派人士作為一支重要的政治力量，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革歷史進程中發(fā)揮了特殊重要的作用。

（一）無黨派人士的歷史貢獻?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨實行與黨外人士團結(jié)合作的方針，毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量”。一些無黨派人士廣泛分布于抗日根據(jù)地參議會與政府中，并擔(dān)任重要職務(wù)，在中國共產(chǎn)黨民主聯(lián)合政權(quán)中發(fā)揮了重要作用。1941年，著名的無黨派愛國民主人士、陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上，提出“精兵簡政”的提案，毛澤東同志給以高度評價，稱贊其為愛國典范。

解放戰(zhàn)爭時期，無黨派人士堅定地站在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營。在1946年國民黨主持的舊政協(xié)會議上，郭沫若、李燭塵等無黨派人士堅定與中國共產(chǎn)黨合作，共同為爭取和平民主而斗爭。1948年“五一口號”發(fā)布后，5月5日，郭沫若與其他11位民主人士第一時間聯(lián)名響應(yīng)中國共產(chǎn)黨號召。6月4日，在香港的125位無黨派人士聯(lián)名發(fā)表聲明，稱中國共產(chǎn)黨是“人民的政黨”，在用“民主的方式同全國所有民主勢力的代表平等商談國家大事”。1949年1月22日，郭沫若、符定一等無黨派人士與其他民主人士共55人，聯(lián)名發(fā)表了《我們對于時局的意見》，在這份歷史性的聯(lián)合宣言中，第一次主動、公開提出“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，共策進行”。

1949年9月，籌備新政協(xié)時，中國共產(chǎn)黨經(jīng)與各方協(xié)商，專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別。在第一屆政協(xié)全體會議上，郭沫若代表參會的12位無黨派民主人士作大會發(fā)言，旗幟鮮明地表達接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政、共同建設(shè)社會主義的政治立場和追求。會上，采納了無黨派人士張奚若關(guān)于“中華人民共和國”國名的建議、徐悲鴻關(guān)于將《義勇軍進行曲》作為代國歌的建議、曾聯(lián)松設(shè)計的五星紅旗國旗方案，彰顯了無黨派人士的政治擔(dān)當(dāng)和歷史作為。

中華人民共和國成立后，無黨派人士以飽滿的熱情積極投身社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)，涌現(xiàn)出一批杰出代表，如郭沫若、馬寅初、張奚若、程思遠、巴金、陳景潤、袁隆平、王振義等，他們一心一意跟著共產(chǎn)黨走的如磐初心歷久彌堅，在新的歷史階段建立了卓越功勛。

（二）無黨派人士的性質(zhì)定位。無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。在我國，包括共產(chǎn)黨和民主黨派在內(nèi)的“有黨派”人員約一億多人，只占全國人口的十四分之一。因此，無黨派人士的代表面非常廣泛，是一支不可或缺的力量。1949年，周恩來同志在新政協(xié)籌備會上指出，無黨派人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。這是無黨派人士的實質(zhì)，主要從兩個方面理解。一是無黨派人士在所聯(lián)系群眾中具有代表性。無黨派人士大多是各行各業(yè)的中堅力量和有一定造詣的專家學(xué)者，各自聯(lián)系著一部分人士為祖國的建設(shè)和統(tǒng)一作貢獻。二是無黨派人士所從事的活動具有政治性。無黨派人士同民主黨派一樣，進行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，在國家政治生活中發(fā)揮不可或缺的作用。

（三）人民政協(xié)無黨派人士界別的演變歷程。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。在人民政協(xié)設(shè)立無黨派人士界別，是對無黨派人士重要的政治安排。在籌備新政協(xié)時，周恩來同志就指出：“無黨派民主人士，是在中國革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的?！薄翱谷諔?zhàn)爭時期，一些在國統(tǒng)區(qū)從事民主運動的民主人士，……他們?nèi)粢纬梢粋€組織，就要經(jīng)過許多手續(xù)和挫折，那是很困難的，所以許多人一直是孤軍奮斗?！薄霸谒麄儯ㄖ腹舻葻o黨派人士）諸位到哈爾濱以后，中共跟他們電報磋商的時候，也覺得有無黨派民主人士這一項為好。因為要承認這些不屬于各民主黨派的先生們過去的確經(jīng)過了長期奮斗，所以要請他們參加會議（指新政協(xié)）?！币虼?，從第一屆全國政協(xié)開始，無黨派民主人士界別就得以單獨設(shè)立，成為各級政協(xié)組織的一個重要界別，始終參與多黨合作和政治協(xié)商，為推進我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于加強無黨派人士工作的意見》，規(guī)范了對無黨派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2005年中共中央出臺《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對“無黨派人士”首次作了界定：“無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。”據(jù)此，2004年，全國政協(xié)章程正式將“無黨派民主人士”稱謂改為“無黨派人士”。2005年，全國政協(xié)十屆三次會議將“無黨派民主人士”界別改稱“無黨派人士”界別，并延續(xù)至今。

二、從新時代面臨的形勢任務(wù)出發(fā)，充分認識無黨派人士的獨特優(yōu)勢作用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣告：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！碑?dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步鞏固團結(jié)局面，凝心聚力建設(shè)中國式現(xiàn)代化。對此，無黨派人士要繼承和發(fā)揚老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢匯聚磅礴力量。

一是無黨派人士作為一種政治代表現(xiàn)象和機制，體現(xiàn)了我國新型政黨制度的優(yōu)勢。接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)成立時各民主黨派、無黨派人士的初心和共識。長期實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合國情且行之有效的，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。無黨派人士同民主黨派一樣，始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、攜手并肩。中國新型政黨制度為無黨派人士的政治參與提供了完善的制度安排，相比西方政黨制度更加有利于政治團結(jié)和社會和諧，具有更廣泛的社會基礎(chǔ)、更顯著的利益表達和政治吸納優(yōu)勢。

二是無黨派人士與民主黨派相比，具有位置超脫的優(yōu)勢。無黨派人士在形式上沒有結(jié)成黨派，這是無黨派人士與民主黨派的主要區(qū)別和顯著特征。無黨無派的政治身份使他們“置身在普通群眾之中、脫身于政黨組織之外”，開展靈活多樣的內(nèi)聯(lián)外交活動，發(fā)表不便以政黨名義發(fā)表的言論，參與不便由政黨出面的活動，起到政黨所起不到的作用，更好發(fā)揮凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定等方面的獨特優(yōu)勢作用。

三是無黨派人士的主體是知識分子，具有聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢。無黨派人士大多是各領(lǐng)域、各專業(yè)的佼佼者，具有較豐富的知識背景和專業(yè)特長，能夠深入分析和掌握本領(lǐng)域、本專業(yè)有關(guān)情況，對黨和國家關(guān)注的重大問題提出真知灼見。無黨派人士通過參與國家公共事務(wù)的協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督，將黨和政府的政策、意志傳遞給所聯(lián)系和代表的階層與群眾，做好宣傳和動員工作，為強國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻智慧和力量。

三、錨定建設(shè)中國式現(xiàn)代化目標任務(wù)，推進無黨派人士在人民政協(xié)履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中強調(diào)：“希望人民政協(xié)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為推進中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！绷?xí)近平總書記的重要講話，既為新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為發(fā)揮無黨派人士界別作用提供了根本遵循。人民政協(xié)要充分認識做好無黨派人士工作的重要意義，增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步加強無黨派人士界別工作，深入研究探索更好發(fā)揮無黨派人士優(yōu)勢作用的思路和辦法，為推進中國式現(xiàn)代化凝心聚力。

一是加強對無黨派人士的政治引領(lǐng)。無黨派人士在政協(xié)的履職活動是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi)進行的政治參與活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)為無黨派人士充分履職盡責(zé)提供根本保證。各級政協(xié)組織要做好無黨派人士在政協(xié)履職的服務(wù)管理工作，尊重和保障無黨派人士民主權(quán)利，引導(dǎo)無黨派人士不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

二是加強無黨派人士的理論武裝。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在開展委員讀書、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)等常態(tài)化學(xué)習(xí)活動中，注重邀請無黨派人士參加。依托專委會聯(lián)系無黨派人士界別，及時開展對中共二十屆三中全會精神，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，省委十屆六次、七次全會精神的學(xué)習(xí)活動，促進無黨派人士在學(xué)習(xí)中不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

三是引導(dǎo)無黨派人士積極建言獻策。無黨派人士主要是通過協(xié)商建言的方式履行職能。目前，河北正處于爬坡過坎、推動高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的關(guān)鍵時期，無黨派人士人才薈萃、智力密集，大多處于我省經(jīng)濟社會發(fā)展最前沿和主戰(zhàn)場，具有較高的協(xié)商建言水平。人民政協(xié)要積極探索無黨派人士協(xié)商建言的有效載體，運用好專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、遠程協(xié)商會等協(xié)商會議形式，開展好無黨派人士專題視察調(diào)研、專題民主監(jiān)督等各項活動，鼓勵無黨派人士通過大會發(fā)言、提案、社情民意信息等建言獻策。

四是發(fā)揮無黨派人士的橋梁紐帶作用。無黨派人士的社會基礎(chǔ)比較廣泛，在自身領(lǐng)域具有較強的代表性。人民政協(xié)要充分發(fā)揮無黨派人士一頭連著黨委政府、一頭連著人民群眾的橋梁紐帶作用，進一步落實好聯(lián)系黨外委員、談心談話、學(xué)習(xí)座談、走訪看望等制度，探索建立無黨派人士界別委員活動室、“委員之家”等，創(chuàng)新無黨派人士聯(lián)系界別群眾的工作機制，把凝聚共識作為工作重點，廣泛了解社會訴求，暢通意見反饋渠道，為群眾辦實事、辦好事，把黨的溫暖傳遞到社會各界。

（作者為省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會辦公室副主任 ）