華北人民政府開新中國依法行政先河

1948年9月26日，根據(jù)中共中央的指示，華北人民政府在平山縣王子村正式成立。華北人民政府存在的13個(gè)月里，先后制定了200多項(xiàng)法規(guī)、法令、辦法和細(xì)則。這些法規(guī)、法令實(shí)際上已蘊(yùn)含了當(dāng)今我國依法行政中的有法可依、有法必依、以人為本、行政監(jiān)督等思想，開新中國依法行政先河。

華北人民政府成立為依法行政提供保障

中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設(shè)，黨的百年歷史，其實(shí)也是一部法治建設(shè)史。比如在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。但由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷、社會(huì)動(dòng)蕩，根據(jù)地、解放區(qū)法律雖有創(chuàng)新但并不健全，缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，出臺(tái)的一些法令往往帶有“文件”性質(zhì)，變更頻繁且穩(wěn)定性不足。

1948年9月26日，晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)邊區(qū)政府合并成立統(tǒng)一的華北人民政府，董必武當(dāng)選為華北人民政府主席。作為法學(xué)家的董必武非常重視法制建設(shè)，他指出，華北人民政府“首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法”，“我們是人民選舉出來的，我們要向人民負(fù)責(zé)，人民要求我們辦事要有制度、有紀(jì)律，無制度、無紀(jì)律一定辦不好事情。政府規(guī)定的制度一定要遵守，不遵守就是違犯紀(jì)律?！边@是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“依法行政”的較早論述。

1949年4月，華北人民政府頒布了《廢除國民黨的六法全書及其一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令》，此訓(xùn)令澄清了革命隊(duì)伍中存在的對(duì)舊法律的模糊認(rèn)識(shí)，為新中國法律制度建設(shè)指明了方向。

之后，董必武不斷發(fā)出建設(shè)“新法律”之聲。在1949年6月26日出席中國新法學(xué)研究會(huì)發(fā)起人大會(huì)時(shí)，他指出：“目前我們雖無完備的法典，但解放區(qū)已有很多單行條例、綱領(lǐng)、命令、法律大綱、決議等提供我們學(xué)習(xí)?！毕Ｍ按蠹覍W(xué)習(xí)馬列主義與毛澤東思想的社會(huì)觀與法律觀，共同努力，建設(shè)新法律完整體系”?？梢哉f，華北人民政府的成立，為新中國依法行政提供了重要保障。

此時(shí)，將依法行政提到重要且急迫的位置，是由當(dāng)時(shí)所處的歷史時(shí)期所決定的。隨著西北、東北和華東解放區(qū)迅速擴(kuò)大，建立新中國已提上日程，一個(gè)嶄新的社會(huì)即將出現(xiàn)。而當(dāng)時(shí)人民群眾受教育程度低，文化素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)代法律意識(shí)和法律專業(yè)知識(shí)極度缺乏，甚至很多基層司法工作者的法治意識(shí)也十分淡薄。這種情況將很難適應(yīng)新中國的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。作為新中國中央人民政府的雛形，華北人民政府必須抓緊法制建設(shè)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利和新中國誕生提供保障。

同時(shí)，華北解放區(qū)的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)、民政工作、公安工作都需要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，整合資源建設(shè)好華北解放區(qū)的需求十分迫切，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，都離不開強(qiáng)而有力、務(wù)實(shí)高效的法制建設(shè)。

華北人民政府豐富的依法行政實(shí)踐

立足當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，華北人民政府健全了各級(jí)司法機(jī)關(guān)，努力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，積極立法，積極宣傳普及法律，極大地豐富了法制理論和實(shí)踐。

建立健全司法機(jī)關(guān)，培養(yǎng)法律人才。華北人民政府在各個(gè)新老解放區(qū)內(nèi)順利接管了國民黨政府原有的司法機(jī)關(guān)，建立和完善了華北人民政府新民主主義性質(zhì)的司法機(jī)關(guān)，使司法的權(quán)力回到了人民手中。1949年5月中旬，北平和天津的人民法院已經(jīng)妥善解決3400多件新舊案件。同時(shí)，華北人民政府大力興辦法學(xué)教育，不斷對(duì)司法工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了司法隊(duì)伍的專業(yè)化，6月，華北人民政府決定創(chuàng)辦北平政法學(xué)院，之后學(xué)院培養(yǎng)了大批政法系統(tǒng)的人才，保證了司法領(lǐng)域的人才供給。

除舊布新，積極開展立法工作。在行政方面，華北人民政府規(guī)定和建立了各級(jí)政府的基本組織架構(gòu)；在人民代表大會(huì)制度方面，形成了關(guān)于代表選舉制度、資格審查制度、政府工作報(bào)告及代表提案制度等一整套有關(guān)規(guī)定，初步奠定了新中國人民代表大會(huì)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)；在人民政協(xié)制度方面，華北人民政府在成立過程中形成的民主黨派和民主人士參政制度，初步奠定了新中國多黨派合作的政治協(xié)商制度基礎(chǔ)；在民政方面，制定27個(gè)有關(guān)社會(huì)保障法令，同時(shí)禁止買賣婚姻，規(guī)定男女婚姻自由自主，任何人不得干涉；在司法方面，華北人民政府建立了一系列訴訟原則、制度和程序，建立了減刑、假釋制度，建立了清理、減少積案制度及民間調(diào)解制度，使司法工作由戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的“游擊化”階段轉(zhuǎn)入了“正規(guī)化”階段。此外，還有關(guān)于金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、科教文衛(wèi)等方面的法令，這為后來成立的中央人民政府在法制上做了較為充分的準(zhǔn)備。

開展法制宣傳教育。華北人民政府很注重在各個(gè)機(jī)關(guān)單位宣傳法律、法規(guī)、法令，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)公職人員嚴(yán)格按法律辦事。在各項(xiàng)法律和法令頒布之后，都會(huì)通過各種方式在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行宣傳，使機(jī)關(guān)的工作人員知曉法律法令的具體內(nèi)容，使大家形成知法、用法、守法的理念。同時(shí)，華北人民政府每頒布一項(xiàng)法規(guī)法令，總是很及時(shí)地通過報(bào)刊等媒體向社會(huì)公眾公開。很多法律法令在《人民日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)，有時(shí)還附上解釋說明，把黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)延伸到社會(huì)的最基層。此外，還用懲治公職人員違法犯罪現(xiàn)象的事實(shí)和生動(dòng)鮮活的案例，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行警示教育。

嚴(yán)肅處理違法犯罪行為，維護(hù)法律權(quán)威、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益。華北人民政府存續(xù)期間，各類嚴(yán)重威脅著新生人民政權(quán)鞏固、社會(huì)安定和人民群眾安居樂業(yè)的刑事案件，成為華北人民政府重點(diǎn)打擊對(duì)象。比如僅1949年4月，北平市人民法院依法審理各類交通肇事案件20余起，并根據(jù)情節(jié)輕重分別判處不同刑罰。同時(shí)，華北人民政府還嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，如1948年10月，洛陽市公安局在人民群眾的協(xié)助下，成功破獲了國民黨特務(wù)印制假“中州票”，企圖擾亂解放區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融秩序的案件，主犯被依法判處死刑。

總之，華北人民政府的法制建設(shè)和依法行政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府依法治理國家的光輝實(shí)踐，保障了人民各項(xiàng)權(quán)益，為新中國的法制建設(shè)起到了重要奠基作用。

華北人民政府依法行政思想對(duì)新中國的影響

華北人民政府依法行政實(shí)踐中體現(xiàn)出的有法可依、有法必依、以人為本、行政監(jiān)督等思想，為新中國的法制建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

有法可依。有法可依是依法行政的基礎(chǔ)。華北人民政府在成立的短短13個(gè)月內(nèi)“徹底地全部廢除國民黨反動(dòng)的法律”，并迅速制定了200多項(xiàng)法規(guī)、法令、辦法和細(xì)則，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政金融、公安司法、教育文化等各個(gè)領(lǐng)域。制定法律之多、涵蓋面之寬前所未有。這種較為完善的法律體系，使得政府及其工作人員在行政過程中有“法”可依，充分體現(xiàn)出“社會(huì)主義國家要依法辦事，必須有法可依”的法制理念。

有法必依。在華北人民政府成立時(shí)，董必武同志在講話中指出：“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事，尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反?！贝送?，《華北解放區(qū)施政方針》指出：“在民主基礎(chǔ)上所建立的華北人民政府，是華北解放區(qū)行政上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高行政效率，加強(qiáng)行政能力，嚴(yán)格執(zhí)行行政紀(jì)律，肅清某些機(jī)構(gòu)中所存在的若干無紀(jì)律、無政府的狀態(tài);反對(duì)地方主義和山頭主義。”華北人民政府在貫徹這些主張時(shí)，實(shí)際上蘊(yùn)含了各級(jí)政府及人員必須按法律法規(guī)辦事的思想，即有法必依。

以人為本。華北人民政府在制定各項(xiàng)法律法規(guī)時(shí)，完全是站在人民立場(chǎng)，從維護(hù)人民利益出發(fā)的。比如在對(duì)待死刑問題上，表現(xiàn)出對(duì)生命權(quán)的慎之又慎。《華北人民政府施政方針》作了明確的規(guī)定：“判處死刑的執(zhí)行，除邊沿區(qū)、游擊區(qū)應(yīng)由行政公署核準(zhǔn)外，鞏固地區(qū)一律須經(jīng)華北人民政府核準(zhǔn)。”雖然邊沿區(qū)和游擊區(qū)判處死刑由行政公署核準(zhǔn)，但需報(bào)華北人民政府批準(zhǔn)。10月23日，華北人民政府發(fā)布了《關(guān)于死刑案件須報(bào)華北人民法院審核并經(jīng)主席批準(zhǔn)的通令》，要求“我們司法工作者應(yīng)該改變過去的作風(fēng)，請(qǐng)求司法手續(xù)。尤其是死刑案件，辦理更應(yīng)慎重”。這是民主政府尊重人民民主權(quán)利、體現(xiàn)以人為本的具體表現(xiàn)。

行政監(jiān)督。在華北人民政府內(nèi)設(shè)立了監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督、檢查、檢舉并處分政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的貪污腐化、違法失職瀆職，并經(jīng)常防止和反對(duì)脫離群眾的官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)格進(jìn)行了以反對(duì)貪污腐化、官僚主義和形式主義為中心的政府工作作風(fēng)建設(shè)?！度A北人民政府組織大綱》規(guī)定，設(shè)立華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，其任務(wù)為檢查、檢舉并決議處分各級(jí)行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員之違法失職、貪污浪費(fèi)及其他違反政策、損害人民利益之行為，并接受人民對(duì)上述人員之控訴，以期加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

華北人民政府對(duì)于依法行政的探索和嘗試，不僅為新中國的法制建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中所體現(xiàn)的人民性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，對(duì)于我們當(dāng)今的立法、司法和行政工作仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與借鑒作用。