成渝雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的路徑優(yōu)化研究

摘要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為我國西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域，其公共體育服務協(xié)同發(fā)展在推動區(qū)域內(nèi)資源整合與高質量發(fā)展方面具有重要意義。研究借鑒區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論，系統(tǒng)分析成渝經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，重點分析成渝經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展中存在一定程度的資源配置失衡、政策協(xié)調困難、數(shù)字協(xié)同不足等問題。在此基礎上，結合區(qū)域特點和實際需求，提出強化數(shù)字化支撐、推進“體育+旅游”融合、構建“雙城驅動、軸帶發(fā)展、極點支撐”的公共體育服務協(xié)同網(wǎng)絡等優(yōu)化路徑。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展 成渝雙城經(jīng)濟圈 公共體育服務 路徑優(yōu)化

A Study on the Path Optimization of Public Sports Service Collaborative Development in the Chengdu-Chongqing Twin-City Economic Circle

Xu Xiao-hui

Sichuan Tourism University， Chengdu 610041， Sichuan， China

Abstract：As a critical strategic region for western China's regional coordinated development， the Chengdu-Chongqing Economic Circle plays a significant role in promoting resource integration and high-quality development through the collaborative advancement of public sports services. Drawing on regional coordinated development theory， this study systematically analyzes the connotation and practical challenges of collaborative development of public sports services in the Chengdu-Chongqing Economic Circle， focusing on issues such as resource allocation imbalances， difficulties in policy coordination， and shortcomings in digital collaboration. Based on these findings and considering the region's characteristics and actual needs， the study proposes optimization pathways， including strengthening digital support， promoting the integration of \"sports + tourism，\" and constructing a public sports service collaboration network characterized by \"dual-city drivers， axial belt development， and pole-point support.\"

Key words： Regional coordinated development; Chengdu-Chongqing Economic Circle; Public sports services; Path optimization

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是關乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措[1]，也是平衡公共資源分配的重要措施。中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，是中國西部地區(qū)向區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展的積極探索。與此相呼應的是，中共中央國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出將全民健身提升至國家戰(zhàn)略層面，并在多項指導文件中強調體育與健康的緊密聯(lián)系，凸顯公共體育服務在推動健康中國建設與體育強國建設中的重要性。公共體育服務的協(xié)同發(fā)展能夠促進區(qū)域內(nèi)部的交流與合作，增強區(qū)域互動和一體化發(fā)展，從而推動區(qū)域內(nèi)的協(xié)同效應。

2020年4月，成渝雙城的體育局簽署了《川渝地區(qū)體育公共服務融合發(fā)展框架協(xié)議》，隨后相繼簽署了系列的公共體育服務協(xié)同發(fā)展協(xié)議，兩地各體育部門積極融入雙城經(jīng)濟圈的建設，并取得一定成效。然而，在公共體育服務協(xié)同發(fā)展的過程中，仍面臨資源配置不均、政策協(xié)同難度大、多元主體參與不足等問題，這些制約了區(qū)域協(xié)同效應的進一步發(fā)揮?，F(xiàn)階段，公共體育服務的協(xié)同發(fā)展不僅需要效率層面的優(yōu)化，更需要從區(qū)域協(xié)同視角出發(fā)，系統(tǒng)分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在數(shù)字化協(xié)同、公共體育服務均等化等方面的現(xiàn)實困境，并提出科學的優(yōu)化路徑。有鑒于此，研究基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑，旨在為雙城經(jīng)濟圈公共體育服務高質量協(xié)同發(fā)展提供理論支持和實踐指引。

1.文獻述評

1.1公共體育服務治理研究

公共體育服務治理研究呈現(xiàn)出鮮明的實踐導向。有學者從“放管服”改革背景下探討了公共體育服務治理主體的角色定位和職責分工，強調政府角色從直接供給向間接引導的轉變[2]，另有學者提出了通過構建資源優(yōu)化配置的理論模型，提出了實現(xiàn)高質量供給的可能路徑[3]。此外，數(shù)字化技術的應用也成為推動治理創(chuàng)新的重要方向[4]?，F(xiàn)有研究為公共體育服務治理的理論構建與實踐路徑提供了寶貴參考，涵蓋從農(nóng)村到城市、從碎片化到整體性的多層次內(nèi)容。然而，治理模式的轉型實踐、區(qū)域間的比較研究及數(shù)據(jù)支撐的實證分析仍是未來亟需深化的方向。

1.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論研究

近年來，協(xié)同發(fā)展理念在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)和公共體育服務領域的應用成為研究熱點。公共體育服務與區(qū)域經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的關鍵在于政策協(xié)同與資源整合[5]。相關研究主要集中在評估不同地區(qū)公共體育服務水平及其與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調度的關系，特別是對長三角、京津冀等地區(qū)的深入探討[6]。然而，公共體育服務與經(jīng)濟發(fā)展間的協(xié)同程度受區(qū)域資源稟賦和政策支持的限制，其整體協(xié)調水平仍有較大提升空間[7]。要實現(xiàn)高效協(xié)同，還需在政策頂層設計、財政支持和資源整合等方面進一步探索，推動區(qū)域間公共體育服務的高質量發(fā)展。

1.3成渝地區(qū)公共體育服務研究

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的體育產(chǎn)業(yè)與公共體育服務發(fā)展成為研究熱點，其關注點主要集中在區(qū)域協(xié)同、資源整合以及創(chuàng)新路徑等方面。通過構建文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模型，研究表明成渝地區(qū)在頂層設計的推動下，通過跨界融合與資源智慧化轉型，顯著提升了文體旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理能力，并以多元賦能為支撐形成了消費場景的創(chuàng)新[8]。此外，在雙循環(huán)發(fā)展框架下，進一步提出通過政府與企業(yè)聯(lián)合、制度開放以及科技助力等方式優(yōu)化區(qū)域?體育旅游合作路徑[9]。未來研究仍需加強區(qū)域協(xié)作機制建設，完善公共服務政策，優(yōu)化資源配置，公共體育服務的高質量協(xié)同發(fā)展。

2. 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍，包括重慶市的中心城區(qū)及永川、璧山和忠縣等27個區(qū)（縣），四川省的成都、南充、眉山和宜賓等15個市，總面積18.5萬平方公里[10]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展可以通過資源整合和機制創(chuàng)新，促進區(qū)域公共體育服務的高質量發(fā)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中明確提出了公共服務領域的協(xié)同發(fā)展目標。近年來兩地體育部門簽署的《川渝地區(qū)體育公共服務融合發(fā)展框架協(xié)議》等政策文件，為協(xié)同發(fā)展提供了政策支持。區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論表明，跨區(qū)域合作能夠通過整合優(yōu)勢資源，提升整體效率[11]。公共服務理論進一步強調，通過多元主體參與，可優(yōu)化資源配置，提升公共服務的質量和覆蓋面[12]。成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展實踐，如體育場館資源共享和賽事聯(lián)合舉辦，已初步顯現(xiàn)協(xié)同效應，為公共體育服務高質量發(fā)展提供了堅實的實踐基礎。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展是指在成都市與重慶市兩大核心城市的引領下，整合區(qū)域內(nèi)公共體育資源，協(xié)調政府、社會組織和企業(yè)等供給主體來共同提升公共體育服務的供給質量和效率，滿足區(qū)域居民多樣化的體育需求，促進區(qū)域體育事業(yè)的均衡發(fā)展。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎

3.1 區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展概況

依據(jù)重慶市統(tǒng)計局《2023年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測分析》顯示，成渝地區(qū)2023年的經(jīng)濟總量突破8萬億元，經(jīng)濟增速高于全國平均水平。這一增長勢頭不僅體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的活力，也預示著成渝地區(qū)在全國乃至全球經(jīng)濟版圖中的地位日益提升。此外，該區(qū)域實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）81986.7億元，在西部乃至全國經(jīng)濟總量中的占比進一步提高，分別達到30.4%、6.5%，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增加[13]。

在人口與社會結構方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的人口總量平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。成渝“雙核”城市對人口的虹吸效應明顯，反映出區(qū)域社會發(fā)展的活力。具體來看，人口規(guī)模上，總量平穩(wěn)增長、增速快于全國、占比有所提高；人口密度上，增加明顯、高于全國、“川低渝高”；城鄉(xiāng)分布上，城鎮(zhèn)化水平顯著提升、與全國差距進一步縮小，城鎮(zhèn)化進程“川慢渝快”；地區(qū)分布上，人口規(guī)?！按ù笥逍　?、成渝“雙核”人口虹吸效應凸顯、人口受教育程度地區(qū)間差異明顯。

區(qū)域一體化建設方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設持續(xù)加深。體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）中提出，要促進區(qū)域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協(xié)同等良性互動、融通補充。此外，該規(guī)劃還強調了加強兩省市體育產(chǎn)業(yè)一體化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進兩省市體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要性。

3.2 區(qū)域合作實踐

在推動區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，公共體育服務作為提升區(qū)域軟實力和居民生活質量的重要內(nèi)容，是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設過程中，川渝兩地政府出臺了多項支持公共體育服務協(xié)同發(fā)展的政策文件（見表1）。兩地通過建立聯(lián)席會議制度和簽署合作協(xié)議，推進公共體育服務領域的協(xié)同發(fā)展。兩地公布的多項合作協(xié)議和政策文件，涵蓋了體育賽事合作、體育設施共建、體育人才培養(yǎng)等方面，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務的協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的合作基礎。

3.3 公共體育服務協(xié)同的外部環(huán)境

川渝兩地通過簽署《川渝體育深化融合發(fā)展施工圖》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，深化體育融合發(fā)展，促進社會力量的廣泛參與，包括但不限于第三部門積極參與賽事承辦、場館運營等活動。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》，兩地將共建體育產(chǎn)業(yè)一體化市場，促進體育旅游深度融合，推動形成具有重大影響和示范作用的高水平合作成果，打造帶動全國體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源[14]。綜合來看，這些舉措從交通互聯(lián)、政策協(xié)同到市場開放，構建了區(qū)域公共體育服務一體化發(fā)展的良好環(huán)境。

3.4 信息化與技術支撐

兩地積極跟進數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設工程，依托四川省政務信息資源共享平臺，建立都市圈數(shù)據(jù)資源共享平臺，統(tǒng)籌建設政務服務“一張網(wǎng)”、公共數(shù)據(jù)“一個庫”，實現(xiàn)公共管理、政務服務、社會治理、空間地理等領域信息同城化，構建成都都市圈跨地域、跨系統(tǒng)、跨層級、跨業(yè)務數(shù)據(jù)資源共享交換體系。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在公共體育服務的信息化和技術支撐方面取得了顯著進展。形成了以“渝快運動”城市體育公共服務平臺、100多個智慧體育場館、重慶體育信息化管理平臺為核心的智慧體育惠民平臺，極大地方便了市民的體育活動參與。此外，重慶市已有22座公共體育場館實現(xiàn)智能化管理，市民可通過手機微信公眾號或智能終端享受自助預訂場地、活動報名、一卡通充值、場館導航等快捷服務。同時，成渝兩地通過賽事聯(lián)辦、標準共建、人才共培、智庫共享，探索推動體育場館智慧化建設、數(shù)字體育賽事發(fā)展、場館運營管理人才培養(yǎng)，助力體育場館產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。這些舉措為成渝地區(qū)公共體育服務的協(xié)同發(fā)展提供了堅實的信息化和技術支撐。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

4.1 數(shù)字化協(xié)同的推進難題

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在公共體育服務領域的信息化建設雖然取得了一定進展，但在實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在數(shù)字化共享平臺的覆蓋范圍和深度未能全面滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求。盡管“渝快運動”城市體育公共服務平臺和“數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設工程”初步實現(xiàn)了部分區(qū)域的信息化管理，但其覆蓋范圍主要集中在核心城市，尚未延伸到雙城經(jīng)濟圈的所有區(qū)縣，制約了區(qū)域公共體育資源的高效共享。信息和數(shù)據(jù)共享是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐。目前成渝地區(qū)的數(shù)字化平臺整合度仍有提升空間，難以實現(xiàn)全區(qū)域的資源優(yōu)化配置和服務均等化。這種數(shù)字化協(xié)同的不足不僅限制了服務的公平性，也削弱了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體效能。要推動區(qū)域公共體育服務協(xié)同發(fā)展，需要進一步完善數(shù)字化平臺的覆蓋范圍，提升平臺功能和數(shù)據(jù)共享水平，以克服數(shù)字化協(xié)同不足所帶來的制約。

4.2多元主體協(xié)同參與的制約

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在公共體育服務協(xié)同發(fā)展中，社會組織、市場主體和公眾的深度參與仍顯不足，成為制約協(xié)同效應充分發(fā)揮的重要因素。盡管《推動成渝地區(qū)體育公共服務融合發(fā)展框架協(xié)議》明確提出了推動多主體協(xié)作的目標，但現(xiàn)階段，社會力量的參與多停留在輔助角色，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性支持。例如，體育賽事承辦、場館運營等領域的市場化程度不高，社會組織的治理能力和參與范圍有限，公眾在體育服務中的實際參與度仍有待提升。協(xié)同理論強調，多元主體的協(xié)同參與是提升資源整合效能、優(yōu)化服務供給模式的核心動力。然而，成渝地區(qū)在構建多主體協(xié)同治理結構方面尚存在政策激勵不足、機制設計不完善等問題，影響了公共體育服務供給的多樣性和創(chuàng)新性。未來需通過完善政策保障、提供資金支持和強化社會力量的激勵機制，構建廣泛、多層次的協(xié)同參與體系，以破解多元主體協(xié)同不足的制約，助力區(qū)域公共體育服務的高質量發(fā)展。

4.3 區(qū)域公共體育均等化難題

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)，公共體育資源的數(shù)量、質量和分布存在顯著差異，導致區(qū)域間公共體育服務水平不平衡。根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，該區(qū)域總面積18.5萬平方公里，涵蓋重慶市27個區(qū)（縣）和四川省15個市，區(qū)域廣闊，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共體育設施的布局和投入存在明顯差距。這種資源配置不均限制了區(qū)域公共體育服務的整體提升，阻礙了協(xié)同發(fā)展的深入推進。協(xié)同理論強調，通過區(qū)域內(nèi)資源的共享與互補，可以實現(xiàn)整體效能的最大化。然而，成渝地區(qū)在公共體育資源配置上的不均衡，導致協(xié)同效應難以充分發(fā)揮，影響了公共體育服務的均衡發(fā)展。

5.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑

5.1加強數(shù)字化協(xié)同平臺建設

數(shù)字協(xié)同是促進公共體育服務跨區(qū)域融合的重要手段。成渝地區(qū)應整合公共體育數(shù)字服務體系，構建覆蓋全區(qū)域的數(shù)字平臺。包括設施預訂、活動信息發(fā)布、居民健身指導等功能。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術，它提供了準確、個性化為地區(qū)居民體育服務。同時，加強對非極核城市和區(qū)域體育資源數(shù)字化管理的支持，加強信息化建設，利用信息化技術提高公共體育服務的管理和供給水平，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字協(xié)同的全覆蓋。

5.2 區(qū)域特色下的“體育+旅游”公共服務協(xié)同

通過整合區(qū)域自然與文化資源，將體育活動與旅游體驗深度結合，可實現(xiàn)公共體育服務覆蓋面的擴展和供給效能的提升。成渝經(jīng)濟圈擁有豐富的自然資源和巴蜀文化，“體育+旅游 ”融合發(fā)展?jié)摿薮?。四川的川西高原、九寨溝等資源適合開展高原徒步、山地越野等運動，重慶以喀斯特地貌和長江風光為特色，具有漂流、攀巖等優(yōu)勢。兩地可共同打造 “川渝山地運動走廊 ”等跨區(qū)域戶外運動旅游線路，實現(xiàn)公共體育資源的共享和互補。同時，依托巴蜀文化，推出川劇、蜀繡等結合地方特色的體育嘉年華，以及以武術、龍舟為特色的傳統(tǒng)體育節(jié)，增強體育文化的傳播力和參與者的文化認同感。通過舉辦 “成渝國際馬拉松系列賽”、“成渝雙城足球聯(lián)賽”等賽事，將體育與旅游深度融合，吸引年輕消費群體，推動文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過 “體育+旅游”，實現(xiàn)成渝地區(qū)資源整合、協(xié)調發(fā)展，促進文化、經(jīng)濟、社會全面進步的目標，打造特色鮮明的公共體育服務新模式。

5.3 構建“雙城驅動、軸帶發(fā)展、極點支撐”的公共體育服務協(xié)同網(wǎng)絡

成渝雙城經(jīng)濟圈公共體育服務協(xié)同發(fā)展應以“雙城驅動、軸帶發(fā)展、極點支撐”的空間布局理念為指導，逐步構建高效的協(xié)同網(wǎng)絡。依托成都、重慶兩大核心城市，深化戰(zhàn)略合作，共同制定發(fā)展規(guī)劃，打造智能體育服務平臺，強化雙城引領作用。沿成渝發(fā)展軸線布局，支持資陽、內(nèi)江等城市建設區(qū)域性體育服務中心，優(yōu)化資源聯(lián)動，提升整體服務水平。充分發(fā)揮雙城輻射效應，促進區(qū)域賽事與體育產(chǎn)業(yè)融合，促進區(qū)域均衡發(fā)展。同時，通過完善雙城聯(lián)動機制，加強數(shù)據(jù)共享和政策協(xié)調，動態(tài)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)公共體育服務的高效協(xié)同發(fā)展。

6.結語

基于區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論，研究聚焦成渝雙城經(jīng)濟圈公共體育服務的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)。提出了強化數(shù)字化支撐、推進體旅融合、構建 “雙城驅動、軸帶發(fā)展、極點支撐”的協(xié)作網(wǎng)絡等優(yōu)化路徑。這些路徑為實現(xiàn)區(qū)域公共體育服務的高質量合作提供了理論支持和實踐指導。盡管本研究在數(shù)據(jù)全面性和動態(tài)分析方面存在局限，但為解決資源配置失衡、政策協(xié)調困難等問題提供了新思路。未來的研究可以深化對數(shù)字協(xié)作模式和多方利益相關者機制的探索，為成渝雙城經(jīng)濟圈和其他區(qū)域的協(xié)調發(fā)展貢獻更多的實證和理論支持。

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