堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江蘇探索和展望

黨的二十屆三中全會(huì)錨定“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，其中，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”成為健全社會(huì)治理體系領(lǐng)域的重要改革舉措。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理有效途徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探索創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化新征程相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)治理制度的必然要求，也是維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十八大以來(lái)，江蘇對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)矛盾糾紛多元化解展開了實(shí)踐探索并取得了良好成效，在新征程上堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以更多關(guān)注和改進(jìn)，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供更加安定有序的社會(huì)環(huán)境。

一、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江蘇探索

江蘇地處改革開放前沿，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)型變革中積累的深層次問(wèn)題加速顯現(xiàn)，不少前端性問(wèn)題接踵而至，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出早發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，如何以高水平的社會(huì)治理能力維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造的一套行之有效的社會(huì)治理方案，新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記就新形勢(shì)下如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了一系列重要指示。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察期間強(qiáng)調(diào)，江蘇必須在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，始終把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理擺在重要位置來(lái)抓，在制度上促完善，在路徑上謀創(chuàng)新，在平臺(tái)上求突破，在結(jié)果上重實(shí)效，積極探索具有時(shí)代特征和自身特色的江蘇路徑，有效維護(hù)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。江蘇各地以“黨建+基層治理”模式為載體，在以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)矛盾糾紛多元化解方面展開了生動(dòng)的江蘇探索。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，江蘇省委、省政府及有關(guān)部門高度重視堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策性、指導(dǎo)性文件，對(duì)全省的相關(guān)工作起到了統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)作用。多年來(lái)，江蘇一直致力于把健全社會(huì)治理體系融入“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的工作全局，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛網(wǎng)格化源頭化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年）、《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》（2021年）、《關(guān)于學(xué)習(xí)南京市棲霞區(qū)仙林街道經(jīng)驗(yàn)做法推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的通知》（2021年）等一系列社會(huì)治理領(lǐng)域的制度文件，對(duì)全省以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高效能的社會(huì)治理等相關(guān)工作提出了明確要求，通過(guò)制度化的形式鼓勵(lì)和推動(dòng)了各地對(duì)矛盾糾紛多元化解的實(shí)踐探索。2024年5月，中共江蘇省委十四屆六次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，在基層治理上要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、依托現(xiàn)有條件在矛盾糾紛多元化解方面展開了各具特色的大膽探索。譬如，南京市棲霞區(qū)仙林街道通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，以共駐共建為基礎(chǔ)、黨群聯(lián)動(dòng)為動(dòng)力，探索黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路徑，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校、銀行、商場(chǎng)、物業(yè)公司等單位資源共享、利益共聯(lián)、矛盾共商、實(shí)事共辦的生動(dòng)局面，成功探索實(shí)行矛盾化解“四步法”和“三定三查三責(zé)”工作法，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、信訪問(wèn)題不出街道”。宿遷市在不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推行村（居）民積分制管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推行正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)懲結(jié)合的村（居）民積分制管理工作法。揚(yáng)州市在做強(qiáng)社區(qū)治理“微網(wǎng)格”的過(guò)程中，依托“援法議事廳、職工法律援助中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解中心”等平臺(tái)打造“家門口”調(diào)解室?；窗彩性谌珖?guó)掛牌成立首家“老兵調(diào)解工作室”（2018年3月）以來(lái)，由市司法局牽頭持續(xù)完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建起“老兵調(diào)解+”全鏈條工作機(jī)制，逐漸開創(chuàng)出集心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、法規(guī)宣傳、訴求反映為一體的“老兵調(diào)解工作室”，從而打通化解矛盾糾紛的“最后一公里”。這些地方的創(chuàng)新實(shí)踐是中國(guó)式現(xiàn)代化在基層社會(huì)治理中的生動(dòng)體現(xiàn)，也是江蘇堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)矛盾糾紛在基層就地化解的鮮活縮影。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，江蘇各地將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，最終轉(zhuǎn)化為維護(hù)基層社會(huì)安定有序的實(shí)際成效。就地方而言，南京市棲霞區(qū)仙林街道自從推行矛盾化解“四步法”以來(lái)，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)到區(qū)去市赴省進(jìn)京上訪“四個(gè)零”。蘇州市吳江區(qū)自從打造“一站式”矛盾調(diào)解平臺(tái)開展分級(jí)解紛和“全周期”調(diào)處工作以來(lái)，矛盾糾紛總量同比下降11.8%，調(diào)處時(shí)間壓縮62%，調(diào)解成功率達(dá)99.6%，基本實(shí)現(xiàn)解決糾紛“少跑腿”、服務(wù)群眾“一站式”的目標(biāo)。泰興市河失鎮(zhèn)在實(shí)施矛盾糾紛“共同理、大家評(píng)”工作法和創(chuàng)設(shè)“村居聽(tīng)訴日”矛盾調(diào)解會(huì)之后，化解了包括宅基地糾紛、勞務(wù)糾紛、土地承包糾紛等比較復(fù)雜的“難解事”，連續(xù)三年信訪總量同比下降50%，其中，初信初訪量下降70%。在省級(jí)層面，得益于全省上下對(duì)平安江蘇的不懈追求以及對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的持續(xù)踐行，近年來(lái)全省的群眾安全感始終保持在99%以上，江蘇被公認(rèn)為全國(guó)最安全的省份之一。

二、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亟須關(guān)注的四個(gè)問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)矛盾糾紛多元化解這一領(lǐng)域仍有以下四個(gè)問(wèn)題亟待關(guān)注。

存在“重存量、輕增量”的思維定勢(shì)，通過(guò)源頭治理降低矛盾糾紛增量的憂患意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60多年的實(shí)踐探索告誡我們，矛盾糾紛的“預(yù)防”和“化解”兩者不可偏廢，甚至可以說(shuō)，“未雨綢繆、預(yù)防在前”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的具有優(yōu)先性的治理理念。城鄉(xiāng)基層社區(qū)（村居）是產(chǎn)生和引發(fā)各種利益糾紛和社會(huì)矛盾的源頭，同時(shí)，社區(qū)（村居）也是調(diào)處各種利益關(guān)系、及時(shí)疏導(dǎo)各類矛盾糾紛的有效切入點(diǎn)。調(diào)研表明，全省各地在矛盾糾紛的“化解”方面下了大力氣，但對(duì)矛盾糾紛的“預(yù)防”意識(shí)略顯不足。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)治理主體在思維觀念方面的“滯后”，不少基層工作者習(xí)慣于處理和應(yīng)付“已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題”，對(duì)于各種矛盾糾紛的化解缺乏前瞻性、預(yù)防性和主動(dòng)性；另一方面是在實(shí)際工作中源頭治理和前端化解的機(jī)制還存在缺陷，特別是一些基層黨組織還沒(méi)有真正壓實(shí)源頭治理的主體責(zé)任，對(duì)矛盾糾紛前端排查化解的關(guān)注度和引領(lǐng)力還不足。如果“重存量、輕增量”的思維不加以調(diào)整，不將預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生問(wèn)題擺在更加重要的位置加以重點(diǎn)關(guān)注，不挖掘各類矛盾糾紛背后的深層次原因從而最大限度避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生，等到矛盾糾紛產(chǎn)生之后再去著手解決處理，那么，基層治理中的矛盾糾紛化解工作就會(huì)始終處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。此外，矛盾糾紛的當(dāng)事人缺乏正確的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛的升級(jí)和外溢，這也是新的增量矛盾糾紛不斷出現(xiàn)的重要原因。

存在“縱向強(qiáng)、橫向弱”的頑疾通病，條塊之間以及部門之間協(xié)作化解矛盾糾紛的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。新形勢(shì)下各種矛盾復(fù)雜交織，矛盾糾紛的化解離不開某個(gè)領(lǐng)域縱向條線的專項(xiàng)治理，也離不開部門之間的橫向協(xié)作，只有各部門之間加強(qiáng)分工協(xié)作，共同承擔(dān)責(zé)任，才能提高多元主體協(xié)同治理的成效。江蘇在社會(huì)治理平臺(tái)的建設(shè)方面起步較早，當(dāng)前，已經(jīng)基本上建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)范圍的治理平臺(tái)，其中，建成運(yùn)行的縣級(jí)“一站式”平臺(tái)已經(jīng)有72家，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的工作方式，初步形成了排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的基層治理模式。但是，調(diào)研表明，部門之間的橫向協(xié)調(diào)、協(xié)同處置仍然存在掣肘問(wèn)題。首先，不同部門之間本身就因職能分工而在矛盾糾紛的信息共享上存在著“信息壁壘”，部門與部門之間了解掌握和能夠獲得的信息往往處于不對(duì)稱狀態(tài)。其次，在調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等環(huán)節(jié)，雖然有相應(yīng)的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的效率和效果還有待進(jìn)一步提升。更重要的是，由于權(quán)責(zé)的重疊和交叉，有些部門遇到矛盾糾紛特別是一些棘手的矛盾糾紛時(shí)仍有互相推諉、敷衍了事的情況，以至于一些問(wèn)題看似在處置平臺(tái)上不斷“流轉(zhuǎn)”實(shí)則“空轉(zhuǎn)”，處置平臺(tái)上雖然顯示“已辦結(jié)”，但實(shí)際上并沒(méi)有真正得到妥善解決。

存在“干部干、群眾看”的不良傾向，人民群眾在基層社會(huì)治理中的應(yīng)有作用有待進(jìn)一步提升?！耙揽咳罕娋偷鼗饷堋笔恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容之一，矛盾糾紛的預(yù)防化解離不開人民群眾的廣泛參與。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法”，“把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！睙o(wú)論是基層治理還是矛盾糾紛化解都與群眾的利益休戚相關(guān)，人民群眾既是基層社會(huì)治理的受益者，也應(yīng)該是基層社會(huì)治理的參與者。調(diào)研表明，人民群眾在參與基層社會(huì)治理方面的積極性和參與度還不夠高，特別是一些重點(diǎn)人群如面廣量大的新就業(yè)群體將自己視為“被管理的對(duì)象”，而沒(méi)有成為“參與治理的力量”。在公共安全維護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)公共空間治理等既與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)又容易產(chǎn)生矛盾糾紛的領(lǐng)域，出現(xiàn)了“干部干事、群眾旁觀”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致矛盾糾紛不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解。究其原因，一方面是一些群體在主觀上缺少參與基層公共事務(wù)的意愿，另一方面是客觀上缺乏便捷有效的參與渠道。此外，如何發(fā)揮好社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，仍然有較大的探索空間。

存在“線上線下‘兩張皮’”的新情況新問(wèn)題，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入社會(huì)治理的有效路徑有待進(jìn)一步開發(fā)。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)字化不斷融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，國(guó)家治理的理念、規(guī)則、制度與方式正在被重塑，依托現(xiàn)代信息技術(shù)的線上線下融合治理成為社會(huì)治理的新發(fā)展趨勢(shì)?！按髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)進(jìn)入社會(huì)基層治理，創(chuàng)新了基層管理手段、管理模式、管理理念，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新時(shí)代堅(jiān)持好和發(fā)展好‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，就需要堅(jiān)持人力和科技相統(tǒng)一?！苯K各地在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)化解矛盾糾紛方面展開了積極探索，但由于地緣區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入等方面的原因，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)在基層治理數(shù)字化智能化硬件建設(shè)上存在不小差距。全省范圍內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理的深度融合。一些地方出現(xiàn)了矛盾糾紛化解“線上線下‘兩張皮’”的情況，具體表現(xiàn)為用數(shù)字治理“裝點(diǎn)門面”、線上線下重復(fù)辦理、應(yīng)用程序不實(shí)用等“指尖上的形式主義”，在數(shù)據(jù)資源共享交換、應(yīng)用場(chǎng)景適用拓展、線上線下有效對(duì)接等方面還有較大提升空間。

三、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)矛盾糾紛多元化解的對(duì)策建議

新征程上，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)源頭治理、橫向協(xié)作、公眾參與、數(shù)字賦能等環(huán)節(jié)予以更多關(guān)注和改進(jìn)。

加強(qiáng)源頭治理，認(rèn)真排查、梳理、解決涉及群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平?！毙滦蝿?shì)下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 將矛盾糾紛消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解于無(wú)形，就要深入研究誘發(fā)各類矛盾糾紛的結(jié)構(gòu)性和深層次原因，從源頭上防范與減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，做好矛盾糾紛前端治理工作，要推動(dòng)更多力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力。一是要積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的源頭治理大格局，壓實(shí)源頭治理主體責(zé)任，通過(guò)一定的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)街道、社區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)前端化解，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)樓棟長(zhǎng)、“五老”人員和平安志愿者等群體生活上貼近群眾、地緣上熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。二是要加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，探索建立基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度，要以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為主題，以矛盾糾紛的前端治理為重點(diǎn)開展專題培訓(xùn)，讓基層治理工作者深入了解矛盾糾紛源頭治理的現(xiàn)實(shí)意義、方式方法和典型案例，進(jìn)而切實(shí)提升基層干部的源頭治理理念和憂患意識(shí)。三是要認(rèn)真排查、梳理矛盾糾紛較為集中的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、醫(yī)患矛盾糾紛、消費(fèi)維權(quán)爭(zhēng)議、環(huán)境污染治理、征地拆遷補(bǔ)償安置、城市管理沖突、物業(yè)服務(wù)管理等領(lǐng)域，分析研判各類矛盾糾紛產(chǎn)生背后的利益因素，通過(guò)切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，從根源上減少矛盾糾紛的滋生。四是要通過(guò)多種渠道開展面向大眾的法治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，減少因缺乏法律知識(shí)采取非理性手段維權(quán)而產(chǎn)生的矛盾糾紛事件。

推進(jìn)多元共治，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依托政府、社會(huì)組織建設(shè)各級(jí)各類綜合平臺(tái)和專業(yè)平臺(tái)，切實(shí)提升多元主體在矛盾糾紛化解中的協(xié)同治理效能。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以富有活力和成效，關(guān)鍵在于始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。形象地說(shuō)，黨建引領(lǐng)好比新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，要全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)貫穿到基層治理的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)與基層治理的深度融合，這不僅可以強(qiáng)化政府治理工作的協(xié)調(diào)有序，而且能夠提升多元主體在矛盾糾紛化解中的協(xié)同治理效能。一是要繼續(xù)實(shí)施江蘇基層黨建“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，切實(shí)提升基層黨組織在基層治理和矛盾糾紛化解工作中的組織力、引領(lǐng)力。二是要完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，大力加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，著力提升矛盾糾紛綜合化解能力。三是要推動(dòng)“一府兩院”和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等政府部門和社會(huì)組織根據(jù)各自職能分工建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的專業(yè)作用，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

激發(fā)參與活力，多層次組織和動(dòng)員公眾依法有序參與社會(huì)治理，最大限度地發(fā)揮人民群眾在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！薄懊總€(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍”體現(xiàn)為既充滿活力又擁有良好秩序，這是一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)應(yīng)有的狀態(tài)，要做到活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一，就要積極拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道和途徑。一是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)參與模式，通過(guò)各類社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步暢通基層各類社會(huì)治理參與主體的參與渠道，持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格管理員、平安志愿者、業(yè)主委員會(huì)、老黨員等群體在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)作用。二是要通過(guò)黨建引領(lǐng)探索發(fā)揮新就業(yè)群體（快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車貨車司機(jī)等）在化解新型詐騙、食品安全、交通勸導(dǎo)等領(lǐng)域矛盾糾紛中的“流動(dòng)哨兵”作用。三是要重點(diǎn)孵化培育生活服務(wù)類、公益慈善類、救助幫扶類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮積極作用。四是要持續(xù)培育、推廣各地黨建引領(lǐng)下的群防群治特色品牌，如無(wú)錫“紅梅領(lǐng)航”、南通“江海小蜜蜂驛站”、昆山“紅管先鋒”，等等。

提升智治水平，以全面推進(jìn)江蘇基層社會(huì)治理數(shù)字化為抓手，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛化解中的獨(dú)特作用。加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，是提高社會(huì)治理能力和水平的迫切要求。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委政府要“用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道”。在新的時(shí)代條件下，將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到基層治理之中，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中應(yīng)有之義，也是科技賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，蘇南地區(qū)在數(shù)字化賦能基層治理和矛盾糾紛化解方面已經(jīng)有不少成功的做法，但蘇北地區(qū)還相對(duì)比較滯后。一是要推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，盡快改變?nèi)》秶鷥?nèi)社會(huì)治理智能化水平的不均衡現(xiàn)象，防止“木桶效應(yīng)”。要以提高基層治理數(shù)字化智能化水平為目標(biāo)，以江蘇現(xiàn)有的社會(huì)治理平臺(tái)為載體，在此基礎(chǔ)上制定并實(shí)施全省社會(huì)治理數(shù)字化硬件的均等化標(biāo)準(zhǔn)化方案，特別是要加大對(duì)蘇北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政投入，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要注重提升基層治理數(shù)字化智能化中的數(shù)據(jù)資源共享水平，加快建設(shè)面向全省數(shù)據(jù)資源共享的基層治理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源的綜合采集和多方利用，讓社情民意的“神經(jīng)末梢”與社會(huì)治理的“中樞系統(tǒng)”通過(guò)數(shù)字技術(shù)暢通連接。三是要拓展數(shù)字化治理的應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)開發(fā)運(yùn)用線上線下融合的“社區(qū)云”“隨手拍”等“微治理”小程序和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，第一時(shí)間了解、反饋、解決涉及千家萬(wàn)戶的“身邊事”“大小事”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

責(zé)任編輯：張蔚菊