無錫市深化科技體制改革的著力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)深化科技體制改革作出新部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。無錫作為百年工商名城，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)建成有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，是需要深入探索的重大課題。

一、深化科技體制改革要強(qiáng)化三個(gè)結(jié)合

強(qiáng)化有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。既要用好市場(chǎng)這一創(chuàng)新的孵化器、加速器、放大器，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用；又要堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府創(chuàng)新活動(dòng)的組織者、全鏈路科創(chuàng)平臺(tái)載體的搭建者、創(chuàng)新要素資源配置的優(yōu)化者作用。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須注重科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合。既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署推進(jìn)；又以問題為著力點(diǎn)，聚焦原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題，實(shí)施科技體制機(jī)制改革，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座。

二、無錫科技體制改革的三個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、久久為功。2010年前后，受太湖水危機(jī)、產(chǎn)業(yè)脫實(shí)向虛等影響，無錫主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾連續(xù)多年在江蘇排位靠后。面對(duì)困境，無錫市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央關(guān)于科技體制改革的決策部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，以科學(xué)精準(zhǔn)的戰(zhàn)略決斷找到了發(fā)展的方位與未來。全市上下堅(jiān)持實(shí)體為本、制造為根、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目牽引，幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)、科技政策，矢志不移地打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.55萬億元，人均GDP達(dá)20.63萬元，連續(xù)四年居全國(guó)大中城市首位；6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超2000億元，3個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，居全省第一；現(xiàn)有燈塔工廠4家，位列全國(guó)第五，國(guó)家“專精特新”小巨人企業(yè)346家，位列全國(guó)第十，高新技術(shù)企業(yè)6325家，位列全省第三、中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)第23家，連續(xù)六年位列江蘇首位；全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超69%，連續(xù)11年位居全省第一，涌現(xiàn)出“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)、“奮斗者”號(hào)載人潛水器等一批重大科技成果。

堅(jiān)持“四鏈”融合、協(xié)同創(chuàng)新。無錫堅(jiān)持以“四鏈融合”為創(chuàng)新發(fā)展主引擎，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足無錫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造有組織的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)了40家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)“465”產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。比如在集成電路領(lǐng)域，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院微電子研究所建設(shè)了華進(jìn)半導(dǎo)體研發(fā)中心，成功獲批國(guó)家集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心。聚焦機(jī)械裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型需求，建設(shè)了華中科技大學(xué)無錫研究院，集聚了以院士、長(zhǎng)江學(xué)者為代表的近600人科研轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，累計(jì)服務(wù)工業(yè)企業(yè)超2000家次，年科研服務(wù)企業(yè)收入超5000萬元，孵化科技型企業(yè)30余家，走出一條匯聚高端人才、服務(wù)智能制造、實(shí)現(xiàn)自我造血的新路徑。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，緊密結(jié)合無錫科創(chuàng)資源稟賦，系統(tǒng)構(gòu)建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。例如，深挖在無錫的院所資源，聚焦深海裝備領(lǐng)域，布局太湖實(shí)驗(yàn)室，打造中船無錫深海裝備產(chǎn)業(yè)園。聚焦未來產(chǎn)業(yè)，與北京大學(xué)共建長(zhǎng)三角未來技術(shù)生命健康研究院，目前已啟動(dòng)智慧醫(yī)學(xué)平臺(tái)腦機(jī)接口、MG53蛋白新藥等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；與上海交通大學(xué)合作共建的國(guó)內(nèi)首條光子芯片中試線已正式啟用。積極發(fā)揮人才鏈支撐作用，堅(jiān)持“人才是第一資源”發(fā)展理念，不斷迭代人才政策，推動(dòng)“人才引育+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”同頻共振，吸引一大批國(guó)內(nèi)外高端人才在無錫創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有射頻前端芯片龍頭企業(yè)卓勝微創(chuàng)始人許志翰，全球智能風(fēng)電領(lǐng)軍企業(yè)遠(yuǎn)景能源創(chuàng)始人張雷，“一年推出兩款Ⅰ類新藥”的迪哲醫(yī)藥創(chuàng)始人張小林……真正實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。無錫還以1億元的頂格支持分別給予丁漢、丁榮軍院士團(tuán)隊(duì)。持續(xù)強(qiáng)化資金鏈保障作用，加強(qiáng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)的頂層設(shè)計(jì)，形成涵蓋天使、VC、PE、產(chǎn)業(yè)、并購、S基金全鏈條股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全市注冊(cè)私募股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)到近6000億元。在無錫，流傳著一個(gè)19年的“陪跑”故事：2002年，無錫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資300萬元支持力芯微公司的項(xiàng)目啟動(dòng)。多近來，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起起落落，無錫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)始終支撐著這家科技企業(yè)發(fā)展。2021年，力芯微在科創(chuàng)板成功上市，成長(zhǎng)為中國(guó)消費(fèi)電子市場(chǎng)主要的電源管理芯片供應(yīng)商之一，無錫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的投資回報(bào)超120倍。截至2024年6月底，在A股市場(chǎng)上市的無錫公司達(dá)124家，數(shù)量居全國(guó)第八位。近三年新增的45家上市公司中，科技型企業(yè)占比超90%。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、先行先試。構(gòu)建了全方位政策支持體系，組建了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”的市委科技創(chuàng)新委員會(huì)，率先在全省設(shè)區(qū)市頒布實(shí)施科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，系統(tǒng)構(gòu)建科技創(chuàng)新“1+4”政策體系。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新一體化，把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在108公里最美湖灣沿線，謀劃建設(shè)總面積約500平方公里的太湖灣科技創(chuàng)新帶，聯(lián)合滬蘇浙皖的“兩區(qū)六市”協(xié)同建設(shè)環(huán)太湖科創(chuàng)圈，使之被列入科技部《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。打造了科技體制改革“試驗(yàn)田”，學(xué)習(xí)借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，以先導(dǎo)預(yù)研、撥投結(jié)合等方式探索前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新模式。

三、無錫深化科技體制改革的四個(gè)著力點(diǎn)

著力在強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位上求突破。無錫將加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，以“465”產(chǎn)業(yè)集群各鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)、市研發(fā)投入50強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，加速培育造就一批龍頭型和高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)整合高校院所、上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源，組建由企業(yè)牽頭的“生態(tài)型”“任務(wù)型”創(chuàng)新聯(lián)合體。加大財(cái)政科技投入向企業(yè)傾斜力度，健全企業(yè)“出題”、政府“張榜”、院所“揭榜”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，努力破解“卡脖子”技術(shù)難題。

著力在重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上求突破。無錫將健全以實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、創(chuàng)新中心為支撐、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為骨干的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。全面提升太湖實(shí)驗(yàn)室核心科研能力，力爭(zhēng)使其早日獲批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成多層次實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新矩陣（1家省實(shí)驗(yàn)室、11家全國(guó)（國(guó)家）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、15家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、50家市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）。在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)通科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁作用，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接企業(yè)，全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

著力在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上求突破。無錫將把提高成果轉(zhuǎn)化率作為下一步改革的重要抓手，健全科技成果對(duì)接撮合機(jī)制，常態(tài)化做好與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院、重點(diǎn)央企和大院大所的對(duì)接合作，全力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化落地。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)“一公里”，布局一批高能級(jí)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)，加快建設(shè)高水平技術(shù)交易市場(chǎng)，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“概念驗(yàn)證+中試孵化+技術(shù)交易”全流程服務(wù)體系。健全科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，大力推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”“預(yù)算+負(fù)面清單”等管理改革，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。

著力在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上求突破。無錫將圍繞創(chuàng)新需求和創(chuàng)新規(guī)律，持續(xù)提升創(chuàng)新環(huán)境的軟硬件水平。按照“科創(chuàng)特區(qū)+改革特區(qū)”的發(fā)展定位，以“山水東路科創(chuàng)谷”的建設(shè)為重點(diǎn)，聚合創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)。按照“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有創(chuàng)新平臺(tái)、有投資基金、有專業(yè)團(tuán)隊(duì)、有配套設(shè)施”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)標(biāo)桿孵化器、地標(biāo)性創(chuàng)新綜合體等建設(shè)，加快完善全鏈條孵化體系。構(gòu)建“種子—風(fēng)投—?jiǎng)?chuàng)投—產(chǎn)投”全生命周期科技金融生態(tài)鏈，持續(xù)壯大以國(guó)有資本為主導(dǎo)的耐心資本。深入推進(jìn)無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)，打造具有無錫特色的教育科技人才一體改革的“試驗(yàn)田”。

責(zé)任編輯：梁曙霞