南通市如皋市：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展探索

習(xí)近平總書記深刻指出：“要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系；推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》也提出：“要完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制?！苯陙?，如皋市始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，圍繞建設(shè)“高質(zhì)量教育樣板城市”，聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化資源配置，深化教育改革，相繼創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、全省首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）等，成功入選首批省“幼小銜接”實(shí)驗(yàn)區(qū)、省智慧教育樣板區(qū)培育地區(qū)、省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，職業(yè)教育獲省政府督查激勵，“全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)、全面發(fā)展”的如皋教育品牌持續(xù)叫響。

一、聚焦群眾“所需”，緊扣“三最”推動教育資源“下沉返鄉(xiāng)”

如皋地處長江三角洲北翼，濱江臨海，總面積1477平方公里，常住人口約140萬，區(qū)域范圍大、人口多，鄉(xiāng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，有近三分之二的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校就讀。為推動教育從城市到鄉(xiāng)村一樣好，教師素質(zhì)從城市到鄉(xiāng)村一樣優(yōu)，如皋市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以《高質(zhì)量教育樣板城市建設(shè)綱要》為總抓手，成立市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將教育納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系、市人大“1號議案”督辦項(xiàng)目，形成市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門協(xié)調(diào)的聯(lián)動發(fā)展格局，并從市級層面重點(diǎn)統(tǒng)籌抓了“三個最”。

把“最美的學(xué)?！苯ㄔ卩l(xiāng)村。堅持把學(xué)校布局作為踐行教育公平、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要考量，先后出臺《高質(zhì)量教育樣板城市建設(shè)綱要》等配套文件，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，“十三五”以來，教育投入年均增長9%，新建和改擴(kuò)建學(xué)校120所，其中農(nóng)村學(xué)校占比達(dá)85%。堅持實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校品質(zhì)提升工程，按照園舍最美麗、設(shè)施最先進(jìn)要求，先后投入近2億元實(shí)施校園改造，推動更多鄉(xiāng)村學(xué)校小而美、小而優(yōu)；投入近4億元實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)工程、學(xué)校照明改造工程、心理咨詢室升格工程等，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)代化水平，切實(shí)把好學(xué)校建在老百姓的家門口。目前，如皋全市共有幼兒園82所（鄉(xiāng)69所）、小學(xué)62所（鄉(xiāng)54所）、初中25所（鄉(xiāng)22所）、普通高中8所（鄉(xiāng)6所）、職業(yè)學(xué)校2所（鄉(xiāng)1所），城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局呈現(xiàn)高水平質(zhì)態(tài)，校園環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村教育成為美麗鄉(xiāng)村的一道靚麗風(fēng)景。

把“最優(yōu)的教師”選至鄉(xiāng)村。堅持將培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師作為發(fā)展鄉(xiāng)村教育第一要務(wù)，在招聘、培養(yǎng)、交流、保障等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，創(chuàng)成全國首批“義務(wù)教育教師隊(duì)伍‘縣管校聘’管理改革示范區(qū)”。突出城鄉(xiāng)教師精準(zhǔn)交流和績效評價，每年新派出交流教師500名左右，城區(qū)學(xué)校校長交流比例100%、中層干部交流比例75%，優(yōu)秀教育人才基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡覆蓋。拓展高層次教育人才研修渠道，加強(qiáng)教師進(jìn)階培養(yǎng)，鄉(xiāng)村教師占比76%。堅持每年核定一定數(shù)量鄉(xiāng)村定向生招錄計劃，做好跟蹤培養(yǎng)，成立領(lǐng)軍校長和中層干部成長工作室，加強(qiáng)教師進(jìn)階培養(yǎng)，鄉(xiāng)村教師學(xué)員占比達(dá)70%，新招聘教師安排至鄉(xiāng)村學(xué)校工作比例達(dá)80%。

把“最精的管理”延至鄉(xiāng)村。堅持“系統(tǒng)性、整體性、精準(zhǔn)性”管理，強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，以高水平管理保障教育高質(zhì)量。遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同進(jìn)步”原則，實(shí)施強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等聯(lián)盟辦學(xué)機(jī)制，推動城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，建設(shè)教育集團(tuán)7個，覆蓋33所學(xué)校，推動城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、集群發(fā)展。實(shí)施聯(lián)盟建設(shè)工程，建有“學(xué)區(qū)聯(lián)盟”7個、“學(xué)科聯(lián)盟”99對，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校同備課、共研討、齊監(jiān)測。實(shí)施駐點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)，整合包括人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀校長的多方力量，對學(xué)校全方位指導(dǎo)與服務(wù)，不斷縮小校際差異，讓全市的學(xué)生不論居住在哪里、不論來自哪里，都能在家門口不僅“有學(xué)上”更能“上好學(xué)”，“一個都不能少”。

二、聚焦群眾“所盼”，緊扣“三全”推動教育資源“均衡到鄉(xiāng)”

教育是如皋最有價值的投資、最有盼頭的未來。崇文尚學(xué)的如皋自古官學(xué)興盛、私學(xué)繁榮，從安定書院到近代的第一所公立師范學(xué)堂，從胡瑗“明體達(dá)用、治事通今”的教育哲學(xué)到沙元炳“啟迪民智”的辦學(xué)思想，深厚的人文積淀，使如皋的基礎(chǔ)教育質(zhì)量一直保持著高位發(fā)展的良好態(tài)勢，也讓廣大家長對孩子成長成才有著更多期許和想象。近年來，如皋圍繞高質(zhì)量教育核心關(guān)鍵積極探索，推動全區(qū)域教育資源均衡布局，全學(xué)段教育內(nèi)涵進(jìn)階增值，全學(xué)段辦學(xué)品質(zhì)不斷突破，努力讓每個學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

全域均衡：從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村。如皋教育資源城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的均衡供給，獲得了老百姓的廣泛贊譽(yù)和大力支持。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一樣全，如皋82%的幼兒園為省優(yōu)質(zhì)園，100%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，8所普通高中均為省四星級（鄉(xiāng)村學(xué)校占比75%），2所職業(yè)高中均為國家級重點(diǎn)（鄉(xiāng)村學(xué)校占比50%）；所有中小學(xué)校儀器設(shè)備均達(dá)省教育裝備I類標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)校創(chuàng)成了省智慧校園。城鄉(xiāng)教師素質(zhì)一樣優(yōu)，如皋師德師風(fēng)社會滿意度每年均超98%，43名蘇教名家培養(yǎng)對象、省特級教師、正高級教師等高層次教育人才，228名南通市學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀人才均衡分布城鄉(xiāng)，成為首批省教育人才工作先進(jìn)單位。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一樣好，學(xué)生學(xué)業(yè)成績校際差異值遠(yuǎn)低于省平均水平，消解了家長擇校焦慮，學(xué)前教育、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的15年基礎(chǔ)教育，在農(nóng)村普通高中就讀學(xué)生占比達(dá)75%。

全階優(yōu)質(zhì)：從內(nèi)涵到質(zhì)量。如皋聚焦區(qū)域課程建設(shè)、課堂改革、教育評價等進(jìn)階增值，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵到質(zhì)量的“全階優(yōu)質(zhì)”。多元課程聚焦內(nèi)涵更優(yōu)，開發(fā)生活德育課程，獲評“江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”。建有學(xué)生社團(tuán)3600多個（鄉(xiāng)村學(xué)校占76%），社團(tuán)聯(lián)盟36個，每年均有十幾個社團(tuán)登上國際、全國大賽舞臺。建有國家級、省級課程基地32個，12所學(xué)校承擔(dān)了省中小學(xué)生品格提升等項(xiàng)目，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的良好生態(tài)。義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平測試、中考、高考持續(xù)保持領(lǐng)跑優(yōu)勢，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)均位居全省、全國前列，教育部“縣域教育管理與教育質(zhì)量研討會”特邀如皋作經(jīng)驗(yàn)介紹，入選“江蘇省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，優(yōu)質(zhì)教育激發(fā)了更多人對如皋城市氣質(zhì)的向往，吸引了一批家長落戶如皋，外地學(xué)子數(shù)量達(dá)2萬人。

全面發(fā)展：從全體到個體。如皋示范落實(shí)“雙減”政策、因材施教、凝聚家校合力，學(xué)生從全體到個體都全面而有個性地發(fā)展?！半p減”賦能促進(jìn)學(xué)生全面化發(fā)展。建設(shè)區(qū)域作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制，開發(fā)課后服務(wù)“特色微課程”，學(xué)生課后服務(wù)參與率達(dá)100%；建立機(jī)構(gòu)進(jìn)校園白名單制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)更輕、教育質(zhì)量更高的逆勢破局。承辦省“‘雙減’一周年：區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專題座談研討會”，教育部、省教育廳對如皋“雙減”工作紛紛點(diǎn)贊。個性培養(yǎng)助力學(xué)生差異化發(fā)展。如皋將教育公平落實(shí)到對差異的接納和支持上，啟動“‘雉水雛鷹’特殊需求學(xué)生發(fā)展提升行動”，關(guān)注視力、聽力、智力等有特殊教育需要學(xué)生，構(gòu)建15年一貫制特殊教育體系，銜接教育與就業(yè)，為學(xué)生提供更多發(fā)展空間。家校協(xié)同保障學(xué)生健康成長，線下、線上立體打造“好父母微課堂”家庭教育品牌。線下，開發(fā)家庭教育系列課程，完善周期開放制度，每季度安排家長面對面培訓(xùn)；線上，發(fā)布“好父母微課堂”百余期，指導(dǎo)親子陪伴，家長好評如潮。

三、聚焦群眾“所愿”，緊扣“三回”推動教育資源“反哺潤?quán)l(xiāng)”

鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含著農(nóng)村孩子的詩和遠(yuǎn)方，是鄉(xiāng)村振興的根基所在，如皋堅持全面振興鄉(xiāng)村教育，從而以鄉(xiāng)村教育振興助力鄉(xiāng)村全面振興，推動教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興雙向奔赴、良性互動，良好的城鄉(xiāng)教育正成為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村文化生態(tài)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展綜合能力的關(guān)鍵一環(huán)。

致力項(xiàng)目資源回流。如皋全市8所公辦普通高中有6所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你追我趕、齊頭并進(jìn)，優(yōu)勢并非“一枝獨(dú)秀”，而是“百花齊放”，培育出一批批優(yōu)秀學(xué)子，先后走出了朱美芳、孫友宏等十多位“兩院”院士。地處如皋東南部的白蒲中學(xué)，連續(xù)多年高考特殊類型本科上線率保持90%以上，2024年達(dá)98.02%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前如皋在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)親數(shù)萬人，在各自領(lǐng)域有一定影響力和威望的在外能人4000余人。為推動學(xué)校與校友的“雙向奔赴”，如皋正在探索開展校友返校日制度化，廣大學(xué)子情系家鄉(xiāng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推項(xiàng)目回流、資源回聚，全面助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，比如，借力校友資源在蘭州大學(xué)建立了人才工作站，在石莊中學(xué)成立了石莊教育發(fā)展基金會；中國科學(xué)院院士、東華大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院院長朱美芳在如皋建立了先進(jìn)纖維材料中試生產(chǎn)基地；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倪張根把企業(yè)總部設(shè)在鎮(zhèn)上，把產(chǎn)品賣到全球各地，創(chuàng)辦的夢百合成為如皋首家A股主板上市公司；國家重大工程A類人才張新峰創(chuàng)辦的卓遠(yuǎn)半導(dǎo)體企業(yè)，入圍2023年江蘇省潛在獨(dú)角獸榜單；不舍鄉(xiāng)土情結(jié)的如皋學(xué)子，創(chuàng)辦的秀品、舍勒、新聚力等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落戶如皋，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。

致力本土人才回巢。高質(zhì)量職業(yè)教育讓縣城成為“夢開始的地方”，對沒有成為“小鎮(zhèn)做題家”的年輕人更具“青和力”，推動如皋形成了良好的人才儲備，有效助力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，帶動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。如皋堅持把職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，更加重視就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與人力資源供需關(guān)系變化，著力把職業(yè)教育的“專業(yè)群”與縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)群”無縫對接，依托2所國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，全力創(chuàng)建江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院、技師學(xué)院，精準(zhǔn)對接區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，探索打造校企合作訂單班、共建實(shí)訓(xùn)基地，持續(xù)創(chuàng)新霖鼎光學(xué)、斯堪尼亞、湯臣汽配、建筑產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)模式，先后與100多家企業(yè)建立長期合作關(guān)系，開設(shè)訂單班16個，全力發(fā)展先進(jìn)光學(xué)制造、汽車及零部件、新型電力裝備、軟件信息及物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)，為壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供持久動力。在人口減少的背景下，就業(yè)人口穩(wěn)中有增，近三年，如皋全市新增就業(yè)人口達(dá)41632人，年均增幅達(dá)17.9%，高校畢業(yè)生占比達(dá)36%，僅2023年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬余人，其中高校畢業(yè)生5165人、如皋籍學(xué)子占比達(dá)45%，碩博畢業(yè)生超200人，職業(yè)教育獲省政府督查激勵，“最開放”教育環(huán)境成為“最舒心”營商環(huán)境的有效補(bǔ)充。

致力鄉(xiāng)土文化回授。教育是文化的傳承，文化是教育的本性，教育與文化相互交融、相輔相成、相得益彰。如皋堅持以申報“國家歷史文化名城”為契機(jī)，深入挖掘胡瑗、李漁、沙元炳等歷史名人事跡，將飲食文化、盆景藝術(shù)、杖頭木偶等融入學(xué)校環(huán)境布置、文化設(shè)計、課程體系，形成城鄉(xiāng)一體、一校一特色文化體系，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭講授“三土”（國家熱土、家鄉(xiāng)泥土、思想凈土）思政課，厚植學(xué)生家國情懷，讓鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)在鄉(xiāng)土文化浸潤中提升，也讓鄉(xiāng)村教育成為鄉(xiāng)村特色品質(zhì)發(fā)展的生力點(diǎn)。堅持把創(chuàng)新文化引入教育實(shí)踐，充分利用全市創(chuàng)新型企業(yè)集聚的優(yōu)勢，開展科學(xué)教育、科普教育，讓創(chuàng)新精神、創(chuàng)新理念入腦入心，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。比如，第一中專作品“鄉(xiāng)村振興你我同行”入選國家級典型案例；江安鎮(zhèn)紅軍小學(xué)積極營造紅色文化育人氛圍，締造紅色育人特色品牌，成為如皋全市“紅色教育實(shí)踐基地”，也為紅色基因代代相傳提供了有利條件。

責(zé)任編輯：張蔚菊