始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨保持旺盛生機(jī)的動力源泉，是提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要條件。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。習(xí)近平總書記將“如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”列為大黨必須解決的獨(dú)有難題之一，并在二十屆中央紀(jì)委三次全會上再次強(qiáng)調(diào)，要持之以恒凈化政治生態(tài)，促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，首先要做好政治生態(tài)分析研判。精準(zhǔn)分析、全面把握一個地區(qū)、部門和單位“樹木”“森林”狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改，推進(jìn)政治生態(tài)分析研判的常態(tài)化和制度化，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

一、夯實思想基礎(chǔ)，深刻認(rèn)識政治生態(tài)的內(nèi)涵特性

習(xí)近平總書記在2014年中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時首次提出“政治生態(tài)”概念，此后又在多個場合進(jìn)行闡釋，使其成為全面從嚴(yán)治黨的重要關(guān)鍵詞。從理論意義上理解，政治生態(tài)是指政治主體在特定政治環(huán)境下養(yǎng)成的生存方式和政治習(xí)性，以及在這種政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。從現(xiàn)實意義上來說，政治生態(tài)是相較于自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序的一種社會政治狀態(tài)，集中反映了一個地方或領(lǐng)域的政治生活現(xiàn)狀與政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的綜合呈現(xiàn)。

政治生態(tài)具有鮮明的政治特性。黨內(nèi)政治生態(tài)集中體現(xiàn)了黨的政治基因和政治原則，具有鮮明的政治屬性。凈化政治生態(tài)既是黨的政治建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時代性原則性戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。上述論述深刻闡明了黨內(nèi)政治生態(tài)的政治特性。推動政治生態(tài)建設(shè)，必須將政治建設(shè)置于首位，始終堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守黨的理想信念宗旨，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

政治生態(tài)具有復(fù)雜的系統(tǒng)特性。系統(tǒng)性是政治生態(tài)的根本特征。政治生態(tài)是各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境與狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的產(chǎn)物，對黨員干部的價值取向和為政行為有著重要影響。政治生態(tài)不是一個孤立的概念，是政治主體之間、政治主體與從政環(huán)境之間相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互作用所形成的動態(tài)平衡的綜合系統(tǒng)。在這個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)中，“森林”和“樹木”的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，離不開“政治陽光”的照耀、“思想雨露”的潤澤、文化土壤的培育以及從政環(huán)境的滋養(yǎng)，離不開系統(tǒng)內(nèi)部各部分、各功能單位、各要素環(huán)節(jié)之間的平衡穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。各要素之間存在著整體性、關(guān)聯(lián)性和邏輯性，持續(xù)凈化政治生態(tài)必須牢固樹立系統(tǒng)思維，必須各方面通力配合、各領(lǐng)域相互促進(jìn)。

政治生態(tài)具有動態(tài)的發(fā)展特性。政治生態(tài)不是一成不變的，而是不斷變化發(fā)展的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅決正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，黨內(nèi)政治生活氣象更新，山清水秀的政治生態(tài)逐漸形成，但也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)尚未完全凈化，影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素仍未根除，團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等問題時有發(fā)生。營造良好政治生態(tài)是一項長期而艱巨的任務(wù)，政治生態(tài)的各要素構(gòu)成始終處于動態(tài)變化之中，即便整體生態(tài)良好也可能出現(xiàn)局部生態(tài)的惡化與變質(zhì)。必須將營造良好政治生態(tài)作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

政治生態(tài)具有易受污染的開放特性。習(xí)近平總書記指出，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價。長期以來，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種侵蝕黨的肌體健康的病毒無處不在。如果不及時進(jìn)行有效遏制，個案現(xiàn)象就會演變成普遍性“潛規(guī)則”“關(guān)系學(xué)”和“生態(tài)圈”。從管黨治黨實踐來看，一些地方、單位一旦受到腐敗這個“污染源”影響，黨內(nèi)政治生態(tài)就會遭受不同程度的破壞，不僅無法自我修復(fù)還會變本加厲地惡化。修復(fù)政治生態(tài)不是簡單查處幾個人、換幾個領(lǐng)導(dǎo)干部就能解決的，糾治“政治土壤”板結(jié)、“政治水土”沙化，必須做好頂層設(shè)計和全面籌劃，絕非一朝一夕之功。

二、錨定正確方向，準(zhǔn)確把握政治生態(tài)的研判重點

政治生態(tài)不是朦朧含混、虛無縹緲的，而是具體、現(xiàn)實的，是和自然生態(tài)一樣可透視、可檢查、可量化的。良好的政治生態(tài)由健康的政治意識、規(guī)范的政治行為、良好的政治制度所構(gòu)成和決定。開展政治生態(tài)分析研判，涉及內(nèi)容廣泛和復(fù)雜。當(dāng)前，政治生態(tài)分析研判還存在內(nèi)容不夠全面、分析不夠深入、“畫像”不夠精準(zhǔn)等問題。要重點突出政治生態(tài)分析研判的導(dǎo)向性、建設(shè)性和前瞻性，緊密結(jié)合政治生態(tài)建設(shè)的實際情況，把握好方向和維度，建立科學(xué)指標(biāo)體系，既要有明確的原則性指標(biāo)，也要有具體的量化指標(biāo)，確保從外在的具體表征精準(zhǔn)透視內(nèi)在的深層情況。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”主體。領(lǐng)導(dǎo)干部是營造政治生態(tài)的關(guān)鍵主體。要聚焦“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律情況作為“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”，做到窺一斑而見全豹。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”倘若政治過硬，一個地方、單位的政治生態(tài)就必然良好；反之，則會問題不斷、邪氣彌漫。具體來講，考察領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力程度如何，“關(guān)鍵少數(shù)”能否切實發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，要看“一把手”是否率先講規(guī)矩、守紀(jì)律、嚴(yán)自律，以及是否帶頭執(zhí)行民主集中制，是否帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等狀況。

整體評價政治文化。營造良好政治生態(tài)，離不開政治文化的浸潤滋養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。政治生態(tài)在一定程度上代表的是政治文化和人際關(guān)系?？匆粋€地方或單位政治生態(tài)，就要看同志關(guān)系是否清爽、上下級關(guān)系是否規(guī)矩、政商關(guān)系是否親清；要查看個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等問題是否存在；要審視宗派主義、圈子文化、碼頭文化是否得到有效遏制；要觀察忠誠老實、公道正派、實事求是等價值觀是否得到大力弘揚(yáng)。

重點關(guān)注選人用人。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”，是政治生態(tài)的重要“濕地”。一個地方或單位公不公、正不正、廉不廉、實不實，很大程度表現(xiàn)在選什么樣的人、用什么樣的干部上。能否把好干部入口關(guān)，事關(guān)黨群關(guān)系的融洽度、政治標(biāo)準(zhǔn)的突出度、政治生態(tài)的優(yōu)化度。既要看是否堅持黨管干部原則，是否按規(guī)矩、按程序選人用人，是否嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、“一報告兩評議”等制度；也要看是否堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，是否存在“帶病提拔”、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)破格提拔等問題。

全面了解干部作風(fēng)。從根本上說，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)屬于作風(fēng)建設(shè)范疇，作風(fēng)的好壞是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的直觀標(biāo)準(zhǔn)。評判一個地方政治生態(tài)的優(yōu)劣，需要考量干部干事創(chuàng)業(yè)的勤勉程度、工作生活的廉潔狀況、履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)。政治生態(tài)研判絕非僅僅針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這一“關(guān)鍵少數(shù)”，而是對全體黨員干部的精神風(fēng)貌、工作狀態(tài)的全面刻畫。要重點看紀(jì)律和規(guī)矩是否立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，看黨員干部是否做到面對矛盾不回避、面對問題不遮掩、面對責(zé)任不推諉、面對壓力不懈怠，從而對管黨治黨整體效果作出精準(zhǔn)評價。

聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。政治生態(tài)作為一個地方吸引力、競爭力、輻射力的綜合呈現(xiàn)，其優(yōu)劣狀況直接影響營商環(huán)境，對企業(yè)的生存環(huán)境與發(fā)展信心具有廣泛而深刻的影響。營商環(huán)境猶如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是一個地方政治生態(tài)與社會生態(tài)的映射。政治生態(tài)良好，干部作風(fēng)過硬，企業(yè)就會聚攏而來，人才和資金也會隨之流入，營商環(huán)境便會得到改善；反之，一個地方的營商環(huán)境出現(xiàn)問題，其背后通常存在權(quán)力與資本相互勾連、政商關(guān)系不清以及監(jiān)督監(jiān)管缺位等深層次緣由，這些均是當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)遭到破壞的具體反映。

深入分析社情民意。人民群眾是政治生態(tài)評價的主體，人民群眾的滿意度是政治生態(tài)評價的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效的獲得感與滿意度，以及對黨員干部廉潔從政的認(rèn)同度，能夠切實反映出對于政治生態(tài)建設(shè)的客觀認(rèn)知。要把人民群眾的切身感受作為衡量政治生態(tài)的核心指標(biāo)，告別案頭，邁向田頭，放下筆桿，走入村子，放低身段，撲下身子，通過社會民意抽樣調(diào)查、信訪舉報情況分析等途徑，圍繞社會穩(wěn)定、人民群眾急難愁盼問題解決等情況，對黨群關(guān)系、干群關(guān)系和機(jī)關(guān)服務(wù)意識、服務(wù)效能等進(jìn)行客觀分析和精準(zhǔn)評價。

三、找準(zhǔn)工作路徑，做細(xì)做實政治生態(tài)的研判實踐

政治生態(tài)分析研判是全方位的“政治體檢”，要準(zhǔn)確把握分析研判的方式方法和實踐路徑，通過對聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)狀況進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，深入查找“病源”，深度剖析“病理”，著力清除“病灶”，為精準(zhǔn)施治提供有效靶向，針對性開展整治修復(fù)，以精準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化分析研判，推動黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化、治理能力持續(xù)提升。

以明確方法原則為切入點。一要突出政治原則。善于用政治眼光、從政治視角審視具體問題，切實查找業(yè)務(wù)問題背后的政治偏差，防止以“業(yè)務(wù)”代替“政治”，將“研判”等同“總結(jié)”。要嚴(yán)格對照“七個有之”“五個必須”，看黨組織和黨員干部是否自覺擁戴核心、忠誠核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心，是否不折不扣貫徹落實中央決策部署，有無弄虛作假、自行其是、陽奉陰違、有令不行、有禁不止等問題。二要突出問題導(dǎo)向。充分運(yùn)用查辦案件成果，注重總結(jié)一個時期以來發(fā)生腐敗案件的性質(zhì)、特點、規(guī)律等，深挖背后思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問題。要重點聚焦腐敗問題多發(fā)易發(fā)崗位“解剖麻雀”，精準(zhǔn)分析權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)生腐敗行為的廉政風(fēng)險點，有效排查管理制度不規(guī)范、程序流程不完善等隱患，延伸查找重點領(lǐng)域管黨治黨責(zé)任落實問題。三要突出綜合研判。要運(yùn)用辯證思維，正確處理整體與局部、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，既要防止大而化之、失焦散光，又要防止一葉障目、以偏概全。要堅持動態(tài)分析，運(yùn)用全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待問題，注重歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，做到橫向可對比、縱向可比較。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持定量和定性分析辯證統(tǒng)一，重點收集巡視巡察報告、干部選拔任用“一報告兩評議”結(jié)果、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)等資料，及時匯總梳理信訪舉報、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督和民意調(diào)查等數(shù)據(jù)，確保信息收集全覆蓋、無遺漏。

以完善制度機(jī)制為支撐點。一是注重頂層設(shè)計，明確研判路徑。在總結(jié)提煉政治生態(tài)分析研判經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判工作的實施意見》，明確政治生態(tài)分析研判內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等，設(shè)置關(guān)鍵評估指標(biāo)，搭建起政治生態(tài)分析研判體系的“四梁八柱”，切實以制度化規(guī)范化推動政治生態(tài)分析研判有力有序開展。二是依托“四項監(jiān)督”，統(tǒng)籌銜接壓實研判職責(zé)。各監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)要根據(jù)日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、專項檢查、審計等情況，對所聯(lián)系地區(qū)、駐在單位的政治生態(tài)狀況進(jìn)行綜合分析研判，強(qiáng)化“室組”聯(lián)動，建立監(jiān)督信息聯(lián)通、問題整改聯(lián)析、政治生態(tài)聯(lián)評工作機(jī)制，切實把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把病因析透。三是強(qiáng)化多部門溝通協(xié)作，貫通研判渠道。搭建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的分析研判溝通機(jī)制，扭緊責(zé)任鏈條，激發(fā)研判合力，明確組織、審計、信訪、統(tǒng)計等部門為政治生態(tài)分析研判聯(lián)席會議成員單位，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息采集機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實高效的調(diào)研監(jiān)督機(jī)制，打造層層把關(guān)的分析研判機(jī)制，全面起底黨內(nèi)政治生活、選人用人、群眾滿意度等情況，為深入分析研判提供有力支撐，推動政治生態(tài)分析研判規(guī)范化、長效化。

以深化成果運(yùn)用為落腳點。一方面，為管黨治黨提供決策依據(jù)。定期向本級黨委匯報各地區(qū)、各單位政治生態(tài)分析研判情況，形成既有全面分析又各有側(cè)重的報告，為深化全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供決策依據(jù)。同時把分析研判情況以及問題整改落實情況納入履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核范圍，讓政治生態(tài)分析研判真正成為管黨治黨利器，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。根據(jù)工作需要，按程序向巡視巡察、組織人事、審計等部門提供有關(guān)情況，將其作為對地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)。另一方面，為系統(tǒng)施治劃定“路線圖”。及時向被監(jiān)督地區(qū)或單位反饋政治生態(tài)分析研判結(jié)論，重點聚焦思想“總開關(guān)”的松懈點、制度建設(shè)的薄弱點、權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點、監(jiān)督管理的空白點，從標(biāo)本兼治、全域施治的角度，提出政治生態(tài)修復(fù)、整改糾偏的建議，有針對性地督促其強(qiáng)化監(jiān)督管理、堵塞制度漏洞、促進(jìn)系統(tǒng)治理，推動政治生態(tài)分析研判成果有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。通過對政治問題、風(fēng)腐問題靶向施治、清除病灶，對不良風(fēng)氣扶正祛邪、系統(tǒng)整治，實現(xiàn)政治生態(tài)全方位可視、可評、可治，鞏固和發(fā)展政治生態(tài)持續(xù)向好的新局面，堅持不懈推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉志剛