農(nóng)田水利建設(shè)助力徐州市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

摘 要 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。為給江蘇省徐州市農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供決策參考，分析其當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、科技應(yīng)用水平低、管護(hù)運(yùn)營(yíng)薄弱及城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌不足等問(wèn)題，提出完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大投入力度、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)管護(hù)運(yùn)營(yíng)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；江蘇省徐州市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.057

江蘇省徐州市位于華北平原東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°22′～118°40′、北緯33°43′～34°58′，總面積11 258 km2，氣候溫和，雨熱同期，光照充足，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，徐州市堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2023年，徐州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 364.9億元，糧食總產(chǎn)量505.07萬(wàn)t。然而，徐州市地處過(guò)渡氣候帶，屬于缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重依賴(lài)于人工調(diào)節(jié)。因此，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)用水，對(duì)進(jìn)一步提高徐州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 徐州市農(nóng)田水利建設(shè)概況

徐州市高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。近年來(lái)，徐州市持續(xù)加大農(nóng)田水利投入力度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高效節(jié)水灌溉等工程，初步形成較為完備的農(nóng)田水利體系。截至2020年，徐州市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.09萬(wàn)hm2，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.40萬(wàn)hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重在72%以上。同時(shí)，大力實(shí)施大中型灌區(qū)建設(shè)，截至2022年，已建成睢寧凌城等4個(gè)大型灌區(qū)，43個(gè)中型灌區(qū)，正在升級(jí)改造7個(gè)中型灌區(qū)，灌區(qū)總面積達(dá)7.08萬(wàn)hm2，惠及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“1615”示范工程，推動(dòng)灌區(qū)續(xù)建配套工程與農(nóng)田建設(shè)同步實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣、鎮(zhèn)、區(qū)，灌排設(shè)施得到完善。通過(guò)多管齊下，徐州市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。

2 徐州市農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，徐州市農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、缺乏系統(tǒng)性和前瞻性的問(wèn)題?，F(xiàn)有規(guī)劃往往只是簡(jiǎn)單列舉項(xiàng)目清單，未能從全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃，缺少對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和用水需求的科學(xué)預(yù)測(cè)[1]。部分規(guī)劃存在重復(fù)建設(shè)、資源閑置等低效情況，難以真正發(fā)揮綜合效益。同時(shí)，規(guī)劃內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性，農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)之間計(jì)劃缺乏有效銜接，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

徐州市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。1）現(xiàn)有灌溉設(shè)施陳舊老化，效率低下。大部分灌區(qū)工程建于二十世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行，建筑物完好率不高，滲漏失水情況時(shí)有發(fā)生。干支渠系年久失修，漏水、堵塞等問(wèn)題普遍存在，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的水資源調(diào)控，無(wú)法滿(mǎn)足節(jié)水增效的迫切要求。2）末級(jí)配套設(shè)施匱乏，田間工程嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)階段，徐州市大部分灌區(qū)雖已建成干渠主體，但相應(yīng)的斗渠、毛渠及田間平整、排水等配套工程跟不上進(jìn)度。末級(jí)渠系缺失、田間工程欠賬較多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)田間精準(zhǔn)控制，造成大量水資源的浪費(fèi)。

2.3 科技應(yīng)用水平低

雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)得到一定推廣，但整體上高效節(jié)水灌溉模式在徐州市尚未普及。傳統(tǒng)的大田漫灌方式在部分地區(qū)仍較普遍，田間精準(zhǔn)控制水平不高，澆灌定額管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率不高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，徐州市農(nóng)田水利信息化、自動(dòng)化水平亟待提升。目前，徐州市大部分農(nóng)田水利工程管理和調(diào)度手段較為傳統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于水利現(xiàn)代化的新要求[2]。此外，信息采集手段單一、管理系統(tǒng)不健全、智能化程度低下等問(wèn)題，制約了農(nóng)田水利的精細(xì)化管理。徐州市許多灌區(qū)的渠系控制和計(jì)量等環(huán)節(jié)缺乏信息化支撐，管理人員無(wú)法及時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，制約了用水調(diào)度的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

2.4 管護(hù)運(yùn)營(yíng)薄弱

徐州市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)營(yíng)工作顯現(xiàn)出一些薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來(lái)徐州市不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但對(duì)已建成工程的后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)工作關(guān)注度不夠，重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在。部分農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期缺乏必要的維修保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施質(zhì)量性能加速下降，工程效益大打折扣，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些灌溉渠系長(zhǎng)期處于失修破損狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)田的正常供水，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。部分地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作缺乏應(yīng)有的資金支持，導(dǎo)致管護(hù)工作難以有效開(kāi)展。同時(shí)，缺乏科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制，無(wú)法為農(nóng)業(yè)灌溉用水提供可靠保障。此外，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體責(zé)任意識(shí)淡薄，相互推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致管護(hù)工作難以順利開(kāi)展。

2.5 城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌不足

由于長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于分而治之的管理模式，徐州市城市供水和農(nóng)村供水系統(tǒng)長(zhǎng)期“兩張皮”，缺乏高度統(tǒng)籌。城區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴(lài)地下水和外部調(diào)入水源，而農(nóng)村地區(qū)則主要依賴(lài)當(dāng)?shù)匦⌒退畮?kù)、塘壩等設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供用水保障。兩大供水系統(tǒng)存在較大脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、互為補(bǔ)充。此外，農(nóng)村供水工程建設(shè)長(zhǎng)期滯后，供水保障能力較為薄弱。盡管部分地區(qū)已初步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，但供水范圍和水質(zhì)水量依然存在不小差距?？偟膩?lái)看，徐州市農(nóng)田水利建設(shè)中城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)缺乏高效統(tǒng)籌和互補(bǔ)協(xié)同，在一定程度上制約了水資源整體調(diào)度和優(yōu)化配置。

3 對(duì)策

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)

徐州市必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從整體高度科學(xué)預(yù)判未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和用水需求變化，統(tǒng)籌謀劃各類(lèi)農(nóng)田水利工程的建設(shè)范圍、時(shí)序安排和空間布局，確保工程項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。在規(guī)劃編制過(guò)程中，徐州市要充分考慮轄區(qū)內(nèi)各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，因地制宜制訂差異化方案，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，彰顯特色農(nóng)業(yè)基地的個(gè)性化需求，從而增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性[3]。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化分解上位規(guī)劃的總體要求，做到目標(biāo)任務(wù)上下貫通、工程建設(shè)環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，徐州市必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃的高度融合。規(guī)劃編制不能簡(jiǎn)單羅列清單，而要從全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃，注重水利工程之間的銜接配套，發(fā)揮集成效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)、資源閑置等低效情況。

3.2 加大投入力度，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)

加大農(nóng)田水利投入力度，是破解徐州市農(nóng)田水利建設(shè)滯后困境的關(guān)鍵所在。徐州市應(yīng)進(jìn)一步健全投融資體制機(jī)制，拓寬資金渠道，為農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)注入新動(dòng)力。1）增加財(cái)政投入。政府要從工作重心和財(cái)政預(yù)算等層面加大支持力度，將農(nóng)田水利建設(shè)納入重點(diǎn)領(lǐng)域，單列專(zhuān)項(xiàng)資金，確保投入渠道順暢?？芍\劃編制一批重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家和省市層面的規(guī)劃，并在建設(shè)中細(xì)化任務(wù)、明確時(shí)序，為資金到位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，積極整合相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金投向，形成合力共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。2）為社會(huì)資本營(yíng)造良好環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化收益空間，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極介入。例如，可探索特許經(jīng)營(yíng)模式，為社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和回報(bào)機(jī)制，合理分配權(quán)益和利益，發(fā)揮市場(chǎng)力量的推動(dòng)作用。徐州市還應(yīng)大力拓展投融資渠道，充分利用地方政府債券等金融產(chǎn)品，不斷探索多元化融資渠道，多方位夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，推廣節(jié)水灌溉新模式

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力支撐。徐州市要堅(jiān)持走科技興農(nóng)之路，持續(xù)加大農(nóng)田水利科研投入力度。鼓勵(lì)高校和科研院所加強(qiáng)農(nóng)田水利領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)田水利新技術(shù)、新工藝、新裝備。支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)田水利技術(shù)研發(fā)中心，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。政府部門(mén)也要給予政策和資金上的大力支持，為農(nóng)田水利科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境[4]。同時(shí)，要加快農(nóng)田水利科技成果在徐州市的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。建立多方參與的農(nóng)田水利科技推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)科研單位、企業(yè)、合作社等多元主體參與其中。針對(duì)徐州市農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推行測(cè)墑配方施肥、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水利自動(dòng)化、智能化水平，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化發(fā)展提供有力支撐。另外，要加大農(nóng)田水利信息化建設(shè)力度。完善農(nóng)田水利監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速處理能力。推進(jìn)農(nóng)田水利“數(shù)字孿生”等新興技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程可視、可溯、可追蹤。建設(shè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息監(jiān)管平臺(tái)，為精準(zhǔn)管控和科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，保障水利設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行

徐州市必須從頂層設(shè)計(jì)著手，全面理順管護(hù)體制機(jī)制，明確相關(guān)單位職責(zé)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要建立政府主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)參與、社會(huì)力量介入的新型管護(hù)模式，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)化公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)，提高管護(hù)水平。要加大資金投入力度，除財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金外，還可利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金等，為管護(hù)運(yùn)營(yíng)提供長(zhǎng)效資金保障。同時(shí)，徐州市急需加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。這要求既要對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展持續(xù)培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的理念和管護(hù)技術(shù)，又要主動(dòng)“引智”，充實(shí)一批高素質(zhì)人才，打造高水平專(zhuān)家隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)制定操作規(guī)范、健全監(jiān)管機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)運(yùn)營(yíng)行為，防止工程效益流失。此外，徐州市要完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高各方主體的積極性。例如，可探索建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將其與財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等掛鉤，并適當(dāng)向農(nóng)戶(hù)及合作社開(kāi)放一定管護(hù)權(quán)限，有效增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的主人翁

意識(shí)。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水

徐州市必須破除長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)供水“兩張皮”的體制藩籬，完善供水規(guī)劃布局，優(yōu)化水源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。徐州市要堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的未來(lái)用水需求，合理確定城鄉(xiāng)供水工程的建設(shè)規(guī)模和布局，使之能夠協(xié)同高效、相互補(bǔ)充。要充分考慮水資源的空間分布特征，科學(xué)安排供水格局，確保用水平衡。在工程建設(shè)方面，徐州市可按照“多水源并舉、因地制宜”的思路，統(tǒng)籌利用地表水、地下水、再生水等不同水源，優(yōu)化調(diào)度各類(lèi)水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效配置和循環(huán)利用，最大限度滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水需求[5]。特別是要加快農(nóng)村供水工程建設(shè)步伐，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的供水保障能力。同時(shí)，徐州市要建立科學(xué)的城鄉(xiāng)供水調(diào)度管理體制，明確各級(jí)政府和部門(mén)的職責(zé)分工，健全水資源統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行水資源跨區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水無(wú)縫對(duì)接。此外，要完善相關(guān)政策法規(guī)，保障城鄉(xiāng)供水發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

徐州市農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村振興具有重要意義。徐州市應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制系統(tǒng)周全的農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃；加大建設(shè)力度，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，保障工程高效運(yùn)行；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。只有從體制機(jī)制、投融資、運(yùn)營(yíng)模式等多方面采取有力措施，切實(shí)補(bǔ)齊存在的短板，才能充分發(fā)揮農(nóng)田水利支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為徐州市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化描繪新的美好藍(lán)圖，譜寫(xiě)新的精彩篇章。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）