白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理存在的問題及其對策

摘 要 農(nóng)業(yè)灌溉用水效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和水資源可持續(xù)利用。白銀市作為甘肅省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，提高農(nóng)田灌溉效率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為提高白銀市農(nóng)田灌溉用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，基于白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理概況，分析白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理存在的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水資源管理制度不完善、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用不足、農(nóng)田水利人才匱乏等問題，提出改造升級基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉系統(tǒng)效能；優(yōu)化管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用；強(qiáng)化技術(shù)示范引導(dǎo)，促進(jìn)灌溉技術(shù)普及等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田灌溉；高效用水；甘肅省白銀市

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.056

白銀市地處甘肅省中部干旱地區(qū)，年降水量180～450 mm，年蒸發(fā)量1 500～1 600 mm，水資源短缺問題突出。2023年，白銀市農(nóng)作物種植總面積達(dá)38.95萬hm2，其中糧食作物種植面積26.71萬hm2，糧食總產(chǎn)量98.84萬t。近年來，白銀市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.93萬hm2，建立農(nóng)田節(jié)水核心技術(shù)示范區(qū)32個(gè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.608。為提高農(nóng)田灌溉用水效率，圍繞白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理問題開展研究。

1 白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理概況

1.1 高效用水灌溉技術(shù)應(yīng)用情況

近年來，白銀市在高效用水灌溉技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，形成了以噴灌、滴灌、微灌為主的現(xiàn)代灌溉技術(shù)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，水肥一體化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，通過將水分與肥料按照作物需求精準(zhǔn)輸送，既節(jié)約了水資源，又提高了肥料利用效率。例如，實(shí)施白銀市白銀區(qū)水川鎮(zhèn)菜溝供水工程，通過建設(shè)

2.74萬m3調(diào)蓄水池和配套灌溉設(shè)施，采用“塘壩供

水+滴灌節(jié)水”模式，使66.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擺脫了“靠天吃飯”的困境。這些灌溉技術(shù)的綜合應(yīng)用，不僅改變了傳統(tǒng)粗放的灌溉模式，還為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供了新途徑。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展

白銀市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展。截至2024年，白銀市已累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

8.8萬hm2，有效改善灌溉面積4.23萬hm2，推進(jìn)以管灌為主的高效節(jié)水灌溉工程3.93萬hm2，同時(shí)積極推動(dòng)73座調(diào)蓄水池的建設(shè)工作。在建設(shè)過程中，突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，優(yōu)化田間工程布局，完善排灌系統(tǒng)配置。通過實(shí)施土地平整、建設(shè)機(jī)耕道、改造田間道路等工程，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到顯著改善?，F(xiàn)代化農(nóng)田的建成投用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，有力保障了糧食生產(chǎn)安全。

1.3 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

白銀市在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面進(jìn)行了積極探索，全面推廣全膜雙壟集雨溝播技術(shù)。2022年，該技術(shù)在白銀市的示范推廣面積達(dá)到15.67萬hm2，其中秋覆膜面積12.47萬hm2、頂凌覆膜面積3.20萬hm2。這項(xiàng)技術(shù)充分利用自然降水，通過地膜覆蓋和雙壟溝播相結(jié)合的方式，有效提高土壤蓄水保墑能力[1]。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，針對不同作物和地塊特點(diǎn)，因地制宜開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶掌握覆膜、播種、田間管理等關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不僅減輕了白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉用水的依賴，還為干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新思路。

1.4 高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣成效

白銀市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣成效顯著。截至2024年9月，白銀市建立了覆蓋面廣、層次分明的示范體系，累計(jì)建成農(nóng)田節(jié)水技術(shù)核心示范區(qū)32個(gè)，其中包括1個(gè)萬畝示范點(diǎn)和31個(gè)千畝及以下示范點(diǎn)，有力帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶采用灌溉高效用水新技術(shù)。在具體技術(shù)應(yīng)用方面，壟膜溝灌覆膜灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)2.83萬hm2，滴灌水肥一體化面積3.93萬hm2，配套建成調(diào)蓄水池169座，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.579提高至0.608。這些技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅提高了水資源利用效率，還為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

2 白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理存在的主要問題

2.1 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

白銀市農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在問題。部分灌區(qū)干支渠道年久失修，水泥板襯砌開裂脫落，滲漏損失嚴(yán)重；部分渠系建筑物出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損壞，導(dǎo)致輸水效率持續(xù)降低，每年灌溉季節(jié)都面臨大量水資源浪費(fèi)問題。田間灌溉工程配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)破損老化現(xiàn)象普遍，大部分農(nóng)田灌溉裝備陳舊，噴灌設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不良，甚至出現(xiàn)零部件缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了灌溉系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，抗旱能力不足，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求[2]。部分灌區(qū)輸配水管道老化損壞，閘門啟閉裝置銹蝕，量水設(shè)施缺失，致使渠系水量調(diào)控能力低下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題長期得不到有效解決，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高效用水的關(guān)鍵瓶頸，不利于白銀市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.2 水資源管理制度不完善

白銀市水資源管理制度存在諸多不完善之處。農(nóng)業(yè)用水量缺乏明確的限額規(guī)定，用水量沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，造成用水隨意性大。灌溉用水權(quán)利界定不清晰，各用水單位和農(nóng)戶之間經(jīng)常因?yàn)橛盟畣栴}產(chǎn)生矛盾。灌區(qū)缺少必要的水表等計(jì)量設(shè)備，無法準(zhǔn)確記錄實(shí)際用水量，水費(fèi)收取困難。水資源使用監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管人員和設(shè)備配置不足，農(nóng)田灌溉中存在的跑冒滴漏、超量用水等問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。水資源管理信息化程度低，缺乏現(xiàn)代化的管理手段，各部門之間信息難以共享，影響了管理效率。這些制度層面的缺失和漏洞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水管理效果不佳，水資源利用效率低下，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水目標(biāo)。

2.3 高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用不足

白銀市農(nóng)田高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用工作面臨諸多困境。高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用范圍較小，大部分農(nóng)戶仍在沿用傳統(tǒng)的漫灌方式，新型灌溉技術(shù)的普及率低。農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)知度不高，對噴灌、滴灌等先進(jìn)技術(shù)存在抵觸心理，擔(dān)心技術(shù)操作復(fù)雜增加勞動(dòng)負(fù)擔(dān)[3]。高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣缺乏系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，農(nóng)民難以掌握新型灌溉設(shè)備的操作要領(lǐng)和維護(hù)方法。推廣人員數(shù)量不足，技術(shù)水平參差不齊，無法為農(nóng)戶提供及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。示范基地建設(shè)滯后，缺乏良好的展示平臺，農(nóng)民難以直觀了解高效節(jié)水灌溉技術(shù)的實(shí)際效果。技術(shù)推廣過程中存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象，過分注重設(shè)備配置，忽視技術(shù)培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。推廣工作缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，往往進(jìn)行一次培訓(xùn)后就不再跟進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)民在實(shí)際應(yīng)用中遇到問題無法及時(shí)解決，影響了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣效果。

2.4 農(nóng)田水利人才匱乏

白銀市農(nóng)田水利人才隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重不足?；鶎铀军c(diǎn)普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題，年輕技術(shù)人才引進(jìn)困難，專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工作人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利發(fā)展需要?；鶎铀夹g(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一人往往要負(fù)責(zé)多個(gè)灌區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)工作，工作任務(wù)繁重。農(nóng)田水利工程管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏必要的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響工程運(yùn)行管理質(zhì)量。新型農(nóng)田水利設(shè)備的操作維護(hù)人才短缺，無法滿足現(xiàn)代化灌溉設(shè)備的維護(hù)需求?；鶎铀军c(diǎn)工作條件艱苦，待遇水平較低，難以吸引高素質(zhì)人才。農(nóng)田水利信息化建設(shè)人才匱乏，缺少掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，阻礙水利信息化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)田水利科技創(chuàng)新人才不足，科研力量薄弱，難以解決農(nóng)田水利發(fā)展中的技術(shù)難題。

3 白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理對策建議

3.1 改造升級基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉系統(tǒng)效能

白銀市應(yīng)全面開展農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程。加大渠道襯砌改造力度，采用新型防滲材料對破損渠道進(jìn)行修復(fù)，有效解決滲漏問題。對輸水干渠、支渠進(jìn)行全面檢修，及時(shí)修復(fù)損壞的渠系建筑物，確保輸水通道暢通。完善田間灌溉工程配套設(shè)施，更新老化的灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)，推廣使用新型灌溉設(shè)備，提高灌溉系統(tǒng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量[4]。對老化損壞的輸配水管道進(jìn)行更新改造，安裝自動(dòng)化閘門控制裝置，配備精準(zhǔn)的量水設(shè)施，提高渠系水量調(diào)控能力。大力推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，建立水量遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌溉用水精細(xì)化管理?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，提升抗旱能力，滿足農(nóng)業(yè)高效用水需求。通過工程措施與管理措施相結(jié)合，全面提升農(nóng)田灌溉系統(tǒng)效能。

3.2 優(yōu)化管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用

白銀市需要建立健全農(nóng)田水資源管理制度體系。完善用水定額管理制度，科學(xué)制定不同作物、不同區(qū)域的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。建立合理的水權(quán)分配制度，明確各灌區(qū)、各用水戶的用水權(quán)益，制訂科學(xué)的水資源調(diào)度方案。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善水費(fèi)計(jì)收制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量體系。制定完善的灌區(qū)水資源調(diào)度管理規(guī)程，明確調(diào)度原則和程序，合理分配水資源，協(xié)調(diào)好不同區(qū)域、不同作物的用水需求。加大水資源監(jiān)管制度執(zhí)行力度，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，加大違規(guī)用水查處力度。建立水資源信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提高水資源管理信息化水平。健全農(nóng)業(yè)用水考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方高效用水積極性。通過建立完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置和高效利用。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)示范引導(dǎo)，促進(jìn)灌溉技術(shù)普及

白銀市應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)田高效用水技術(shù)示范推廣工作。在重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)高效用水技術(shù)示范基地，選用噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，展示新型灌溉技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果。開展農(nóng)民高效用水技術(shù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場教學(xué)、技術(shù)講座等方式，幫助農(nóng)民掌握高效用水設(shè)備的操作和維護(hù)技能。組建專業(yè)化的技術(shù)推廣隊(duì)伍，深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民在使用高效用水設(shè)備及技術(shù)過程中遇到的問題。加強(qiáng)高效用水技術(shù)推廣的后續(xù)跟蹤服務(wù)，建立長效的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，確保農(nóng)民能夠持續(xù)正確使用高效用水設(shè)備[5]。開展技術(shù)應(yīng)用效果評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷完善技術(shù)推廣方式。依托示范戶帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉技術(shù)的覆蓋面。通過多種形式宣傳高效用水技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)民的應(yīng)用積極性。建立健全節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)保障。

3.4 完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打造專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

白銀市應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)田水利人才培養(yǎng)長效機(jī)制。通過與高等院校、科研院所合作，建立定向培養(yǎng)機(jī)制，為基層水利站點(diǎn)輸送專業(yè)技術(shù)人才。加大本土人才培養(yǎng)力度，選派基層水利技術(shù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。完善農(nóng)田水利人才引進(jìn)政策，提供具有競爭力的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間，吸引高素質(zhì)人才加入水利工作隊(duì)伍。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對在農(nóng)田水利工作中表現(xiàn)突出的技術(shù)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。開展水利技術(shù)人員崗位技能培訓(xùn)，組織技術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。加強(qiáng)農(nóng)田水利信息化人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。建立專家型人才庫，聘請農(nóng)田水利領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任技術(shù)顧問，為基層水利工作提供智力支持。通過多層次、多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，打造一支專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)田水利技術(shù)隊(duì)伍。

4 結(jié)語

白銀市農(nóng)田灌溉高效用水管理仍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理制度不完善、節(jié)水技術(shù)推廣不足及人才匱乏等問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)田灌溉用水效率對保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。白銀市應(yīng)從改造升級基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化管理制度、強(qiáng)化技術(shù)示范推廣及完善人才培養(yǎng)機(jī)制等方面著手，通過工程措施與管理措施相結(jié)合的方式，全面提升農(nóng)田灌溉系統(tǒng)效能。相信通過各項(xiàng)舉措的有效實(shí)施，白銀市的農(nóng)田灌溉用水效率將得到顯著提高，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

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（責(zé)任編輯：張春雨）