秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展策略探討

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本組織載體，在保障農(nóng)民增收致富、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施方面扮演著至關(guān)重要的角色。為從理論層面探索出適合河北省秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，以秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式作為切入點，分析其目前發(fā)展中存在的股份設(shè)置形式單一、“三資”管理水平不高、創(chuàng)新發(fā)展動力不足及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠明晰等問題，并提出完善股份合作制經(jīng)濟組織形式，實現(xiàn)政、社、經(jīng)分離，發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+”模式及充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的富民效應(yīng)等策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟；組織形式創(chuàng)新；政經(jīng)分離；河北省秦皇島市

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.047

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。近年來，河北省秦皇島市積極響應(yīng)國家號召，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展因此取得顯著進展。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形式較為單一、資源配置不合理等問題逐漸凸顯，制約秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，改革和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，成為秦皇島市乃至全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。此次研究旨在通過對秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況和存在問題進行深入分析，結(jié)合其實際發(fā)展情況，提出切實可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新路徑與策略，為秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供理論支持和實踐指導，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

1 秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市陸域面積7 802 km2，海域面積1 805 km2。截至2023年末，秦皇島市常住人口310.74萬人。近年來，秦皇島市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如以昌黎旱黃瓜、盧龍甘薯、青龍板栗、石門核桃、山海關(guān)大櫻桃及昌黎葡萄等為主的種植產(chǎn)業(yè)；以撫寧生豬、昌黎毛皮動物、盧龍肉羊為主的畜牧產(chǎn)業(yè)；以海港區(qū)和北戴河區(qū)為核心的休閑農(nóng)業(yè)，這些領(lǐng)域均擁有一定的品牌知名度和市場影響力。

秦皇島市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，持續(xù)探索并實踐“黨建+”模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉，從根源上破解村集體經(jīng)濟收入渠道單一和內(nèi)在動力不足的難題，促進村級集體經(jīng)濟的多樣化、健康和可持續(xù)發(fā)展。自2020年起，秦皇島市已實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入不足

1萬元的村莊全部消除，年收入超過5萬元的村莊數(shù)量從1 332個增至1 708個，占比達到75.4%。

1.1 鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營形式呈多樣化趨勢

秦皇島市村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式主要有

3種類型。1）對荒山、荒地、荒灘、礦山及集體預留土地的承包和開發(fā)；2）集體村辦企業(yè)的出租經(jīng)營或進行股份制改革；3）通過土地、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)進行股份制投資或參股；4）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場推廣等有償服務(wù)。例如，位于昌黎縣碣石山脈鳳凰山腳下的茅臺鳳凰莊園，采用現(xiàn)代化莊園的發(fā)展理念，依靠茅臺特有的柔性釀造技術(shù)，努力打造成為國際領(lǐng)先的高端現(xiàn)代化莊園。

1.2 探索出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的路子

秦皇島市通過利用礦產(chǎn)資源、推動林果業(yè)發(fā)展、振興傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強企業(yè)盈利能力、活化土地資源等多種方式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收。例如，北戴河區(qū)劉莊村和山海關(guān)區(qū)大街村通過發(fā)展并擴大集體企業(yè)，探索出一條“以企業(yè)發(fā)展帶動村莊繁榮”的有效途徑；昌黎縣何家莊村和海港區(qū)海陽三村通過有效利用土地資源，發(fā)揮地理優(yōu)勢，持續(xù)增強村集體

經(jīng)濟實力。

2 秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

秦皇島市不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的多種形式，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理體系，理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，助力農(nóng)民增收致富。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特殊法人，不是完全的市場主體，其在發(fā)展過程中，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，然而其在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的中國式現(xiàn)代化進程中，具有一定的局限性。

2.1 股份設(shè)置形式單一

秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式相對單一，以集體股、個人股為主，其股權(quán)主要是在集體成員內(nèi)部進行流動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以其集體所有的土地等資源入股，并作為未來收益分配的依據(jù)，但其股份設(shè)置形式較為單一。例如，依據(jù)《秦皇島市進一步深化戶籍制度改革完善農(nóng)村地區(qū)落戶政策的實施意見》，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村振興急需人才等，經(jīng)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認定同意，可以申請將戶口遷移至就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村落戶。但是，這類人群并未擁有村里的資源型資產(chǎn)，他們在村里落戶能否享受集體經(jīng)濟組織的收益尚未可知。同時，相應(yīng)股權(quán)如何配給、民主權(quán)利如何保障缺乏相應(yīng)規(guī)定。這些鄉(xiāng)村振興人才如果由于身份的限制不能使其來共同分享集體經(jīng)濟所帶來的成果，將會導致集體經(jīng)濟組織內(nèi)部缺乏更多外來人才的流入。

2.2 “三資”管理水平不高

秦皇島市的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立運行以來，存在管理不規(guī)范，“三資”管理水平不高的問題。部分村民委員會和村集體經(jīng)濟組織政經(jīng)不分離、財務(wù)不分離，財務(wù)管理不規(guī)范局面沒有得到根本改變。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏完善的內(nèi)部管理制度和有效的監(jiān)督機制，導致利益分配不均勻和資源的浪費等現(xiàn)象。例如，在一些村級集體經(jīng)濟組織中，由于缺乏透明的財務(wù)管理和決策機制，村民對集體經(jīng)濟的運營情況知之甚少，不僅影響村民的參與熱情，還使得村集體經(jīng)濟組織在資源配置上缺乏效率[1]。這些問題的存在嚴重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民的切身利益。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展動力不足

秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，多數(shù)缺乏創(chuàng)新動力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的需求。其往往對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的敏銳洞察力和創(chuàng)新能力不足，在市場競爭的過程中缺乏競爭優(yōu)勢。例如，在面對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往無法有效整合線上線下資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這種缺乏創(chuàng)新動力的狀況使得農(nóng)村集體經(jīng)濟在激烈的市場競爭中難以保持競爭力，影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠明晰

目前，秦皇島市存在部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)界定模糊的情況，集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能劃分不清晰。例如，一些村集體的土地、山林等資源在流轉(zhuǎn)或開發(fā)過程中，由于產(chǎn)權(quán)不明，易引發(fā)利益糾紛，直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行和發(fā)展。同時，對于集體資產(chǎn)的量化折股存在不規(guī)范的情況，導致村民對自身權(quán)益的認知不明確，參與集體經(jīng)濟的積極性受挫。

3 秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展的必要性

3.1 滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求

隨著市場經(jīng)濟的不斷進步，農(nóng)村經(jīng)濟正逐步呈現(xiàn)多樣化和市場化的趨勢。當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為一種特定的法人實體，面臨難以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展的挑戰(zhàn)。因此，需要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，如創(chuàng)辦公司、領(lǐng)辦合作社、入股企業(yè)或合作社及合作開發(fā)等，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效率和競爭力，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2 有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效率與競爭力

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式可以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和管理模式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織化程度和管理水平。通過資源整合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效率和競爭力。

3.3 有利于規(guī)范管理優(yōu)化資源配置

創(chuàng)新堪稱引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念、重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理生態(tài)的“金鑰匙”。通過探索股份合作、托管經(jīng)營等創(chuàng)新模式，引導資本、技術(shù)向資源待開發(fā)區(qū)域流動，使閑置的“沉睡資產(chǎn)”變身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活力源泉”，充分激活資源潛能，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑與策略

探索構(gòu)建更加穩(wěn)固的利益聯(lián)合機制，確保農(nóng)民能夠共同享受農(nóng)村改革與發(fā)展的成果意義重大。面對秦皇島市目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行發(fā)展過程中所存在的一些問題，筆者提出若干改善建議，為其發(fā)展提供理論支持。

4.1 完善股份合作制經(jīng)濟組織形式

秦皇島市應(yīng)進一步規(guī)范股份合作制經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度，明確集體股和個人股的比例和權(quán)益，完善股權(quán)設(shè)置和流轉(zhuǎn)機制，在股份合作制經(jīng)濟組織中融入更多現(xiàn)代化企業(yè)的規(guī)則、制度等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份設(shè)置形式也要變“活”，可以通過預留人才股、勞齡股等形式，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形式，同時吸引更多外來人才落戶秦皇島農(nóng)村地區(qū)。例如，在江蘇省蘇州市的農(nóng)村地區(qū)，存在不同形式的股份合作社，如社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、置業(yè)股份合作社及勞務(wù)股份合作社等。其中，置業(yè)股份合作社和勞務(wù)股份合作社的形式主要是指集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員通過資金、閑置勞動力入股，建設(shè)標準廠房或商業(yè)用房、對外提供勞務(wù)等取得租金或勞務(wù)收入。蘇州市的實踐證明，股份合作社是實現(xiàn)“三資”價值的重要途徑，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的必然選擇[2]。

4.2 實現(xiàn)政、社、經(jīng)分離

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，村委會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)聯(lián)越來越密切，賬務(wù)、職能等亟待明晰化。農(nóng)村基層黨組織、村民委員會和集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)、目標等各不相同，明晰其各自職能，厘清其相互關(guān)系，才能更好地實現(xiàn)“政經(jīng)分離”[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動。面對村級財務(wù)資金的問題，應(yīng)建立相應(yīng)的村級財務(wù)監(jiān)督機制，以保證“三資”的正常管理及運行。例如，蘇州市各地通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，開展“政經(jīng)分離”，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從社區(qū)管理和公共服務(wù)職能剝離出來，解除其對村黨組織和村民委員會的經(jīng)濟依附關(guān)系。

4.3 發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+”模式

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，采取“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。集體經(jīng)濟組織負責整合組織內(nèi)的土地、勞動力等資源，為企業(yè)提供生產(chǎn)基地和配套服務(wù)；企業(yè)負責提供資金、技術(shù)、市場信息等，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工和銷售，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、參與生產(chǎn)經(jīng)營等方式，與集體經(jīng)濟組織和企業(yè)形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)三方共贏。這種模式既可發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，又可保障集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的利益，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[4]。

4.4 充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的富民效應(yīng)

為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，秦皇島市需要充分發(fā)掘村集體組織的發(fā)展優(yōu)勢，主動融入現(xiàn)代化的發(fā)展進程，以實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展?？梢酝ㄟ^借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，立足秦皇島市各地資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展階段，如長城文化、山海文化等，著力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷使農(nóng)村地區(qū)的“沉睡資產(chǎn)”變身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活力源泉”，努力讓在中國式現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)成果惠及全體農(nóng)民。同時，健全成員間的利益聯(lián)結(jié)機制，既要為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，也要兼顧成員利益，充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的積極性和能動性，促進農(nóng)民

增收致富[5]。

5 結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新既是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在實踐中，秦皇島市應(yīng)堅持因地制宜、產(chǎn)權(quán)明晰、市場導向和可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷完善股份合作制經(jīng)濟組織形式，實現(xiàn)政、社、經(jīng)分離，大力發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+”模式，以此不斷激發(fā)秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興的雙重目標。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新是一個長期而復雜的過程，需要政府、社會及農(nóng)民的共同努力，不斷探索和實踐，才能取得更加顯著的成效。在未來的發(fā)展中，秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)緊跟時代步伐，積極適應(yīng)市場變化，不斷優(yōu)化組織形式和經(jīng)營機制，為農(nóng)村經(jīng)濟的高效發(fā)展貢獻更多力量。

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（責任編輯：張春雨）