靈川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)戶收入的內(nèi)生動力，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。廣西靈川縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣夯實了基礎(chǔ)。為給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供參考借鑒，調(diào)查了解靈川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其面臨的土地流轉(zhuǎn)不暢、金融支持力度不大、專業(yè)人才匱乏、主體發(fā)展質(zhì)量不高及聯(lián)合發(fā)展程度不深等問題，并提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、加大金融支持力度、加強人才培養(yǎng)、強化業(yè)務(wù)指導、完善利益聯(lián)結(jié)機制及強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的對策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀；廣西靈川縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.041

靈川縣位于廣西桂林市，面積2 302 km2，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。靈川縣轄區(qū)內(nèi)四季分明，物產(chǎn)豐富，資源充足，盛產(chǎn)果蔬、食用菌、生豬等。近年來，靈川縣重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷夯實靈川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。在此背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持良好發(fā)展勢頭，數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力持續(xù)增強。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營主體持續(xù)壯大

靈川縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托全縣糧食、柑橘、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 342家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)24家、農(nóng)民專業(yè)合作社704家、家庭農(nóng)場2 614家；創(chuàng)建國家級示范經(jīng)營主體8家，自治區(qū)級示范經(jīng)營主體64家，市級示范經(jīng)營主體81家。以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場為載體，靈川縣建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點）184個；創(chuàng)建自治區(qū)級以上的“一村一品”示范村鎮(zhèn)4個；創(chuàng)建品牌商標58個，“桂金晨”“閆氏”“米詩?！钡?0個品牌和企業(yè)入選“廣西好嘢”農(nóng)業(yè)品牌目錄；有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證35個；潭下鎮(zhèn)合群村獲“2022年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”稱號。

1.2 經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

靈川縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、土地托管等多種形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“聯(lián)合社+基地+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)合作共贏。國家級示范社靈川縣伊泉種植專業(yè)合作社，與興芳、家怡、山泉、芳香家庭農(nóng)場合作，在潭下鎮(zhèn)建立200 hm2綠色食品生產(chǎn)基地，按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程管理，產(chǎn)品品質(zhì)達到綠色食品標準；并統(tǒng)一使用“伊泉”品牌銷售，形成了一定的市場競爭力。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)靈川縣龍達種植專業(yè)合作社，聯(lián)合智友、綠竹成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在三街、定江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立200 hm2糧食生產(chǎn)基地，成功打造“稻+薯+花”“稻+魚+菜”等生產(chǎn)模式示范樣板。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營有所發(fā)展

靈川縣創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，如入股分紅、土地托管等，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。2023年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積約0.3萬hm2，流轉(zhuǎn)率12.5%，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)走向規(guī)?；?、經(jīng)營主體多元化的趨勢。同時，靈川縣依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，建設(shè)糧食、果蔬等生產(chǎn)基地0.8萬hm2，有效推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、組織化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。例如，區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)廣西正鴻生態(tài)農(nóng)業(yè)投資有限公司，投入3 000萬元在潭下鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地100 hm2，創(chuàng)建正鴻生態(tài)柑橘示范園，以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.4 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不斷增強

靈川縣通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將生產(chǎn)經(jīng)營散戶納入統(tǒng)一管理，逐漸摒棄農(nóng)戶提籃小賣、單打獨斗的銷售方式，增強了生產(chǎn)經(jīng)營的抗風險能力，有效實現(xiàn)農(nóng)民增收；通過產(chǎn)業(yè)銜接，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食、食用菌、水果等產(chǎn)業(yè)，并通過流轉(zhuǎn)土地、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)品購銷、入股分紅等帶動農(nóng)戶增收。截至2023年，靈川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶20 831戶。

2 面臨的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)不暢

靈川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“三不”“三難”現(xiàn)象?！叭弧?，即農(nóng)戶認為不值得流轉(zhuǎn)、不愿意流轉(zhuǎn)、不敢于流轉(zhuǎn)；“三難”，即農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法律意識淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難。承包土地仍是農(nóng)戶的重要收入來源，部分農(nóng)民不愿、不敢把土地長期流轉(zhuǎn)出去，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短、不規(guī)范，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期經(jīng)營規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃[1]。例如，靈川縣流轉(zhuǎn)土地0.3萬hm2，但是流轉(zhuǎn)面積超過100 hm2的經(jīng)營主體只有2家，經(jīng)營規(guī)模受限，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少“領(lǐng)頭雁”。

2.2 金融支持力度不大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要大量資金支持，包括用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入資金、用于科技研發(fā)的研究經(jīng)費、用于市場開拓的營銷資金等。銀行放貸考慮個人征信、負債率、固定資產(chǎn)抵押物等因素，家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體大部分從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，缺少固定資產(chǎn)抵押，導致貸款難[2]。政府部門雖然出臺了“桂惠貸”“農(nóng)擔信貸”等金融支持政策，但是部分經(jīng)營主體反映通過“農(nóng)擔信貸”貸款利率較高，“桂惠貸”則難以獲得授信，因此貸款積極性不高。區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)桂林綠苑米業(yè)有限公司，是桂林市自動化程度高、設(shè)備配套全、規(guī)模較大的大米加工企業(yè)，2023年貸款約3 500萬元，只有500萬元貸款享受到“桂惠貸”貼息政策，導致公司資金壓力較大。

2.3 專業(yè)人才匱乏

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對專業(yè)化人才的需求越來越大，然而很多農(nóng)村地區(qū)依然存在人才匱乏的情況。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要由村干部、種養(yǎng)大戶和致富能人牽頭成立，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，但管理能力及市場銷售能力較差，難以帶動產(chǎn)業(yè)長效持續(xù)發(fā)展；經(jīng)營者年齡偏大、文化程度較低，掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的經(jīng)營理念、新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的能力較弱，阻礙了新型經(jīng)營主體長遠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。目前，靈川縣龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場負責人年齡都超過35歲，文化程度多數(shù)為中專，對電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)缺乏認識。

2.4 主體發(fā)展質(zhì)量不高

靈川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同程度地存在內(nèi)部組織松散、日常管控較差、管理機制缺失等不規(guī)范問題，直接制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。1）經(jīng)營主體運營不規(guī)范，財務(wù)管理不規(guī)范，生產(chǎn)臺賬不完善，可追溯體系不健全；2）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平有待提高，服務(wù)組織數(shù)量不多，且服務(wù)主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)；3）產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，農(nóng)產(chǎn)品加工主要集中在水稻、食用菌等產(chǎn)業(yè)，而水果、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展；4）品牌知名度不高，靈川縣有農(nóng)產(chǎn)品品牌“九坎十坷紅薯干”“閆氏大米”“綠苑米業(yè)”“雙燕姐”及“桂泰”等，但只有潭下鎮(zhèn)合群村、海洋鄉(xiāng)小平樂村、三街鎮(zhèn)龍坪村獲評全國“一村一品”，大部分農(nóng)業(yè)品牌存在知名度不高、市場競爭力不強等問題。

2.5 聯(lián)合發(fā)展程度不深

靈川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在聯(lián)合發(fā)展方面還存在不足，包括經(jīng)營主體主要集中在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足；聯(lián)合社以行業(yè)性聯(lián)合為主，區(qū)域性聯(lián)合較少，且影響力不大；利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，合作領(lǐng)域較窄。靈川縣注冊的專業(yè)合作社聯(lián)合社有14家，但部分聯(lián)合社并未充分發(fā)揮聯(lián)合作用，起到的示范作用也較?。皇屑壱陨限r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)牽頭成立的7家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，存在“合作領(lǐng)域不夠?qū)挕薄袄媛?lián)結(jié)不夠緊密”等問題。

3 對策

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

充分運用土地確權(quán)成果，引導土地流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制，充分運用“土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺”，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法管理本行政區(qū)域土地流轉(zhuǎn)合同。同時，加強對法律政策的宣傳和培訓，不斷提高農(nóng)民的思想認識[3]。此外，以“依法、自愿、有償”為原則流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，使土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場集中，開展適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.2 加大金融支持力度

通過稅收優(yōu)惠、資金補貼等途徑為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持。針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)給予研發(fā)費用稅收減免優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大專項資金，加大扶持力度，通過貼息、以獎代補等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)機裝備、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開展“二品一標”認證等。擴大“桂惠貸”“農(nóng)擔信貸”等金融產(chǎn)品支持規(guī)模，重點支持糧食、果蔬、畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，著力破解經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。

3.3 加強人才培養(yǎng)

結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培育等人才培育計劃，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人赴國內(nèi)高校、科研機構(gòu)或企業(yè)交流培訓，重點培養(yǎng)一批具有國際視野、掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的管理人才、營銷人才[4]。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人參加培訓，并參加職稱評定和技能鑒定。鼓勵大學畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貫徹落實科技特派員制度，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，組建縣鄉(xiāng)村三級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍，以提供精準指導服務(wù)。

3.4 強化業(yè)務(wù)指導

1）引導注冊登記，鼓勵種植大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導個體農(nóng)民、種植養(yǎng)殖大戶由“自由人經(jīng)營”向“法人經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。2）指導規(guī)范發(fā)展，提醒被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄的合作社補交年度報告，用好合作社歇業(yè)制度，引導“空殼社”進行注銷。3）加強示范建設(shè)，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、示范效?yīng)強的龍頭企業(yè)、示范合作社或示范家庭農(nóng)場，強化新型農(nóng)業(yè)主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用[5]。4）打造農(nóng)業(yè)品牌，引導新型經(jīng)營主體建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，標準化生產(chǎn)，積極參加“三品一標”及粵港澳“菜籃子”基地認證，依托靈川縣柑橘、大米、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)品牌，參加“廣西好嘢”評選、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會等推介活動，擴大品牌的影響力、提升市場競爭力。

3.5 完善利益聯(lián)結(jié)機制

引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過土地出租、保底收購、入股分紅等方式，讓農(nóng)戶獲得更多的增值收益。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、合作社及農(nóng)戶之間的“利益鏈”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場對接、品牌銷售等方面的優(yōu)勢。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣土地托管、代耕代種、股份合作等新型服務(wù)模式，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.6 強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。可通過各項扶持政策，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術(shù)培訓等服務(wù)。同時，充分利用龍頭企業(yè)農(nóng)興公司、區(qū)級示范社綠竹合作社在種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械方面的優(yōu)勢，擴大服務(wù)面積，拓展服務(wù)領(lǐng)域。此外，可引導股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟收益。

4 結(jié)語

靈川縣要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輔導員隊伍建設(shè)，推動素質(zhì)提升，為靈川縣全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻力量。

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（責任編輯：劉寧寧）