平果市家庭農場發(fā)展存在的問題及其對策

摘 要 近年來，家庭農場作為一種新型農業(yè)經營主體，受到國家的大力支持。為推動廣西平果市家庭農場高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，論述平果市家庭農場發(fā)展概況，分析存在家庭農場主綜合素質水平不高、農場發(fā)展資金投入力度不夠、管理理念落后等問題，提出注重農業(yè)人才的培育、拓寬資金扶持渠道、提升家庭農場的現(xiàn)代化理念和經驗等對策。

關鍵詞 家庭農場；發(fā)展現(xiàn)狀；鄉(xiāng)村振興；廣西平果市

中圖分類號：F324.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.040

2008年，黨的十七屆三中全會首次提出發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體；2013年，中央一號文件明確了家庭農場作為新型農業(yè)經營主體的地位，并賦予了其新的內涵和標準，此后連續(xù)10年，中央一號文件都提到要鼓勵支持發(fā)展家庭農場。在此背景下，全國家庭農場發(fā)展迅速，由2013年的

7.23萬家增加至2024年的400余萬家。為貫徹落實中央和自治區(qū)關于加快推進家庭農場發(fā)展的決策部署，廣西先后出臺了《關于促進家庭農場發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2015〕125號）、《廣西壯族自治區(qū)家庭農場培育計劃（2019—2022年）》（桂農辦發(fā)〔2019〕25號）等文件，加快家庭農場的培育發(fā)展。在國家、自治區(qū)及百色市的政策指引下，廣西平果市家庭農場規(guī)模不斷發(fā)展壯大，既提高了農民收入，又推動了農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

1 平果市家庭農場發(fā)展概況

平果市為廣西縣級市，由百色市代管，地處國家“西部大開發(fā)”形成的“南-貴-昆”經濟帶的咽喉地帶，是大西南出海的重要通道[1]。平果市下轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，全市耕地面積4.66萬hm2，已經初步形成以畜禽、桑蠶、果蔬、漁業(yè)為主導的特色農業(yè)產業(yè)格局，為平果市家庭農場的發(fā)展奠定了產業(yè)基礎。在國家、自治區(qū)及百色市的政策指引下，平果市陸續(xù)出臺了《平果縣家庭農場培育計劃（2019—2022年）》（平政辦發(fā)〔2020〕63號）、《平果市2020年家庭農場實施方案》（平政辦發(fā)〔2020〕105號）等文件，家庭農場的數(shù)量自2015年初建的2家發(fā)展到2023年的1 054家，農場總產值達到67 838萬元，已經成為平果市農村經濟發(fā)展中效益最顯著、帶動能力最強、發(fā)展前景最好的新型農業(yè)生產經營主體。2020年，平果市被評為自治區(qū)級“家庭農場”示范縣。平果市的家庭農場主要分布在太平鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)、四塘鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)等地，其中太平鎮(zhèn)占比最大，為19.35%；產業(yè)重點分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)和種植養(yǎng)殖結合，以畜牧業(yè)為主，產業(yè)類型多樣化。

2 平果市家庭農場發(fā)展存在的問題

綜合廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳、百色市農業(yè)農村局、平果市農業(yè)農村局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，針對家庭綜合素質、農場勞動力人數(shù)、土地經營規(guī)模、資金來源、經營模式及銷售模式等指標，通過采用問卷調查和實地訪談等形式收集數(shù)據(jù)。發(fā)放共收集有效問卷147份，主要對太平鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、榜圩鎮(zhèn)及同老鄉(xiāng)的部分家庭農場進行調研，共有縣級示范農場7家、市級示范家庭農場5家、區(qū)級示范家庭農場1家。調研發(fā)現(xiàn)，雖然平果市的家庭農場發(fā)展迅猛，但是發(fā)展中還是存在一些問題。

2.1 家庭農場主綜合素質水平不高

經營家庭農場，提升家庭農場的組織效能，農場主除了要掌握先進的農業(yè)科技，還要求掌握財務、人力、市場銷售等方面知識[2]。由表1可知，從農場主年齡結構來看，46歲以上的農場主占比達61.22%，年齡普遍偏高；從受教育文化程度來看，教育文化水平超80%集中在初中及以下，文化程度普遍偏低；從農業(yè)知識與技能來看，只有45%的農場主接受過簡單的培訓，大部分農場主的農作物種植、動物養(yǎng)殖、水肥管理、病蟲害防治等農業(yè)知識和技能來源于化肥、農藥銷售員推廣傳授；從勞動力構成來看，勞動力普遍不足，大多數(shù)家庭農場為夫妻檔農場，勞動力為2人的家庭農場占比達58.50%，小規(guī)?；?人及以上的農場僅占14.29%；從經營理念來看，大部分農場主仍然沿用傳統(tǒng)的管理理念，僅注重眼前的經濟利益，80%以上的家庭農場沒有明確的分工與權責分配，也沒有制定生產技術規(guī)程和生產標準，市場化意識不強和品牌概念模糊，缺乏可持續(xù)發(fā)展和長遠規(guī)劃，普遍缺乏現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展理念和管理知識。總體來說，平果市家庭農場主勞動力結構不合理、受教育程度低、管理經營水平不高，制約了家庭農場的市場競爭力和現(xiàn)代化水平的提升。

2.2 農場發(fā)展資金投入力度不夠

家庭農場的發(fā)展離不開基礎設施建設及生產的加強，這些都需要投入大量的資金[3]。2019年，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于下達2019年第二批中央農業(yè)生產發(fā)展資金的通知》，平果市獲得了49萬元的家庭農場發(fā)展資金，用于鼓勵家庭農場改善生產經營條件、提質增效；2023年，平果市安排230萬銜接資金用于平果市種植蔬菜的家庭農場及種植園。但由于縣級財政資金有限，依靠縣級財政或者自籌資金推動家庭農場發(fā)展成效緩慢，如2023年的資金僅有38戶種植園或者家庭農場得到了補助，而平果市第一家家庭農場從2015年成立至今，近10年來得到的政府資金支持僅24萬元，補貼力度仍然較小，起到的作用非常有限。在調研的147家家庭農場中，有77.55%的家庭農場未得到政府的資金扶持。

家庭農場面臨著較大的投資壓力，農場主必須通過融資、借貸等形式進行建設家庭農場，但平果市家庭農場的融資渠道匱乏，主要為自籌資金、銀行貸款、民間借貸3種，部分農場籌集的資金有限，加上農業(yè)生產過程具有周期長、資金回籠緩慢等特點，目前大部分家庭農場經營仍處于虧損狀態(tài)，嚴重挫傷了農場主的積極性，導致很多家庭農場發(fā)展后勁不足。雖然近年來銀行貸款利率不斷降低，但銀行正規(guī)渠道資金借貸的資金數(shù)額不高，借貸額度無法滿足家庭農場日常運營的實際需求，調研的147家家庭農場中有33.33%的未使用銀行貸款，而其他家庭農場主則認為，在貸款過程中存在貸款額度低、手續(xù)復雜、缺乏抵押物和信用記錄等問題。

2.3 管理理念落后

受自然災害頻發(fā)、產品附加值低、銷售渠道不寬及缺乏現(xiàn)代管理理念等因素的影響，平果市家庭農場收益不高。近年來，平果市受極端天氣影響，低溫冷凍、臺風、干旱、冰雹等災害性天氣頻發(fā)，導致農作物減產。48%的農場主認為自然災害是家庭農場發(fā)展過程中存在的最大問題，但93%的家庭農場都沒有參加農業(yè)保險，因此家庭農場常常因自然災害而損失慘重。

平果市家庭農場仍然依賴著傳統(tǒng)的銷售方式，大部分家庭農場都是等待收購商上門收購，或是直接批發(fā)運送至周邊較大的農貿市場，農產品基本不進行加工[4]。這種方式受限于地理位置、品牌知名度、人流量等因素的影響，銷售量和價格往往有所波動，導致農產品豐產不豐收，降低家庭農場整體經濟效益。同時，69%的家庭農場主未思考過如何提高農產品的附加值；86%的家庭農場未進行產業(yè)創(chuàng)新方面的投入，因此在農產品的種植、養(yǎng)殖、采摘、包裝等環(huán)節(jié)，只能以原材料的形式銷售，缺乏先進的技術手段提升產品的附加值和市場競爭力，并且大多家庭農場缺乏品牌培育意識，只有5%的家庭農場注冊了商標，品牌培育緩慢，知名度低，導致家庭農場收益不佳。

2.4 社會化服務水平不高

截至2023年底，平果市家庭農場的數(shù)量為1 054家，經營耕地總面積為3 626.67 hm2，平均每個家庭農場的經營耕地面積為3.44 hm2。在規(guī)模上，平果市平均每個家庭農場的經營耕地面積已經超過廣西2021年2.59 hm2的水平，但與全國14.44 hm2的水平，仍然存在較大差距；在數(shù)量上，武鳴區(qū)、橫州市兩地2021年家庭農場數(shù)量已經超過5 000、3 000家，平果市與其相比差距較大[5]。原因主要是平果市為石漠化地區(qū)，土地連片程度較低，難以進行土地流轉和實現(xiàn)規(guī)?；洜I。此外，平果市對農業(yè)經濟發(fā)展的重視程度不足。

目前，平果市家庭農場多為自我管理的小型生產經營戶，在調研的147家家庭農場中，大部分為單一家庭農場模式，占51.02%，缺少聯(lián)合合作；平果市龍頭企業(yè)多集中在馬頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、四塘鎮(zhèn)及坡造鎮(zhèn)等靠近縣城且資源豐富的地區(qū)，而資源較為匱乏和偏遠地區(qū)則未能有效得到帶動；在調研過程中，許多農場主對示范家庭農場缺乏了解，也不清楚哪些家庭農場具備此資質，導致示范家庭農場未能發(fā)揮應有的示范和帶動作用。截至2023年底，平果市僅有11家自治區(qū)級“示范家庭農場”。

此外，平果市缺乏農業(yè)社會化服務組織，如農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農機戶等。這些組織在平果市農業(yè)社會化服務體系中扮演著重要角色，但普遍存在經營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高等問題，導致其帶動能力不強，難以為廣大農民提供全面、高效的農業(yè)社會化服務。截至2023年底，平果市共有合作社378家，且存在較多“空殼社”。

3 平果市家庭農場發(fā)展對策

3.1 注重農業(yè)人才的培育

農業(yè)人才是家庭農場高質量發(fā)展的關鍵驅動力。1）針對文化素質偏低的農場主，可以通過專家實地教學講解、農場主群體日常交流學習，以及利用農家書屋、抖音、微信公眾號等資源，定期開展涵蓋種植養(yǎng)殖技術、除蟲防災、銷售加工、電商服務等內容的現(xiàn)代化農民培訓，以提高農場主的經營管理能力，幫助他們持續(xù)掌握并應用先進的農業(yè)技術，更好地適應時代的發(fā)展需求；對于具有高中及以上學歷文化水平的農場主，鼓勵其通過各種形式的培訓及考試，參加中高等職業(yè)教育，不斷提高學歷層次。2）政府部門應優(yōu)化人才引進渠道和機制，制定有吸引力的人才引進政策，吸引大中專畢業(yè)生、農村經紀人、外出務工青年等支持家鄉(xiāng)的家庭農場事業(yè)的發(fā)展，為家庭農場輸送更多年輕、優(yōu)秀的新型職業(yè)農民和致富帶頭人。

3.2 加強拓寬資金扶持渠道

由相關的農業(yè)部門、財政部門、金融管理部門攜手探討設立平果市家庭農場專項基金的合理性，并規(guī)定專項基金的認購金額、認購期限，從而建立家庭農場財政補助體系，加快兌現(xiàn)家庭農場補助資金；加強平果市相關產業(yè)補助的政策宣傳，鼓勵普通家庭農場通過申請示范家庭農場的方式獲取政府補助資金。鼓勵金融機構擴大家庭農場抵押物和擔保物范圍，積極探索創(chuàng)新抵押方式，創(chuàng)新地方特色險種，扶持菜椒、沙糖橘、火龍果等優(yōu)勢農產品的發(fā)展，建立家庭農場信用等級評定體系，將信用評定與家庭農場的貸款結合，并優(yōu)化或簡化服務或辦事流程，取消不必要的審評過程，提升金融服務的便捷性和效率性。同時，加強銀行類金融機構與擔保機構、保險機構的三方合作，廣泛宣傳農業(yè)保險政策，加深家庭農場主對農業(yè)保險的了解并提高其對保險的接受意愿。

3.3 提升家庭農場的現(xiàn)代化理念和經驗

立足資源稟賦，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)平果市的資源、氣候等條件，選擇適應性強、抗逆性強的作物品種，重點發(fā)展火龍果、葡萄、大青棗、桑蠶、油茶、蓮霧、茶葉、中藥材等特色種植業(yè)。同時，加強生態(tài)環(huán)境建設，建立完善產業(yè)風險篩查預警和防范化解工作機制，鼓勵家庭農場購買農業(yè)保險，以形成綜合的防御體系，加強農作物抵御自然災害風險的能力。

構建電商平臺，加強家庭農場的營銷服務。根據(jù)平果市產業(yè)特色、資源稟賦、市場需求，建立農產品電商銷售平臺，并加強對已有電商平臺如“平果扶貧館”“平果農特產品生鮮專營店”等的推廣。構建全產業(yè)鏈條，推動農業(yè)與二、三產業(yè)深度融合，建設或升級具備冷藏、冷凍、加工、包裝、分揀、配送等功能的冷鏈物流中心。通過構建涵蓋種植、加工、貿易、服務等環(huán)節(jié)的農產品全產業(yè)鏈，提高冷鏈物流的集散能力，擴大其輻射范圍。利用“家庭農場+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，將農產品從田間直接送到消費者手中，促成產業(yè)鏈條的靈活成長。

通過工業(yè)反哺農業(yè)，打造好特色農業(yè)這一新標簽，塑造“平生好果”區(qū)域公共品牌，并積極參與各類農博會活動，利用電視節(jié)目、微博、短視頻、微信公眾號等平臺，加強對平果市特色品牌產品的宣傳；鼓勵家庭農場生產綠色食品、有機農產品，建設特色農產品的標準化生產基地，打造示特色農產品品牌；推進“三品一標”建設，鼓勵家庭農場申請注冊商標，發(fā)展地理標志農產品，并通過田園觀光農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等方式擴寬農產品的銷售渠道，增強特色農產品的品牌知名度與影響力。

3.4 發(fā)展多元化合作模式，提高農業(yè)社會化服務水平

加強對家庭農場主的培訓，利用財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策激勵，促進“家庭農場+家庭農場”“家庭農場+合作社”“家庭農場+超市”“家庭農場+龍頭企業(yè)”“家庭農場+基地+農戶”“黨建引領+家庭農場等”模式的聯(lián)合發(fā)展，扶持專業(yè)大戶建設家庭農場，鼓勵家庭農場與龍頭企業(yè)、超市等緊密合作，簽訂購銷合同，支持家庭農場組建或加入農民專業(yè)合作社，形成互幫互助、共同進步的機制。同時，加強示范性家庭農場的創(chuàng)建工作，讓優(yōu)秀的家庭農場充分發(fā)揮其示范引領作用。

扶持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)，對家庭農場生產的產前、產中、產后進行專業(yè)指導，提高家庭農場的市場服務水平。同時，不斷拓展農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農機戶等組織機構的服務內容，提供從種到收、從產到銷的全鏈條服務，滿足家庭農場的多元化需求。助力搭建區(qū)域性農業(yè)技術社會服務綜合平臺，定期發(fā)布技術指南、價格信息、供需形勢等市場情報，同時提供農業(yè)災害預警等綜合性服務。持續(xù)加強家庭農場“一碼通”宣傳推廣工作，不斷提高家庭農場的數(shù)字化管理服務水平，激發(fā)家庭農場的發(fā)展活力。

4 結語

為促進平果市家庭農場高質高效健康發(fā)展，應進一步完善相關補助政策，加大資金和技術的投入力度，重視人才的培養(yǎng)及引進，提高品牌建設水平，完善農業(yè)服務體系，創(chuàng)新經營思路，加快家庭農場的轉型升級。同時，應加強對家庭農場發(fā)展案例的對比研究，為平果市家庭農場高質量發(fā)展提供更多的經驗和啟示。

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（責任編輯：張春雨）