黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化亟須關(guān)注的問(wèn)題及對(duì)策

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐需要遵循有效的行動(dòng)理念和工作方法。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化是提升基層治理效能的有效路徑。

一、黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的江蘇成效及經(jīng)驗(yàn)

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)要求江蘇“完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化”。近年來(lái)，江蘇全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇率先發(fā)展的指示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)多方共治，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)更大作為更務(wù)實(shí)舉措確保黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化走在前取得扎實(shí)成效。

在組織建設(shè)方面，持續(xù)織密基層黨建組織體系，不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)，探索建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。優(yōu)化基層組織架構(gòu)，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格（村、居民小組）黨組織—黨員中心戶（樓棟長(zhǎng)）”四級(jí)組織架構(gòu)。截至2023年底，江蘇全省村（社區(qū)）書(shū)記、主任“一肩挑”占比分別達(dá)97.5%、94.6%。支部建在網(wǎng)格上，進(jìn)一步完善網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋。目前江蘇全省共設(shè)有10.5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、41.7萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格，已配備專職網(wǎng)格員8.8萬(wàn)名（其中城鎮(zhèn)3.8萬(wàn)名、農(nóng)村5萬(wàn)名），另有41.5萬(wàn)名兼職網(wǎng)格員，持續(xù)推動(dòng)組織體系“到底到邊”。注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人經(jīng)組織程序選進(jìn)網(wǎng)格黨支部班子。制定黨員樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶聯(lián)戶工作實(shí)施辦法，在城市和農(nóng)村分別推廣黨員樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶做法，引導(dǎo)黨員骨干在網(wǎng)格中亮出身份、積極作為，助力基層治理。不斷增強(qiáng)陣地建設(shè)，增加黨群服務(wù)中心數(shù)量，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)四端”體系，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”廣泛覆蓋，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。聚焦基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題，探索建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致原則，江蘇基層持續(xù)推進(jìn)區(qū)街權(quán)責(zé)體系構(gòu)建，從市場(chǎng)、醫(yī)療、社保、教育衛(wèi)生等多領(lǐng)域，規(guī)范“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，打造“職能更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、監(jiān)督更全面”的行政執(zhí)法新格局。建立“一個(gè)中心管指揮、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合指揮體系，建立“部門(mén)進(jìn)駐、聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急響應(yīng)、跟蹤問(wèn)效”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市級(jí)指揮中心統(tǒng)攬全局、區(qū)級(jí)指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮、街道指揮中心一線處置，實(shí)現(xiàn)縱向三級(jí)聯(lián)通。根據(jù)2022年江蘇省民政廳公布的數(shù)據(jù)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率以縣（市、區(qū)）為單位達(dá)到90%，網(wǎng)格服務(wù)管理滿意度達(dá)到90%，服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)“一次不跑或就近跑一次”。

在基層賦能方面，黨建引領(lǐng)下持續(xù)整治基層形式主義，充分發(fā)動(dòng)各方力量、通過(guò)多種途徑增強(qiáng)基層治理能力。針對(duì)屬地服務(wù)管理主體多、層級(jí)多、領(lǐng)域多的實(shí)際情況，推動(dòng)街道（鎮(zhèn)）黨（工）委與駐地各級(jí)各類單位黨組織“雙向走訪、雙向服務(wù)”。開(kāi)展街鎮(zhèn)權(quán)力清單編制工作，將黨建深度融入審批服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)治理、政社互動(dòng)等改革領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。推廣街道集成改革，以賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍為著力點(diǎn)，嚴(yán)控從基層借調(diào)干部，完善考核辦法，清理基層組織“濫掛牌”問(wèn)題。截至2023年底，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮25%以上，掛牌機(jī)構(gòu)壓縮60%以上。2020年，民政部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署開(kāi)展的“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。隨著此專項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，江蘇各地“社區(qū)萬(wàn)能章”悄然“瘦身”，群眾給予高度評(píng)價(jià)。全省各縣（市、區(qū)）積極建立統(tǒng)一的電子公文集約化平臺(tái)，重要信息和公文都在內(nèi)部OA系統(tǒng)上傳送，微信和QQ工作群大幅精減。江蘇2023年開(kāi)展加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，江蘇村（社區(qū)）年度填報(bào)數(shù)據(jù)由4000多個(gè)壓減至300多個(gè)，清理違規(guī)掛牌58000多塊，減輕了村（社區(qū)）的負(fù)擔(dān)。加速政務(wù)資源和服務(wù)向社區(qū)網(wǎng)格的精準(zhǔn)覆蓋，運(yùn)用信息基礎(chǔ)設(shè)施打通城鄉(xiāng)基層治理的“神經(jīng)末梢”。截至2023年底，江蘇全省5G基站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，13個(gè)設(shè)區(qū)市的5.2萬(wàn)個(gè)小區(qū)以及所有行政村實(shí)現(xiàn)千兆光網(wǎng)連接。無(wú)錫市城市運(yùn)行管理中心設(shè)立數(shù)十萬(wàn)路監(jiān)控視頻、數(shù)百路高空智能鷹眼和低空全域無(wú)人機(jī)編隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了多屏互聯(lián)。常州市內(nèi)154條道路、11200多家商戶通過(guò)600多路高清攝像頭，統(tǒng)一納入智慧識(shí)別管理，常州通過(guò)“常治慧”城運(yùn)指揮平臺(tái)的城市治理板塊達(dá)到了智慧治理目的。江蘇不斷延伸數(shù)字政府“觸角”，到2024年3月已有48.6萬(wàn)超級(jí)手機(jī)卡用戶開(kāi)通了“蘇證通”。另外，江蘇全面構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型新格局，通過(guò)把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。

在服務(wù)群眾方面，完善基層服務(wù)體系，以黨建為載體打通“最后一米”。貫徹落實(shí)省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)等協(xié)同發(fā)展的綜合服務(wù)體系，推進(jìn)“全科社工、一窗通辦”。采取“公益創(chuàng)投”等方式創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，2022年投入資金約2.6億元。各村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織充分發(fā)揮基層黨員志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化黨員志愿服務(wù)隊(duì)為著力點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)基層實(shí)際，擇優(yōu)選配標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的先鋒隊(duì)伍，同時(shí)設(shè)立黨員先鋒責(zé)任崗，讓黨員能直接參與到基層治理中。基層重點(diǎn)圍繞老齡化問(wèn)題、社區(qū)矛盾糾紛、安全隱患等需求，利用志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除、文明引導(dǎo)、反詐宣傳、就業(yè)指導(dǎo)、民情收集、教育培訓(xùn)等多種志愿活動(dòng)。通過(guò)凝聚多方合力、形成共建項(xiàng)目、黨員先鋒示范，發(fā)揮黨建“硬核”支撐作用，推動(dòng)街道內(nèi)有效資源向社區(qū)傾斜，不斷延伸聯(lián)系服務(wù)群眾的“末梢根系”，促進(jìn)服務(wù)驅(qū)動(dòng)由“單一式”向“集成式”轉(zhuǎn)變。著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)發(fā)展成色，2023年江蘇全省村均集體經(jīng)營(yíng)收益76.7萬(wàn)元。通過(guò)“線上提、屏上選、云上議”，打通“協(xié)商議事＋互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”的新路徑。依托“居民議事廳”開(kāi)展“有事好商量”活動(dòng)，共商共議解決急難愁盼問(wèn)題。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)化基層干部專業(yè)化職業(yè)化水平，深化“微自治”實(shí)踐。促進(jìn)黨建“抓管帶”體系、網(wǎng)格化治理機(jī)制與群眾自治架構(gòu)有機(jī)結(jié)合、融合共治。加強(qiáng)村書(shū)記專業(yè)化管理、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，普遍建立干部下派和在職黨員到社區(qū)報(bào)到機(jī)制，形成“平時(shí)組團(tuán)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)集團(tuán)攻堅(jiān)”模式，提升基層社區(qū)平急轉(zhuǎn)換能力。深化“鄰里自治”“院落自治”等“微自治”實(shí)踐，推廣民情懇談會(huì)等議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，推動(dòng)村級(jí)民主協(xié)商規(guī)范開(kāi)展、常態(tài)運(yùn)行。完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，不斷優(yōu)化整合資源、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。江蘇全省8.4萬(wàn)家登記社會(huì)組織、14.1萬(wàn)家社區(qū)社會(huì)組織、9.98萬(wàn)名專業(yè)社工、11萬(wàn)支志愿服務(wù)隊(duì)伍、2200萬(wàn)名注冊(cè)志愿者活躍在基層服務(wù)一線。截至2024年3月，全省實(shí)現(xiàn)村書(shū)記專業(yè)化管理全覆蓋，已有超過(guò)64%的村干部同步納入到管理中。江蘇還依托省黨支部書(shū)記學(xué)院多次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記示范培訓(xùn)班，全省有2.5萬(wàn)人參加了全國(guó)、全省村（社區(qū)）書(shū)記、村（居）委會(huì)主任視頻培訓(xùn)班，城鄉(xiāng)基層班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和基層治理能力得到全面提高。2024年江蘇省委組織部公布的數(shù)據(jù)顯示，省級(jí)向重點(diǎn)縣選派24支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和353名駐村第一書(shū)記。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮共建各方功能作用的重要抓手，推動(dòng)各級(jí)黨組織在黨建工作中實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全黨建“抓管帶”機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部下沉社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)“村村到、戶戶進(jìn)、人人訪”。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治有機(jī)融合的群眾自治機(jī)制，創(chuàng)新基層應(yīng)急制度機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建，持續(xù)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，扎實(shí)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、金融企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。全力構(gòu)建多元參與的協(xié)同治理。加強(qiáng)基層黨建平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)、黨員微信群，推動(dòng)黨務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。南通“三段式”工作思路調(diào)動(dòng)黨員積極性，南京城市“楓橋”發(fā)揮黨員作用，鎮(zhèn)江黨建“四全”模式打造黨建共同體。重視“三新”領(lǐng)域黨建工作。蘇州探索“三抓三助力”機(jī)制，揚(yáng)州首創(chuàng)“三新”領(lǐng)域婦聯(lián)組織建設(shè)。黨建嵌入公共服務(wù)領(lǐng)域。截至2023年底，全省累計(jì)公布3批共380個(gè)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作省級(jí)示范點(diǎn)，昆山成立“紅管先鋒”，蘇州設(shè)立“社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。

二、江蘇黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，江蘇全省各地黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成效，但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇多次提出的要求和殷切希望、對(duì)照江蘇省委的要求以及人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，江蘇黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中還存在一些短板和不足。

黨建引領(lǐng)基層治理“到邊到底”工作還存在弱項(xiàng)。在治理任務(wù)復(fù)雜化、群眾訴求多樣化等基層治理實(shí)踐中存在“到邊到底”工作不均衡、不充分的短板弱項(xiàng)?；鶎狱h建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)等“多網(wǎng)融合”工作的組織壁壘，限制了基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的組織聯(lián)建、資源共享、機(jī)制銜接和民生保障服務(wù)等“到邊到底”。在基層黨建組織體系的網(wǎng)格化建設(shè)中，社區(qū)治理綜合網(wǎng)格與警務(wù)、安監(jiān)、城管等網(wǎng)格的交融與整合程度不夠、職責(zé)清單不明確。在基層黨組織體系建設(shè)中，“街道（鎮(zhèn)）黨（工）委—社區(qū)（村）黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員網(wǎng)格員”聯(lián)動(dòng)體系推動(dòng)資源到邊到底的賦能保障力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在強(qiáng)化群眾凝聚力、推動(dòng)基層服務(wù)“到邊到底”方面還存在短板。社區(qū)黨群服務(wù)中心能否將公益服務(wù)覆蓋到每個(gè)居民，尤其是新型靈活就業(yè)群體和流動(dòng)人口，事關(guān)基層社區(qū)運(yùn)行質(zhì)效和群眾滿意度。在以黨建引領(lǐng)基層數(shù)字化和智能化建設(shè)中，老年群體、困難群眾還未全部納入數(shù)字化公共服務(wù)對(duì)象清單。

黨建引領(lǐng)基層治理“減負(fù)增效”工作實(shí)效還有待增強(qiáng)。基層治理中社區(qū)事務(wù)責(zé)任清單工作機(jī)制落實(shí)不到位，基層黨建陣地功能配置不規(guī)范，陣地管理制度還不健全。黨建引領(lǐng)帶動(dòng)性不強(qiáng)，存在“干部干，群眾看”現(xiàn)象，江蘇全省對(duì)黨建投入較多，但百姓認(rèn)同感并未同步增加。黨建引領(lǐng)協(xié)同度不夠，各部門(mén)在組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、品牌聯(lián)創(chuàng)上缺少動(dòng)力，黨建中“各自為戰(zhàn)”較多，“群策群力”不多。“文山會(huì)?！薄爸讣庳?fù)擔(dān)”等形式主義仍存在，束縛廣大基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的手腳和激情。要擺脫“文山會(huì)?！焙汀爸讣庳?fù)擔(dān)”，落實(shí)“嚴(yán)、實(shí)、精、儉”的文風(fēng)會(huì)風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)文、開(kāi)會(huì)的制度性約束，專項(xiàng)整治工作群組、政務(wù)新媒體App等攤派任務(wù)、追求點(diǎn)擊率和關(guān)注度、點(diǎn)贊打卡等形式主義。落實(shí)社區(qū)事務(wù)清單，理清“權(quán)責(zé)邊界”，嚴(yán)格落實(shí)掛牌動(dòng)態(tài)管理制度，整治“牌子亂象”，提升基層干部群眾對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)同感和滿意度。

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的人才隊(duì)伍支撐還不夠強(qiáng)?；鶎又卫砣瞬诺膶I(yè)化培養(yǎng)和選用亟待加強(qiáng)。目前，基層人才隊(duì)伍要承擔(dān)群眾工作、組織動(dòng)員、依法辦事、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、公共服務(wù)等多重任務(wù)。在人才培育、崗位輪訓(xùn)和掛職鍛煉等方面仍要加強(qiáng)，以提升專業(yè)素養(yǎng)?；鶎又卫砣瞬诺姆?wù)能力與服務(wù)穩(wěn)定性、紀(jì)律觀念及法治意識(shí)還要強(qiáng)化。面對(duì)新時(shí)代基層治理的專業(yè)化、社會(huì)化、法治化和智能化發(fā)展要求和趨勢(shì)，要以專業(yè)化為基本要求，全面提升基層人才的整體素質(zhì)，向基層人才提供專業(yè)知識(shí)技能、數(shù)字化服務(wù)、黨紀(jì)國(guó)法教育等全面培訓(xùn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍的專業(yè)化和法治化建設(shè)?；鶎尤瞬抨?duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制還需健全完善。目前基層人才的生活保障和持續(xù)成長(zhǎng)還要強(qiáng)化，消除基層工作的后顧之憂。人才的分類評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)力度還需完善。

三、提高江蘇黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化水平的對(duì)策建議

黨的二十大報(bào)告提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！苯K已逐漸形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的協(xié)同治理格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省要以“走在前、做示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)江蘇在“數(shù)智蝶變”和社會(huì)治理現(xiàn)代化上的“新提升”。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新格局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮基層黨組織的聚合作用。街道大工委的黨建聯(lián)席制度要進(jìn)一步整合轄區(qū)資源，協(xié)同各方做好基層治理和民生服務(wù)工作。推動(dòng)人、財(cái)、物下沉社區(qū)，將“聯(lián)而不合”有效化解。制定“輪流坐值、定期會(huì)商、網(wǎng)格聯(lián)建、考核激勵(lì)”等運(yùn)行機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系。打通服務(wù)群眾“最后一公里”，黨員下沉社區(qū)服務(wù)，將大治理轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒎?wù)。推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織成員通過(guò)法定程序進(jìn)入“三新”黨組織中。整合社區(qū)的陣地資源，打造開(kāi)放共享的“一站式”服務(wù)陣地。創(chuàng)新黨建模式，以“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)黨建工作的升級(jí)和效能提升。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息收集和處理方面的優(yōu)勢(shì)，借助人工智能制定出符合民眾真實(shí)需求的制度方案，防止基層治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的監(jiān)督功能保障權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的合法性，減少因避責(zé)而帶來(lái)的消極心態(tài)，為治理的靈活性留下一定空間。建強(qiáng)服務(wù)型黨支部，讓支部黨員亮身份、亮職責(zé)、亮崗位、亮承諾，提升黨員服務(wù)質(zhì)效。深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，突出黨建引領(lǐng)為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

數(shù)字化賦能黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，積極加強(qiáng)智慧社區(qū)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)和數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)。省委社會(huì)工作部、省民政廳、省委網(wǎng)信辦等部門(mén)要密切配合，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打通基層治理的“數(shù)據(jù)壁壘”。拓展智慧社區(qū)多場(chǎng)景服務(wù)，對(duì)江蘇全省16個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)綜合試點(diǎn)單位和53個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)特色應(yīng)用試點(diǎn)單位展開(kāi)全周期、多場(chǎng)景建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，突出示范引領(lǐng)作用。以“智慧社區(qū)+黨建”來(lái)擴(kuò)大“黨建朋友圈”，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，以黨建引領(lǐng)拓展智慧社區(qū)“組團(tuán)式”服務(wù)。通過(guò)新范式、新工具、新模式，提升基層治理現(xiàn)代化水平和治理效能。一是創(chuàng)新基層數(shù)字治理新范式。積極探索“數(shù)字技術(shù)+群眾自治”。引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)數(shù)字平臺(tái)參與基層治理，以數(shù)字技術(shù)手段來(lái)推動(dòng)實(shí)施“精網(wǎng)微格”提升工程，提升基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急治理效能。二是創(chuàng)新基層數(shù)字治理新工具。在數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字化就業(yè)、智慧養(yǎng)老托育等數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域提高可及性、便捷性、普惠化。以數(shù)字智能技術(shù)輔助將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字“智慧”，以“智治”創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、智慧化協(xié)作與智能決策。三是創(chuàng)新基層數(shù)字治理新模式。通過(guò)數(shù)據(jù)共享與反饋機(jī)制，以“網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、街道/社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制來(lái)促進(jìn)網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)的融合治理。以“紅色直播間”“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”等數(shù)字治理新模式，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將問(wèn)題解決在基層，暢通基層治理“最后一公里”。著力提升社區(qū)工作者數(shù)字素養(yǎng)。深入實(shí)施社區(qū)工作者數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)。在“數(shù)字技術(shù)+”基層黨建、民生事務(wù)、政策咨詢、民情收集、民主協(xié)商、鄰里溝通等場(chǎng)景中，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和數(shù)字交往能力，培育新型數(shù)字社工隊(duì)伍。提升基層黨員、社區(qū)工作者對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力，依托“智慧社區(qū)”“社區(qū)掌上云”等數(shù)字治理平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“人防+技防”與平急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

以黨建推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。凝聚黨建引領(lǐng)基層治理新合力，實(shí)現(xiàn)黨建工作全面有效整合。街道積極發(fā)揮“大工委”具有的資源聚合作用，擴(kuò)大“黨建朋友圈”，整合成員單位資源力量參與社會(huì)治理，推動(dòng)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、“兩企三新”等領(lǐng)域黨組織“組團(tuán)”服務(wù)。大工委牽頭的黨建聯(lián)席制度要充分整合轄區(qū)資源，通過(guò)黨建聯(lián)席制度，做實(shí)需求、項(xiàng)目、資源“三張清單”，打破條塊分割壁壘，提高轄區(qū)單位的履職意識(shí)和能力。社區(qū)通過(guò)“大黨委”助力街道“大工委”，強(qiáng)化社區(qū)在城市基層黨建中的作用，引導(dǎo)各共駐共建單位參與社區(qū)治理，切實(shí)構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。社區(qū)“大黨委”建立健全“輪流坐值”“定期會(huì)商”“網(wǎng)格聯(lián)建”“考核激勵(lì)”等機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系。社區(qū)通過(guò)“線上+線下”，“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員”四級(jí)黨建架構(gòu)模式帶動(dòng)黨建資源的運(yùn)轉(zhuǎn)。把支部建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在格中辦”，以“一張網(wǎng)”兜起百姓大小事。注重新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)黨建體系的作用。推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織成員通過(guò)法定程序進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體的黨組織中，鼓勵(lì)有黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的老黨員兼職“三新”黨組織委員，推動(dòng)以老帶新，助理“三新”黨組織培育壯大。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、網(wǎng)約車驛站、社區(qū)愛(ài)心活動(dòng)點(diǎn)、外賣快遞員休息點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心等陣地資源，統(tǒng)籌政法、民政、城管等部門(mén)力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，打造開(kāi)放共享的“一站式”服務(wù)陣地，讓“三新”黨組織有聚集討論的空間。積極履行社會(huì)責(zé)任，鍛造“三新”黨組織參與基層治理的能力。建立新業(yè)態(tài)群體與周邊社區(qū)良好溝通反饋機(jī)制，鼓勵(lì)為基層治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。強(qiáng)化聯(lián)合社區(qū)內(nèi)黨組織設(shè)立“兼職網(wǎng)格員、流動(dòng)樓棟長(zhǎng)”等特色崗位，快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)職責(zé)，積極主動(dòng)融入城鄉(xiāng)基層治理的“大圈子”中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治盡力。

進(jìn)一步強(qiáng)化法律規(guī)章制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。法治是基層治理現(xiàn)代化的最優(yōu)模式，法治化是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。要充分發(fā)揮我國(guó)已有的法律法規(guī)及行業(yè)部門(mén)規(guī)章制度在基層治理現(xiàn)代化中具有的基礎(chǔ)性保障作用。另外，要多措并舉提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民知法、懂法、守法、用法的意識(shí)，進(jìn)一步培育社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造將法治理念融入城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐當(dāng)中的氛圍。引領(lǐng)基層治理法治化建設(shè)的關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。提升基層治理法治化水平，一方面，需要引導(dǎo)基層黨員、干部增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力；另一方面，要引導(dǎo)和促進(jìn)廣大人民群眾對(duì)法治的認(rèn)同感，將法治落實(shí)到實(shí)地，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的認(rèn)同感。另外，加強(qiáng)基層治理的法治化建設(shè)，要以黨建推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在法治框架內(nèi)提高政府依法行政水平，加強(qiáng)司法工作的監(jiān)督，夯實(shí)國(guó)家基層治理的法治保障，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的公平正義。以黨建推進(jìn)基層治理的法治化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心。在基層治理中，要注重維護(hù)法律的權(quán)威，針對(duì)褻瀆法治、司法不公等引起廣泛熱議的事件進(jìn)行深入追蹤，切實(shí)維護(hù)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位以及法律權(quán)威。在基層治理體系建設(shè)中，要完善基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，確保人民群眾能夠及時(shí)有效獲得法律幫助。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，培育社會(huì)主義法治文化，用法治思維和方式來(lái)引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)守法、學(xué)法用法，切實(shí)推動(dòng)法治理念融入基層社會(huì)治理實(shí)踐之中，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、傳播法治理念，充分發(fā)揮黨建在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，形成廣大黨員干部群眾依法作為、守法遵紀(jì)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

責(zé)任編輯：張蔚菊