中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實分析與路徑選擇

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易活動，已經(jīng)成為全球貿(mào)易發(fā)展的新引擎，受到黨和國家的高度重視，黨的二十屆三中全會也明確指出，要“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。加快數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，不僅可以加速中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，而且能夠更好地利用國內(nèi)國際兩個市場，推進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場的相互促進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。但是中國數(shù)字貿(mào)易在發(fā)展過程中還面臨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、治理體系、國際貿(mào)易規(guī)則的對接等瓶頸與困境，需要采取更具針對性的改革舉措，突破現(xiàn)有瓶頸，推進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。

一、目前國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要特點

數(shù)字化交付貿(mào)易成為推動國際貿(mào)易發(fā)展的新熱點。數(shù)字貿(mào)易按照類型可以分為狹義數(shù)字貿(mào)易和廣義數(shù)字貿(mào)易，狹義數(shù)字貿(mào)易即數(shù)字化交付貿(mào)易（digitally delivered trade），主要指的是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化。廣義的數(shù)字貿(mào)易還包括了數(shù)字化訂購貿(mào)易（digitally ordered trade），即傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的數(shù)字化。2020年新冠疫情暴發(fā)后，與數(shù)字化訂購貿(mào)易相比，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)出較強韌性。2019—2022年，數(shù)字化交付貿(mào)易增長36.9%，明顯高于服務(wù)貿(mào)易（12.9%）和貨物貿(mào)易（31.0%）的增長速度。2022年受疫情防控期間數(shù)字化刺激作用減退、地緣政治沖突加強，以及多個主要經(jīng)濟體貨幣貶值等因素影響，當(dāng)年全球數(shù)字化交付貿(mào)易增長速度雖出現(xiàn)了一定程度的下降，但2023年增長速度再次加快。據(jù)WTO統(tǒng)計，2023年全球貨物貿(mào)易出口額同比下降了6.0%，但數(shù)字貿(mào)易出口卻增長迅速。2023年數(shù)字化交付貿(mào)易出口額為4.25萬億美元，同比增長9.0%，占全球服務(wù)出口比重達(dá)54.2%，占世界商品和服務(wù)出口的13.8%。［1］（如圖1所示）從細(xì)分行業(yè)的增長情況看，2023年各類細(xì)分?jǐn)?shù)字化交付貿(mào)易出口行業(yè)中，增長最快的是保險及養(yǎng)老服務(wù)、ICT服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)，分別同比增長15.6%、11.2%和9.8%。

數(shù)字平臺成為推動全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主體。數(shù)字經(jīng)濟的天然壟斷性推動了大型數(shù)字平臺的出現(xiàn)，這些平臺由于壟斷了大量的數(shù)字用戶和供應(yīng)商，也因此成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主體。在福布斯評選出的“2023全球數(shù)字貿(mào)易行業(yè)企業(yè)TOP100”中，排在前10名的基本上都是大型平臺企業(yè)，如亞馬遜、Faire、Checkout.com、Chime、派安盈、Plaid等。這些大型平臺企業(yè)基于其龐大的數(shù)字化供需網(wǎng)絡(luò)，在全球數(shù)字貿(mào)易中起到了舉足輕重的作用。同時，由于這些大型數(shù)字平臺主要集中于少數(shù)幾個國家，也導(dǎo)致了全球數(shù)字貿(mào)易集中度的逐漸上升。據(jù)WTO統(tǒng)計，2014—2023年數(shù)字服務(wù)出口排名前10位國家的市場占有率由64.4%增加至70.5%，數(shù)字服務(wù)進(jìn)口排名前10位國家的市場占有率也由49.5%增加至59.2%（如圖2所示）。

中國已成為全球數(shù)字貿(mào)易主要經(jīng)濟體。近些年，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)WTO統(tǒng)計，2023年中國數(shù)字化交付貿(mào)易總額3666.07億美元，同比增長3.51%，在全球主要經(jīng)濟體排名第7位。其中，數(shù)字化交付貿(mào)易出口2070.07億美元，同比增長4.33%，在全球排在第6位，占全球數(shù)字化交付貿(mào)易出口總額的4.9%；數(shù)字化交付貿(mào)易進(jìn)口1596.00億美元，同比增長2.47%，占全球數(shù)字化交付貿(mào)易進(jìn)口總額的4.4%，在全球主要經(jīng)濟體排名第7位，也是進(jìn)口總額前10位中唯一的發(fā)展中經(jīng)濟體（如表1所示）。

國內(nèi)各地區(qū)呈現(xiàn)特色化發(fā)展態(tài)勢。從全國范圍看，目前在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展上呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、中西部跟隨發(fā)展的格局。2023年，中國數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模位居前五位的地區(qū)分別為上海（1023.9億美元）、廣東（893.4億美元）、北京（694.7億美元）、江蘇（334.8億美元）和浙江（307.4億美元）。（如表2所示）可以看出，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)主要集中在東部地區(qū)，這些省市不僅數(shù)字貿(mào)易規(guī)模較大，而且已經(jīng)逐漸形成了各自的發(fā)展特色，同時，這些省市注重數(shù)字貿(mào)易制度的創(chuàng)新與探索，為全國數(shù)字貿(mào)易的制度建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，“知識產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新融資新路徑”“打造跨境海運數(shù)據(jù)通道助力智慧物流”“推進(jìn)國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”“自由類技術(shù)進(jìn)出口登記”“不見面?zhèn)浒浮薄斑M(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”等一批試點創(chuàng)新經(jīng)驗案例和創(chuàng)新成果已在全國推廣和使用，推動了中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。除此之外的其他省市，雖然在規(guī)模上還難以與前五位的省市相競爭，但是也展現(xiàn)出了較高的發(fā)展積極性，重慶、湖北、山東、黑龍江、安徽、四川等省市也相繼出臺了促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，通過加速推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易試點示范、制度創(chuàng)新等，推動數(shù)字龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才的匯聚，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

監(jiān)管治理科學(xué)化程度不斷提高。隨著數(shù)字貿(mào)易治理要求的不斷提高，科學(xué)監(jiān)管已經(jīng)成為保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的重要內(nèi)容。近些年，中國不斷完善自身監(jiān)管措施，提高治理能力現(xiàn)代化水平。一是加快數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等相關(guān)制度的研究和編制。如北京、上海、浙江、江蘇等省市，聚焦貨運代理、商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)、跨國企業(yè)內(nèi)部管理、汽車、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、碳足跡等重點行業(yè)和領(lǐng)域，完成負(fù)面清單、一般數(shù)據(jù)清單等的編制。二是加大對數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管工作的研究與探索。北京、上海、江蘇等省市以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，開展數(shù)據(jù)跨境流動工作的相關(guān)研究，從探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動分級分類管理、建立數(shù)據(jù)跨境流動統(tǒng)一安全評估機制、增強出境數(shù)據(jù)本質(zhì)安全水平、探索數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等角度提出了數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的具體舉措。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法與模式。國內(nèi)一些省市積極探索數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管沙盒機制，以及與技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、監(jiān)管要求等相匹配的監(jiān)管模式，搭建起網(wǎng)信、商務(wù)、行業(yè)主管部門、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)同合作的監(jiān)管機制，推動形成數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)同共治的良性態(tài)勢。

二、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困境

全球主要經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易治理博弈日趨激烈?？缇硵?shù)據(jù)流動是支撐數(shù)字貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，也是數(shù)字經(jīng)濟時代全球化發(fā)展的主要特征和動力源。但是，隨著全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模的擴大及其戰(zhàn)略性資源地位的不斷提高，世界各國逐漸認(rèn)識到，跨境數(shù)據(jù)流動在帶來巨大收益的同時，也會對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等造成極大沖擊，這促使跨境數(shù)據(jù)流動治理的核心逐步由“自由流動為主”向“自由流動與安全流動的均衡治理”轉(zhuǎn)化，對“數(shù)據(jù)主權(quán)”和“本地化”訴求的強化已成為很多國家的發(fā)展共識。為此，美國、英國、歐盟、日本、韓國、中國等世界主要國家紛紛基于自身利益出臺各類管控跨境數(shù)據(jù)流動的戰(zhàn)略法規(guī)，并加快進(jìn)行“分級分類”等靈活型監(jiān)管模式的探索，使跨境數(shù)據(jù)流動呈現(xiàn)出越來越明顯的“有限性”特征，這可從圖3全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)的上升趨勢中看出。與此同時，美國采取的“長臂管轄”等措施，則不僅加劇了與其他國家關(guān)于數(shù)據(jù)管轄權(quán)和執(zhí)法權(quán)之間的沖突，更有可能對全球數(shù)據(jù)治理框架產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，改變?nèi)驍?shù)據(jù)主權(quán)的游戲規(guī)則。

國內(nèi)數(shù)據(jù)安全升級與制度缺失之間存在矛盾。在我國，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管升級與制度缺失之間的矛盾較為明顯。一方面，我國對數(shù)據(jù)安全重要性的認(rèn)識不斷提高，相繼出臺了國家安全法、密碼法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，不斷強化數(shù)據(jù)安全的制度建設(shè)。另一方面，我國在諸如關(guān)鍵數(shù)據(jù)范圍界定、各行業(yè)分級分類管理等具體領(lǐng)域的制度建設(shè)還較為滯后，在與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則對接上還存在一定差距，在競爭中性的規(guī)則制定，對算法歧視、平臺合謀、數(shù)據(jù)壟斷等市場壟斷行為的有效規(guī)制，數(shù)據(jù)交易規(guī)模的確立、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在較大的制度創(chuàng)新空間。而且，由于我國數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)政策多為綱領(lǐng)性、概括性文件，對具體實施細(xì)則尚不明確，如在數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、收集、傳輸、存儲、發(fā)布等環(huán)節(jié)，缺少有效的數(shù)據(jù)管理措施，對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個人隱私、商業(yè)機密等方面缺少相關(guān)的法律法規(guī)等，致使我國一些部門出于數(shù)據(jù)安全的要求，對數(shù)據(jù)的跨境流動設(shè)置了諸多的限制性措施，將“數(shù)據(jù)安全等同于流動限制”，這勢必對我國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來較大制約。歐洲國際經(jīng)濟政治中心（ECIPE）發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易限制性指數(shù)報告》顯示，中國數(shù)字貿(mào)易限制性綜合得分為0.7，在被測度的全球65個國家中得分最高，在設(shè)立限制、數(shù)據(jù)限制和貿(mào)易限制分項指標(biāo)得分也為最高值，而美歐等發(fā)達(dá)國家的數(shù)字貿(mào)易限制性指數(shù)得分均在0.3以下，美國僅為0.26，［2］數(shù)字貿(mào)易限制相對較低。因此，如何平衡“數(shù)據(jù)自由”與“數(shù)據(jù)安全”之間的矛盾，如何更好地做到與國際數(shù)據(jù)規(guī)則對接，已經(jīng)成為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。雄厚的先進(jìn)制造業(yè)實力是我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的根基。但是，關(guān)鍵核心技術(shù)自給率較低，一些基礎(chǔ)軟件、核心零部件、高端芯片等仍主要依賴進(jìn)口，成為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要制約點。據(jù)工信部2019年對我國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵材料調(diào)查顯示，全國約有32%的關(guān)鍵材料國內(nèi)無法自主研發(fā)，52%主要依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計算機通用處理器、95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大部分存儲芯片都依賴國外進(jìn)口，我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力薄弱，整體處在價值鏈的中低端。［3］近些年，我國雖然加大了對重要進(jìn)口材料的國產(chǎn)化替代的研發(fā)投入，但是國內(nèi)的替代產(chǎn)品仍主要集中在中低端替代上，在先進(jìn)材料、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、高端芯片制造、生物醫(yī)藥與生物技術(shù)等方面仍存在較強的對外依賴性。據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《2023年技術(shù)和創(chuàng)新報告》內(nèi)容顯示，在17項全球頂尖前沿技術(shù)中，AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、3D打印、基因編輯、納米技術(shù)的服務(wù)提供企業(yè)主要集中在美國，中國僅在5G、無人機，以及太陽能光伏、風(fēng)能、綠色氫能等綠色前沿技術(shù)領(lǐng)域有少數(shù)中國企業(yè)進(jìn)入榜單。［4］關(guān)鍵核心技術(shù)上存在的短板，勢必會對中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的提升，以及核心競爭力的提高產(chǎn)生重要制約。另外，受制于資金、技術(shù)、經(jīng)驗等方面的制約，中國企業(yè)的服務(wù)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度還較低。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》情況顯示，2022年我國服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為44.7%、24.0%和10.5%，［5］而英國第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率已經(jīng)超過30%，德國、韓國的第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率超過40%，英國、德國等國的第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率則超過了70%。［6］相比較而言，中國的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還較為滯后，很多企業(yè)在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”上存在不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，這也給數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展造成了較大制約。同時，由于目前數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，限制了數(shù)據(jù)的流動、交易與使用，還有一些企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全的考慮，不愿意采用數(shù)字貿(mào)易的方式開展跨境服務(wù)貿(mào)易，這些都制約了中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

數(shù)字貿(mào)易市場主體國際競爭力有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，中國數(shù)字貿(mào)易市場主體發(fā)展上存在兩大困境：一是龍頭企業(yè)缺乏。從全球范圍來看，以亞馬遜、微軟、谷歌為代表的國際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已對全球數(shù)字貿(mào)易市場形成強大控制力，在2022福布斯全球數(shù)字貿(mào)易行業(yè)企業(yè)TOP20榜單中，前10名企業(yè)中有7家為美國企業(yè)，占據(jù)絕對優(yōu)勢，中國僅有3家數(shù)字貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入前10，且均為電子商務(wù)行業(yè)，分別為阿里巴巴、京東和拼多多（如表3所示）。在IT軟件及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國有騰訊、百度和網(wǎng)易三家企業(yè)上榜，綜合實力相較Alphabet、微軟等美國企業(yè)仍具有較大差距。二是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善。當(dāng)前，中國數(shù)字貿(mào)易重點園區(qū)企業(yè)集聚度還不夠高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建還不夠完善，數(shù)據(jù)清洗分析處理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易咨詢、數(shù)字貿(mào)易金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易技術(shù)研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的企業(yè)相對缺乏，尚需通過政策的完善與引導(dǎo)，以及載體的建設(shè)等，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，不斷優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、促進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。積極開展數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是增強數(shù)字貿(mào)易競爭力的重要內(nèi)容，尤其在數(shù)字經(jīng)濟背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)了不少新的特點和趨勢，加強數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度創(chuàng)新對于中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義。一是加強商業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易具有無形性的特點，在線侵權(quán)行為更易發(fā)生，因此要進(jìn)一步加強對電子商標(biāo)、數(shù)字內(nèi)容版權(quán)、專利技術(shù)以及計算機系統(tǒng)中商業(yè)秘密的保護(hù)，并對數(shù)字領(lǐng)域侵權(quán)行為開展專項打擊行動。二是要加強文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對當(dāng)前數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點，需加快完善在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字音樂、電子競技、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是強化對知識產(chǎn)權(quán)理性認(rèn)知。大部分?jǐn)?shù)據(jù)要素具有非排他性和非競爭性的特征，過于嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，可能會削弱企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，增加信息獲取成本，不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此各有關(guān)部門要加強對數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理性認(rèn)識，平衡好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與“數(shù)據(jù)開放共享”之間的關(guān)系，合理界定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體與保護(hù)范圍，在明確數(shù)字產(chǎn)權(quán)所屬的前提下，完善與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。

加強與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。中國應(yīng)進(jìn)一步加強對國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，積極對接經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，以上海、廣州、浙江、江蘇等數(shù)字貿(mào)易先行地區(qū)為重點進(jìn)行制度探索，構(gòu)建起符合我國國情和利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一是在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，繼續(xù)推廣企業(yè)數(shù)字身份認(rèn)證、無紙化貿(mào)易、第三方CA認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)、分布式數(shù)字身份網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等跨境電子交易便利化措施，立足自由貿(mào)易試驗區(qū)開放平臺，鼓勵建設(shè)一批數(shù)字貿(mào)易跨境支付結(jié)算公共服務(wù)平臺和數(shù)字貿(mào)易“單一窗口”，探索與新加坡等DEPA成員國“單一窗口”互聯(lián)互通，逐步推動技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管和數(shù)字治理等制度創(chuàng)新。二是以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，研究對跨境電子傳輸及以電子方式傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品內(nèi)容采取與CPTPP、DEPA要求相一致的稅收安排，開展關(guān)于線上消費者保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、計算機設(shè)施的位置等CPTPP和DEPA條款內(nèi)容的制度研究和探索。鼓勵有條件的自貿(mào)試驗區(qū)率先開展數(shù)據(jù)跨境流動、跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)等，與國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)的制度性探索。三是在跨境數(shù)據(jù)規(guī)則領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)出境安全評估試點，研究制定交通物流、信息通信等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動分級分類標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄，把握好跨境數(shù)據(jù)流動的“數(shù)據(jù)安全”和“自由開放”之間的平衡，在保障國家安全和數(shù)據(jù)隱私的基礎(chǔ)上，逐步對接高水平的跨境數(shù)據(jù)自由流動相關(guān)條款。［7］

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與技術(shù)競爭力。一是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。深入推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型，向研發(fā)設(shè)計、技術(shù)方案提供、檢驗檢測認(rèn)證、維修服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。加快推進(jìn)商業(yè)、金融、物流、技術(shù)研發(fā)、教育、醫(yī)療、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新海外服務(wù)合作新方式，搭建全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作平臺，助力服務(wù)業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)程跨境服務(wù)貿(mào)易。二是營造良好的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)等中介服務(wù)企業(yè)的整合和集聚，通過搭建數(shù)字貿(mào)易平臺等，整合相關(guān)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建較為完備的數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。選擇有條件的地區(qū)開展主要企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等工作，為數(shù)字貿(mào)易的開展奠定基礎(chǔ)條件，同時推動數(shù)字貿(mào)易服務(wù)中介企業(yè)的嵌入和對接，為其開展數(shù)字貿(mào)易提供服務(wù)。三是提高數(shù)字貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新能力。支持龍頭數(shù)字貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和市場拓展，培育一批具有國際競爭力的全球標(biāo)桿企業(yè)。通過政策扶持和資金引導(dǎo)，推動企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和市場布局等方面取得突破。從企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，針對“新三樣”這些數(shù)字化創(chuàng)新需求大、海外貿(mào)易數(shù)量高等行業(yè)，積極為其搭建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的科技創(chuàng)新交流平臺，促進(jìn)企業(yè)跨界交流與合作，激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，提高中國數(shù)字貿(mào)易的技術(shù)競爭力。

加大數(shù)字貿(mào)易優(yōu)質(zhì)要素供給。一是加強金融服務(wù)與資金支持。發(fā)揮金融“活水”作用，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易金融服務(wù)體系，加大對重點領(lǐng)域的支持力度，推廣專項融資擔(dān)保產(chǎn)品，引導(dǎo)各類社會資本擴大對數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的投入。針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)特點進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款確權(quán)、大數(shù)據(jù)融資等定制化金融產(chǎn)品，切實解決企業(yè)融資需求。二是強化人才支撐。鼓勵各省市與知名高校、科研機構(gòu)，以及職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作與交流，進(jìn)一步建立健全數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系。引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，持續(xù)完善人才福利保障體系建設(shè)。探索建立與數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展需要相適應(yīng)的人才評價機制。建立數(shù)字貿(mào)易企業(yè)協(xié)會和專家團(tuán)隊，集合專家力量為江蘇數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供政策咨詢、市場分析和技術(shù)支持等。發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易智庫機構(gòu)的作用，加大對國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易動態(tài)、企業(yè)動態(tài)、風(fēng)險預(yù)警等情況進(jìn)行收集和分析，開展專業(yè)化的課題研究，出版內(nèi)部刊物等，為決策提供參考。三是加強載體要素保障。進(jìn)一步加大對各級各類數(shù)字貿(mào)易載體的培育和建設(shè)力度，在進(jìn)一步擴大基地數(shù)量的基礎(chǔ)上，從地域、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易國別、服務(wù)類別等角度促進(jìn)基地之間的合作與交流，形成發(fā)展合力，避免“小而散”的發(fā)展局面，提高綜合影響力和競爭力。進(jìn)一步推進(jìn)各地區(qū)的特色化發(fā)展，凸顯不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)特色、服務(wù)特色、技術(shù)特色、貿(mào)易國別特色等，避免相互之間惡性競爭。

建設(shè)高效能的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管治理體系。一是提高政府對數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管和治理水平。深入推進(jìn)各級各相關(guān)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，減少在數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)上存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全等管理短板。進(jìn)一步利用數(shù)字化手段推動政府審批流程再造與模式優(yōu)化，提高審批效率。加大對統(tǒng)計體系的研究，規(guī)范具體統(tǒng)計監(jiān)測口徑。把數(shù)字貿(mào)易納入商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管范圍，鼓勵各省市通過地方立法和技術(shù)創(chuàng)新等方式，為數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管提供保障。二是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全管理制度。深入落實《國家數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律內(nèi)容，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理實施細(xì)則，完善數(shù)據(jù)分級分類管理制度，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)開發(fā)增值、跨境數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等工作，保障數(shù)據(jù)有序安全跨境流動。對于金融業(yè)、醫(yī)療業(yè)、征信業(yè)、信息通信行業(yè)等敏感度較高，關(guān)乎國家安全的部分?jǐn)?shù)據(jù)要嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露。進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)安全評估和審查機制，對于非敏感數(shù)據(jù)同樣做到合法合理使用。三是建立跨地區(qū)、跨部門協(xié)同機制。支持各省市建立商務(wù)、工信、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、科技、公安、外管等相關(guān)部門，以及第三方服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)共同參與的數(shù)字貿(mào)易協(xié)同治理機制，加大數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管治理的多方合作。鼓勵各地區(qū)開展跨地區(qū)協(xié)同治理，針對一些違法和擾亂市場秩序等行為開展聯(lián)合整治，協(xié)同開展數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的技術(shù)研發(fā)等，提高監(jiān)管效率。

參考文獻(xiàn)：

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劉典.全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進(jìn)、發(fā)展趨勢與中國應(yīng)對——基于跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的視角［J］.學(xué)術(shù)論壇，2021（1）：95—104.

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［7］李曉鐘，張文佳.數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘對數(shù)字服務(wù)出口的影響效應(yīng)研究［J］.國際貿(mào)易，2024（7）：56—68.

〔本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機制與對策研究”（22amp;ZD095）的階段性成果〕

責(zé)任編輯：張蔚菊