丁峰：以交通物流降本提質增效助推交通強省建設

物流是實體經(jīng)濟的“筋絡”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第四次會議上強調，必須有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出要完善流通體制，降低全社會物流成本。交通運輸是支撐現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎，加快交通物流降本提質增效，是推進降低全社會物流成本的重要環(huán)節(jié)。當前，江蘇正全力推進交通物流降本提質增效，打造交通強國建設先行區(qū)。

一、推進交通物流降本提質增效的重要意義

貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。2023年，習近平總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團審議，并兩次親臨江蘇考察，對江蘇發(fā)展提出了“四個走在前”“四個新”重要指示，要求江蘇“積極服務和融入新發(fā)展格局”“擴大高水平開放，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，推進交通物流降本提質增效，有利于打通經(jīng)濟循環(huán)中的堵點卡點，提高經(jīng)濟運行效率，推進江蘇對外開放水平的提升，為江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐、推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力保障。2024年11月27日，中辦、國辦發(fā)布《有效降低全社會物流成本行動方案》，就做好全國物流降本工作進行了全面部署。

提升江蘇產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支撐。江蘇是經(jīng)濟大省、產(chǎn)業(yè)大省，總體經(jīng)濟格局呈現(xiàn)“兩頭在外”（原材料、產(chǎn)品銷售在外）的特征，2023年，全省制造業(yè)增加值4.66萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達36.3%，占比居全國第一；進出口總額達5.2萬億元，規(guī)模居全國第二位；完成綜合貨運量30.9億噸、貨物周轉量13224億噸公里，均居全國前列。面對如此大的運輸需求，推動交通物流降本提質增效，提升運輸效率，降低運輸成本，對減輕企業(yè)負擔、助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升江蘇制造業(yè)競爭力具有十分重要的意義。

打造交通強國建設先行區(qū)的內(nèi)在要求。國家正在各地開展交通強國建設試點，交通運輸在“大”的基礎上向“強”又邁進了一步，在“有”的基礎上向“好”又邁進了一大步，江蘇省首批11項交通強國建設試點任務均已通過交通運輸部驗收。在此基礎上，加快交通物流基礎設施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，推進運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展，推進交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展，加快推進國際物流供應鏈體系建設，全力推進交通物流降本提質增效各項任務落地見效，是建設交通強省，推進交通運輸高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、江蘇交通物流降本提質增效的成效與短板

近年來，江蘇交通運輸系統(tǒng)持續(xù)推動交通物流高質量發(fā)展，有效促進物流降本提質增效。2023年，全省社會物流總費用為16919億元，與GDP的比率為13.2%，比全國平均水平低1.2個百分點，較2010年的15.5%下降3.3個百分點，按照2023年全省GDP12.8萬億元估算，節(jié)省社會物流總費用約3000億元。

以完善設施為基礎，暢通物流運輸網(wǎng)絡。加快建設高效綠色的物流通道。截至2023年底，江蘇三級及以上干線航道里程達到2576公里，千噸級航道連通85%的縣級及以上節(jié)點，內(nèi)河高等級航道里程穩(wěn)居全國第一，綠色航運網(wǎng)絡更加健全。通港達園內(nèi)河運輸專支線航道建設全面啟動，連接園區(qū)、企業(yè)的“最后一公里”加快打通。全力打造陸海雙向鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡。以南京、蘇州、南通、連云港、徐州等鐵水聯(lián)運樞紐為核心，重點打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海、沿運河鐵水聯(lián)運通道，拓展以港口、鐵路場站、內(nèi)陸無水港等為支撐的聯(lián)運節(jié)點，陸海雙向鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡持續(xù)完善。持續(xù)推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈。連云港—徐州—淮安、蘇州—無錫—南通組合樞紐入圍國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，加快補強多式聯(lián)運鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力，提升跨區(qū)域大宗物資轉運功能。全省累計建設36個多式聯(lián)運型貨運樞紐場站，設區(qū)市覆蓋率達85%，沿江沿海主要港口和內(nèi)河主要港口實現(xiàn)全覆蓋。

以強化組織為抓手，推進運輸高效銜接。探索多式聯(lián)運“一單制”模式。在南京、無錫、常州、蘇州、連云港等市發(fā)展以海運為主的國際多式聯(lián)運提單和基于多式聯(lián)運運單的“一單制”模式。創(chuàng)新“鐵路箱下水，國外直接返箱”模式。船公司將空箱返還至中鐵集裝箱公司在國外的還箱點，實現(xiàn)國外直接還箱。創(chuàng)新應用集散轉換運輸模式。南京龍?zhí)陡蹍^(qū)利用“集改散”自動化吊具新工藝，為客戶提供“集散轉換+鐵水聯(lián)運”運輸新模式；徐州在全國首創(chuàng)干熄焦敞頂箱鐵水聯(lián)運模式。開辟多式聯(lián)運特色線路。全省共開行128條穩(wěn)定運行的多式聯(lián)運線路，“三橫一縱”海江河聯(lián)運通道格局初步形成。呼應企業(yè)旺盛的出口及拓展海外市場需求，把出海口搬到企業(yè)“家門口”，穩(wěn)定開行至上海港、寧波港、青島港、連云港港等沿海港口的海鐵聯(lián)運班列26條，實現(xiàn)所有設區(qū)市全覆蓋。全省共開行97條內(nèi)河集裝箱航線，覆蓋全省11個內(nèi)河港口和8個沿江沿海港口，直達上海、浙江、山東、安徽、河南、湖北、重慶等7個省市。

以提升管理為紐帶，培育壯大市場主體。打造示范創(chuàng)建載體。立足“點”上突破，南京、蘇州3項國家多式聯(lián)運示范工程項目被交通運輸部正式命名；推進“線”上布局，發(fā)布2023年度多式聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱運輸、中歐（亞）班列精品線路（航線）試點共34條，引導運輸市場主體集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。由省港口集團牽頭成立江蘇省多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，覆蓋多式聯(lián)運領域龍頭企業(yè)、科技企業(yè)、金融企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校及科研機構等，構建全省多式聯(lián)運健康發(fā)展的“生態(tài)圈”、政企合作的“金紐帶”和企業(yè)合作共贏的“共同體”。促進互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺經(jīng)濟發(fā)展。

以優(yōu)質服務為保障，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全面取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛的營運證及其駕駛員從業(yè)資格證的許可，實現(xiàn)普貨車輛全國范圍內(nèi)網(wǎng)上年審，推進營運貨車檢測“三檢合一”，有效降低貨運企業(yè)經(jīng)營成本。深入推廣“信用+承諾+批量”審批服務，對信譽較好的大件運輸源頭企業(yè)大力推行大件運輸許可信用承諾制。2023年完成大件運輸許可30萬件，各類大件審批時間比法定審批時間平均降低75%以上，審批效率大幅提升，日均許可達1000件以上，許可總量處于全國前三。在全國率先實現(xiàn)運輸業(yè)電子證照全覆蓋，累計電子化證照443余萬張，實現(xiàn)長三角電子證照的初步互認共享。

對照國家關于有效降低全社會物流成本、提高經(jīng)濟運行效率的要求和省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求，江蘇交通物流降本提質增效還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

物流與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動不足，物流服務品質亟待提升。物流網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動不緊密，物流網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)布局相對獨立，物流用地總體不足，區(qū)域不均衡，傳化、安達洲等省內(nèi)重點物流園區(qū)長期滿負荷運轉。臨港產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，江蘇港口偏重裝卸、轉運等基礎服務，處在價值鏈的中低端，亟待轉型升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

各種運輸方式銜接仍不順暢，物流服務效率亟待提升。多式聯(lián)運樞紐高質量發(fā)展仍需重點發(fā)力，仍有部分城市沒有多式聯(lián)運貨運樞紐，多式聯(lián)運“最后一公里”銜接仍需加強。

航運資源要素短板明顯，物流服務能級亟待提升。聯(lián)運網(wǎng)絡輻射能力不強，全省開展鐵水（海鐵）聯(lián)運的核心港口連云港港、南京港、蘇州港的近遠洋航線資源與外省集裝箱大港相比有極大差距。尚未系統(tǒng)化推進內(nèi)陸腹地的網(wǎng)絡布局，僅連云港港在隴海鐵路沿線城市布局5個“無水港”，南京港在皖北地區(qū)布局3個，相比青島港（31個）、寧波舟山港（36個）差距較大，“無水港”建設仍需加快。

三、推進交通物流降本提質增效的重點舉措

江蘇應堅決扛起“走在前、做示范”的責任使命，全力推進交通物流降本提質增效，以構建高質量交通物流運行體系為導向，聚焦推進交通物流結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、綜合性、經(jīng)營性降本提質增效，為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務構建新發(fā)展格局作出更大的貢獻。

聚焦一流基礎設施，暢通物流運輸通道網(wǎng)。優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡布局，構建系統(tǒng)完備、功能適配、高效實用的現(xiàn)代化基礎設施體系和空間保障體系。加快航道升級成網(wǎng)，全面推進“水運江蘇”三年行動計劃，加快實施通港達園內(nèi)河運輸專支線航道等“小快靈”工程。補齊鐵路貨運短板，加快推進鐵路專（支）線進碼頭、進園區(qū)、進廠礦，暢通“最后一公里”。強化綜合樞紐功能，出臺推進綜合貨運樞紐建設指導意見，開展江蘇綜合交通樞紐體系發(fā)展規(guī)劃研究，推進全省多式聯(lián)運樞紐“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理”。

聚焦一流組織模式，促進各環(huán)節(jié)高效銜接。深化以海鐵聯(lián)運為重點的“一單制”“一箱制”試點，在多式聯(lián)運經(jīng)營人培育、單證信息互聯(lián)共享、多式聯(lián)運標準規(guī)則協(xié)同等方面加快試點應用。支持具備條件的地區(qū)建立空箱中心、公共集裝箱還箱點。積極推動南京、蘇州、連云港等重點港口打通集裝箱海鐵聯(lián)運堵點卡點。培育多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，梳理多式聯(lián)運經(jīng)營人重點名錄庫，開展新一輪多式聯(lián)運和運輸代理類骨干運輸企業(yè)遴選發(fā)布。提升班列運行水平，推進跨里海、黑海海鐵聯(lián)運南通道線路建設，提升通道運輸能力。加強海外倉布局，增加境外網(wǎng)點，積極推動徐州、連云港聯(lián)合打造中歐班列集結中心。

聚焦一流技術應用，培育交通物流新動能。加快推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，加快打造江蘇多式聯(lián)運公共信息服務平臺，推動連云港港、南京港、徐州港等與鐵路部門逐步開展聯(lián)合調度。加快推進交通運輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進交通基礎設施數(shù)字化轉型升級。培育壯大低空物流經(jīng)濟，支持南京、蘇州等地開展低空物流創(chuàng)新試點工作，重點在即時配送、醫(yī)藥物資配送、區(qū)域聯(lián)程接駁等領域打造一批低空物流應用場景。開展智能裝備推廣工程，鼓勵物流企業(yè)集成應用自動導引運輸車、激光導引車、高速分揀機、高密度存儲穿梭機、巷道堆垛機等智能倉儲設備。

聚焦一流服務保障，加強要素資源保障。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等，對多式聯(lián)運樞紐場站及集疏運項目優(yōu)先支持。統(tǒng)籌用好省以上交通物流領域資金和“交運貸”財政貼息政策，省級財政加大在國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、交通運輸大規(guī)模設備更新、近遠洋航線開辟、骨干運輸企業(yè)培育等支持力度。創(chuàng)新開展網(wǎng)絡貨運代開增值稅專用發(fā)票試點工作。加大物流用地用海資源供給，支持交通和倉儲物流用地以長期租賃或先租后讓、租讓結合方式供應。依托城市鐵路場站、公路客運站、城市公交首末站等資源延伸拓展快遞收發(fā)分揀和城市物流配送等服務功能。提升交通物流企業(yè)供應鏈管理水平，引導傳統(tǒng)物流企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型，打造創(chuàng)新型國際化專業(yè)化領軍企業(yè)，在全國率先開展水路貨運平臺培育工作。

責任編輯：梁曙霞