持續(xù)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

習近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。農(nóng)村改革最重要的成果就是建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）把“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”作為進一步全面深化改革的一項重要舉措?！吨泄步K省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定》（以下簡稱《省委決定》）更是對下一步江蘇全面深化農(nóng)村改革、鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的相關任務作出具體部署。江蘇農(nóng)村歷來有改革的傳統(tǒng)和基因，從“春到上塘”大包干，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”，再到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。當前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，要始終堅持好農(nóng)村基本經(jīng)營制度，重點在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等四個方面發(fā)力。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，深化承包地“三權分置”改革

土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權利。習近平總書記強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系?！稕Q定》指出：“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革?！薄妒∥瘺Q定》提出：“2028年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作?！?/p>

試點探索二輪延包路徑。堅持問題導向，因地制宜探索更多穩(wěn)定承包關系、破解人地矛盾的有效路徑。目前全省承包土地流轉(zhuǎn)面積達到3300萬畝，流轉(zhuǎn)率達到62%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展狀況良好，承包地“三權分置”格局日趨完善。從2024年到2028年，全省第二輪土地承包將陸續(xù)到期。江蘇積極承擔全國延包試點任務。2020年南通市啟東市6個村民小組成為全國第一批延包試點單位；2021年泰州市泰興市、高港區(qū)分別安排3個村開展延包試點；2023年泰州市泰興市、高港區(qū)試點單位擴大到整縣，宿遷市泗洪縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時被列入整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。目前，泰州市泰興市、高港區(qū)已基本完成整縣試點任務，超過95%的承包農(nóng)戶簽訂了延包合同，探索構建“十步工作法”“三個百分百”等延包工作程序和做法，形成“后位補差”“收益補差”“動態(tài)確利”等人地矛盾問題有效解決路徑。2024年南京市浦口區(qū)等11個縣（市、區(qū)）和淮安市洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)（街道）又被列入全國延包試點地區(qū)。

全省面上穩(wěn)妥有序推進。二輪延包工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，政策性強。按照中央有關政策要求和《省委決定》明確的時間表，在總結試點經(jīng)驗基礎上，研究出臺延包工作指導意見，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進延包工作，給全省1000多萬承包農(nóng)戶吃下“定心丸”。延包工作不是打亂重分，更不是推倒重來，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點工作規(guī)程要求開展工作，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。要把尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性貫穿于試點工作始終，重大政策制定要充分聽取采納群眾意見，鼓勵農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包具體路徑和辦法。要綜合考慮各地實際，圍繞集體機動地、消亡戶認定、無地少地困難農(nóng)戶要地需求、土地延包和流轉(zhuǎn)銜接等問題，積極探索完善“后位補差”“收益補差”“動態(tài)確利”等可行解決辦法。要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)作用，依托現(xiàn)有土地承包數(shù)據(jù)庫成果，開展土地承包合同網(wǎng)簽和日常業(yè)務變更，不斷提升承包地管理信息化水平。要做好農(nóng)村土地承包合同管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有序銜接，完善農(nóng)村土地承包合同保管制度，維護廣大農(nóng)民財產(chǎn)權益。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實行承包地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。要在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營權，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務體系，完善承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，要把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。江蘇要著眼提高糧食單產(chǎn)、增加務農(nóng)收入、防范經(jīng)營風險等，強化土地流轉(zhuǎn)管理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場規(guī)范化建設，引導土地經(jīng)營權更多地通過公開市場流轉(zhuǎn)、規(guī)范交易。完善土地流轉(zhuǎn)交易價格指數(shù)并按季度發(fā)布，推廣鹽城市鹽都區(qū)等地土地流轉(zhuǎn)競價熔斷機制，健全流轉(zhuǎn)合同預警機制和輿情監(jiān)測制度。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地“細碎化”問題。依托產(chǎn)權交易平臺加強對工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的審查審核，合理控制工商資本流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，防止工商資本因違約或經(jīng)營不善造成土地資源浪費、損害農(nóng)民利益。建立健全土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、風險保障金等制度，防止租金支付風險。

二、加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

習近平總書記強調(diào)，要加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！稕Q定》指出：“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤?！?/p>

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，江蘇累計培育家庭農(nóng)場超過15萬家，農(nóng)民合作社市場登記數(shù)5.3萬家，國家級龍頭企業(yè)115家、省級952家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體達到7.4萬個。但全省仍有2200多萬人口生活在農(nóng)村，其中有超過200萬戶的小農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體整體實力還不夠強，社會化服務主體規(guī)模能力有待提升。當前和今后一個時期，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面，必須在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位前提下，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動小農(nóng)戶快速進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶最終受益相得益彰。

推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹實施《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》，鼓勵各地進一步優(yōu)化家庭農(nóng)場支持政策、扶持手段，建立健全指導服務工作機制，營造有利于家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。建設家庭農(nóng)場集群，引導從事相同產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場集中連片、抱團發(fā)展。開展家庭農(nóng)場規(guī)范化建設，推行“一碼通”管理服務制度和“隨手記”電子記賬模式，引導合理選擇經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型。重點發(fā)展糧食經(jīng)營規(guī)模300—500畝或年凈收益20萬元左右的家庭農(nóng)場，引導各地結合實際確定不同標準，將單個主體經(jīng)營規(guī)模控制在合理水平，防止土地過度集中“壘大戶”而擠占小農(nóng)戶發(fā)展機會。

促進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。深入實施“千員帶萬社”行動，加強農(nóng)民合作社服務中心和輔導員隊伍建設。指導農(nóng)民合作社依法遵章辦社，督促做好年報公示。貫徹落實農(nóng)民合作社財務制度和會計制度要求，推進農(nóng)民合作社建立健全財會管理制度。加快推進有條件的農(nóng)民合作社使用財務會計軟件，提升電子記賬與財務管理能力。支持發(fā)展以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模型合作社，不斷增強發(fā)展實力?？偨Y推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、勞務合作社、土地股份合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)，不斷增強服務帶動能力。鼓勵有條件的合作社興辦加工營銷企業(yè)，依法自愿組建聯(lián)合社，統(tǒng)一標準和品牌服務，增強市場競爭力和抗風險能力。推動健全合作社成員收益保底、按股分紅、勞務工資、績效獎金等多元利益分配機制，不斷擴大合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效。

建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術、管理方面的優(yōu)勢，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保底價收購、二次返利的基礎上，為農(nóng)民提供更多資金支持和技術服務。通過合同訂單、股份合作等長期、穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結方式，引導上下游中小微企業(yè)以及合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)殖，向龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)標準的原材料，為農(nóng)戶爭取更多議價權，并通過“保底收益+分紅”合理分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。順應農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，縱向串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，擴容產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體范疇。加強區(qū)域聯(lián)合，鼓勵省內(nèi)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科技研發(fā)能力強、蘇中地區(qū)加工企業(yè)集聚、蘇北地區(qū)優(yōu)質(zhì)原料豐富等各自優(yōu)勢，加快構建各類主體功能錯位、優(yōu)勢互補、融合互促的發(fā)展格局。

三、健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，更好服務帶動小農(nóng)戶發(fā)展

完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志?！稕Q定》指出，要“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。《省委決定》就“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”明確了“支持建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務”等重點任務。近年來，江蘇立足不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的生產(chǎn)需求，在堅持發(fā)展農(nóng)技推廣等公益性服務的同時，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務，有效破解了“誰來種地、怎樣種好地”難題，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

培育壯大服務主體。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務主體7.4萬個，年托管服務面積超過7000萬畝。要大力培育發(fā)展多元化、多層次、多類型農(nóng)業(yè)社會化服務主體，重點推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)公司、基層供銷社等經(jīng)營主體功能互補，融合發(fā)展，進一步發(fā)揮和擴大自身服務能力，探索構建“聯(lián)合社+合作社+家庭農(nóng)場+基礎農(nóng)戶”社會化服務體系，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)抱團發(fā)展。因地制宜開展農(nóng)事服務，服務領域由種植業(yè)向果茶菜等經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)拓展，向加工銷售、市場信息、金融保險等配套服務延伸。大力發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，提高服務主體專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展水平。省人大常委會正在制定《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的決定》，將加快構建農(nóng)業(yè)社會化服務法治支持體系，打造一批為農(nóng)服務生力軍，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務機制。加快建立健全基本公共服務與多元增值服務相結合、公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相結合的便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。統(tǒng)籌土地和財政支持等政策，支持各地立足自身實際，整合利用配套設施農(nóng)業(yè)用地，集體經(jīng)營性建設用地，一、二、三產(chǎn)融合用地等，建設高效服務載體。大力發(fā)展農(nóng)技農(nóng)機農(nóng)服一體、公益性經(jīng)營性結合的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，開展生產(chǎn)全鏈條服務，促進資源集約節(jié)約和高效利用，協(xié)同提升專業(yè)化社會化服務能力，逐步實現(xiàn)對小農(nóng)戶的全覆蓋。引導支持各類服務組織探索推進服務機制完善和服務標準制定，規(guī)范服務行為，保障好小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)社會化服務領域的拓展應用，構建貫穿縣鄉(xiāng)村、覆蓋采購配送銷售、提供零差價等優(yōu)惠的農(nóng)資服務網(wǎng)絡，提升數(shù)字化智慧化服務水平。

突出生產(chǎn)全周期服務。推進各類服務主體分工科學、聯(lián)動協(xié)同，有效配置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，強化過程服務和要素保障，打造便捷高效的全流程農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，重點保障基礎物資，引導支持服務主體通過集中采購、統(tǒng)一供應等方式，將種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料等生產(chǎn)資料以周到便利的方式提供給小農(nóng)戶使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)托管，特別是突出抓好小農(nóng)戶急需的精量播種、病蟲害防治、動物疫情防控、收儲烘干等。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，重點開展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務，支持服務主體建設面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設施、田頭市場等，構建農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度

習近平總書記強調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！稕Q定》提出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益?！薄妒∥瘺Q定》進一步明確：“支持通過資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，探索完善集體經(jīng)營風險防范機制?！睆娀w所有制根基，是持續(xù)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的題中應有之義。要持續(xù)完善新型集體經(jīng)濟管理、運營、監(jiān)督機制，讓集體經(jīng)濟融入市場并穩(wěn)健發(fā)展，提高集體成員收入與社會福利，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

鞏固提升集體產(chǎn)權制度改革成果。江蘇2020年已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點任務，超過1.7萬家村級股份經(jīng)濟合作社完成登記賦碼，確認集體成員超5300萬人，要進一步依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，做好改革“后半篇”文章。健全內(nèi)部治理結構，完善組織章程，規(guī)范成員大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設機構建設，健全集體經(jīng)濟重大決策“四議兩公開”機制。完善市場化交易體系，以農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設整省試點為抓手，加強實體市場“五有”（有固定交易場所、有統(tǒng)一交易標識、有規(guī)范交易程序、有充分經(jīng)費保障、有穩(wěn)定工作隊伍）標準化建設，嚴格落實集體資產(chǎn)交易“應進必進”，不斷豐富交易品種。探索村社分開，鼓勵有需要、有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進村委會與村集體賬戶分設；對集體資產(chǎn)量大、集體成員和村民范圍差異較大的村，進一步探索功能分開、管理人員分開、議事決策分開。創(chuàng)新獎勵激勵機制，支持有條件村集體聘請職業(yè)經(jīng)理人，引入專業(yè)人才或團隊參與日常運營。建立集體收入增長與經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機制，從當年集體收入增量中安排一定比例獎勵經(jīng)營管理人員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。近年來，江蘇不斷鞏固發(fā)揚集體經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，全省村均集體經(jīng)營性收入達238萬元?！吨腥A人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將于2025年5月起施行，為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟制度提供了法制保障。要在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)發(fā)展路徑基礎上積極拓展新路徑，推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展融合經(jīng)濟，支持村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間資源、特色資源和地域文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等多產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)。做強物業(yè)經(jīng)濟，支持村集體改造提升、盤活利用集體房屋、廠房、倉庫、校舍、農(nóng)貿(mào)市場等，因地制宜采取直接運營、委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股經(jīng)營等多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟。開展居間服務，支持村集體發(fā)展農(nóng)資供應、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)服務。支持整合勞動力資源，承接設施設備養(yǎng)護、清潔綠化、安全保衛(wèi)等物業(yè)服務，推動村集體轉(zhuǎn)型成為農(nóng)民綜合合作的組織載體，優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體。探索“飛地”經(jīng)濟，鼓勵打破地域界限，探索“物業(yè)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村集體與成員利益聯(lián)結機制。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟回歸到“為誰發(fā)展”這一核心問題，發(fā)揮其在創(chuàng)造就業(yè)、服務成員、鄉(xiāng)村治理、保障補充等方面功能，建立關系穩(wěn)定、聯(lián)結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，分好集體收益“蛋糕”。推動集體產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)，鼓勵村集體整合資源資產(chǎn)、資金技術等要素，領辦、創(chuàng)辦或合辦經(jīng)濟實體，開發(fā)更多公益性、經(jīng)營性崗位，輻射帶動農(nóng)戶就業(yè)。推動集體權益富農(nóng)，完善村集體收益分配機制，指導有條件的村實行按股分紅，將集體成員收益分配權落到實處。拓展集體收益分配權權能，開展抵押擔保、有償退出等試點。推動集體服務惠農(nóng)，鼓勵村集體在經(jīng)濟實力允許情況下加大本地基礎設施、成員社會保障、文體服務供給等補助力度，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系。江蘇已在全國率先建成“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五級聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系和信息服務平臺，累計完成交易超120萬筆，成交金額突破2300億元。要以開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點為契機，圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控等重點任務，進一步提高農(nóng)村產(chǎn)權交易市場規(guī)范化水平。推進農(nóng)村產(chǎn)權線上交易，鼓勵引導農(nóng)民和經(jīng)營主體的涉農(nóng)產(chǎn)權進場交易，豐富交易品種，引導農(nóng)戶閑置宅基地和農(nóng)房使用權流轉(zhuǎn)進場交易，制定《閑置農(nóng)戶房屋（宅基地）使用權流轉(zhuǎn)交易服務規(guī)范》地方標準。加強與銀保擔等金融機構溝通協(xié)作，增強農(nóng)村各類產(chǎn)權融資權能，提升流轉(zhuǎn)交易市場金融服務水平。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權類標準體系，提升全省農(nóng)村產(chǎn)權交易市場標準化水平。

責任編輯：劉志剛