優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的江蘇實踐

優(yōu)質(zhì)文化生活是人民群眾美好生活的重要組成部分。黨的二十屆三中全會提出：“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制?！边@是在新形勢下深入貫徹習近平文化思想、加強和改進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要意義。圍繞這個主題，課題組通過現(xiàn)場調(diào)研、座談交流、深度訪談等形式，與江蘇省有關(guān)部門以及公共文化服務(wù)機構(gòu)負責人面對面交流，重點實地走訪南京市基層文化站、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，對全省公共文化體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的現(xiàn)狀、存在問題、改革舉措等進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出若干對策建議。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的江蘇實踐

近年來，江蘇省認真貫徹黨中央決策部署，深刻把握公共文化服務(wù)規(guī)律與新時代特征，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得積極進展，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制方面初見成效。

強化整體設(shè)計。堅持以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)公共文化服務(wù)建設(shè)，公共文化服務(wù)體制機制不斷健全。貫徹落實中央要求，并結(jié)合江蘇實際出臺一系列政策文件，構(gòu)建起全省公共文化服務(wù)體系制度框架。在省級層面，先后制定《江蘇省公共文化服務(wù)促進條例》《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件。以此為基礎(chǔ)，推出《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標準（2016—2020年）》 《江蘇省基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》《江蘇省基本公共服務(wù)實施標準（2023年版）》等一系列標準規(guī)范。在市級層面，蘇州市出臺《公共文化服務(wù)辦法》《關(guān)于推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，宿遷市出臺《關(guān)于推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等。

健全載體平臺。順應(yīng)人民群眾新期待，不斷健全平臺陣地建設(shè)，打造“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯”覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。新建江蘇大劇院、中國揚州大運河博物館等一批地標性現(xiàn)代化公共文化場館，“江蘇公共文化云”平臺建成使用，數(shù)字化賦能新時代文明實踐中心“視界云”平臺建設(shè)正加快推進。全省現(xiàn)有備案博物館355家、國有美術(shù)館95家、縣級公共圖書館分館13611家、文化館分館3792家、農(nóng)家書屋16385家，總數(shù)均位居全國前列，文化設(shè)施綜合服務(wù)能力顯著提升。

加強服務(wù)供給。有效整合黨委、政府及群團、院團、高校等社會力量資源，形成綜合品牌活動持續(xù)有力、特色品牌活動豐富鮮活、基層自發(fā)活動常態(tài)開展的優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層活動體系，不斷提高公共文化服務(wù)供給水平。宣傳部門文藝服務(wù)基層“五大行動”、群眾文化“百千萬”工程、江蘇書展、江蘇鄉(xiāng)村讀書節(jié)、全民閱讀春風行動、新春公益電影展映，文旅部門送戲下鄉(xiāng)、“雙千計劃”“四季村晚”等特色品牌惠民活動深入基層，深入人心。2024年全年累計開展各類公共文化服務(wù)活動50萬余場次，輻射受眾高達1.2億人次。

社會力量有效參與。有序引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等社會力量，通過多種形式參與公共文化設(shè)施運營管理和服務(wù)供給。2023年，江蘇省委宣傳部會同省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)《推動實體書店參與公共文化服務(wù)實施方案》，推動新華書店集團運營雨花區(qū)圖書館，使其成為南京市首家把讀者服務(wù)工作全部交給第三方運營的區(qū)級圖書館。支持國家圖書館所屬北京國圖文化發(fā)展有限責任公司持續(xù)運營江北新區(qū)圖書館新館，鼓勵小石頭文化科技有限公司運營江北新區(qū)圖書館分館及相關(guān)公共文化設(shè)施，推動國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與公共文化服務(wù)。全省涌現(xiàn)出常州“秋白書苑”、揚州“24小時城市書房”等一批社會力量參與公共文化服務(wù)的典型案例。在納入統(tǒng)計的全省2465個公共文化設(shè)施中，委托社會力量運營的共有253家，總占比10.26%，占比位居全國前列，其中由國有企業(yè)運營的81家，占比32.02%；由民營企業(yè)運營的123家，占比48.62%；由社會組織運營的50家，占比19.76%。

二、當前江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

對照黨的二十屆三中全會有關(guān)要求，對照中央和省委關(guān)于保障人民群眾文化權(quán)益的重要部署，對照人民群眾日益多樣化、品質(zhì)化的精神文化期盼，當前江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在亟待改進提升的問題。

文化資源整合不夠。各地對基層公共文化服務(wù)工作重視程度不一，一些地區(qū)重視程度不夠，將文化服務(wù)簡單視為提供娛樂活動，在發(fā)揮作用、整合資源、經(jīng)費保障等方面缺乏積極性和主動性。公共文化服務(wù)工作覆蓋條口多，優(yōu)化文化資源涉及部門廣，不同層級、不同部門之間仍舊存在工作壁壘，存在多頭管理、條塊分割、冷熱不均的現(xiàn)象。在公共文化服務(wù)精準供給方面，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容和形式單一，文化活動活力不足，大多以文藝演出為主，創(chuàng)新特色活動少，群眾參與度和積極性不高。從提供服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)效來看，一些地區(qū)為完成活動數(shù)量硬性要求，存在“為辦活動而辦活動”的形式主義的情況。

城鄉(xiāng)差距較為明顯。在文化產(chǎn)品供給方面，近年來雖然社會力量參與越來越活躍，基層自發(fā)開展的文化活動逐漸增多，但客觀上看，仍以上級部門年度持續(xù)開展的“送文化”為主。從城鄉(xiāng)對比視角看，城市公共文化資金相對充裕，公共文化設(shè)施基本齊全，各類文化人才資源更具優(yōu)勢，參與其中的群眾性文化團隊相對穩(wěn)定；而農(nóng)村地區(qū)尤其是蘇北農(nóng)村地區(qū)自發(fā)開展的公共文化活動缺乏固定資金保障，自籌資金較少，缺乏一定層次的文化帶頭人或骨干組織，導(dǎo)致活動質(zhì)量和表演藝術(shù)水準與群眾期望差距較大，使得受眾面有限，很難持續(xù)開展群眾性文化活動。

隊伍建設(shè)缺相對滯后。隨著新一輪基層機構(gòu)改革的推進，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被撤銷，文化服務(wù)職能設(shè)在新成立的黨群工作局或社會事業(yè)局，管理職能、人員組織尚未完全理順。基層文化陣地不僅缺少機構(gòu)編制，而且相當一部分工作人員不是文化專業(yè)出身，能力水平參差不齊，許多人還身兼數(shù)職，文化服務(wù)時間難以保證，存在“在崗不在編”“專干不?！爆F(xiàn)象。此外，社會力量參與公共文化服務(wù)標準不夠明確，缺少實操性指引性文件，信息發(fā)布、機構(gòu)準入、考評監(jiān)督、宣傳推廣、激勵獎勵等全環(huán)節(jié)管理服務(wù)機制尚未建立。社會力量運營公共文化服務(wù)載體招聘的非編制內(nèi)的工作人員，職稱評定和晉升渠道不順暢，缺乏有效激勵措施。

三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的對策思考

圍繞江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的實際情況，解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難點問題，應(yīng)主動順應(yīng)人民群眾精神文化生活新期待，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在基層文化服務(wù)的實效性、精準性、多樣性、協(xié)同性、科學性上下功夫，進一步活躍基層文化，增強基層群眾的文化獲得感、幸福感。

準確把握公共文化服務(wù)四個特點?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確，公共文化服務(wù)指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。公共文化服務(wù)一般具有如下特點：一是實施主體廣泛。宣傳、文旅、教育、科技、民政、發(fā)改、人社、廣電、體育等多個部門協(xié)同，企業(yè)、社會組織和個人等社會力量參與。二是載體平臺眾多。包含圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、新時代文明實踐中心（所、站）、工人文化宮、青少年宮、城市書房、農(nóng)家書屋、文化禮堂、非遺展示館、電臺、電視臺等眾多設(shè)施載體。三是內(nèi)容供給形式多元。包括演出、展覽、展播、展映、閱讀推廣、講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、廣播電視節(jié)目等多種形式，涵蓋藝術(shù)、文學、歷史、科學、體育等諸多領(lǐng)域。四是公益屬性突出。公共文化空間面向公眾免費開放，各類基本公共文化服務(wù)項目免費或者優(yōu)惠提供。

深刻把握三對關(guān)系。一是普遍性與特殊性的關(guān)系。近年來，江蘇省級層面制定出臺了基本公共文化服務(wù)標準，但更多偏重公共文化服務(wù)的標準化、均等化，比如服務(wù)的人均次數(shù)、設(shè)施的人均面積等。對應(yīng)黨的二十屆三中全會要求，新發(fā)展階段公共文化服務(wù)的標準化、均等化不僅應(yīng)局限于量的標準，而是要從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，賦予基層更多優(yōu)質(zhì)文化資源。在滿足普遍性需求的同時，還應(yīng)兼顧不同區(qū)域、不同人群個性化需求，提供分眾化、精準化的高品質(zhì)公共文化服務(wù)。二是思想性和娛樂性的關(guān)系。為提升人民群眾的參與度，在公共文化服務(wù)實施過程中要注重內(nèi)容鮮活、形式多樣、場景豐富，提供老百姓喜聞樂見的公共文化服務(wù)，推動社會力量廣泛參與，使公共文化服務(wù)和產(chǎn)品更有活力，更有個性，更貼合基層群眾需求。公共文化服務(wù)不同于一般領(lǐng)域的公共服務(wù)，要在滿足基層公共文化需求的過程中，始終堅守意識形態(tài)安全底線，堅持和發(fā)揮好文化引領(lǐng)風尚、教育人民的作用。三是公益性和可持續(xù)性的關(guān)系。各類社會主體越來越成為提供公共文化服務(wù)的重要力量，其積極廣泛參與有助于發(fā)現(xiàn)和滿足人民群眾多樣化、個性化需求，有助于實現(xiàn)資源共建、共用、共享，降低公共文化服務(wù)成本，提升公共文化服務(wù)效率。但與此同時，要綜合考慮國有企業(yè)、民營企業(yè)等社會力量參與公共文化服務(wù)盈虧平衡的實際需求，適應(yīng)新形勢、新要求制定和實施更加完善的政策措施；要引導(dǎo)和鼓勵社會力量建設(shè)和參與運營公共文化服務(wù)設(shè)施，開展公益性文化活動，共同推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

建立健全四項機制。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。橫向上，在省委宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，可由文化體制改革發(fā)展專項機制具體承接，進行跨部門統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，對照公共文化服務(wù)年度重點任務(wù)，統(tǒng)籌項目資金使用計劃，提高資金使用效益。宣傳部門“五大行動”、文旅部門“雙千計劃”都設(shè)置了公共文化服務(wù)載體、群眾文藝團隊和人才項目資金，可通過規(guī)劃優(yōu)化，厘清各項資金支持方向和類別，避免交叉重復(fù)，形成工作合力。縱向上，強化省、市、縣三級聯(lián)動，支持市、縣根據(jù)地方實際，在完成省級下達的約束性任務(wù)的同時自主打造一批示范性、引領(lǐng)性特色項目。二是建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。結(jié)合江蘇實際，打造文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全領(lǐng)域協(xié)同機制、全要素集聚機制、全鏈條貫通機制、全生命周期扶持機制、全過程推廣機制，推出一批體現(xiàn)時代精神、弘揚社會主義核心價值觀、深受群眾喜愛的文化產(chǎn)品。同時，深入挖掘與發(fā)展農(nóng)村方言、古戲臺等地方傳統(tǒng)文化資源，不斷豐富人民群眾精神文化生活。建立需求征集、反饋、動態(tài)調(diào)整機制，依托覆蓋全省各村（社區(qū)）的新時代文明實踐站，常態(tài)化征集群眾文化需求并向上反饋，按需定制配送文化產(chǎn)品和服務(wù)。堅持信息化支撐和數(shù)字化賦能，以新時代文明實踐中心“視界云”“江蘇公共文化云”為總平臺，逐步貫通“江蘇圖書館云”“蘇心游”等省級專業(yè)平臺以及市、縣各級平臺優(yōu)質(zhì)資源，低成本、高效率推送文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時，省、市層面分別組織公共文化服務(wù)和產(chǎn)品采購大會，搭建供需平臺，豐富服務(wù)供給，降低服務(wù)成本。三是完善社會力量參與公共文化服務(wù)機制。在政策制定方面，對社會力量參與公共文化服務(wù)政策查漏補缺，及時修訂不合時宜的相關(guān)條款，集成細化相關(guān)原則性規(guī)定，出臺社會力量參與公共文化服務(wù)的具體指導(dǎo)辦法，進一步明確社會力量引入、監(jiān)督、評估、獎勵、退出等規(guī)范，同時加強對社會力量參與機制意識形態(tài)安全監(jiān)管。在具體舉措方面，鼓勵通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，采取服務(wù)外包、項目授權(quán)、財政補貼等方式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織進行運行或連鎖運行。對民辦博物館、美術(shù)館等全部或部分提供公益性文化服務(wù)的文化機構(gòu)，按民有公用原則給予適當資助；對通過公益性社會組織用于公共文化項目的捐贈，可按有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)政策。在打造平臺方面，支持具有服務(wù)能力的公共文化機構(gòu)、文化類社會組織、文化企業(yè)、文化志愿者等組織和個人自愿組成社會團體性質(zhì)的聯(lián)合會，以此作為工作推進平臺匯聚資源、溝通供需，加快形成社會力量參與的常態(tài)化機制。四是優(yōu)化公共文化人才隊伍建設(shè)機制。在建設(shè)人才資源庫方面，組織開展全省公共文化服務(wù)人才普查，建立覆蓋省、市、縣三級的公共文化人才資源信息庫，與文化人才庫、公共文化需求庫對接打通，實現(xiàn)人才資源共享、信息互通交流，最大程度發(fā)揮人才隊伍作用。在保障措施方面，明確公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的重點目標、培養(yǎng)途徑和保障措施，整合新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映員等基層文化資源，根據(jù)公共文化服務(wù)需求、機構(gòu)功能設(shè)置和服務(wù)人口基數(shù)，適當增加人員編制。借鑒浙江省相關(guān)做法，研究論證建立文化特派員制度，選派具有高水平文化素養(yǎng)及文化專業(yè)特長的文化特派員扎根基層指導(dǎo)基層文化建設(shè)。在志愿者隊伍建設(shè)方面，通過政策引導(dǎo)，進一步激發(fā)人民群眾文化自覺，鼓勵文化工作者、有文藝特長的社會人士、藝術(shù)專業(yè)學生、文化活動積極分子等參與公共文化服務(wù)。依托各級文藝家協(xié)會、各類文藝團體、藝術(shù)院校、社會文化機構(gòu)等，健全文藝志愿服務(wù)機構(gòu)。省、市、縣層面探索成立公共文化服務(wù)志愿者協(xié)會，對志愿者和服務(wù)機構(gòu)進行表彰和激勵。

責任編輯：劉志剛