權(quán)縣：中國(guó)的第一個(gè)縣

說(shuō)起“天下第一縣”，就不得不說(shuō)楚國(guó)。早在楚武王時(shí)期，楚國(guó)就開始將滅掉的諸侯國(guó)設(shè)置為獨(dú)立的“縣”，這是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的壯舉。

春秋戰(zhàn)國(guó)之前，商王武丁征伐南方，封其后裔于權(quán)，建立子姓諸侯國(guó)權(quán)國(guó)，奉命鎮(zhèn)守商之南疆。權(quán)國(guó)封地位于今天的湖北省荊門市境內(nèi)。后來(lái)，商滅，周替。因?yàn)闄?quán)國(guó)地處偏遠(yuǎn)南方蠻荒之地，且具有鎮(zhèn)守南疆的重要作用，周武王對(duì)權(quán)國(guó)進(jìn)行安撫，于是權(quán)國(guó)又歸順周朝，得以保留封地和爵位，仍為權(quán)國(guó)，正式成為周朝諸侯，并奉周王之命鎮(zhèn)守南疆。

到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，因?yàn)闄?quán)國(guó)處于楚國(guó)之南且緊鄰楚國(guó)，楚國(guó)崛起后，權(quán)國(guó)就成了楚國(guó)向南擴(kuò)張的絆腳石。楚滅權(quán)之心，天下人皆知。雖說(shuō)權(quán)國(guó)面積不大，但實(shí)力不可小覷，因此，權(quán)、楚之間就進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一百余年的纏斗，公元前767年，楚武王熊通擊敗權(quán)國(guó)。

在楚武王攻滅權(quán)國(guó)的過(guò)程中，楚國(guó)貴族斗緡立下大功。斗緡滿心期待著楚武王把權(quán)國(guó)分封給他，讓他實(shí)現(xiàn)當(dāng)上國(guó)君的夢(mèng)想。然而，斗緡的期待只實(shí)現(xiàn)了一半，楚武王的確沒有虧欠立下滅權(quán)大功的斗緡，真的把權(quán)國(guó)故地封給了斗緡。但是，斗緡卻不是權(quán)君，而是權(quán)尹。楚武王熊通設(shè)置的不是權(quán)國(guó)，而是一個(gè)從未有過(guò)的嶄新的政權(quán)設(shè)置模式——縣。因此，中國(guó)歷史上第一個(gè)縣——權(quán)縣，就這樣誕生了。

“縣”的誕生，突破了分封制的治理模式，在一定程度上遏制了卿大夫力量的崛起。楚王利用縣，鞏固了對(duì)國(guó)政，尤其是邊境地區(qū)國(guó)土的掌控，從而保持了國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)發(fā)展。

在楚國(guó)，向楚王負(fù)責(zé)的官員被稱作“尹”。設(shè)“尹”，說(shuō)明這里并非分封給臣僚的領(lǐng)地，而是直屬于楚王。除了縣尹以外，“縣公”也是春秋時(shí)代常見的楚國(guó)縣長(zhǎng)官稱號(hào)。楚國(guó)因君主僭用“王”號(hào)，因而地方官長(zhǎng)也可僭稱“公”。縣尹和縣公的任免，由楚王親自裁奪。

歷史上第一個(gè)縣令——斗緡

據(jù)《左傳》記載，楚武王攻滅權(quán)國(guó)，“使斗緡尹之”，出任權(quán)地的長(zhǎng)官，即權(quán)縣縣尹。

斗緡，羋姓，斗邑（今湖北鄖西）人。春秋時(shí)期楚國(guó)著名權(quán)尹。據(jù)史籍《通志·氏族略·以國(guó)為氏》上記載，權(quán)，原是顓頊帝之后，子姓，是商武帝后裔，在西周初期被周武王封在權(quán)邑，建立了權(quán)國(guó)。春秋時(shí)期，斗緡率軍跟隨楚武王滅了權(quán)國(guó)，建立了稱為“縣”的地方政治體系，楚國(guó)自此出現(xiàn)了由楚王直轄的縣級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，中國(guó)歷史上開始產(chǎn)生“縣”的區(qū)域管轄建制。

后來(lái)，斗緡卻莫名其妙地率領(lǐng)原權(quán)國(guó)遺民造起反來(lái)（史書未載緣由），以圖恢復(fù)國(guó)制，結(jié)果在楚武王大軍圍攻之下告敗，自己也身死于權(quán)縣。

商鞅變法與郡縣制

雖然“縣制”并非商鞅首創(chuàng)，卻由他做出關(guān)鍵變革，奠定兩千年郡縣制基礎(chǔ)。

公元前359年，在贏得秦孝公絕對(duì)信任后，商鞅開始在秦國(guó)實(shí)施變法，頒布了第一套改革法令。十年后，即公元前350年，商鞅繼續(xù)深化改革，推出了多項(xiàng)制度性變革：統(tǒng)一度量衡，廢井田、開阡陌，強(qiáng)制民眾分家析戶，以及對(duì)后世影響極其深遠(yuǎn)的縣制改革，等等。

在商鞅的這次關(guān)鍵變革后，郡縣制就此基本定型。此后兩千多年，郡縣制基本被沿襲了下來(lái)。

不同聲音

對(duì)于誰(shuí)是“天下第一縣”，學(xué)界也有不同的聲音。

有學(xué)者認(rèn)為，資料顯示，截至2018年6月，我國(guó)有1347個(gè)縣、117個(gè)自治縣，而我國(guó)歷史上最多的時(shí)候設(shè)置過(guò)1800個(gè)縣（南北朝時(shí)期），其中一些縣從秦朝至今從未改名。劉君德先生在《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》一書中統(tǒng)計(jì)：我國(guó)現(xiàn)今的縣名，仍有59個(gè)與秦朝使用的名稱完全相同。我國(guó)歷史上最早設(shè)置的縣、至今未改名的縣，就是位于河南省信陽(yáng)市的息縣。

雖然歷經(jīng)改朝換代，但“息縣”這個(gè)縣名2000多年來(lái)一直沿用至今，堪稱我國(guó)縣政制度史上的“活化石”。

《左傳》上有記載：楚國(guó)“實(shí)縣申、息”，即楚國(guó)的申縣和息縣，這也是我國(guó)歷史上能查到的最早縣的記載之一?！翱h”的初義為“懸”，意指懸于邊地的邑，一般都距離國(guó)都較遠(yuǎn)，所以《左傳》有“縣鄙之人”的說(shuō)法。有史學(xué)家考證，“天下第一縣”雖然應(yīng)為楚國(guó)設(shè)置的權(quán)縣，但，權(quán)縣在歷史上僅是曇花一現(xiàn)，史籍語(yǔ)焉不詳。所以，就目前來(lái)看，符合縣制標(biāo)準(zhǔn)的縣，就是《左傳》中記載的申縣和息縣。申縣的歷史很短。而息縣不僅是設(shè)置最早的縣之一，且縣名一直保留至今，不能不說(shuō)是奇跡。

息縣隸屬河南省信陽(yáng)市，位于河南省東南部，有三千多年的建縣歷史。歷史名人有“三年不語(yǔ)”的息夫人、“馬革裹尸”的伏波將軍馬援、清廉剛直的明代尚書李若星等。息縣地處“秦嶺—淮河”南北地理分界線。