房屋建筑工程分階段竣工驗收優(yōu)化路徑探究

【摘要】房屋建筑工程竣工驗收是確保工程質量和安全的關鍵環(huán)節(jié)。文章以連云港市為研究對象，分析了房屋建筑工程分階段竣工驗收模式的主要做法及經驗凝練。研究結果表明，此模式的實施有效縮短了驗收時間，優(yōu)化了資源配置，提高了審批效率。同時此模式也面臨著制度與法規(guī)建設不足、驗收標準不統(tǒng)一，人員召集困難、企業(yè)對分段驗收模式適應性不足，信息平臺建設不足、部門間協(xié)調機制仍存在提升空間，驗收人員培訓機制不健全、技術儲備與服務能力不足4個方面的挑戰(zhàn)?；诖?，文章從完善分階段竣工驗收制度與法規(guī)體系、制定全國統(tǒng)一的分階段竣工驗收規(guī)范、建立健全相關制度解決驗收人員召集困難問題、增強企業(yè)對分段驗收模式的適應性、持續(xù)推進信息化建設、加強協(xié)調機制建設等6個方面，進一步提出對策建議。相關研究可為完善分階段竣工驗收模式提供系統(tǒng)思路和實踐參考。

【關鍵詞】房屋建筑工程；分階段竣工驗收；優(yōu)化路徑

【中圖分類號】TU712.5 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-6028（2025）02-0162-04

0 引言

房屋建筑工程的竣工驗收是確保工程質量、保障居民生命財產安全及推動項目順利交付使用的關鍵環(huán)節(jié)[1]。隨著工程建設規(guī)模的擴大和行業(yè)技術的不斷進步，傳統(tǒng)的工程竣工驗收審批方案，存在耗時長、效率低，流程繁瑣等問題，在效率和效果上面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，房屋建筑工程建設存在分批投用、分期投用等實際情況，竣工分階段驗收模式由此應運而生。因此，探究房屋建筑工程分階段竣工驗收的提升路徑已成為當前竣工驗收領域的重要研究課題之一[2]。

當前，國內學者從不同角度探討了分階段竣工驗收的優(yōu)化路徑，各地相繼出臺相關政策文件，國內試點城市已著手進行相關實踐，明確分階段竣工驗收的原則、適用條件和驗收程序[3]。連云港市地處蘇北沿海，為貫徹落實國家的部署要求，深化系統(tǒng)集成改革，在省內率先出臺房屋建筑工程竣工分階段驗收實施細則等相關政策文件，采用“并聯(lián)辦理+告知承諾”的模式，推動項目快速驗收，提高了工程建設效率。在此背景下，文章以連云港市為研究對象，分析了房屋建筑工程分階段竣工驗收的主要做法及現有實踐經驗，探究了房屋建筑工程實際分階段竣工驗收的問題及原因。在此基礎上，從法律法規(guī)、驗收標準、人員召集、加強信息化建設、提升各部門協(xié)調水平等6個方面進一步提出優(yōu)化路徑，以期為提升房屋建筑工程竣工驗收提質增效提供相關參考。

1 主要做法與經驗凝練

房屋建筑工程竣工分階段驗收是指在建設項目收尾階段，相關行業(yè)主管部門提前介入服務，嵌入式指導單位工程驗收，按照“竣工一段、驗收一段”的原則，合理劃分驗收標段，采用“并聯(lián)辦理+告知承諾”的模式，由各專項驗收管理部門和市政公用服務企業(yè)聯(lián)合（統(tǒng)一組織、集中時間）對工程項目全流程進行資料核驗、實體驗收，并限時出具最終驗收結論[4]。

1.1 主要做法

1）科學劃分驗收標段，實現一表申請企業(yè)自主選擇。企業(yè)依據自身實際情況自主決定分階段或整體竣工驗收，行業(yè)主管部門嵌入式指導，在立項階段結合項目實際，協(xié)助建設單位提前計劃，指導設計單位按照規(guī)范標準提前進行圖紙設計，為后續(xù)分階段竣工驗收做好準備。

2）設立服務專窗，大幅精簡審批環(huán)節(jié)和審批材料。申請材料一窗受理，限時聯(lián)合驗收。在市政務服務大廳設立驗收專窗，依照“誰建設誰負責，誰審批誰負責，誰驗收誰負責”的工作要求，統(tǒng)一將信息推送至各驗收部門，統(tǒng)一分發(fā)任務、統(tǒng)一現場勘驗、統(tǒng)一出具意見，實現審批和監(jiān)管信息實時共享，手續(xù)辦理從“企業(yè)一對多”轉變?yōu)椤安块T多對一”。驗收流程從以前81個環(huán)節(jié)減至目前4個環(huán)節(jié)，從27個印章變成“1枚印章”管到底，審批材料減少43%，辦理時限從30個工作日變成8個工作日。

3）強化資源整合，建立部門聯(lián)動機制。分階段竣工驗收由市住建局牽頭進行組織協(xié)調工作，實行“一窗受理、資料共享、集中勘驗、各負其責、限時辦理、統(tǒng)一出件”的部門聯(lián)動機制。在未正式提交分階段竣工驗收前，相關部門應查看項目施工進度，對重點檢查部分提前介入指導并提出整改意見。實施跨部門集成化辦理，實行超時默許和缺席默認制，竣工備案資料同步審核，對資料存在的問題同步進行一次性告知，縮短竣工驗收后竣工現場和資料的查驗時間。

4）強化信用監(jiān)管，確保質量安全。為進一步加強信息共享和信用監(jiān)管，確保工程質量安全措施落實到位，在組織現場勘驗結束后，須整改一次性告知各專項驗收整改意見，并要求聯(lián)合驗收部門在3個工作日內組織復驗。對“容缺受理+告知承諾制”的驗收事項，加強跟蹤對接服務，承諾事項超期未經相關專項驗收（備案）部門閉合確認的，將把建設單位信息納入企業(yè)信用歸集，并列為重點檢查對象，依法依規(guī)嚴肅處理。

1.2 經驗凝練

連云港市分階段竣工驗收以推進建設工程竣工驗收的標準化、規(guī)范化、便利化為出發(fā)點，對標先進、服務前移、嵌入式指導單位工程驗收，企業(yè)靈活選擇分段、分期驗收。

1）分階段驗收實現無紙化、便利化。以全面便捷企業(yè)為指導思想，只要在滿足分階段竣工驗收各項要求的前提下，均可向質量監(jiān)督機構申請，開展分階段聯(lián)合驗收。全面推行全流程無紙化網辦、掌上辦，最大努力為企業(yè)提供便利，幫助企業(yè)早日竣工交付投產目標。對標先進地區(qū)經驗做法，分階段聯(lián)合驗收實行超時默許和缺席默認制，盡最大努力提升市場主體獲得感。

2）分階段驗收實現管理精細化。在省、市文件“試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收”思路的基礎上，進一步解放思想，優(yōu)化分階段驗收的條件、事項、方式、時限與流程。牽頭部門統(tǒng)一受理竣工驗收申請，協(xié)調專項驗收部門限時開展各階段聯(lián)合竣工驗收，并出具一份《建設項目竣工聯(lián)合驗收結果通知書》，直觀顯示各專項驗收結果。市不動產登記中心憑《建設項目竣工聯(lián)合驗收合格意見書》，準予辦理不動產權證。

3）分階段驗收實現監(jiān)管分類化。結合實際情況分類監(jiān)管，避免一刀切。深挖“容缺審批+告知承諾”制度潛能，明確容缺受理和告知承諾制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時間內對補正材料情況和履行告知承諾情況進行檢查，發(fā)現不實承諾、違反承諾、弄虛作假情況，要依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請人相應責任。對部分小型或極小型低風險社會投資工程，推行全流程或各階段所有審批事項告知承諾制。對于實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應制定并公布告知承諾事中事后監(jiān)管辦法。

2 應用項目

連云港市某學校二期工程是全市重點項目，按照傳統(tǒng)驗收程序，必須等項目所有單體工程竣工后才能驗收，存在時間長、涉及部門多、驗收流程繁瑣等問題。作為連云港市分階段竣工驗收模式的試點項目之一，該項目4個單體工程采用分階段竣工驗收模式，提供線下辦事“只進一門”，“一件事一次辦”的職能部門聯(lián)合上門服務新機制，從企業(yè)多頭跑轉為審批服務單位聯(lián)合上門服務?？⒐を炇者^程中采用“綜合查一次”創(chuàng)新機制，減少了工程驗收的重復檢查，做到竣工即拿證。對最后完工的項目，實行“并聯(lián)審批+告知承諾”模式。對完成合同工程量的總承包單位，依據驗收合格書辦理合同信息解鎖手續(xù)，提高企業(yè)投標流轉效率，大幅節(jié)約施工企業(yè)的時間成本。采取容缺事項承諾辦制度，對二期工程4個單體項目經過評估可確?？⒐ず螅k理產權證。項目4個單體工程建好一個驗收一個，做到竣工即拿證，比原計劃工期提前近2個月，有效縮短了項目建設工期，提升了資金使用效率和單位的獲得感和滿意度[5]。

3 房屋建筑工程分階段竣工驗收存在問題分析

1）制度與法規(guī)建設不足，驗收標準不統(tǒng)一。分階段竣工驗收涉及規(guī)劃、人防、消防、施工圖審查、質監(jiān)安監(jiān)、水電氣視訊等多個部門。開展分階段驗收是對原有驗收規(guī)則的系統(tǒng)重構，然而各部門驗收內容基于各自領域法規(guī)驗收，每一個驗收事項的標準都有各自部門對應的法律法規(guī)依據、評審標準和專業(yè)性較強要求，導致驗收標準和重點存在差異，驗收結果難以統(tǒng)一。同時，不同部門長久以來逐步形成固有的驗收體系，很難打破現有的體制、機制，難以實現分段驗收事項的充分聯(lián)合。

2）分階段聯(lián)合驗收人員召集困難，企業(yè)對分段驗收模式適應性不足。多部門分階段竣工驗收在實際操作中仍面臨諸多困難。各部門驗收人員召集困難，驗收時間難統(tǒng)一。住房和城鄉(xiāng)建設部門在牽頭協(xié)調分階段聯(lián)合驗收日期時，可能會與部分部門工作安排沖突，導致多次調整驗收時間。同時，在聯(lián)合驗收時如何實現統(tǒng)籌兼顧，如何安排各部門聯(lián)合驗收的時序也十分關鍵。從實踐效果來看，分階段竣工驗收模式順利情況下，確實能夠推動項目快速驗收，提高工程建設效率。但作為驗收模式改革的直接參與者，部分企業(yè)對分段驗收的理解和適應性不足，政策知曉率低，企業(yè)對分階段驗收模式的操作流程了解不夠，導致驗收準備不充分，在驗收時需要同步對接多個部門、機構，短時工作強度倍增，影響了企業(yè)自主選擇分階段竣工驗收的意愿。

3）信息平臺建設不足，部門間協(xié)調機制仍存在提升空間。雖然“不見面、網上辦”是驗收改革的目標，然而在實際驗收工作中，受制于信息平臺建設不足，跨部門協(xié)調仍存在不足。在分階段竣工驗收中，多個部門需要協(xié)同工作，信息共享至關重要。然而，目前缺乏一個統(tǒng)一的跨部門協(xié)調信息平臺，導致各部門溝通不及時使出錯的概率提升。信息化建設滯后，信息系統(tǒng)整合不足，數據采集與共享能力弱，部門間數據孤島問題未根本解決，信息流通受限，數據壁壘未完全消除，從而無法滿足現代工程分階段驗收需求。部分部門尚未實現驗收數據的全流程共享，驗收結果需要線下復核。數據共享和意見反饋滯后，影響驗收整體效率。同時，受制于信息化不足，部門間信息傳遞不及時，個別分階段驗收事項可能重復或遺漏，出現某個部門已經對某一項目進行驗收，而其他部門并不知曉，從而導致重復驗收，或者某些項目被所有部門遺漏，沒有進行驗收，給工程留下質量隱患。

4）驗收人員培訓機制不健全，技術儲備與服務能力不足。分階段聯(lián)合驗收對窗口受理人員和驗收人員的素質和技術水平提出了更高的要求。而受制于專業(yè)培訓體系單一，現有的培訓體系主要集中于傳統(tǒng)建筑領域，未能及時跟隨行業(yè)發(fā)展的步伐，缺乏針對分階段聯(lián)合驗收的流程、新技術、新工藝的專項培訓，導致分階段驗收綜合人才短缺。驗收人員在面對分階段聯(lián)合驗收項目缺乏綜合把控能力、缺乏新領域驗收必要的知識和技能儲備，無法準確判斷工程質量是否符合要求。同時，技術儲備相對滯后，智能檢測設備和技術應用的普及度不足，影響了驗收效率和精度。

4 持續(xù)推進房屋建筑工程分階段竣工驗收的建議

1）完善分階段竣工驗收制度與法規(guī)體系，制定全國統(tǒng)一的分階段竣工驗收規(guī)范，統(tǒng)一驗收標準、辦事指南并進一步規(guī)劃審批流程，明確各階段驗收內容和操作規(guī)范。明確各部門職責、驗收程序、標準要求等，確保驗收工作的規(guī)范化和標準化。建立健全法規(guī)更新機制，推進法規(guī)動態(tài)更新，及時跟蹤建筑行業(yè)技術發(fā)展動態(tài)，針對新材料、新工藝的驗收要求，對相關法規(guī)、標準和規(guī)范進行修訂和完善，為驗收工作提供有力的法律依據。進一步細化不同類型驗收標準，制定適用于不同工程類型的分段驗收標準和流程。

2）采取制度化策略解決驗收人員召集困難的問題，并增強企業(yè)對分段驗收模式的適應性。針對多部門分階段竣工驗收在實際操作中協(xié)調困難的問題，可通過制定專門的分階段聯(lián)合驗收人員召集實施辦法和召集系統(tǒng)，內嵌至統(tǒng)一的跨部門協(xié)調信息平臺。企業(yè)在系統(tǒng)內提交分階段驗收申請后，系統(tǒng)自動計時3～5個工作日給各部門確定驗收日期，然后自動歸集，便于各部門提前計劃驗收工作，系統(tǒng)自動確定分階段聯(lián)合驗收日期和驗收時序，并發(fā)送至各驗收部門。在超時默許和缺席默認制約束下，可有效解決驗收人員召集困難問題。加強針對企業(yè)分階段竣工驗收的政策宣傳，通過多種形式向企業(yè)和基層單位宣講分段驗收政策、操作流程，提升知曉率和對分階段竣工驗收的適應性，便于企業(yè)在分階段竣工驗收前做好充分準備。

3）持續(xù)推進信息化建設，加強協(xié)調機制建設。推進信息化建設是提高各部門協(xié)同水平，提高驗收效率的重要途徑。地方應加快建設并推廣房屋建筑工程竣工驗收的信息化管理系統(tǒng)，推進工改系統(tǒng)3.0標準的升級與改造工作，完善分階段竣工驗收系統(tǒng)平臺功能，建立平臺內常態(tài)化的溝通機制，實現部門間數據實時共享和業(yè)務無縫銜接。推進信息化技術在分階段竣工驗收中的應用，實現各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立工程質量檢測數據管理平臺，提高驗收工作的信息化、智能化水平。通過信息化手段，建立統(tǒng)一的工程建設管理和驗收信息系統(tǒng)，提高溝通協(xié)調效率。此外，為加快重大項目的竣工驗收，各相關部門可開發(fā)重大項目全生命周期系統(tǒng)，為重大項目的盡快落地投產提供信息化保障。推進水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”審批系統(tǒng)建設，實現建設單位同時在線申請供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、廣播電視等多項市政服務報裝業(yè)務，實現一次申報、一站辦結。為規(guī)范審批流程中相關評估評價類事項的聯(lián)合評審流程，推進評估評價類聯(lián)合評審系統(tǒng)建設，應壓縮中介服務事項評審用時，為竣工即達產提供便捷高效的服務，增強企業(yè)獲得感。此外，推行驗收結果互認，解決驗收過程中的重復驗收和遺漏驗收問題，提升驗收效率。

4）健全驗收人員培訓機制，加大新技術支持力度，提升服務能力。強化驗收人員綜合技能培訓與教育，完善專業(yè)培訓體系，采用多樣化的培訓方式，豐富培訓內容，涵蓋分階段聯(lián)合驗收全流程內容、新知識、新技術、新要求，提升驗收人員的專業(yè)知識和技能水平，增強培訓效果。加強驗收人員職業(yè)道德教育，提高驗收人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，建立健全職業(yè)道德考核機制，對違反職業(yè)道德的行為進行嚴肅處理。加大新技術支持力度，增加對新型質量檢測設備的投入，推廣分階段智慧驗收技術，引入BIM、無人機檢測等技術手段，推動驗收數字化，提升竣工驗收的服務水平。

5）進一步持續(xù)簡化驗收流程。簡化驗收流程的關鍵在于減少不必要的審批環(huán)節(jié)并提高各部門之間的協(xié)調效率。建立一站式驗收服務平臺，整合各部門的驗收流程，減少企業(yè)在不同部門之間來回奔波的時間成本。對竣工驗收流程進行全面梳理，精簡審批環(huán)節(jié)，減少重復審核[6]。通過簡化流程，縮短驗收周期，降低企業(yè)的行政負擔。持續(xù)推進新版審批材料清單研究，精簡不合法、不合理、不必要的申請材料，對在驗收階段重復提交的同類材料，以及同一個部門通過內部協(xié)作合并的材料，做進一步梳理和優(yōu)化。

6）持續(xù)創(chuàng)新情景設計，細化驗收應用場景。組織開展驗收流程圖和辦事指南的修訂研究，更新完善標準統(tǒng)一的辦事指南，對標全省各市最低辦理時限，大幅壓縮和優(yōu)化審批時限，強化一次性告知制度，提供更為高效、便捷的服務。以中小型倉儲、通用工業(yè)廠房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等為主題，通過關聯(lián)事項整合打包服務，分段驗收情景設計，細化驗收應用場景，編制驗收流程圖和企業(yè)辦事指南，提供套餐式、主題式服務，由牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，優(yōu)化再造辦事流程，用好容缺受理、告知承諾制等服務舉措。加強政策咨詢服務工作，設立“高效辦成一件事”服務專區(qū)，以便企業(yè)群眾和政策執(zhí)行機關更好地知曉政策、理解政策。讓企業(yè)和群眾對竣工驗收事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，保障政策全面準確執(zhí)行。

5 結語

分階段驗收作為工程建設項目審批制度改革的重要舉措，有效解決了工程建設項目無法分批投用、分期投用的困境，助力早竣工早達效，進而激發(fā)了市場活力。作為連云港市工程審批制度改革的重要成果，分階段竣工驗收模式具有顯著的創(chuàng)新性和推廣價值。然而，在實際工作過程中暴露的問題表明，需要進一步在政策設計、企業(yè)適應性、信息化建設、部門協(xié)同、技術支持等方面持續(xù)優(yōu)化。通過針對性地解決上述問題，分段驗收將更加高效、科學，為工程建設的高質量發(fā)展提供有力保障，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

參考文獻

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[6] 陳文剛.淺析房屋建筑工程竣工驗收問題及管理策略[J].房地產世界，2022（23）：119-121.

[作者簡介]王俊杰（1997—），男，江蘇連云港人，本科，助理建筑師，研究方向：建筑工程管理。