職業(yè)教育中高職一體化人才培養(yǎng)：歷史回溯、典型模式與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要 從歷史制度主義視角回溯中高職一體化發(fā)展的歷史譜系與發(fā)展脈絡(luò)，其政策演進(jìn)遵循著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的邏輯，充分彰顯了職業(yè)教育類型教育特征。歷經(jīng)30余年的實(shí)踐探索，多地形成了省域中高職一體化人才培養(yǎng)典型模式，如江蘇“小學(xué)院、大學(xué)?！敝新毶蠏斓拈_放性職業(yè)教育辦學(xué)模式、上海整合資源升格的“五年一貫制”新型高職院校模式、浙江優(yōu)質(zhì)高職下沉縣域的區(qū)域一體化模式、深圳建立區(qū)域職教集團(tuán)的中高職一體化協(xié)同發(fā)展模式。通過對(duì)省域典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒治?，可以為我國中高職一體化人才培養(yǎng)在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建立、內(nèi)核要素銜接等方面提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和策略指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 中高職一體化；人才培養(yǎng)體系；經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）08-0012-06

中高職一體化人才培養(yǎng)是中國特色現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的重要組成部分，是探索長學(xué)制培養(yǎng)高技能人才的必由之路。改革開放以來，中高職一體化貫通培養(yǎng)歷經(jīng)初創(chuàng)與探索、調(diào)整與規(guī)范、提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)階段。本文從歷史制度主義視角回溯中高職一體化發(fā)展的歷史譜系與發(fā)展脈絡(luò)，梳理省域?qū)嵺`典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，希冀為構(gòu)建我國中高職一體化人才培養(yǎng)提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐遵循。

一、中高職一體化人才培養(yǎng)歷史回溯

（一）初創(chuàng)與探索階段（1985-2001年）：擴(kuò)大對(duì)口招生和適應(yīng)發(fā)展五年制一體化高職

1985年5月27日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員?！盵1]這是國家最早提出對(duì)口招收中職畢業(yè)生、建立職業(yè)教育體系的規(guī)劃，也是中高職銜接的最早政策依據(jù)。同年7月4日，原國家教委印發(fā)《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W(xué)校的通知》，同意上海電機(jī)制造技術(shù)專科學(xué)校等三所中等專業(yè)學(xué)校在原四年制中?；A(chǔ)上試行創(chuàng)辦五年制新型?？茖W(xué)制[2]，奠定了五年制高職學(xué)制的基礎(chǔ)。1994年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列?！蓖辏瓏医涛“l(fā)《關(guān)于在成都航空工業(yè)學(xué)校等10所中等專業(yè)學(xué)校試辦五年制高職班的通知》，明確試辦五年制高等職業(yè)教育班，可實(shí)行三、二分段形式組織教學(xué)，由此拉開五年制高職辦學(xué)的序幕。1996年，原國家教委批準(zhǔn)并直接指導(dǎo)的五年制高職試點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大到22所。1997年，原國家教委決定：在北京、上海等10個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展高職招收中專、職高、技校應(yīng)屆畢業(yè)生工作，舉辦學(xué)制2年?？茖哟蔚母呗殞W(xué)校[3]。這是最早時(shí)期的“3+2”分段銜接模式。2000年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》，建立了省級(jí)人民政府設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校的審批制度。此后，各?。ㄖ陛犑校┲鸩綌U(kuò)大試點(diǎn)范圍，招生規(guī)模逐年遞增。這一時(shí)期，中高職銜接模式主要為對(duì)口招生和初中后五年制高職，從職業(yè)教育考試制度改革和一體化發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行中高職銜接制度設(shè)計(jì)。

（二）調(diào)整和規(guī)范階段（2002-2013年）：從規(guī)?；D(zhuǎn)向注重質(zhì)量發(fā)展

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，五年制高職的發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。到2002年，全國舉辦五年制高職的學(xué)校近千所，在校生達(dá)25萬人，但是培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊[4]。2002年3月27日，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見》提出，要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展五年制高職，提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持適度發(fā)展方針，合理確定發(fā)展規(guī)模。同年8月28日，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，正式明確“適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育”的原則。由于普通本科院?；巨k學(xué)條件緊張，2006年1月12日，教育部等部門印發(fā)《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》，明確：“各類中等職業(yè)學(xué)校不得單獨(dú)舉辦五年制高職教育，招生規(guī)模不得超過當(dāng)年本省（區(qū)、市）高職（專科）招生計(jì)劃的5%。”2007年6月4日，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制和逐步壓縮本科院校的高職（?？疲┱猩?guī)模。這一時(shí)期五年制高職的發(fā)展空間進(jìn)一步壓縮，規(guī)模迅速縮小，一些地方甚至基本停辦[5]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“綱要”）提出，要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。為全面落實(shí)《綱要》，同年11月27日，教育部印發(fā)的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》提出，“擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例”。2011年8月30日，教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，推進(jìn)在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教材的有機(jī)銜接。同年9月29日，教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》明確提出，增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)比例。全面推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育從規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量發(fā)展。

（三）提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展新階段（2014年至今）：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)向的各省域特色化發(fā)展

2014年5月2日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃為導(dǎo)向，越來越多的省市開始試點(diǎn)不同形式的中高職貫通模式，其中，江蘇的“聯(lián)院模式”、上海的“新型高職模式”、深圳的“職教集團(tuán)模式”、浙江的“區(qū)域中高職一體化模式”等經(jīng)過多年的辦學(xué)實(shí)踐，形成了各具特色的改革范本。2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生試行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，使中高職一體化培養(yǎng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)。2020年9月29日，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，逐步取消中職本科貫通，適度擴(kuò)大中職?？曝炌?。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，開展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)。國家接連出臺(tái)一系列政策推進(jìn)中高職人才一體化培養(yǎng)縱深發(fā)展，推動(dòng)形成制度供給充分、縱向貫通不斷完善、條件保障有力的良好生態(tài)，建立起從中職到高職再到應(yīng)用本科的培養(yǎng)通道。尤其是2022年修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了中高職貫通銜接培養(yǎng)和高等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的制度，使中高職人才貫通培養(yǎng)有了法律保障。2023年，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》也將“支持聯(lián)合體內(nèi)中職、高職高專、本科學(xué)校合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)”作為重要任務(wù)之一。

“目前全國五年制高職年招生約65萬人，在校生近300萬人，有11個(gè)省份年招生數(shù)超過2萬人”[6]。經(jīng)過30余年的中高職一體化培養(yǎng)探索，多地已初步構(gòu)建中高職一體化人才培養(yǎng)模式，形成了一些典型的貫通模式。

二、中高職一體化人才培養(yǎng)典型模式

在國家政策指導(dǎo)下，各地結(jié)合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化等要素稟賦，在省市域范圍內(nèi)開展了多形式中高一體化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐，已形成了多元化、特色化的發(fā)展樣態(tài)。本文選取江蘇、上海、浙江、深圳作為經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行分析。

（一）體系辦學(xué)：江蘇“小學(xué)院、大學(xué)?！敝新毶蠏斓拈_放性職業(yè)教育辦學(xué)模式

江蘇“聯(lián)院模式”發(fā)展與其獨(dú)特的地方經(jīng)濟(jì)特色密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代至90年代，江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)技能人才需求旺盛[7]，分布在縣及縣以下的中職學(xué)校辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)，不少中職學(xué)校的師資力量、硬件設(shè)施和外部資源甚至優(yōu)于許多高職院校，由于制度限制，難以直接升格獲得發(fā)展資源。2003年，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立，以“小學(xué)院、大學(xué)?！眲?chuàng)新形式統(tǒng)領(lǐng)全省中職優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源舉辦五年制高職，培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才，以期實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的教育需求、促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展和提高職業(yè)教育吸引力等目標(biāo)。以辦學(xué)面臨標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、教學(xué)過程失范、辦學(xué)治理低效等問題為契機(jī)，開始人才一體化培養(yǎng)改革，一體化設(shè)計(jì)五年制高職標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一體化育人的培養(yǎng)目標(biāo)；一體化實(shí)施五年制高職教學(xué)流程，明確一體化育人的培養(yǎng)路徑；一體化建立五年制高職治理育人治理體系，明確育人成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[8]。成立25個(gè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，全環(huán)節(jié)指導(dǎo)人才培養(yǎng)方案制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)控等，推動(dòng)江蘇省教育廳頒布44個(gè)五年制高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案和520門專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入和退出等質(zhì)量保障機(jī)制，到2024年辦成53所分院、51個(gè)辦學(xué)點(diǎn)，共104個(gè)辦學(xué)單位，設(shè)置18個(gè)專業(yè)大類、216個(gè)專業(yè)，1099個(gè)專業(yè)點(diǎn)，在校生26萬人左右，年均畢業(yè)生4萬人左右[9]。其學(xué)生生源中，縣及縣以下占80%，其中農(nóng)村生源占70%以上，畢業(yè)生生源地就業(yè)率多年在85%以上，回鄉(xiāng)服務(wù)就業(yè)比例達(dá)65%以上，服務(wù)中小企業(yè)比例達(dá)80%以上[10]。江蘇五年制一體化高職的成功實(shí)踐得益于在建制層面創(chuàng)新性提出了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇教育學(xué)院和江蘇城市職業(yè)學(xué)院三種“小學(xué)院、大學(xué)?！钡霓k學(xué)模式，“聯(lián)院模式”從一體化育人理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)體系、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系都與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密對(duì)接、全面融合，真正實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。

（二）固本拓新：上海整合資源升格的“五年一貫制”新型高職院校模式

上海“新型高職”是順應(yīng)和主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求，以更好推動(dòng)職業(yè)教育人才供給與城市產(chǎn)業(yè)需求相匹配。2019年4月，上海市教育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展“五年一貫制”職業(yè)學(xué)院招生相關(guān)事宜的通知》，正式啟動(dòng)“新型高職”試點(diǎn)工作。新型高職五年學(xué)習(xí)中不用轉(zhuǎn)學(xué)段、轉(zhuǎn)身份、轉(zhuǎn)學(xué)校，連續(xù)接受五年一體化高職教育。2021年4月，國內(nèi)首家從初三畢業(yè)生中招生的“五年一貫制”新型高職院?！虾Ｄ虾殬I(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，整體設(shè)計(jì)、實(shí)施五年制人才培養(yǎng)方案。2022年7月，上海市教委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院校中高職貫通教育的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化中高職貫通院校和專業(yè)布局，加強(qiáng)貫通過程培養(yǎng)、提升貫通人才培養(yǎng)適應(yīng)性，各高職院校牽頭成立1個(gè)聯(lián)合體，原則上不超過5所中職學(xué)校加入，打造了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的上海模式，部分特色、重點(diǎn)專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線趕超區(qū)實(shí)驗(yàn)性、示范性高中錄取分?jǐn)?shù)線，不斷提高了職業(yè)教育吸引力。2023年6月，成立了上海新型高職教育發(fā)展聯(lián)盟，共同推進(jìn)教育教學(xué)改革、產(chǎn)教融合模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，形成人才共育、資源共享、成果共享的新格局，持續(xù)提升新型高職辦學(xué)水平。目前，上海已經(jīng)建立10所新型高職校，其中4所為高職整合附屬中職轉(zhuǎn)型而來，6所為中職資源整合后的升格[11]。10所新型高職校共有76個(gè)五年一貫制專業(yè)，如應(yīng)用電子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)及技術(shù)等專業(yè)都是面向上海新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等培養(yǎng)緊缺技能人才[12]，有力助推上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一大批高質(zhì)量技能人才。

（三）“雙高”對(duì)接：浙江優(yōu)質(zhì)高職下沉縣域的區(qū)域一體化模式

浙江是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份之一，擁有強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，位居全國“頭部陣營”，其職業(yè)教育改革發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。2019年6月，浙江省教育廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)中高職一體化五年制職業(yè)教育工作的指導(dǎo)意見》，明確將“3+2”和五年一貫制兩種模式統(tǒng)一整合為中高職一體化五年制職業(yè)教育培養(yǎng)模式，就人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)實(shí)施方案、培養(yǎng)實(shí)施方案、工作機(jī)制等提出指導(dǎo)性意見。2021年6月，浙江省教育廳印發(fā)《浙江省中高職一體化課程改革方案》，全面啟動(dòng)以一體化課程改革為核心探索長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)改革，并將制定中高職一體化課程改革專業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入省級(jí)人民政府重點(diǎn)工作任務(wù)，明確“制定30個(gè)中高職一體化課程改革專業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的改革目標(biāo)[13]。2022年5月，浙江省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革工作的通知》，有針對(duì)性地在有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、有行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)），推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職資源下沉縣域，與高水平中職協(xié)同，探索同一區(qū)域高水平中高職院校人才一體化培養(yǎng)改革，培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才，為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)提供新動(dòng)能。浙江方案強(qiáng)調(diào)了“區(qū)域”二字，改革旨在滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于當(dāng)?shù)卣猩?、?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)、當(dāng)?shù)赜霉さ钠栈菪匀肆Y源的需求[14]。浙江省第十五次黨代會(huì)提出，要更大力度建設(shè)教育強(qiáng)省，到2027年率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)、高等教育水平普及和普惠性人力資源提升[15]。因此，要求原則上中高職位于同一縣區(qū)市范圍內(nèi)，若高職院校在區(qū)域內(nèi)沒有獨(dú)立校區(qū)的，當(dāng)?shù)卣獎(jiǎng)?chuàng)造條件劃出獨(dú)立區(qū)域或新建相對(duì)獨(dú)立校區(qū)，中職學(xué)校所在地政府承諾兜底保障高職階段辦學(xué)所需的各類經(jīng)費(fèi)等。2022年，浙江省共有13所高職和15所中職參與區(qū)域一體化改革，共招生1030人；2023年，有23所高職和37所中職參與，共招生3210人[16]。浙江省打造了政府搭臺(tái)，中高職院校一體化對(duì)接，龍頭企業(yè)深度合作推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同育人，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

（四）區(qū)域組團(tuán)：深圳建立區(qū)域職教集團(tuán)的中高職一體化協(xié)同發(fā)展模式

深圳職業(yè)教育發(fā)展與特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。隨著深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，職業(yè)院校的數(shù)量、層次同步發(fā)展，為城市提供大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才[17]。深圳職業(yè)教育一直走在全國前列，近年來更是以建成中國特色世界一流職業(yè)院校為目標(biāo)加快職業(yè)教育改革發(fā)展步伐。2020年12月，教育部、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見》，提出瞄準(zhǔn)“高精尖缺”，打造人才培養(yǎng)高地，支持深圳打造世界灣區(qū)職教高地。深圳高度重視職業(yè)教育對(duì)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，切實(shí)將職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，深化產(chǎn)教融合改革，構(gòu)建了職業(yè)教育發(fā)展的“深圳模式”[18]。2022年1月，《深圳市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出：一體化設(shè)計(jì)中職、高職、本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，組建2個(gè)中高職教育集團(tuán)。2022年5月，深圳市教育局印發(fā)的《深圳市中—高職教育集團(tuán)建設(shè)方案》提出，按照“專業(yè)設(shè)置相近、辦學(xué)特色相似、區(qū)域位置相鄰”原則，將深圳市18所職校整合為兩個(gè)職教集團(tuán)。由深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別牽頭組建“深圳西部職業(yè)教育集團(tuán)”和“深圳東部職業(yè)教育集團(tuán)”，選定市屬、區(qū)屬中職學(xué)校與合作企業(yè)作為集團(tuán)成員單位，西部集團(tuán)有中職學(xué)校成員單位9個(gè)，東部集團(tuán)有中職學(xué)校成員單位7個(gè)，其中深圳市第一、第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校分別設(shè)為東部和中西部集團(tuán)中心成員學(xué)校，日常事務(wù)接受高職院校全面管理與指導(dǎo)。深圳模式中強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”“組團(tuán)”兩大關(guān)鍵詞，“區(qū)域”強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)職業(yè)教育辦學(xué)的新定位，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，保持職業(yè)教育屬性和特色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需的高層次技術(shù)技能人才。“組團(tuán)”強(qiáng)調(diào)中高本一體化協(xié)同發(fā)展，尤其是牽頭高職院校統(tǒng)籌辦學(xué)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、課程銜接等，集團(tuán)內(nèi)部探索開展“3+1+2”中高職一體化人才培養(yǎng)、“3+1+3”中高本一體化人才培養(yǎng)、中高本一體化人才培養(yǎng)。深圳中高職“區(qū)域組團(tuán)式”發(fā)展模式體現(xiàn)了職業(yè)教育一體化發(fā)展新機(jī)制，開辟了職業(yè)教育“改革試驗(yàn)田”。

三、中高職一體化人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)：國家和省級(jí)中高職一體化人才培養(yǎng)政策和制度供給持續(xù)加強(qiáng)

為推動(dòng)職業(yè)教育中高職人才貫通銜接培養(yǎng)，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施。不論是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，還是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的具體項(xiàng)目化實(shí)施文件，都將中高職一體化人才培養(yǎng)作為重要任務(wù)。從中高職一體化人才培養(yǎng)省域經(jīng)驗(yàn)來看，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，省級(jí)政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)及重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃等，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化、人口、教育辦學(xué)實(shí)際，制定了各具省域特色的中高職一體化發(fā)展政策體系，涵蓋管理體制機(jī)制、辦學(xué)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、專業(yè)設(shè)置、課程銜接、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、技能實(shí)踐等多領(lǐng)域，基本健全了省域中高職一體化培養(yǎng)政策體系。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求及現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，形成以政府為主導(dǎo)的政策制定機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和各類資源稟賦制定具有省域特色的中高職一體化發(fā)展政策制度體系。政府的決策與管理將直接影響職業(yè)的發(fā)展方向，而制定和執(zhí)行政策制度則是政府對(duì)職業(yè)教育管理的基本手段[19]。因此，國家和省級(jí)政府仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策制度的支撐力度，完善職業(yè)教育的政策體系。同時(shí)，要健全政策監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策能夠得到有效落實(shí)。

（二）區(qū)域需求為牽引：建立多元主體共同參與協(xié)同育人機(jī)制

1.建立政校行企協(xié)同的貫通一體化人才培養(yǎng)機(jī)制

從發(fā)達(dá)地區(qū)典型做法來看，中高職一體化人才培養(yǎng)改革的邏輯是根植于區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)雙重需求，以區(qū)域需求為牽引，根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，聚焦中高職一體化培養(yǎng)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在政府主導(dǎo)下，提出凝聚政府、行業(yè)企業(yè)、中高職學(xué)校等最廣泛利益相關(guān)主體共識(shí)的中高職一體化改革路徑。強(qiáng)調(diào)多元主體深度參與，堅(jiān)持政府出政策出補(bǔ)貼、行業(yè)或龍頭企業(yè)出場(chǎng)地等相關(guān)資源、校企共建共享等原則，推動(dòng)區(qū)（縣）政府、企業(yè)行業(yè)組織等多方主體共同深度參與辦學(xué)，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、招生、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等環(huán)節(jié)一體化改革，構(gòu)建多元主體共同參與協(xié)同育人機(jī)制?？傮w來看，中高職一體化人才培養(yǎng)的政策與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求聯(lián)系緊密，更強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育辦學(xué)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，尤其是要服務(wù)區(qū)（縣）及以下中小企業(yè)人才需求，提升人才培養(yǎng)適應(yīng)性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

2.建立高職院校引領(lǐng)帶動(dòng)中職學(xué)校新型合作關(guān)系

從發(fā)達(dá)地方實(shí)踐模式來看，“一體化”育人理念貫穿于人才培養(yǎng)全要素、全過程、全領(lǐng)域，構(gòu)建專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案、教學(xué)實(shí)施、教師發(fā)展、質(zhì)量保障等一體化運(yùn)行機(jī)制。江蘇“聯(lián)院模式”以江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)領(lǐng)全省中職辦學(xué)資源，從辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、教學(xué)實(shí)施、辦學(xué)治理三方面“一體化設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施、一體化治理”，建構(gòu)了五年高職“一體化人才培養(yǎng)體系”。深圳職教集團(tuán)牽頭高職院校對(duì)中職學(xué)校全面管理與指導(dǎo)，推動(dòng)一體化協(xié)同發(fā)展。浙江亦是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職資源下沉縣域，由高職牽頭一體化設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程改革實(shí)施、教研科研管理、評(píng)價(jià)制度等。上海把中等職業(yè)學(xué)校歸屬到職業(yè)技術(shù)大學(xué)進(jìn)行管理，從體系上暢通從中職到高職到本科的升學(xué)渠道，從管理體制上實(shí)現(xiàn)中高職一體化發(fā)展[20]。以高職院校為引領(lǐng)帶動(dòng)中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)中高職的內(nèi)涵銜接，開發(fā)一體化人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、再造教學(xué)實(shí)施路徑、健全協(xié)同育人機(jī)制，有效破解中高職一體化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、教學(xué)過程失范、協(xié)同治理低效等問題。

（三）要素銜接為核心：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中高職一體化人才培養(yǎng)全過程貫通

1.強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：明確一體化人才培養(yǎng)目標(biāo)

強(qiáng)化一體化育人標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是各省域模式的共同性特征，通過建立標(biāo)準(zhǔn)明確培養(yǎng)什么人的問題，能有效解決一體化人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊和脫節(jié)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、課程內(nèi)容錯(cuò)位和重復(fù)、管理機(jī)制不暢等問題。江蘇省經(jīng)過20年的實(shí)踐探索，頒布了44個(gè)五年制高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案和520門專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)，并還在不斷完善和擴(kuò)充，基本建成一個(gè)完整的五年制高職人才培養(yǎng)體系框架[21]。一方面，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在遵循職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，將人才培養(yǎng)的“錨”定在區(qū)域產(chǎn)業(yè)最前沿和企業(yè)最需要的地方，基于專業(yè)人才需求及專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀確定一體化人才培養(yǎng)規(guī)格，一體化制定人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)與區(qū)域需求相融合。另一方面，共同研制專業(yè)課程體系和核心課程標(biāo)準(zhǔn)，建立有序銜接、遞進(jìn)化的一體化專業(yè)課程體系和專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。“中高職一體化課程的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是以一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行遴選和加工而成的”[22]，浙江省通過建立中高職一體化職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，確定中高職一體化人才培養(yǎng)規(guī)格，編制一體化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，整體設(shè)計(jì)課程體系，研制相關(guān)核心課程標(biāo)準(zhǔn)，打破原有課程簡單拆分重組的邏輯，以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)整體性重構(gòu)中高職一體化育人邏輯。

2.注重教學(xué)過程融通：統(tǒng)籌一體化人才培養(yǎng)過程

教學(xué)過程融通聚焦于一體化人才培養(yǎng)過程管理，回答如何培養(yǎng)人的問題，是人才培養(yǎng)規(guī)劃落地實(shí)踐不可或缺的重要環(huán)節(jié)，主要包括統(tǒng)籌教材編寫、教學(xué)資源建設(shè)、協(xié)同教學(xué)、共享實(shí)訓(xùn)資源、共同研制崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。其中，教材是教育教學(xué)的關(guān)鍵要素，是育人育才的重要載體。不同層次職業(yè)院校共同研發(fā)和編寫一體化教材，彰顯教材的職業(yè)屬性，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、一體化專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)等為基準(zhǔn)，以行業(yè)企業(yè)人才需求和崗位職業(yè)能力為核心，按照歸并統(tǒng)籌、職業(yè)能力遞進(jìn)邏輯，科學(xué)組合教材內(nèi)容，開發(fā)有序銜接的“項(xiàng)目化、模塊化、數(shù)字化”教材體系。在教師方面，浙江啟動(dòng)中高職一體化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，多措并舉探索高水平、結(jié)構(gòu)化、示范性一體化專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制和有效協(xié)同工作機(jī)制等。在一體化教研科研機(jī)制建設(shè)上，組建了省級(jí)一體化專業(yè)教研活動(dòng)平臺(tái)，積極開展人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研制、人才培養(yǎng)方案制訂、課程體系設(shè)計(jì)、課程實(shí)施、教材開發(fā)、技能比賽、質(zhì)量評(píng)價(jià)等，形成定期交流、專題研討的常態(tài)化教研活動(dòng)模式。在教學(xué)安排上，形成“整體設(shè)計(jì)、緊密對(duì)接、分段遞進(jìn)”的模塊化教學(xué)體系，將職業(yè)技能訓(xùn)練貫穿一體化培養(yǎng)過程，充分體現(xiàn)職業(yè)教育承接與延續(xù)的關(guān)系。在共建共享機(jī)制方面，深圳組建職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了師資培訓(xùn)、產(chǎn)教融合及實(shí)訓(xùn)資源等優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)不同層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高一體化育人的運(yùn)行效率。

3.加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制建立：提升一體化人才培養(yǎng)質(zhì)量

建立一體化評(píng)價(jià)機(jī)制是提升一體化人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。評(píng)價(jià)要充分彰顯職業(yè)教育類型教育特征，注重對(duì)實(shí)踐能力、綜合性職業(yè)能力，在職業(yè)情境中解決問題的綜合能力等維度評(píng)價(jià)，突出技術(shù)技能人才發(fā)展性目標(biāo)和職業(yè)規(guī)范的共同要求，化解“教育性目標(biāo)”“實(shí)用性目標(biāo)”的矛盾，既滿足現(xiàn)實(shí)需求，又促進(jìn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展。江蘇聯(lián)院構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、全程采集、定向反饋”的一體化質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，對(duì)所屬辦學(xué)單位的教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)控，并定向反饋質(zhì)量檢測(cè)結(jié)論，確保教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在貫通培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)增設(shè)專業(yè)點(diǎn)，擴(kuò)大招生規(guī)模；退出辦學(xué)條件不足、用人需求不旺、就業(yè)水平較低的專業(yè)。浙江建立全省統(tǒng)一的“過程考核+綜合評(píng)價(jià)+考試成績”的多元化評(píng)價(jià)體系，省級(jí)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)同院校搭建考核內(nèi)容、程序、方式等基本框架，構(gòu)建一體化評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在招生、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等環(huán)節(jié)全過程深度參與的積極性，形成系統(tǒng)的可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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Integrated Talent Cultivation of Secondary and Higher Vocational Education： Historical Review， Typical Model and Empirical Insights

Huang E， Zhang Yan， Peng Maohui

Abstract" From the perspective of historical institutionalism， this paper reviews the history and development of the integrated development of secondary and higher vocational education， the evolution of its policies follows the logic of adapting to the development of economy and society， the construction of modern vocational education system and the cultivation of high-tech talents， and fully demonstrating the distinctive characteristics of vocational education. After more than 30 years of practical exploration， many provinces have formed a model of higher vocational integration of talent cultivation， for example， the open vocational education school-running mode of the secondary vocational education in Jiangsu province， the“five-year consistent system”mode of the Shanghai integrated resources upgrading， the regional integration mode of the subsidence counties in Zhejiang province， and the integrated and coordinated development mode of the secondary vocational education group in Shenzhen. Through analysis of the province typical experience pattern， it can provide the experience reference and strategy guidance for the top-level design， the mechanism establishment， the kernel element link and so on.

Key words" integration of secondary and higher vocational education; talents cultivation system; empirical model

Author" Huang E， lecturer of Chongqing Open University （Chongqing 400052）; Peng Maohui， assistant researcher of the Institute of Education Sciences of Chongqing

Corresponding author" "Zhang Yan， assistant researcher of Chongqing Open University （Chongqing 400052）