混合所有制企業(yè)黨建工作問題分析探索與實踐

摘要：混合所有制改革是國企改革的重要突破口，近年來隨著改革的不斷深化，混合所有制企業(yè)黨建工作也受到了廣泛重視。黨建工作是我黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良傳統(tǒng)，是混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)持續(xù)深入推進黨建與中心工作深度融合，借助各級黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力助力，提升黨建質(zhì)量，匯聚黨建正能量，助力混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文分析了混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題與原因，并就具體的對策進行探究。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè)；黨建工作；高質(zhì)量發(fā)展；組織定位

黨的二十大報告提出：推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制。這一指示精神重點體現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟在企業(yè)發(fā)展過程中的重要地位和重要作用。依托新時期背景，加強混合所有制企業(yè)黨建工作力度，對于夯實和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進性，深化國有企業(yè)改革與發(fā)展工作具有重要價值，是當前混合所有制企業(yè)黨建工作順利開展的重要路徑，為解決各類復(fù)雜問題提供了重要依據(jù)。本文圍繞混合所有制企業(yè)黨建工作問題展開分析與討論，旨在促進企業(yè)黨建工作取得良好成果。

一、混合所有制企業(yè)黨建工作重要性

相比于傳統(tǒng)國有企業(yè)，混合所有制企業(yè)在資產(chǎn)性質(zhì)和國有資產(chǎn)占比中存在主要差異，黨組織的相關(guān)工作對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有著指揮和引導的作用?；旌纤兄破髽I(yè)能夠充分體現(xiàn)黨建工作的政治價值和領(lǐng)導作用，為促進混合所有制企業(yè)長遠性發(fā)展提供有力依據(jù)。加強混合所有制企業(yè)黨建工作力度，是堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的發(fā)展的重要因素，為黨建工作融合性發(fā)展提供重要依據(jù)。同時，加強黨建工作，對混合所有制企業(yè)具有組織性、指導性的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心與政治引領(lǐng)優(yōu)勢，為協(xié)調(diào)發(fā)展國有制企業(yè)資本關(guān)系提供可行性路徑。與此同時，確?；旌纤兄破髽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是社會主義發(fā)展的重要屬性，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升與社會教育提升的統(tǒng)一標準。在此背景下，加強混合所有制企業(yè)黨建工作建設(shè)，對于深化企業(yè)改革，推進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作的系統(tǒng)性開展，能夠積極發(fā)揮社會主義與市場經(jīng)濟制度融合的優(yōu)勢，切實提高國有企業(yè)綜合發(fā)展的實力，為國有企業(yè)經(jīng)濟提升注入新鮮血液，從而順應(yīng)不同所有制經(jīng)濟融合發(fā)展的新趨勢。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）黨組織機構(gòu)尚未實現(xiàn)全面覆蓋

在《深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出，應(yīng)加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把建立黨的組織開展黨的工作作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的重要依據(jù)。在這一背景下，各地區(qū)各企業(yè)要按照“三步走、四對接”的工作要求，充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用，實現(xiàn)黨的組織工作目標。然而，在實際工作過程中，混合所有制企業(yè)存在尚未全面覆蓋黨組織的情況，導致一些黨建工作難以順利開展。這一背景下使得黨組織的覆蓋率較低，難以體現(xiàn)混合所有制企業(yè)黨建工作有效性，導致企業(yè)黨建工作難以體現(xiàn)自身價值。同時，大部分混合所有制企業(yè)的黨組織缺乏相應(yīng)的運營體系和約束制度，導致黨組織的相關(guān)工作存在不夠完善、不夠透徹的現(xiàn)象，造成黨組織有效覆蓋率低的問題。

（二）黨員隊伍整體建設(shè)力度不足

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作（試行）》中指出，設(shè)置黨的工作機制，配備專職黨務(wù)工作人員，并結(jié)合相應(yīng)的管控機制優(yōu)化黨建工作過程，是提高混合所有制企業(yè)整體黨建工作水平的有效方法。因此，在黨員隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的四個要求，積極開展相應(yīng)的黨員先鋒隊建設(shè)工作，切實提高混合所有制企業(yè)發(fā)展能力。然而，相關(guān)調(diào)查研究顯示，部分企業(yè)在黨建工作過程中缺乏黨員隊伍建設(shè)力度，導致相應(yīng)黨建工作存在缺失性，造成部分黨務(wù)工作不合理，直接影響混合所有制企業(yè)的未來發(fā)展。另外，大部分黨員干部具有較大的流動性，部分黨員不能參加黨的組織活動，使得黨員身份不明確，黨的工作落實不到位，從而影響混合所有制企業(yè)的綜合性發(fā)展。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合度低

在國有企業(yè)黨建工作會議上，習近平總書記指出：堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值，作為當前國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點；以企業(yè)改革發(fā)展和成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這一重要思想為混合所有制企業(yè)黨建工作提供了重要的依據(jù)。在混合所有制黨建工作建設(shè)過程中，通過調(diào)查研究，獲取相應(yīng)的改革與發(fā)展策略，切實提高混合所有制黨建工作的質(zhì)量。然而，在調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)部分混合所有制企業(yè)存在黨組織定位不明確，黨組織工作落實不到位的情況，難以推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密融合進程，導致相關(guān)的黨建工作難以開展，使得黨組織相關(guān)活動無法順利進行，從而制約混合所有制企業(yè)的黨建工作水平，降低國有企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的凝聚力和向心力。

三、混合所有制企業(yè)黨建工作問題的成因

（一）思想認識偏差

在混合所有制企業(yè)發(fā)展過程中，往往認為國有獨資全資企業(yè)應(yīng)承擔社會責任，并對經(jīng)濟調(diào)節(jié)起到制約作用。而混合所有制企業(yè)則追求經(jīng)濟利益最大化，在現(xiàn)代法人治理的結(jié)構(gòu)背景下，民資、獨資、全資等類型的企業(yè)支配權(quán)較高，為混合所有制企業(yè)改革和發(fā)展帶來一定阻礙。另外，受到經(jīng)營管理、財務(wù)分配等相關(guān)因素的影響，導致黨組織在進行黨建工作中，難以實現(xiàn)自身的價值，導致相應(yīng)的管理策略落實困難，無法滿足社會責任承擔需求，造成相應(yīng)的承擔模式不夠清晰，制約整體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）治理主體差異

國有獨資、全資企業(yè)歸屬各級國資委監(jiān)管，而混合所有制企業(yè)存在股權(quán)結(jié)構(gòu)差異性，在人事任免重大事件決策、法人治理結(jié)構(gòu)等方面存在較大的不同，導致治理主體的協(xié)同性較弱?；旌纤兄破髽I(yè)的不同經(jīng)濟成分，使其在出資人的影響下進行相互制約、相互制裁、導致市場化治理機制難以落實到位，混合所有制企業(yè)中企業(yè)的個人持股比重超過3%，并具有一票否決權(quán)。由于持股人來自不同的階層，不同的領(lǐng)域，使得混合所有制企業(yè)黨建工作難以落到實處，無法結(jié)合黨組織的相關(guān)工作進行治理與優(yōu)化，從而降低整體經(jīng)濟的發(fā)展效能，為黨建工作順利開展帶來一定困難。

（三）工作方法滯后

混合所有制企業(yè)在應(yīng)對市場波詭云譎的過程中，其機構(gòu)設(shè)置較為靈敏，黨建工作的順利實行，對企業(yè)綜合性發(fā)展起到促進性作用。然而，在快節(jié)奏的黨建工作過程中，由于根基不夠扎實、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導致黨建工作后勤力量不足，出現(xiàn)弱化、虛化、淡化的問題。同時，黨組織生活及黨建經(jīng)費得不到有效保障，使得黨組織的戰(zhàn)斗力呈現(xiàn)下坡趨勢，難以發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。另外，混合所有制企業(yè)的組織運行過程中，主要以述職評議、積分管理、績效考核等制度為標準進行運行管理，相應(yīng)的制度落實困難，導致混合所有制企業(yè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（四）引導作用模糊

在我國，混合所有制企業(yè)的員工群體來自各個階層，其流動性較大，不穩(wěn)定因素較高，部分員工結(jié)構(gòu)和思想意識存在一定的弊端，導致企業(yè)黨建工作的引領(lǐng)作用不夠明顯，員工的執(zhí)行能力相對較差。另外，混合所有制企業(yè)的組成結(jié)構(gòu)代表不同的經(jīng)濟利益，有著不同的發(fā)展需求，在黨建工作開展過程中難以達成統(tǒng)一，無法體現(xiàn)其一致性和多元化特征，造成相關(guān)的管理工作落實困難，不利于提升混合所有制企業(yè)的綜合性發(fā)展能力。

四、混合所有制企業(yè)黨建工作問題解決策略

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，理順管理關(guān)系

根據(jù)黨組織活動的順利開展，在黨員作用發(fā)揮與黨員工作實踐中，要體現(xiàn)混合所有制企業(yè)科學發(fā)展的原則，結(jié)合混合所有制企業(yè)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)特征，靈活進行黨建工作安排，切實推進黨組織覆蓋率。針對國有企業(yè)的控股特征，要結(jié)合混合所有制企業(yè)的發(fā)展趨勢，提升黨組織關(guān)系的梳理與管控價值，切實提高國有企業(yè)黨建工作綜合能力。針對國有企業(yè)混合所有制的落實，有效提升黨建工作軟實力，促使黨建工作發(fā)揮組織和指導的作用，在優(yōu)化混合所有制企業(yè)組織配置中，理清相應(yīng)的管理關(guān)系，為管理工作的落實與發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）明確組織定位，抓住工作重點

混合所有制企業(yè)黨建工作過程中，要結(jié)合其功能特點，對相關(guān)組織工作予以明確定位，切實提高黨建工作的實效性。一方面，黨的領(lǐng)導工作要體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)特征，充分發(fā)揮黨建工作的領(lǐng)導職能。另一方面，在完善中國特色社會主義企業(yè)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合黨的領(lǐng)導與企業(yè)治理統(tǒng)一性、一致性目標，開展相應(yīng)的黨建工作，切實提高黨建工作的職能性作用，為促進混合所有制企業(yè)綜合性發(fā)展提供重要的理論依據(jù)。黨委應(yīng)結(jié)合上級要求，同時結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確黨建工作重點，認真貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念，匯聚黨建正能量，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。要將理論學習、黨風廉政建設(shè)等工作作為黨建工作重點。在理論學習方面，要以理論學習為主要抓手，統(tǒng)一廣大黨員思想，提升黨員認識高度、責任意識以及工作積極性，引導和鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動企業(yè)職工共同推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在黨風廉政建設(shè)方面，不僅要切實貫徹黨中央全面從嚴治黨要求，而且還要加強對從嚴治黨工作的考核。要充分發(fā)揮考核結(jié)果的作用，將其作為選優(yōu)評先的重要標準，并與績效獎懲掛鉤。通過這種方式能夠更好地發(fā)揮考核的激勵與約束作用，有助于提升黨員干部的責任意識和工作積極性。

（三）落實相關(guān)機制，建立工作體系

混合所有制企業(yè)黨建工作過程中要結(jié)合黨的章程，黨的精神，黨的制度，科學開展企業(yè)內(nèi)部管理工作，通過改革管理方案，優(yōu)化管理路徑，切實提高混合所有制企業(yè)的黨建工作質(zhì)量，為提升黨建工作整體水平做好準備工作。當前我國混合所有制企業(yè)的類型較多，應(yīng)結(jié)合黨建工作的實際特點，有針對性地進行機制運用，切實提高不同類型企業(yè)的管理實效性，為凸顯黨建工作重要作用提供有效路徑。黨建工作應(yīng)圍繞企業(yè)中心任務(wù)開展，切實發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。要將解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及企業(yè)改革過程中的問題作為發(fā)揮黨員作用的舞臺，將工作業(yè)績作為檢驗黨建工作質(zhì)量的重要標準，通過黨建工作助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)管理。要將黨建工作融入企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)之中，推動黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)治理體制相結(jié)合，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)在企業(yè)中構(gòu)建黨委會、董事會、股東會、經(jīng)理層共同組成的、各司其職的、高效協(xié)同、相互支持、相互制衡的企業(yè)治理運行機制。

（四）優(yōu)選黨員干部，加大工作力量

在混合所有制企業(yè)黨建工作中，應(yīng)結(jié)合具體工作對象開展資源配置工作，從而體現(xiàn)黨建工作的實效性作用，在緊密結(jié)合企業(yè)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營范圍、企業(yè)人才配置等特征下，要充分開展黨務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，加強優(yōu)秀黨務(wù)人員配置切實體現(xiàn)黨務(wù)干部的職能作用將混合所有制企業(yè)黨建工作落到實處。同時，在黨建工作過程中，通過加大工作力度提高工作實效，切實解決各類黨務(wù)問題，為企業(yè)經(jīng)營管理人員及優(yōu)秀基層人員提供良好的黨務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，保障混合所有制企業(yè)黨建工作順利開展。在優(yōu)選黨員干部的同時也要加強黨員干部的管理，要將黨管干部與市場化選聘相結(jié)合，要結(jié)合干部管理權(quán)限，由黨委組織部門對黨員干部履行動議、民主推薦、考察等程序。黨組織要積極參與重要人事決策，對關(guān)鍵崗位干部進行推薦、考核與監(jiān)督，保證干部選拔的公平性與公正性，確保選拔的干部符合崗位要求，并且能夠忠誠于黨的事業(yè)。要加強對黨員干部的考核，以黨的要求為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的考核評價體系，考核黨員干部的政治素養(yǎng)、工作業(yè)績以及道德品質(zhì)等。

五、結(jié)束語

綜上所述，混合所有制、公有制經(jīng)濟、私有制經(jīng)濟有所差異，三者不是一種獨立的經(jīng)濟成分，而是多種所有制經(jīng)濟成分的混合。在這一背景下，混合所有制企業(yè)在運營發(fā)展過程中，面臨新型企業(yè)的沖擊，在如何搞好黨建工作過程中缺少相關(guān)經(jīng)驗，加之缺乏相應(yīng)的政策制度支持，使得混合所有制企業(yè)組織和發(fā)展過程中存在薄弱環(huán)節(jié)。針對這一情況，混合所有制企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設(shè)，應(yīng)結(jié)合自身的短板，積極分析存在的問題，為開展長效性工作提供重要依據(jù)。我國所有制改革在一定程度上增強了國有企業(yè)的競爭力，為其提高市場份額的占有率提供可行性方案。

參考文獻

[1]劉加華.國有企業(yè)、混合所有制經(jīng)濟和企業(yè)黨建工作——對國企混改工作具體問題的思考[J].國有資產(chǎn)管理，2020，（02）：38-43.

[2]耿靜紅.新時代非公企業(yè)黨建工作的發(fā)展效用、存在問題與優(yōu)化路徑[J].北京市工會干部學院學報，2022，37（02）：15-20.

[3]廣州市國資委黨委課題組.廣州市混合所有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀問題與對策思考[J].國有資產(chǎn)管理，2019，（09）：68-72.

[4]第65期縣級干部理論進修班課題組，孫亞萍，薛成莉等.烏魯木齊市非公有制企業(yè)黨建工作問題及對策初探[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2016，（02）：59-64.

[5]張明偉.淺析混合所有制企業(yè)黨建工作面臨問題和應(yīng)對措施[J].冶金管理，2022，（20）：31-33.

（作者單位：中鐵十五局集團第五工程有限公司）