淺談新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的理論淵源

摘要：不平衡不充分的發(fā)展是目前社會(huì)發(fā)展急需解決的問題。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合提到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要目的是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論以馬克思主義經(jīng)典作家的區(qū)域發(fā)展理念為理論基礎(chǔ)，以中國傳統(tǒng)社會(huì)和諧發(fā)展理念為文化底蘊(yùn)，以新中國成立以來黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的區(qū)域發(fā)展觀為直接來源，取經(jīng)于國外區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。深入探究新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的理論根基，對于全面理解相關(guān)重要論述的精髓、透徹把握其核心要義，并充分發(fā)掘其理論深度與實(shí)踐廣度，具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)；理論淵源

一、理論根基：馬克思主義經(jīng)典作家的區(qū)域發(fā)展思想

馬克思主義經(jīng)典作家博大精深的區(qū)域發(fā)展理論中所蘊(yùn)含的生產(chǎn)力合理布局原則，以及區(qū)域分工與合作理念，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念提供了重要的理論來源。

（一）生產(chǎn)力合理布局原則

馬克思和恩格斯認(rèn)為資本家以極度追求高額利潤為目的，擾亂了市場秩序，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)不受政府的管理，社會(huì)財(cái)富大多掌握在少數(shù)資本家手中，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。他們強(qiáng)調(diào)了未來在社會(huì)主義社會(huì)國家統(tǒng)一計(jì)劃配置社會(huì)資源的重要性。只有這樣才能解決在資本主義社會(huì)中，生產(chǎn)力分配不合理，城鄉(xiāng)、地區(qū)間矛盾重重的問題，才能讓社會(huì)資源合理分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。恩格斯認(rèn)為在未來的社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡布局。他提倡“平衡的分布是承認(rèn)地區(qū)差異存在的必然性的”。他也明確指出“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會(huì)有某種不平等存在……”馬克思恩格斯的區(qū)域合理布局理論不僅為社會(huì)主義社會(huì)資源配置提供了有效的辦法，也關(guān)注到區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，具有很強(qiáng)的前瞻性，是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念中不可缺少的指導(dǎo)理念之一。

（二）區(qū)域間的分工與協(xié)作理念

關(guān)于區(qū)域分工，馬克思和恩格斯指出“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯的表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展過程。任何新的生產(chǎn)力……，都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展?！币簿褪钦f區(qū)域分工是生產(chǎn)力發(fā)展的先決條件，只有區(qū)域分工才能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有區(qū)域分工的城市發(fā)展是止步不前的，其發(fā)展終將會(huì)成為一潭死水。關(guān)于區(qū)域協(xié)作，他們認(rèn)為“交換沒有造成生產(chǎn)領(lǐng)域之間的差別，而是使不同的生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系，從而使它們轉(zhuǎn)化為……互相依賴的部門?！币簿褪钦f，這些地區(qū)之間的聯(lián)系和協(xié)作將愈來愈密切，從而導(dǎo)致了勞動(dòng)社會(huì)化。馬克思與恩格斯對于區(qū)域分工與協(xié)作的理論揭示了一個(gè)核心觀點(diǎn)：區(qū)域分工與合作彼此促進(jìn)，共同構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的多元路徑，有效破解了資源局限和生產(chǎn)能力瓶頸。

馬克思和恩格斯關(guān)于區(qū)域發(fā)展的理論，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，充分發(fā)揮本區(qū)域的各種優(yōu)勢，合理分工的同時(shí)加深區(qū)域間的交流，進(jìn)一步拉近區(qū)域間的差距，最終達(dá)到區(qū)域整體和諧發(fā)展的效果。

二、文化底蘊(yùn)：中國傳統(tǒng)的和諧發(fā)展理念

歷史悠久的中華民族傳統(tǒng)文化博大精深、與時(shí)俱進(jìn)，為當(dāng)今中國社會(huì)的發(fā)展注入了血脈。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的產(chǎn)生也離不開中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要體現(xiàn)在對中國傳統(tǒng)的和諧發(fā)展理念的批判與吸收。

（一）“和合”理念

中國傳統(tǒng)的社會(huì)和諧發(fā)展理念主要表現(xiàn)為“和合”文化，就其字本意來說，“和”有著和諧、融合等意思?！昂稀庇兄鴷?huì)合、聚合等意思。儒家的人文精神的核心就是“和”，墨家認(rèn)為“和合”就是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的根本原則。古代提倡“以和為貴”“和而不同”，“和”與“合”二字的意思有相同但也有所差別，就如同“和而不同”一樣，“和合”一詞同樣也表達(dá)出了“和而不同”的意思。“和合”思想指導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展過程中既反對同樣化又否定差距過大，為社會(huì)整體平衡發(fā)展提供了思想指南。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)各地要突破“一畝三分田”的狹隘思維，要有開放的胸襟，懂得共享資源，從而達(dá)到一體化發(fā)展的水平。這里的“一體化”并不意味著“均等化”“一樣化”，而是一種在尊重各地區(qū)域發(fā)展差別基礎(chǔ)上，以打破區(qū)域發(fā)展不平衡為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)同的發(fā)展。這正體現(xiàn)了傳統(tǒng)“和合”文化中實(shí)現(xiàn)整體有序和諧的思想。其強(qiáng)調(diào)即使各個(gè)區(qū)域由于地理環(huán)境、歷史因素，自然資源的影響，區(qū)域發(fā)展層次不一，也可融合，也可實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展水平較高的地區(qū)可以利用自身優(yōu)勢帶動(dòng)發(fā)展相對落后地區(qū)的地區(qū)，從而達(dá)到共贏，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，這是對傳統(tǒng)文化“和而不同”的繼承與發(fā)揚(yáng)，不強(qiáng)調(diào)同樣化，而是利用區(qū)域之間的“和”和“不同”實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域發(fā)展，縮小差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的共同理想提供思想方法。

（二）“公有均平”思想

古代儒家主張“不患寡而患不均”，墨家主張“兼相愛、交相利”，近代孫中山提出“平均地權(quán)”等等，“公有均平”從古至今都是中華傳統(tǒng)文化中的重要組成部分。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的價(jià)值導(dǎo)向，就是以人民的利益為中心，為了解決“不均”“不勻”帶來的種種問題，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用，達(dá)到區(qū)域整體水平的提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念這一價(jià)值導(dǎo)向，不僅繼承了“公有均平”思想中的公有觀念，而且克服了“公有均平”思想中的絕對平均主義觀念帶來的局限性。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的主要目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，揚(yáng)棄了“公有均平”的思想，進(jìn)一步提煉為區(qū)域一體化發(fā)展內(nèi)含的協(xié)同原則。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)通過相互合作、競相開放實(shí)現(xiàn)資源共享，一體化發(fā)展，正是在“公有均平”思想的基礎(chǔ)上加以升華的結(jié)果。

三、直接來源：新中國成立以來黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的區(qū)域發(fā)展觀

自新中國成立以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終立足于中國發(fā)展的具體國情，針對各時(shí)期區(qū)域發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢，秉持問題導(dǎo)向的原則，精心策劃并實(shí)施了與時(shí)代緊密相連的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些策略不僅精準(zhǔn)地應(yīng)對了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，顯著推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步與區(qū)域均衡發(fā)展，而且為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的孕育與提出，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展思想

新中國成立之初，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的失衡現(xiàn)象，東部地區(qū)集中了全國大部分的工業(yè)資源，而廣大其他地區(qū)盡管地域遼闊、資源豐富，卻在工業(yè)發(fā)展上所占份額相對匱乏，這種發(fā)展失衡的情況嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。鑒于此，毛澤東指明我國在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上要實(shí)施平衡發(fā)展。也就是說，在國家工業(yè)發(fā)展的整體布局上，我們需要做到兩方面兼顧。一方面，要均衡布局，大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，確保國家工業(yè)發(fā)展的全面性，同時(shí)也不忽視東部沿海工業(yè)的發(fā)展，保持其持續(xù)增長的勢頭。另一方面，要充分利用東部沿海地區(qū)陸海交通便利的自然地理環(huán)境優(yōu)勢，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，并通過區(qū)域間的合作與聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)內(nèi)地工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)的整體繁榮。這充分體現(xiàn)了毛澤東的區(qū)域均衡發(fā)展思想。

（二）鄧小平的區(qū)域非均衡發(fā)展思想

1988年，鄧小平指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放……從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展……，反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展?！边@一理念的核心在于，既要側(cè)重推動(dòng)沿海地區(qū)的發(fā)展，以提升整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)力，又要兼顧其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，確保全國各地區(qū)能夠共同進(jìn)步。雖然鄧小平時(shí)期的理念是非均衡發(fā)展，但這是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。其發(fā)展理念仍然是以人民為中心，目標(biāo)仍然是促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源人人享，財(cái)富人人擁。這為習(xí)近平關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的重要論述指明了發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一根本方向。

（三）江澤民的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想

由于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，整體共同發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的需要，前期的發(fā)展理念在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)展差距的擴(kuò)大，已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展需要。針對新的社會(huì)發(fā)展需要，江澤民同志提出“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，要及時(shí)制定可實(shí)施性的政策措施，采取可行的辦法，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年，江澤民提出實(shí)行西部大開發(fā)，同時(shí)他也重視東部地區(qū)的發(fā)展，指出“沿海地區(qū)有條件發(fā)展得快一點(diǎn)……這有利于提高國家財(cái)力?！笨傊?，這一發(fā)展理念不僅促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)作，還推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其從發(fā)展的“軟肋”著力，層層遞進(jìn)，重點(diǎn)突破，側(cè)重西部貧困地區(qū)發(fā)展的思想也為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念提供了思路和借鑒。

（四）胡錦濤的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“目標(biāo)是，通過健全各種機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成東中西共同發(fā)展的新格局?！彼岢龅倪@一根本方法指出了區(qū)域發(fā)展不僅需要從整體的角度考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要抓主要矛盾，解決突出問題，在關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破。針對當(dāng)時(shí)我國的發(fā)展處于非常不平衡的狀態(tài)，又致力于向“逐步走向共同富裕”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)這個(gè)局面，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展顯得尤其重要。不僅具有集中各地資源，發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢，提升國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的意義，更具有縮小地區(qū)差距，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家政治穩(wěn)定的意義。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的問題和矛盾也隨之轉(zhuǎn)變，不平衡不充分的發(fā)展是當(dāng)前人民美好生活需要的最大阻礙。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體過往的區(qū)域發(fā)展思想和戰(zhàn)略舉措，雖對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，但在新時(shí)代下，已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興迫切需要更科學(xué)、更具有針對性的區(qū)域發(fā)展理論來解決當(dāng)前的社會(huì)矛盾。習(xí)近平新時(shí)代區(qū)域一體化發(fā)展重要論述正是在繼承和發(fā)揚(yáng)前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體區(qū)域發(fā)展思想的基礎(chǔ)上形成的。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示：國外區(qū)域一體化發(fā)展方法

（一）制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)歷了三次詳細(xì)調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的紐約都市圈，在打造世界一流城市上取得了不俗成效。1921制定的第一次區(qū)域規(guī)劃主題是“再中心化”；1968年制定的第二次區(qū)域規(guī)劃以抑制城市蔓延為目標(biāo)，將重點(diǎn)放在新城的建設(shè)上，同時(shí)關(guān)注到區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通的重要性。1996年制定的第三次區(qū)域規(guī)劃用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與公平這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來評判生活質(zhì)量，并用各種方式來全方位提高地區(qū)的生活質(zhì)量，體現(xiàn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展理念。紐約都市圈歷經(jīng)三次規(guī)劃調(diào)整，既立足當(dāng)前又預(yù)見未來，每次規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)對前次的優(yōu)化與超越。這些規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧區(qū)域多方面均衡發(fā)展，全面推動(dòng)了都市圈進(jìn)步。它們?yōu)槌鞘腥阂惑w化發(fā)展提供了新視角，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)示范作用。

（二）建立科學(xué)完備的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制

在美國這樣一個(gè)多元主義政體國家，又深受平等、自由等文化理念的影響，想要建立統(tǒng)一的大都市圈十分艱難，這一環(huán)境也造成了美國政府統(tǒng)一調(diào)控難度的加大，阻礙著紐約都市圈政府機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致紐約都市圈區(qū)域管理體系呈現(xiàn)出一種渙散的大都市圈行政體系，其最大的特色在于政府和民間組織共同完成區(qū)域行政管理。并且區(qū)域管理的職能大部分是各市的組織自愿承擔(dān)的，目的是促進(jìn)區(qū)域的合作和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)紐約大灣區(qū)的發(fā)展，不但建立了具有針對性的統(tǒng)一規(guī)劃組織，同時(shí)也有非政府組織——“區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）”它們都分管區(qū)域發(fā)展的不同領(lǐng)域，為區(qū)域的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。這些組織的成立并未對地方政府權(quán)力造成沖擊，反而成為傳統(tǒng)體制的重要補(bǔ)充，在跨區(qū)域問題解決方面發(fā)揮重要作用。紐約灣的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制雖然松散，但各個(gè)地區(qū)有著“勁往一處使”的決心，比起各自關(guān)起門來發(fā)展，更重視區(qū)域的協(xié)作，因此才會(huì)起到良好的效果。

五、結(jié)語

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念之所以能夠成為推動(dòng)中國區(qū)域發(fā)展的行動(dòng)指南，正是因?yàn)閳?jiān)持以馬克思主義區(qū)域發(fā)展思想為根基，深入領(lǐng)會(huì)馬克思經(jīng)典作家的“生產(chǎn)力合理布局原則”和“區(qū)域之間分工協(xié)作”的思想，同時(shí)根植于中國社會(huì)，秉承中華民族“和合”理念和“公有均平”的優(yōu)秀思想，又集聚歷代領(lǐng)導(dǎo)人的區(qū)域發(fā)展智慧，吸收借鑒了他國的區(qū)域一體化發(fā)展中整體規(guī)劃和制定跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展機(jī)制體制的有益部分。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：2023年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（思政專項(xiàng)）“習(xí)近平關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展重要論述研究”（2023SJSZ0499）。

（作者：丁亞楠，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院；陳凱悅，哈爾濱工程大學(xué)）