社會工作介入民族地區(qū)社區(qū)治理的路徑研究

摘要：隨著第二個百年奮進踏上征程，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為當前社會主要的奮斗目標，社區(qū)作為服務群眾的最前沿和社會治理的基本點，如何運用社會工作的力量在民族地區(qū)打通這為民服務的“最后一米”，以此來促進民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化，這是本文的基本研究點。本文立足甘南藏族自治州A縣J社區(qū)，調(diào)查和闡述了J社區(qū)的治理現(xiàn)狀，并在分析以J社區(qū)為代表的民族地區(qū)社區(qū)所共存的一些問題的基礎上，探尋了一條社會工作介入民族地區(qū)社區(qū)治理的可行性之路。希望社會工作的介入能夠提升基層服務和治理效能，增強城鄉(xiāng)居民的獲得感幸福感。

關鍵詞：社會工作；社區(qū)治理；介入路徑

一、導言

（一）研究背景

2021年7月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，意見指出為完善黨全面領導基層治理制度，提出要扶持培育基層社會組織，對黨組織健全管理規(guī)范的社會組織給予優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務項目。從意見中可以看出社會組織的參與以及對于社會組織的扶持培育作為我國基層治理現(xiàn)代化建設中重要的一環(huán)，社會組織要參與社區(qū)治理的主戰(zhàn)場就是社區(qū)，要推動建設新時代的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉(xiāng)治理新格局，發(fā)揮社區(qū)社會組織參與社區(qū)基層治理建設的作用必不可少，社會組織作為社會工作參與基層治理的重要媒介，在今后的社區(qū)現(xiàn)代化建設中的地位將越來越重要。

（二）研究意義

目前我國對于如何促進基層社區(qū)治理的研究相當豐富，但基本都是相對于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為研究點，對于少數(shù)民族地區(qū)的相關研究及學者探討還具有相當?shù)目臻g需要進行填補。所以本文以筆者所處的甘南藏族自治州J社區(qū)為研究點，通過分析研究J社區(qū)這個“點”目前在基層治理過程中的困境與問題從而試著去推導民族地區(qū)這個“面”在社區(qū)治理中的困境，然后運用社會工作視角及方法探尋一條可推動基層治理現(xiàn)代化的道路，為推動民族地區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設提供一定的借鑒意義。

二、J社區(qū)概況及社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）J社區(qū)基本情況概述

J社區(qū)隸屬于甘南藏族自治州A縣社區(qū)，據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，A縣為自治州第三人口縣，A縣的人口分布主要是以藏族為主與其他民族共同雜居，民族關系呈現(xiàn)多樣化的狀況，因此A縣的人口分布在甘南藏族自治州也是非常具有代表性的，而J社區(qū)位于A縣中心區(qū)，是縣區(qū)具有代表性的社區(qū)之一。該社區(qū)區(qū)域面積達157平方千米，據(jù)第七次人口普查顯示該社區(qū)常住人口達4263人，人口主要以藏族、漢族、土族等其他民族為主，具體如下表所示。

該社區(qū)的人口分布主要是以藏族為主，而且居民構成是較為復雜的呈多民族組成趨勢，社區(qū)在基層管理和治理上不得不注重多民族性帶來的挑戰(zhàn)，因此探索一條社會工作介入策略來幫助進行社區(qū)治理和分擔多民族工作壓力便尤為重要。

（二）J社區(qū)治理現(xiàn)狀

1. J社區(qū)治理主體

J社區(qū)由于位于經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后的西北地區(qū)，其治理方式難免轉(zhuǎn)型緩慢，社會組織等非盈利組織尚處于萌芽階段，暫不能協(xié)助基層進行治理，因此政府承擔起社區(qū)治理的主要任務，社區(qū)黨組織是整個社區(qū)的領導者，在社區(qū)內(nèi)開展相關工作取得社區(qū)黨組織的支持是必不可少的。居委會是社區(qū)日常工作的主要承擔者，協(xié)助政府部門做好相應工作，主要以行政化工作為主。所以社區(qū)承擔了過多的行政化工作，這就造成了基層治理“去行政”化的困難。

2. J社區(qū)治理的兩大工作任務

J社區(qū)為了能促進居民參與意識從而促進治理效能，也是在不斷的完善自身和探索新的治理路徑。

第一，設立集政策咨詢、勞動保障、衛(wèi)生服務、民政救助等各項民眾關心的公共服務項目于一身的 “一站式”受理大廳，大廳除了這些基本功能以外還加設了群眾意見反饋箱、群眾議事等多方面 的意見收集及反饋機制，此外該社區(qū)不僅設立了線下服務大廳還建立了一個線上服務大廳，讓群 眾的問題盡可能的不出社區(qū)不出戶即可完成辦理，不得不承認此舉確實極大的促進了社區(qū)辦事效 率，也極大的方便了居民。由于是政府部門領導建設的平臺，所以在其主要工作內(nèi)容方面還是偏 向于完成行政化任務為主，而社區(qū)的主要任務基本上就是對于上級政府部門發(fā)布的任務及時完成， 及時落實黨的大政方針，及時把控社區(qū)發(fā)展的大致方向，解決社區(qū)中一直存在的固有矛盾，滿足社區(qū)群眾的相關切身利益。

第二，建立志愿服務站，2018年7月23日在縣志愿者辦公室的引領之下，該社區(qū)第一個由11個人組成的志愿服務站得以落地成立，主要承擔了該社區(qū)內(nèi)困難群體幫扶、入戶探訪、家居環(huán)境清潔、精神文明建設等職責，通過“拉家?！钡姆绞?，促進了社區(qū)居民與社區(qū)的關系，為網(wǎng)格化服務做出了巨大貢獻，尤其在這兩年抗擊新冠疫情的戰(zhàn)爭中她們立下汗馬功勞，在她們始終堅守在抗疫前沿陣地之中，為做好群眾思想安撫進行抗疫宣傳教育，為守好社區(qū)及群眾的“最后一公里”她們功不可沒。除此之外J社區(qū)聯(lián)合志愿服務站為實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)老年人老有所樂的目標，設立了老年人活動中心及各種老年人活動，在豐富老年人生活的同時也不斷的通過各種知識講座等增進了老年人的知識與技能。

三、J社區(qū)治理中面臨的困境及原因分析

由于民族地區(qū)遲發(fā)展特征造成了該地區(qū)社區(qū)治理模式相對落后，再經(jīng)過長時間調(diào)研后充分認識造成此類困境的原因，提出了J社區(qū)目前存在的幾方面問題。

（一）社區(qū)治理主體單一，居民滿意度不高

由于遲發(fā)展特質(zhì)導致J社區(qū)尚未形成多元化社區(qū)治理結(jié)構，所以該社區(qū)的治理重任主要是政府挑大頭社區(qū)挑小頭的形式來承擔著的，自上而下的剛性治理就會造成政府部門干預基層治理過多，而且如果過多的承擔行政性工作任務就會使得基層社區(qū)疲于應對上級政府部門行政工作而無力滿足社區(qū)居民需求，使得社區(qū)內(nèi)的資源得不到充分運用而浪費，比如在調(diào)研社區(qū)有哪些不足之處，許多居民就提出社區(qū)經(jīng)常舉辦政策宣講知識講座等，其實大家都聽煩了這種講座，效果不佳，有那錢還不如多搞幾次民族運動會之類的，既鍛煉了身體又拉近了鄰里之間的關系。

（二）社區(qū)內(nèi)服務方式固化，服務水平有限

由于遲發(fā)展效應，J社區(qū)內(nèi)提供的公共服務基本上是以社區(qū)工作人員和婦聯(lián)等社會團體及社區(qū)內(nèi)志愿者站為主來提供服務，很少有社區(qū)之外的社會力量參與，因此不僅提供服務的主體較為單一，提供的服務內(nèi)容也是較為固化的，主要是針對婦女老人來開展公共服務，其組成結(jié)構也是較為單一的。該社區(qū)在“網(wǎng)格化管理”的基礎上，會根據(jù)不同的對象制定不同的服務內(nèi)容，但大多都是基于服務對象的家庭情況來劃分的，如低保戶家庭、五保家庭、殘疾人家庭等等，這種劃分方式無疑在一定程度上給這些家庭貼上了“標簽”，給服務對象造成了一定的心理壓力，這種做法無疑是與社會工作的價值觀是相背馳的。

（三）流動人員融合社區(qū)困難、群體間交流不充分

同民族的居民之間進行交往勢必會有一種天然親近感的存在，語言、習俗、生活習慣等多種因素的相同讓他們交流起來無壁壘可言，然而不同民族間進行交流語言首先是第一道難關，好在隨著義務教育的推行年輕一代幾乎都能用普通話相互進行交流，可是社區(qū)內(nèi)的一些老人在語言方面確實存在著巨大的困難，除此之外，生活習慣和民族習俗不同也會為民族間的交流帶來一定的阻礙，而且當一片區(qū)域內(nèi)某一個民族占主體時其他民族文化就會向該主體傾向，從而失去原民族文化。

四、社會工作介入J社區(qū)治理的必要性分析

隨著我國近些年的社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式已經(jīng)不能很好的滿足現(xiàn)代化的社區(qū)治理需要，因此社區(qū)治理方式是極亟待新的。而我國社區(qū)建設實際上是一個持續(xù)不斷的動態(tài)過程，所以多方參與共同治理既是社區(qū)治理現(xiàn)代化的需要也是治理現(xiàn)代化的趨勢，近些年國家為了鞏固政權促進基層自治的現(xiàn)代化不斷的進行“放權”，政府采用購買服務的形式讓社會組織代替來完成政府服務權能和義務，例如近些年國家大力倡導和支持的“三社聯(lián)動”就是對社區(qū)及社會治理多元化參與的具體表現(xiàn)。因此社會工作或社會組織參與基層社區(qū)治理是促進社區(qū)治理模式發(fā)展的重要方面，其所發(fā)揮的作用是社區(qū)代替不了的，而且多方參與共同治理還能很好的淡化政府在參與社區(qū)服務過程中帶來的行政化色彩過濃現(xiàn)象，彌補社區(qū)在服務過程中的專業(yè)化水平不足等各方面的短板和問題，所以多方參與共同治理成為了促進基層治理現(xiàn)代化的重要手段之一。另外社會工作作為一門助人自助的專業(yè)，有其較為成熟的理論作為支撐，而社區(qū)工作作為其三大工作方法之一，能在社區(qū)建設、社區(qū)管理以及社區(qū)穩(wěn)定等多方面發(fā)揮其重要的作用，而且社會工作作為一門助人的專業(yè)，在助人過程中有著其獨特的視角和方法，能夠更好地關注和解決少數(shù)民族群體及個人問題，此外社會工作者因為接受過系統(tǒng)的理論學習，所以具備一定的整合和鏈接資源的能力，能夠幫助社區(qū)撬動多元力量參與社區(qū)事物，促進形成參與合力從而提升社區(qū)治理水平。

五、社會工作介入J社區(qū)的社區(qū)治理路徑分析

由于J社區(qū)目前社區(qū)的治理重任主要是政府挑大頭社區(qū)挑小頭的形式來承擔的，社會力量很少參與其中，致使社區(qū)內(nèi)的參與力量極其單一，因此從以下幾方面入手來提升居民參與社區(qū)的參與度。

（一）培育社會組織，多元參與社區(qū)治理

主動承接政府的相關治理任務和相關職能，讓社區(qū)內(nèi)的權利盡可能多的回歸社區(qū)，將更多的服務空間讓渡給專業(yè)的社會力量讓其參與進來，主要通過培育社會組織孵化基地發(fā)展建立當?shù)厣鐣M織，同時培育建設當?shù)貙I(yè)社會工作人才隊伍，以這支本土人才隊伍為核心帶動和輻射更多的社區(qū)力量來參與社區(qū)治理，代替政府行使部分公共服務職權以緩解政府壓力，為實現(xiàn)社區(qū)治理的多元化及治理現(xiàn)代化鋪設道路。根據(jù)目前社工站建設高潮的來臨，我們可以在社區(qū)內(nèi)以居民切實需求為導向在社區(qū)內(nèi)培育和建設一批常態(tài)化、專業(yè)化的社會組織，例如針對社區(qū)內(nèi)老人開展日間照料項目，使老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)的目標，對社區(qū)內(nèi)一些留守兒童開展“四點半”等公益項目，根據(jù)社區(qū)內(nèi)已有社會組織為其鏈接更多的服務資源，充分激發(fā)其組織活力及其影響力，社區(qū)內(nèi)還未覆蓋社會組織或社工站的，以社區(qū)內(nèi)居民需求建設一批社會組織。此外，社區(qū)還可以向政府部門申請為社區(qū)內(nèi)購買相關的專業(yè)服務，為社區(qū)內(nèi)的服務“注入新鮮血液”以此來帶動社區(qū)服務活力，對社區(qū)內(nèi)社會組織進行“造血式”發(fā)展和“輸血式”提升。

（二）鏈接高校資源，提升社區(qū)服務高質(zhì)量發(fā)展

針對J社區(qū)服務水平有限服務方式固化問題，筆者認為社會工作介入民族地區(qū)基層社區(qū)治理中，社區(qū)與高校聯(lián)合形成人才隊伍建設與保障模式，是確保當?shù)鼗鶎又卫韺I(yè)化水平經(jīng)久不衰的重要思路，只有穩(wěn)固和持續(xù)推進這一人才供給方式的建設，才能保障基層服務過程中強有力的人才隊伍及專業(yè)化水平。依托高校社會工作專業(yè)師資優(yōu)勢，以提升社區(qū)內(nèi)服務人員專業(yè)水平為切入點，針對性的進行相關業(yè)務培訓，理清當?shù)厣鐓^(qū)建設現(xiàn)有的各類資源和潛力，找到突破口，協(xié)助當?shù)卮_定社區(qū)治理發(fā)展的工作思路和基本方案，不斷優(yōu)化和完善本地社區(qū)治理的基本思路。建設一支本土人才隊伍提升社區(qū)專業(yè)服務水平是重中之重，這樣不僅能很好的提升社區(qū)服務的專業(yè)化水平，還能很好的培養(yǎng)高校社會工作專業(yè)本土大學生反哺家鄉(xiāng)的情結(jié)，這不僅在實際上解決了高校社會工作專業(yè)人才流失問題，還能很好的解決社會工作者的“本土化”問題。

（三）搭建交流平臺，融合居民感情

J社區(qū)中外來人口流動頻繁，給當?shù)氐纳鐓^(qū)治理帶來了一定的難度，并且由于這些流動人口間民族的差異性導致這些外來人口在社區(qū)的融入上產(chǎn)生了一定的難度，而這些融入的困難并不產(chǎn)生于經(jīng)濟因素，更多的是由于他們之間生活習慣的差異性以及文化習俗之間的差異性所導致的。因此社會工作要介入提升社區(qū)治理水平，促進各族、各人群融入社區(qū)是首要任務，需要關注居民間的互動交流，讓社區(qū)內(nèi)其他民族及人群對彼此的民族之間建立起相互尊重的態(tài)度。通過各種線上線下平臺普及宣傳民族知識，設立民族知識競賽擴大民族知識宣傳提高民族文化知名度，然后通過宣講、文藝活動來豐富社區(qū)居民日常生活的同時促進各族居民對于社區(qū)的融合度。

六、總結(jié)與反思

本文以甘南藏族自治州J社區(qū)為研究對象，運用社會工作方法對J社區(qū)治理中的成效、主體以及現(xiàn)狀有了初步認識，并通過社會工作方法進行以J社區(qū)為代表的涉藏地區(qū)民族社區(qū)困境分析，并基于社會工作視角針對該社區(qū)的困境試著提出了三方面的可行性措施，第一社會工作介入推動多元化力量參與社區(qū)治理，社區(qū)內(nèi)培育和孵化一批“本土化”社會工作專業(yè)人才隊伍建設和社會組織培育，從而幫助分擔當?shù)卣畢⑴c社區(qū)治理所帶來的壓力，讓其今后更多的是在宏觀上給予社區(qū)指導及引領。另外此舉也能很好的促進和提升社區(qū)居民的自治能力及自治意識。第二是介入提升社區(qū)服務水平，與高校聯(lián)合打造實訓基地利用高校專業(yè)師資力量開展相關專業(yè)培訓，提升社區(qū)服務人員理論儲備和專業(yè)水平。第三開展特色便民服務活動，培育民族文化團體和社團充分利用社區(qū)閑置資源，開展相關民族文化活動以此推動社區(qū)內(nèi)流動人口的融合。一個健全的社區(qū)治理 體系勢必離不開健全的治理體系、多元的治理方式和主體以及一個良好的治理環(huán)境對于推進J社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重大意義。希望民族地區(qū)在進行基層治理現(xiàn)代化的過程中有更多的經(jīng)驗可借鑒，能有更多的理論可去引用，能留住和吸引更多的專業(yè)人才來反哺、建設民族地區(qū)。

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（作者單位：甘肅民族師范學院）