社會(huì)工作介入民族地區(qū)社區(qū)治理的路徑研究

摘要：隨著第二個(gè)百年奮進(jìn)踏上征程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為當(dāng)前社會(huì)主要的奮斗目標(biāo)，社區(qū)作為服務(wù)群眾的最前沿和社會(huì)治理的基本點(diǎn)，如何運(yùn)用社會(huì)工作的力量在民族地區(qū)打通這為民服務(wù)的“最后一米”，以此來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化，這是本文的基本研究點(diǎn)。本文立足甘南藏族自治州A縣J社區(qū)，調(diào)查和闡述了J社區(qū)的治理現(xiàn)狀，并在分析以J社區(qū)為代表的民族地區(qū)社區(qū)所共存的一些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探尋了一條社會(huì)工作介入民族地區(qū)社區(qū)治理的可行性之路。希望社會(huì)工作的介入能夠提升基層服務(wù)和治理效能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感幸福感。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)治理；介入路徑

一、導(dǎo)言

（一）研究背景

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出為完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，提出要扶持培育基層社會(huì)組織，對(duì)黨組織健全管理規(guī)范的社會(huì)組織給予優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。從意見(jiàn)中可以看出社會(huì)組織的參與以及對(duì)于社會(huì)組織的扶持培育作為我國(guó)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中重要的一環(huán)，社會(huì)組織要參與社區(qū)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)就是社區(qū)，要推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新格局，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)基層治理建設(shè)的作用必不可少，社會(huì)組織作為社會(huì)工作參與基層治理的重要媒介，在今后的社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位將越來(lái)越重要。

（二）研究意義

目前我國(guó)對(duì)于如何促進(jìn)基層社區(qū)治理的研究相當(dāng)豐富，但基本都是相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為研究點(diǎn)，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)研究及學(xué)者探討還具有相當(dāng)?shù)目臻g需要進(jìn)行填補(bǔ)。所以本文以筆者所處的甘南藏族自治州J社區(qū)為研究點(diǎn)，通過(guò)分析研究J社區(qū)這個(gè)“點(diǎn)”目前在基層治理過(guò)程中的困境與問(wèn)題從而試著去推導(dǎo)民族地區(qū)這個(gè)“面”在社區(qū)治理中的困境，然后運(yùn)用社會(huì)工作視角及方法探尋一條可推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的道路，為推動(dòng)民族地區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設(shè)提供一定的借鑒意義。

二、J社區(qū)概況及社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）J社區(qū)基本情況概述

J社區(qū)隸屬于甘南藏族自治州A縣社區(qū)，據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，A縣為自治州第三人口縣，A縣的人口分布主要是以藏族為主與其他民族共同雜居，民族關(guān)系呈現(xiàn)多樣化的狀況，因此A縣的人口分布在甘南藏族自治州也是非常具有代表性的，而J社區(qū)位于A縣中心區(qū)，是縣區(qū)具有代表性的社區(qū)之一。該社區(qū)區(qū)域面積達(dá)157平方千米，據(jù)第七次人口普查顯示該社區(qū)常住人口達(dá)4263人，人口主要以藏族、漢族、土族等其他民族為主，具體如下表所示。

該社區(qū)的人口分布主要是以藏族為主，而且居民構(gòu)成是較為復(fù)雜的呈多民族組成趨勢(shì)，社區(qū)在基層管理和治理上不得不注重多民族性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此探索一條社會(huì)工作介入策略來(lái)幫助進(jìn)行社區(qū)治理和分擔(dān)多民族工作壓力便尤為重要。

（二）J社區(qū)治理現(xiàn)狀

1. J社區(qū)治理主體

J社區(qū)由于位于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的西北地區(qū)，其治理方式難免轉(zhuǎn)型緩慢，社會(huì)組織等非盈利組織尚處于萌芽階段，暫不能協(xié)助基層進(jìn)行治理，因此政府承擔(dān)起社區(qū)治理的主要任務(wù)，社區(qū)黨組織是整個(gè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作取得社區(qū)黨組織的支持是必不可少的。居委會(huì)是社區(qū)日常工作的主要承擔(dān)者，協(xié)助政府部門做好相應(yīng)工作，主要以行政化工作為主。所以社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的行政化工作，這就造成了基層治理“去行政”化的困難。

2. J社區(qū)治理的兩大工作任務(wù)

J社區(qū)為了能促進(jìn)居民參與意識(shí)從而促進(jìn)治理效能，也是在不斷的完善自身和探索新的治理路徑。

第一，設(shè)立集政策咨詢、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生服務(wù)、民政救助等各項(xiàng)民眾關(guān)心的公共服務(wù)項(xiàng)目于一身的 “一站式”受理大廳，大廳除了這些基本功能以外還加設(shè)了群眾意見(jiàn)反饋箱、群眾議事等多方面 的意見(jiàn)收集及反饋機(jī)制，此外該社區(qū)不僅設(shè)立了線下服務(wù)大廳還建立了一個(gè)線上服務(wù)大廳，讓群 眾的問(wèn)題盡可能的不出社區(qū)不出戶即可完成辦理，不得不承認(rèn)此舉確實(shí)極大的促進(jìn)了社區(qū)辦事效 率，也極大的方便了居民。由于是政府部門領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的平臺(tái)，所以在其主要工作內(nèi)容方面還是偏 向于完成行政化任務(wù)為主，而社區(qū)的主要任務(wù)基本上就是對(duì)于上級(jí)政府部門發(fā)布的任務(wù)及時(shí)完成， 及時(shí)落實(shí)黨的大政方針，及時(shí)把控社區(qū)發(fā)展的大致方向，解決社區(qū)中一直存在的固有矛盾，滿足社區(qū)群眾的相關(guān)切身利益。

第二，建立志愿服務(wù)站，2018年7月23日在縣志愿者辦公室的引領(lǐng)之下，該社區(qū)第一個(gè)由11個(gè)人組成的志愿服務(wù)站得以落地成立，主要承擔(dān)了該社區(qū)內(nèi)困難群體幫扶、入戶探訪、家居環(huán)境清潔、精神文明建設(shè)等職責(zé)，通過(guò)“拉家?！钡姆绞?，促進(jìn)了社區(qū)居民與社區(qū)的關(guān)系，為網(wǎng)格化服務(wù)做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其在這兩年抗擊新冠疫情的戰(zhàn)爭(zhēng)中她們立下汗馬功勞，在她們始終堅(jiān)守在抗疫前沿陣地之中，為做好群眾思想安撫進(jìn)行抗疫宣傳教育，為守好社區(qū)及群眾的“最后一公里”她們功不可沒(méi)。除此之外J社區(qū)聯(lián)合志愿服務(wù)站為實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)老年人老有所樂(lè)的目標(biāo)，設(shè)立了老年人活動(dòng)中心及各種老年人活動(dòng)，在豐富老年人生活的同時(shí)也不斷的通過(guò)各種知識(shí)講座等增進(jìn)了老年人的知識(shí)與技能。

三、J社區(qū)治理中面臨的困境及原因分析

由于民族地區(qū)遲發(fā)展特征造成了該地區(qū)社區(qū)治理模式相對(duì)落后，再經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研后充分認(rèn)識(shí)造成此類困境的原因，提出了J社區(qū)目前存在的幾方面問(wèn)題。

（一）社區(qū)治理主體單一，居民滿意度不高

由于遲發(fā)展特質(zhì)導(dǎo)致J社區(qū)尚未形成多元化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，所以該社區(qū)的治理重任主要是政府挑大頭社區(qū)挑小頭的形式來(lái)承擔(dān)著的，自上而下的剛性治理就會(huì)造成政府部門干預(yù)基層治理過(guò)多，而且如果過(guò)多的承擔(dān)行政性工作任務(wù)就會(huì)使得基層社區(qū)疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)政府部門行政工作而無(wú)力滿足社區(qū)居民需求，使得社區(qū)內(nèi)的資源得不到充分運(yùn)用而浪費(fèi)，比如在調(diào)研社區(qū)有哪些不足之處，許多居民就提出社區(qū)經(jīng)常舉辦政策宣講知識(shí)講座等，其實(shí)大家都聽(tīng)煩了這種講座，效果不佳，有那錢還不如多搞幾次民族運(yùn)動(dòng)會(huì)之類的，既鍛煉了身體又拉近了鄰里之間的關(guān)系。

（二）社區(qū)內(nèi)服務(wù)方式固化，服務(wù)水平有限

由于遲發(fā)展效應(yīng)，J社區(qū)內(nèi)提供的公共服務(wù)基本上是以社區(qū)工作人員和婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)內(nèi)志愿者站為主來(lái)提供服務(wù)，很少有社區(qū)之外的社會(huì)力量參與，因此不僅提供服務(wù)的主體較為單一，提供的服務(wù)內(nèi)容也是較為固化的，主要是針對(duì)婦女老人來(lái)開(kāi)展公共服務(wù)，其組成結(jié)構(gòu)也是較為單一的。該社區(qū)在“網(wǎng)格化管理”的基礎(chǔ)上，會(huì)根據(jù)不同的對(duì)象制定不同的服務(wù)內(nèi)容，但大多都是基于服務(wù)對(duì)象的家庭情況來(lái)劃分的，如低保戶家庭、五保家庭、殘疾人家庭等等，這種劃分方式無(wú)疑在一定程度上給這些家庭貼上了“標(biāo)簽”，給服務(wù)對(duì)象造成了一定的心理壓力，這種做法無(wú)疑是與社會(huì)工作的價(jià)值觀是相背馳的。

（三）流動(dòng)人員融合社區(qū)困難、群體間交流不充分

同民族的居民之間進(jìn)行交往勢(shì)必會(huì)有一種天然親近感的存在，語(yǔ)言、習(xí)俗、生活習(xí)慣等多種因素的相同讓他們交流起來(lái)無(wú)壁壘可言，然而不同民族間進(jìn)行交流語(yǔ)言首先是第一道難關(guān)，好在隨著義務(wù)教育的推行年輕一代幾乎都能用普通話相互進(jìn)行交流，可是社區(qū)內(nèi)的一些老人在語(yǔ)言方面確實(shí)存在著巨大的困難，除此之外，生活習(xí)慣和民族習(xí)俗不同也會(huì)為民族間的交流帶來(lái)一定的阻礙，而且當(dāng)一片區(qū)域內(nèi)某一個(gè)民族占主體時(shí)其他民族文化就會(huì)向該主體傾向，從而失去原民族文化。

四、社會(huì)工作介入J社區(qū)治理的必要性分析

隨著我國(guó)近些年的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式已經(jīng)不能很好的滿足現(xiàn)代化的社區(qū)治理需要，因此社區(qū)治理方式是極亟待新的。而我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，所以多方參與共同治理既是社區(qū)治理現(xiàn)代化的需要也是治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，近些年國(guó)家為了鞏固政權(quán)促進(jìn)基層自治的現(xiàn)代化不斷的進(jìn)行“放權(quán)”，政府采用購(gòu)買服務(wù)的形式讓社會(huì)組織代替來(lái)完成政府服務(wù)權(quán)能和義務(wù)，例如近些年國(guó)家大力倡導(dǎo)和支持的“三社聯(lián)動(dòng)”就是對(duì)社區(qū)及社會(huì)治理多元化參與的具體表現(xiàn)。因此社會(huì)工作或社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理是促進(jìn)社區(qū)治理模式發(fā)展的重要方面，其所發(fā)揮的作用是社區(qū)代替不了的，而且多方參與共同治理還能很好的淡化政府在參與社區(qū)服務(wù)過(guò)程中帶來(lái)的行政化色彩過(guò)濃現(xiàn)象，彌補(bǔ)社區(qū)在服務(wù)過(guò)程中的專業(yè)化水平不足等各方面的短板和問(wèn)題，所以多方參與共同治理成為了促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段之一。另外社會(huì)工作作為一門助人自助的專業(yè)，有其較為成熟的理論作為支撐，而社區(qū)工作作為其三大工作方法之一，能在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理以及社區(qū)穩(wěn)定等多方面發(fā)揮其重要的作用，而且社會(huì)工作作為一門助人的專業(yè)，在助人過(guò)程中有著其獨(dú)特的視角和方法，能夠更好地關(guān)注和解決少數(shù)民族群體及個(gè)人問(wèn)題，此外社會(huì)工作者因?yàn)榻邮苓^(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，所以具備一定的整合和鏈接資源的能力，能夠幫助社區(qū)撬動(dòng)多元力量參與社區(qū)事物，促進(jìn)形成參與合力從而提升社區(qū)治理水平。

五、社會(huì)工作介入J社區(qū)的社區(qū)治理路徑分析

由于J社區(qū)目前社區(qū)的治理重任主要是政府挑大頭社區(qū)挑小頭的形式來(lái)承擔(dān)的，社會(huì)力量很少參與其中，致使社區(qū)內(nèi)的參與力量極其單一，因此從以下幾方面入手來(lái)提升居民參與社區(qū)的參與度。

（一）培育社會(huì)組織，多元參與社區(qū)治理

主動(dòng)承接政府的相關(guān)治理任務(wù)和相關(guān)職能，讓社區(qū)內(nèi)的權(quán)利盡可能多的回歸社區(qū)，將更多的服務(wù)空間讓渡給專業(yè)的社會(huì)力量讓其參與進(jìn)來(lái)，主要通過(guò)培育社會(huì)組織孵化基地發(fā)展建立當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織，同時(shí)培育建設(shè)當(dāng)?shù)貙I(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，以這支本土人才隊(duì)伍為核心帶動(dòng)和輻射更多的社區(qū)力量來(lái)參與社區(qū)治理，代替政府行使部分公共服務(wù)職權(quán)以緩解政府壓力，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多元化及治理現(xiàn)代化鋪設(shè)道路。根據(jù)目前社工站建設(shè)高潮的來(lái)臨，我們可以在社區(qū)內(nèi)以居民切實(shí)需求為導(dǎo)向在社區(qū)內(nèi)培育和建設(shè)一批常態(tài)化、專業(yè)化的社會(huì)組織，例如針對(duì)社區(qū)內(nèi)老人開(kāi)展日間照料項(xiàng)目，使老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)的目標(biāo)，對(duì)社區(qū)內(nèi)一些留守兒童開(kāi)展“四點(diǎn)半”等公益項(xiàng)目，根據(jù)社區(qū)內(nèi)已有社會(huì)組織為其鏈接更多的服務(wù)資源，充分激發(fā)其組織活力及其影響力，社區(qū)內(nèi)還未覆蓋社會(huì)組織或社工站的，以社區(qū)內(nèi)居民需求建設(shè)一批社會(huì)組織。此外，社區(qū)還可以向政府部門申請(qǐng)為社區(qū)內(nèi)購(gòu)買相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)的服務(wù)“注入新鮮血液”以此來(lái)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)活力，對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行“造血式”發(fā)展和“輸血式”提升。

（二）鏈接高校資源，提升社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)J社區(qū)服務(wù)水平有限服務(wù)方式固化問(wèn)題，筆者認(rèn)為社會(huì)工作介入民族地區(qū)基層社區(qū)治理中，社區(qū)與高校聯(lián)合形成人才隊(duì)伍建設(shè)與保障模式，是確保當(dāng)?shù)鼗鶎又卫韺I(yè)化水平經(jīng)久不衰的重要思路，只有穩(wěn)固和持續(xù)推進(jìn)這一人才供給方式的建設(shè)，才能保障基層服務(wù)過(guò)程中強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍及專業(yè)化水平。依托高校社會(huì)工作專業(yè)師資優(yōu)勢(shì)，以提升社區(qū)內(nèi)服務(wù)人員專業(yè)水平為切入點(diǎn)，針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理清當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)現(xiàn)有的各類資源和潛力，找到突破口，協(xié)助當(dāng)?shù)卮_定社區(qū)治理發(fā)展的工作思路和基本方案，不斷優(yōu)化和完善本地社區(qū)治理的基本思路。建設(shè)一支本土人才隊(duì)伍提升社區(qū)專業(yè)服務(wù)水平是重中之重，這樣不僅能很好的提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平，還能很好的培養(yǎng)高校社會(huì)工作專業(yè)本土大學(xué)生反哺家鄉(xiāng)的情結(jié)，這不僅在實(shí)際上解決了高校社會(huì)工作專業(yè)人才流失問(wèn)題，還能很好的解決社會(huì)工作者的“本土化”問(wèn)題。

（三）搭建交流平臺(tái)，融合居民感情

J社區(qū)中外來(lái)人口流動(dòng)頻繁，給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理帶來(lái)了一定的難度，并且由于這些流動(dòng)人口間民族的差異性導(dǎo)致這些外來(lái)人口在社區(qū)的融入上產(chǎn)生了一定的難度，而這些融入的困難并不產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)因素，更多的是由于他們之間生活習(xí)慣的差異性以及文化習(xí)俗之間的差異性所導(dǎo)致的。因此社會(huì)工作要介入提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)各族、各人群融入社區(qū)是首要任務(wù)，需要關(guān)注居民間的互動(dòng)交流，讓社區(qū)內(nèi)其他民族及人群對(duì)彼此的民族之間建立起相互尊重的態(tài)度。通過(guò)各種線上線下平臺(tái)普及宣傳民族知識(shí)，設(shè)立民族知識(shí)競(jìng)賽擴(kuò)大民族知識(shí)宣傳提高民族文化知名度，然后通過(guò)宣講、文藝活動(dòng)來(lái)豐富社區(qū)居民日常生活的同時(shí)促進(jìn)各族居民對(duì)于社區(qū)的融合度。

六、總結(jié)與反思

本文以甘南藏族自治州J社區(qū)為研究對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作方法對(duì)J社區(qū)治理中的成效、主體以及現(xiàn)狀有了初步認(rèn)識(shí)，并通過(guò)社會(huì)工作方法進(jìn)行以J社區(qū)為代表的涉藏地區(qū)民族社區(qū)困境分析，并基于社會(huì)工作視角針對(duì)該社區(qū)的困境試著提出了三方面的可行性措施，第一社會(huì)工作介入推動(dòng)多元化力量參與社區(qū)治理，社區(qū)內(nèi)培育和孵化一批“本土化”社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織培育，從而幫助分擔(dān)當(dāng)?shù)卣畢⑴c社區(qū)治理所帶來(lái)的壓力，讓其今后更多的是在宏觀上給予社區(qū)指導(dǎo)及引領(lǐng)。另外此舉也能很好的促進(jìn)和提升社區(qū)居民的自治能力及自治意識(shí)。第二是介入提升社區(qū)服務(wù)水平，與高校聯(lián)合打造實(shí)訓(xùn)基地利用高校專業(yè)師資力量開(kāi)展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)服務(wù)人員理論儲(chǔ)備和專業(yè)水平。第三開(kāi)展特色便民服務(wù)活動(dòng)，培育民族文化團(tuán)體和社團(tuán)充分利用社區(qū)閑置資源，開(kāi)展相關(guān)民族文化活動(dòng)以此推動(dòng)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的融合。一個(gè)健全的社區(qū)治理 體系勢(shì)必離不開(kāi)健全的治理體系、多元的治理方式和主體以及一個(gè)良好的治理環(huán)境對(duì)于推進(jìn)J社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重大意義。希望民族地區(qū)在進(jìn)行基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程中有更多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，能有更多的理論可去引用，能留住和吸引更多的專業(yè)人才來(lái)反哺、建設(shè)民族地區(qū)。

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（作者單位：甘肅民族師范學(xué)院）