適應新形勢強化新理念努力在人大工作中踐行全過程人民民主

2019年11月2日，習近平總書記在上海虹橋街道古北市民中心考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！边@一重要論述，深刻揭示了我國社會主義民主的精髓和本質(zhì)，為新時代發(fā)展社會主義民主政治提供了科學指引。實踐證明，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。在新形勢下，如何更好地在人大工作中踐行全過程人民民主，成為擺在我們面前的重要課題。

一、在選舉工作中踐行全過程人民民主

選舉是民主政治的重要基石，人民當家作主、行使國家權力、管理國家事務和社會公共事務，是通過選舉產(chǎn)生各級人大代表，由各級人大代表組成各級人民代表大會來實現(xiàn)的。人大代表選舉是一個涉及多個環(huán)節(jié)和主體的復雜過程。在新形勢下，必須在人大代表選舉工作中充分體現(xiàn)全過程人民民主，這樣才能確保人民代表大會制度不斷完善和發(fā)展。

確保代表選舉的廣泛性和公平性。不斷擴大選民登記的范圍，利用多種現(xiàn)代信息技術手段，確保每一個符合條件的公民都能參與選舉。同時，嚴格依法規(guī)范選舉程序，杜絕任何形式的選舉舞弊和不正當行為，保障代表選舉結果真實反映人民的意愿。

提高選民參與選舉的積極性。開展廣泛深入的代表選舉宣傳教育活動，讓人民群眾充分認識到代表選舉的重要意義和自己的民主權利?？梢酝ㄟ^舉辦代表選舉知識講座、發(fā)放宣傳資料、開展社區(qū)活動等方式，激發(fā)選民的參與熱情。同時，為選民提供便利的投票條件，如合理設置投票站、延長投票時間、提供便捷的交通、特殊群體上門投票等，確保選民能夠順利行使選舉權。

重視候選人與選民的互動。適時組織候選人與選民見面會、座談會等活動，讓候選人有機會向選民介紹自己的思想理念和履職計劃，回答選民關心的問題。選民也可以通過這些活動更好地了解候選人，從而作出更加正確的選擇。

增強代表選舉工作的透明度。從代表選舉公告的發(fā)布到候選人的提名、公示，再到投票、計票等各個環(huán)節(jié)，都要向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^多種渠道，如官方網(wǎng)站、新聞媒體、政府、村鎮(zhèn)公告欄等，及時公布代表選舉信息，讓人民群眾全面了解選舉進程。

二、在代表工作中踐行全過程人民民主

人大代表與人民群眾有著密切的聯(lián)系，是人民群眾的代言人，在代表工作中踐行全過程人民民主至關重要。

優(yōu)化代表整體結構。實踐中要按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的要求，確保代表來自不同的地區(qū)、行業(yè)和群體，具有廣泛的代表性。既要注重代表的先進性，又要考慮代表的廣泛性，使代表能夠真正反映各方面人民群眾的利益訴求。

加強代表履職培訓。提高代表的政治素質(zhì)、法律意識和履職能力。通過舉辦培訓班、研討會等形式，讓代表深入學習憲法、法律和人大制度，掌握代表履職的方法和技巧。同時，加強代表的作風建設，樹立代表的良好形象。

完善代表聯(lián)系制度。建立健全代表之家、代表聯(lián)絡站等平臺，讓代表有固定的場所與人民群眾交流溝通。代表要定期走訪選民，傾聽群眾呼聲，收集群眾意見建議。可以通過開展代表接待日、“四聯(lián)四促”、代表進社區(qū)等活動，拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道。

強化代表履職監(jiān)督。建立代表履職檔案，記錄代表參加會議、提出議案建議、開展調(diào)研視察等情況。定期向選民公布代表履職情況，接受選民的監(jiān)督和評價。對履職不力的代表，要及時進行提醒和督促，必要時可以啟動罷免程序。

充分發(fā)揮代表作用。代表要積極參與國家事務管理，認真審議各項議案和報告，提出高質(zhì)量的建議。在監(jiān)督、重大事項決定等工作中，通過多種形式，充分反映人民群眾的意愿和要求。同時，代表要積極推動解決人民群眾關心的熱點難點問題，為人民群眾辦實事、解難題，贏得人民群眾的滿意。

三、在監(jiān)督工作中踐行全過程人民民主

監(jiān)督權是縣級人大常委會的“三權”之一，也是縣人大常委會的重要職能，人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次的監(jiān)督，具有不可替代性。在監(jiān)督工作中實現(xiàn)全過程人民民主，會更好地加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果，確?！耙桓晃瘍稍骸备黜椆ぷ黜樌_展。

明確監(jiān)督重點?？h級人大常委會必須圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等確定監(jiān)督議題。通過深入調(diào)研、聽取匯報、實地視察等方式，全面了解情況，找準問題癥結。

拓寬監(jiān)督渠道。除了人大的常規(guī)監(jiān)督方式外，要積極引入社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力量?？梢酝ㄟ^設立舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)絡平臺、問卷調(diào)查、縣人大代表旁聽人大常委會會議、縣人大代表參加部分人大常委會活動等方式，讓代表和人民群眾隨時反映熱點問題。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對違法違規(guī)行為進行曝光。

增強監(jiān)督實效。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見和建議，并跟蹤督促落實。建立健全監(jiān)督反饋機制，及時向人民群眾反饋監(jiān)督結果。對整改不力的單位和個人，要依法進行問責。

做實監(jiān)督公開。將監(jiān)督的過程和結果向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。可以通過官方網(wǎng)站、融媒體、微信公眾號、內(nèi)部刊物等渠道，及時公布監(jiān)督工作進展情況和整改落實情況，讓人民群眾了解監(jiān)督工作的全貌，看到監(jiān)督工作的成效，提升當家作主的自豪感。

四、在決策工作中踐行全過程人民民主

決策是國家治理的重要環(huán)節(jié)，在決策工作中踐行全過程人民民主，會更好地體現(xiàn)人民的意志，能夠確保決策的科學性和民主性。

廣泛征求意見。在決策前，要通過多種方式廣泛征求人民群眾、利益相關方各方面的意見建議?？梢酝ㄟ^召開座談會、聽證會、問卷調(diào)查等形式，充分聽取不同群體的聲音，為決策提供參考依據(jù)。

進行科學論證。對重大決策事項，要組織專家進行科學論證，評估決策的可行性和風險。充分考慮決策對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的影響，確保決策符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾的根本利益。

嚴格民主程序。嚴格按照法定程序進行決策，確保決策過程公開透明、民主公正。在決策過程中，尊重不同意見，進行充分的討論和協(xié)商，形成共識，反對個人主義，杜絕“一言堂”。

強化跟蹤監(jiān)督。建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決決策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保決策得到有效落實。同時，要根據(jù)實際情況，對決策進行適時調(diào)整和完善。

健全評估制度。在決策執(zhí)行一段時間后，要對決策的效果進行評估。通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、滿意度測評等方式，了解人民群眾對決策的滿意度和意見建議。根據(jù)評估結果，對決策進行總結和反思，為今后的決策提供經(jīng)驗借鑒。

五、在自身建設中踐行全過程人民民主

在自身建設中，要加強人大機關的民主建設，提高人大工作的透明度和公開性。人大機關在制定工作計劃、開展監(jiān)督等工作決策時，廣泛征求機關干部、人大代表和群眾意見，讓各方充分參與討論，凝聚智慧；及時、全面公開人大機關工作動態(tài)、重要事項等信息，保障機關內(nèi)外人員的知情權，接受各方監(jiān)督；建立多樣化溝通渠道，如民主生活會、座談會等，鼓勵機關干部積極表達觀點、提出建議，促進內(nèi)部交流與協(xié)作。

總之，在新形勢下，實現(xiàn)全過程人民民主是一項系統(tǒng)工程，在人大各項具體工作中，都要把人民民主放在第一位。只有不斷完善民主制度、拓寬民主渠道、增強民主實效，才能讓人民群眾真正感受到民主的力量，讓人民的意志在國家事務決策中真正得到體現(xiàn)，促進人民代表大會制度越來越完善、越來越成熟。

（作者系河北省淶水縣人大常委會主任）