新時期鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)治理路徑研究

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；生態(tài)系統(tǒng)

引言

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅是我國長治久安的根基，更是推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村曾被視為中國社會與文化的基礎(chǔ)，但隨著資源逐步向城市傾斜，鄉(xiāng)村人才不斷向城市集結(jié)[1]，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展曾經(jīng)一度式微。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)下，鄉(xiāng)村社會重新煥發(fā)新機(jī)，但要邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，仍需不斷探尋發(fā)展新路徑。新時期鄉(xiāng)村振興以新質(zhì)生產(chǎn)力為主要推動器，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵，兩者具有非常強(qiáng)的科學(xué)邏輯性及內(nèi)在耦合性。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力形成，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革的時代需求，更是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，隨著國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的輻射效應(yīng)不斷擴(kuò)大，大大提升了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的橫向覆蓋率和縱向下沉度，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模亦日漸龐大?！丁笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出，至2025年將有超過1500萬的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，將有100萬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，規(guī)模龐大的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[2]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展過程中，始終發(fā)揮著核心作用，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動力才能確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康良性及可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)下，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)薄弱儼然已成為制約鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)視域重新審視鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的未來發(fā)展模式及路徑，對推動鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概述

“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”，健全“就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”要以發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢為前提，有針對性地優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化配置[3]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域或者范圍內(nèi)，具有獨(dú)立性質(zhì)但又存在緊密關(guān)聯(lián)的相關(guān)企業(yè)組織、院校和科研機(jī)構(gòu)、投資金融機(jī)構(gòu)等各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚所形成的一種集合體系，并以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為源驅(qū)動力賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型及協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步。

在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行深入分析之前，首先要厘清創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩者之間的科學(xué)邏輯關(guān)系。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克（P.F.Drucker） 認(rèn)為，創(chuàng)新賦予了資源一種新的能力， 使其創(chuàng)造財(cái)富[4]。從更具象化的概念而言，創(chuàng)新是基于特定環(huán)境條件下，依托或利用現(xiàn)有資源稟賦優(yōu)化改進(jìn)及創(chuàng)造發(fā)明新事物的動態(tài)過程。創(chuàng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向、以資源優(yōu)化整合為手段、以創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)和社會價值為目標(biāo)的一種勞動方式[5]。由創(chuàng)新性及創(chuàng)業(yè)行為構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)就是資源的動態(tài)發(fā)展、知識與技術(shù)的不斷更新、組織的持續(xù)進(jìn)化[6]。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著復(fù)雜而密切的關(guān)系[7]。綜上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是：基于可持續(xù)發(fā)展理念下，不斷促進(jìn)并保持創(chuàng)新的持續(xù)性，從而將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的全要素有機(jī)結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)業(yè)生態(tài)中與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的人、財(cái)、物、制度和環(huán)境，創(chuàng)業(yè)核心三要素為資金、技術(shù)和市場，是創(chuàng)業(yè)各要素及輔助要素之間相互作用、相互影響的有機(jī)整體[8]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組成要素一般包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與主體和支持環(huán)境。直接參與主體即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，間接參與主體指的是提供周邊服務(wù)及技術(shù)支撐的其他社會組織機(jī)構(gòu)，諸如政府部門、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、具有其他社會功能的組織等；支持環(huán)境則涵蓋了自然人文、市場體制、政策規(guī)章、專業(yè)服務(wù)等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個具有多元性特征的動態(tài)體系，由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、相關(guān)環(huán)境資源要素等相互作用所形成的具有開放性、復(fù)雜性等特征的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所涵蓋的主客體以實(shí)體的形態(tài)存在呈現(xiàn)，相互之間還具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的耦合性，即基于物質(zhì)、信息及能量等相互間的交流活動。而基于這種聯(lián)系的物質(zhì)能量將對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定及運(yùn)行機(jī)制的持續(xù)力產(chǎn)生影響，并影響著創(chuàng)新成果的產(chǎn)出、流通和應(yīng)用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究已經(jīng)不再是以往關(guān)注單個要素構(gòu)成的靜態(tài)建構(gòu)分析，而是強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新行為主體之間的動態(tài)作用機(jī)制[9]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、資源與環(huán)境三位一體，通過空間開放、聚集發(fā)展、環(huán)境友好等方式有效促進(jìn)資源整合、要素流通、協(xié)同共進(jìn)的動態(tài)平衡發(fā)展[10]。比如美國北愛荷華州區(qū)社區(qū)學(xué)院通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)、小企業(yè)發(fā)展中心、商業(yè)孵化器和商業(yè)加速器，搭建合作伙伴關(guān)系創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大鄉(xiāng)村、高校、政府、企業(yè)、社會一體化網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展的力度，構(gòu)建了良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而有力助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究表明，基于多重影響因素對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行剖析，是更好推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)在訴求，更是事關(guān)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)面臨的多維困囿

（一） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地困難

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為中國解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，而“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國家相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持密不可分[12]。近年來，隨著國家層面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的不斷深化調(diào)整，宣傳推進(jìn)工作力度逐步加大，政策所形成的輻射效應(yīng)及積極影響作用也日益加強(qiáng)。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模極速擴(kuò)張，質(zhì)量也不斷提升，但是政策在貫徹落實(shí)及具體實(shí)施過程中的落地性仍存在一些尚待完善優(yōu)化之處?？蝶慃悾?022） 基于頂層戰(zhàn)略到底層行動視角研究鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策指出，鄉(xiāng)村在政策引導(dǎo)及支持、創(chuàng)業(yè)融資政策及人才政策保障等方面仍需加強(qiáng)[13]。王程乙（2023） 則運(yùn)用政策執(zhí)行互動模型對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行分析指出，當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在集成不夠，執(zhí)行主體服務(wù)集合不強(qiáng)、執(zhí)行對象創(chuàng)新意識薄弱、執(zhí)行環(huán)境不佳等問題[14]。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地性的問題主要體現(xiàn)在政策的橫向覆蓋面不廣、縱向延伸度不深兩方面，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在鄉(xiāng)村地區(qū)惠及力度不足，直接影響了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。橫向覆蓋面不廣，是指鄉(xiāng)村對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策對象涉及面不夠廣泛，仍以具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)及能力的群體為主要對象，因而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年（包括大學(xué)生）、下鄉(xiāng)尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會的城鎮(zhèn)人員成為目前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，但是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)占比更大的其他群體則由于缺乏了解及接觸政策信息的渠道，尚未成為政策有效輻射的主要對象，這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模化?？v向延伸度不夠深，是指當(dāng)下鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的類型呈現(xiàn)出多元化、多樣化、多層次的趨勢，包括鄉(xiāng)村原住居民、返鄉(xiāng)人群、城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)人員等，這些不同群體的文化程度、社會經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力等都存在較大差異性，從而使得對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策需求程度不同。由于缺乏基于不同創(chuàng)業(yè)對象、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)階段指導(dǎo)細(xì)則，也造成了政策實(shí)施過程中的實(shí)效性降低。因此，如何增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的落地性、操作性及普惠性，是新時期推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需解決的難題之一。

（二） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不強(qiáng)

一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有助于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，從而增強(qiáng)核心競爭力，結(jié)合實(shí)際探索適合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式尤為重要[15]。從生態(tài)視角而言，營商環(huán)境是創(chuàng)業(yè)者從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動時所面臨的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，對一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力有重要影響[16]?；诩夹g(shù)工具研究分析，楊敏和李中斌（2021） 運(yùn)用PSR模型指出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善過程不是穩(wěn)步持續(xù)的，其優(yōu)化效應(yīng)也呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，同時，還存在環(huán)境壓力波動較大，起伏明顯等特征[17]?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村地區(qū)尚未形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境及氛圍，有其主客觀因素制約。客觀因素的特征主要體現(xiàn)為外部性，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，尤其基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，難以為大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供強(qiáng)有力的支撐。主觀因素的特征則體現(xiàn)在內(nèi)生性方面，即鄉(xiāng)村地區(qū)普遍對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值認(rèn)知度不夠，直接造成對參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性不高。近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了全面且有力的推進(jìn)，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動作用，普遍存在認(rèn)識不夠的客觀現(xiàn)象。

一方面，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大主體之一的農(nóng)民群體，并不熱衷于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化思維模式影響著鄉(xiāng)村地區(qū)人們的行為范式，外加文化及受教育程度偏低、信息接收相對閉塞等綜合因素影響，造成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這種新思潮、新趨勢的接受程度偏低且周期變長，更多是保持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。尤其對于老一輩或比較年長的農(nóng)民群體而言，風(fēng)吹日曬、辛苦勞作得來的一點(diǎn)收益用來創(chuàng)業(yè)，可能會導(dǎo)致血本無歸?；谶@種風(fēng)險考慮因素，他們不僅自己不創(chuàng)業(yè)，而且也不支持周邊的人創(chuàng)業(yè)。客觀而言，這種考慮符合情理，但是會在一定程度上弱化創(chuàng)業(yè)動機(jī)，從而阻礙及影響鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面鋪開。另一方面，鄉(xiāng)村社會的其他資源及力量作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要參與主體，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融合度不深。鄉(xiāng)村地區(qū)除了自然稟賦要素之外，其他綜合資源嚴(yán)重缺乏，而且還存在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及流失的情況（有限資本流向城鎮(zhèn)投資置業(yè)等現(xiàn)象），難以為鄉(xiāng)村形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的支撐。

（三） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺具有引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等向鄉(xiāng)村地區(qū)聚集的功能作用，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條效應(yīng)、集聚效應(yīng)的關(guān)鍵所在。要切實(shí)提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的有效性，就必須通過搭建相關(guān)支撐平臺及完善各項(xiàng)機(jī)制，才能對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素進(jìn)行有效整合、配置及優(yōu)化，從而提高資源利用率及轉(zhuǎn)化率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多價值。王曼曼（2019）、林昆和鄭霖娟（2021） 通過對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺深入研究指出，目前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)存在實(shí)用性及應(yīng)用性不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)支撐力度不夠、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題[18-19]。尤其在數(shù)字化時代背景下，依托數(shù)字化技術(shù)賦能鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)是必然趨勢。許玉韞和張龍耀（2020） 指出農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融仍存在資金成本高、數(shù)字足跡缺乏和信息孤島等問題[20]。目前鄉(xiāng)村地區(qū)由于體制機(jī)制配套建設(shè)尚不完善、硬件基礎(chǔ)資源短缺薄弱等綜合因素制約，無論是線下還是線上的平臺建設(shè)都出現(xiàn)嚴(yán)重滯后性，未能充分彰顯其作為有力支撐鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動載體的巨大功能作用。

一方面，體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)及配套服務(wù)不足，難以提供較高質(zhì)量的服務(wù)滿足創(chuàng)業(yè)的需求，對創(chuàng)業(yè)者吸引力不大。很多孵化基地或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，都存在不同程度的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，即項(xiàng)目啟動初期高度重視，后續(xù)則缺乏必要的跟蹤監(jiān)督以及服務(wù)支撐等，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及園區(qū)甚至處于荒廢狀態(tài)，造成了大量的資源浪費(fèi)。比如，很多創(chuàng)業(yè)者在入駐之后才發(fā)現(xiàn)園區(qū)基建、辦公環(huán)境條件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備等都尚未齊全，服務(wù)支持也基本沒有，只能選擇退場。另一方面，聚焦于難以較低成本獲得尋求資金支持的渠道，如銀行貸款業(yè)務(wù)、政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持等，即解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求的模式仍以政府及信貸機(jī)構(gòu)為主，這并非長遠(yuǎn)之策，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。在美國硅谷成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中，天使投資人發(fā)揮著極其重要的功能作用，如比創(chuàng)業(yè)者更為專業(yè)的視野、更具備風(fēng)險識別和排除障礙因素的能力等，他們不僅掌握著大量資本，更重要的是具備獨(dú)特的商業(yè)投資眼光、專業(yè)的資金運(yùn)作能力等，從而也在一定程度上提高了創(chuàng)業(yè)成功率及創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

（四） 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源不足

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠人才。鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， “空心村”、鄉(xiāng)村衰落等現(xiàn)象在很多地區(qū)較為普遍[21]。而且隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城和農(nóng)村老齡化，農(nóng)村人口和勞動力素質(zhì)老弱化的問題也在迅速凸顯[22]。毋俊泓（2023） 提出鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才存在匹配度低、供給不足、水土不服等問題[23]。姜文文（2023） 則指出農(nóng)村存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)能力不足及優(yōu)秀人才向城市轉(zhuǎn)移等問題[24]。目前，由于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體綜合素質(zhì)能力偏低、團(tuán)隊(duì)意識薄弱、人才聚集效應(yīng)不強(qiáng)等問題日漸凸顯，已經(jīng)難以為新時期鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供強(qiáng)有力的人才支撐[25]。相較于城市地區(qū)，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)處于人才資源極度匱乏的狀態(tài)，要打造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，并促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠大量高素質(zhì)、專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為內(nèi)生動力的“引擎”。

由于城市區(qū)域具備完善的教育體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，容易形成人才聚集效應(yīng)，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“育才、引才、留才”面臨諸多困難?！坝拧彪y在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在教育水平偏低的客觀現(xiàn)實(shí)，尤其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育性質(zhì)較為特殊，對綜合教學(xué)資源的要求更高，包括師資建設(shè)水平、教育教學(xué)能力、產(chǎn)教融合資源等。很明顯，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的整體教育體系難以承擔(dān)支撐組織開展實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的能力，必然會造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)困難及滯后?！耙拧彪y在硬軟件建設(shè)尚不完善，難以吸引較高層次的人才。雖然近些年在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)下，鄉(xiāng)村硬軟件環(huán)境得到極大優(yōu)化提升，但是對于高質(zhì)量人才而言，城市完善的市政建設(shè)及成熟的配套設(shè)施等是更值得考量的因素。“留才”難在提供長遠(yuǎn)的發(fā)展空間及機(jī)會。很多鄉(xiāng)村地區(qū)在人才引進(jìn)后，由于缺乏提供必要的施展能力的平臺和機(jī)會，使得人才無法充分發(fā)揮才華和實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價值，造成“英雄無用武之地”的困境，從而導(dǎo)致引進(jìn)的大量人才流失，最終嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時期鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的治理路徑

國家“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)明確指出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興對于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著新時代鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能作用將日漸增強(qiáng)，更是建設(shè)新時代中國特色新農(nóng)村、宜居宜業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)村的重要驅(qū)動力。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃階段所制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，加快優(yōu)化及提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)性及應(yīng)然性。

（一） 增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力

政府對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正向引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在上層的協(xié)調(diào)功能及統(tǒng)籌規(guī)劃方面，一般依托政策工具作為載體形式。不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策具有較大的績效差異，績效水平高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有助于降低政策成本，避免不恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)帶來的發(fā)展彎路，真正達(dá)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標(biāo)[26]。國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策能否有效下沉落地至基層鄉(xiāng)村，是構(gòu)建良性鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的必要基礎(chǔ)，加快完善機(jī)制建設(shè)具有必要性及迫切性?，F(xiàn)階段，政府對推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍起著主導(dǎo)作用，要通過增強(qiáng)政策驅(qū)動力，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多方資源要素向農(nóng)村聚集，充分發(fā)揮上層宏觀調(diào)控的功能作用。近年來，國家支持及鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，連續(xù)頒布了多個利好政策，但是政策在基層的具體執(zhí)行中存在較嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，要改變這種阻礙鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，基層政府必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、主動作為，通過加快職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，努力提升政策普惠性及實(shí)效性。

從政府職能轉(zhuǎn)變角度而言，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，政府要轉(zhuǎn)變角色定位，不應(yīng)繼續(xù)沿用原來過度干預(yù)的行政方式，而要向以公共服務(wù)、管理及監(jiān)控為主的轉(zhuǎn)變，通過提供必要的基礎(chǔ)性建設(shè)及公共物品，夯實(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的底層支撐，為鄉(xiāng)村營造健康良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)。此外，要通過激活鄉(xiāng)村市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的功能，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)活躍度，讓其健康良性、科學(xué)合理地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而使得鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更具可持續(xù)性。從運(yùn)用政策工具層面而言，地方政府推進(jìn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)應(yīng)著重使用財(cái)政政策工具，運(yùn)用財(cái)政政策激勵“雙創(chuàng)”發(fā)展成為必然選擇[27]。姜竹等（2024） 通過對大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政扶持能夠通過優(yōu)化外部營商環(huán)境，有效激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神[28]。政府要善于運(yùn)用財(cái)政政策工具的杠桿作用增強(qiáng)對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控作用，有效修正其市場失靈問題，從而正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向。具體可通過明確資金范圍、細(xì)化分配流程、加強(qiáng)資金監(jiān)控、壓實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等，在立足本地實(shí)際發(fā)展基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目資金管理為抓手，科學(xué)規(guī)劃好分配、預(yù)算、撥付、準(zhǔn)備等各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)項(xiàng)目資金盡快投入使用，提高財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率及利用率。

（二） 調(diào)動多元主體參與力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素，決定著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成敗及質(zhì)量。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜且需要持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工程，僅依靠某個單一主體發(fā)揮功能或某個因素的推動顯然難以完成。多元主體積極參與能夠協(xié)調(diào)和調(diào)動更多社會資源支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)減輕政府壓力，比如資金缺口、技術(shù)支撐、人才短缺等方面，從而為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境氛圍和提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，并進(jìn)一步加快優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的完整性及系統(tǒng)性。通過社會多元主體共同聚合所產(chǎn)生的制度力、組織力、服務(wù)力和貢獻(xiàn)力[29]，進(jìn)一步激活優(yōu)化提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從而切實(shí)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、農(nóng)民工群體、下鄉(xiāng)科技人才群體等，而社會其他組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并為其創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。比如金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完善鄉(xiāng)村征信體系、支付體系、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，拓展和搭建以金融誠信、社區(qū)誠信、作風(fēng)誠信、居民誠信等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代信用體系建設(shè)新框架[30]；風(fēng)投機(jī)構(gòu)作為資本運(yùn)作專業(yè)機(jī)構(gòu)，有助于提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣應(yīng)用等；高校和科研機(jī)構(gòu)擁有大量教學(xué)資源及科研技術(shù)，可為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)等，媒體機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮政策宣傳落地、打造優(yōu)質(zhì)品牌樹立典型等作用。通過充分調(diào)動多元主體積極參與，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活躍度，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)在機(jī)能，從而形成合力為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夯實(shí)根基。要充分調(diào)動鄉(xiāng)村多元主體深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就必須以市場為導(dǎo)向，基于現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村國有企業(yè)的改制，形成以民營企業(yè)為主體，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的模式，充分激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展的積極性。通過政策扶持優(yōu)先培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，從而有力帶動周邊關(guān)聯(lián)的小企業(yè)和家庭作坊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)逐步形成“每村一產(chǎn)業(yè)”“每鄉(xiāng)一特產(chǎn)”的發(fā)展格局。多元主體積極參與，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大量直接或間接的服務(wù)，同時還能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。

（三） 加大支撐平臺建設(shè)力

搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打破科技要素向農(nóng)村流動的體制性障礙，打通科技要素向鄉(xiāng)村流動通道，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技支撐能力，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[31]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)大背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)通過有效依托創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)盟組織等，充分利用政策輻射產(chǎn)生的集成效應(yīng)，聚合創(chuàng)新各種要素，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相融合、孵化與投資相配合，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者搭建一個集工作場景、社交需求和資源共享的空間。尤其要加快農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，不斷完善信息服務(wù)平臺，通過充分發(fā)揮其載體作用以吸引更多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、相關(guān)服務(wù)提供者為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供資金等方面的支持，形成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大合力[32]。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。一是平臺建設(shè)及打造要因地制宜，深度結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，不能片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模或者數(shù)量，應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際現(xiàn)狀尋求差異化發(fā)展策略，避免模式化和同質(zhì)化的重復(fù)性建設(shè)而造成大量資源浪費(fèi)， 應(yīng)聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢項(xiàng)目為指導(dǎo)思想，把“錢用在刀刃上”，方能使鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事半功倍。二是以完善供應(yīng)鏈布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)為指導(dǎo)思想優(yōu)化升級平臺。通過深度融通供應(yīng)鏈和延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力求發(fā)展一批龍頭企業(yè)、打造一批特色品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興打下堅(jiān)實(shí)根基。三是加快建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)平臺，以創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。新時代，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和任務(wù)目標(biāo)均已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亦從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向提質(zhì)培優(yōu)， 亟須科技創(chuàng)新作為其強(qiáng)大支撐； 同時，通過大力提升科技創(chuàng)新供給能力，可以為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)注入源源不斷的驅(qū)動力。

（四） 提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的第一資源要素，是支撐鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及不斷優(yōu)化的核心關(guān)鍵。鄉(xiāng)村地區(qū)要進(jìn)一步推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須著力加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，以創(chuàng)新型人才為核心驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要大量掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于并善于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才[33]。因此，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，也是新時期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

一方面，鄉(xiāng)村由于整體經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建尚不完善和硬軟件資源相對短缺，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難度系數(shù)加大，要實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量、內(nèi)涵式及可持續(xù)發(fā)展，人才是最關(guān)鍵的資源要素。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要培育一批具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻(xiàn)精神，能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，壯大引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量[34]。作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，要以孺子牛、拓荒牛和老黃牛的“三?！本駷閮r值引領(lǐng)提高思想站位， 并將其作為強(qiáng)大的精神力量支撐， 更好地克服和抵御諸多困難及障礙因素，以積極進(jìn)取、不畏艱辛和堅(jiān)韌毅力投身到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中去，從而為實(shí)現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。另一方面，要通過不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。尤其要鼓勵和支持廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的年輕勞動力進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，讓其深刻領(lǐng)會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)走上自力更生、自主創(chuàng)業(yè)致富道路的主要途徑[35]。鄉(xiāng)村地區(qū)的人社部門、農(nóng)業(yè)部門、人民團(tuán)體組織應(yīng)形成有機(jī)聯(lián)盟體系， 加大對鄉(xiāng)村各類勞動者“ 雙創(chuàng)”教育和培訓(xùn)的政策宣傳力度，充分依托本區(qū)域高校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)“雙創(chuàng)”教育和培訓(xùn)下沉落地，切實(shí)提升普及面及覆蓋率，讓更多有意愿、有需求的群體獲得“雙創(chuàng)”教育和培訓(xùn)。積極探索針對不同層次、類型及需求的對象進(jìn)行分層分類施教，從而保證“雙創(chuàng)”教育的實(shí)效性，盡快提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的整體綜合素質(zhì)能力，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)高素質(zhì)人才根基，最終為實(shí)現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)“脫貧”和“解困”兩個目標(biāo)。“脫貧”即要通過精準(zhǔn)扶貧提高農(nóng)民收入及生活物質(zhì)條件等，盡快解決農(nóng)民基本生活問題，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)和提供必要支撐；“解困”則是一個具有多維度的概念，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，其內(nèi)涵更為廣泛。無論是“脫貧”還是“解困”，要高質(zhì)量完成這兩大艱巨目標(biāo)，必然要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將被賦予新內(nèi)涵。首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠舊模式，即以犧牲大量資源要素、破壞自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)等為代價，從而對整個鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。其次，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而轉(zhuǎn)型升級需要基于創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有助于重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級。因此，鄉(xiāng)村必須通過形成健康良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。