邁向“內(nèi)外共生”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)要素流動；內(nèi)生發(fā)展動力

與快速推進工業(yè)化、信息化的城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是脫貧地區(qū)的發(fā)展較為緩慢，發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出。黨的二十屆三中全會提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”等一系列舉措，為加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來新機遇。如何在進一步全面深化改革中增強農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、制度、空間和生態(tài)等要素多層次、多領(lǐng)域、多維度、多主體的融合，是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展需要盡快解決的問題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念與實踐

（一）從“內(nèi)生式”發(fā)展到“內(nèi)外共生”模式

“內(nèi)生式”發(fā)展這一概念最早由瑞典財團于1975年在一份關(guān)于“世界的未來”的聯(lián)合國總會報告中提出，該報告認為“如果發(fā)展作為個人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實上這個發(fā)展只能從一個社會的內(nèi)部來推動”[1]。20世紀80年代，包括Musto、Friedmann、Garofoli、Haan和VanderPloeg等在內(nèi)的歐洲學者們不斷豐富“內(nèi)生式”發(fā)展理論，重點強調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的充分利用與開發(fā)，以及本地動員對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。這一時期，基于內(nèi)部力量推動的鄉(xiāng)村發(fā)展模式得到了國際社會的廣泛認可，但內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)由區(qū)域決定自身“發(fā)展什么”和“怎樣發(fā)展”[2]，不可避免地陷入了忽視外生資源的另一極端思維。20世紀90年代以后，隨著內(nèi)生發(fā)展動力理論逐漸變成一種“自言自語”的趨勢，日本學界對此開展了反思，這場反思的結(jié)果使學者們認清了鄉(xiāng)村之間及鄉(xiāng)村和城市之間網(wǎng)絡(luò)化的交流與合作，“內(nèi)外共生”的實踐發(fā)展模式也成為近年日本地方自治體合并浪潮的一個理論依據(jù)[3]。2000年，英國學者克里斯托弗·雷（ChristopherRay）基于外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論的反思提出了“新內(nèi)源發(fā)展”理論[4]，這一理論的出現(xiàn)標志著過去的“單一動力論理念”逐步演進為“綜合動力論理念”。

國內(nèi)學術(shù)界圍繞“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動力”的成果日益增多，研究者主要分析了內(nèi)生動力匱乏的原因以及動員內(nèi)部資源的重要性。吳大兵（2022）認為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、長期性工程，關(guān)鍵是要激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力[5]。董苾茜（2020）認為貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力匱乏，主要體現(xiàn)為貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足、對生活現(xiàn)狀滿足感高、外界交流動機缺乏、社會網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)封閉，以及新發(fā)展產(chǎn)業(yè)中主體意識欠缺等[6]。劉碧和王國敏（2019）等認為當前農(nóng)村存在農(nóng)地分散、鄉(xiāng)村失序、農(nóng)民受動的狀態(tài)，弱化了農(nóng)民主體能力、認同和權(quán)利，限制了農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性[7]。陳曉莉和吳海燕（2019）基于農(nóng)民權(quán)利和能力視角進行的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民需要經(jīng)濟、政治、社會、文化等多個方面的“增權(quán)賦能”，進而體現(xiàn)農(nóng)民的主體性地位[8]。陳德洋（2019）認為需從文化服務(wù)、文化業(yè)態(tài)、文化轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新來彰顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體性[9]。付偉（2018）認為理順鄉(xiāng)土的社會基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)土的社會資源，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生性動力[10]。

可見，國內(nèi)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的研究集中于激活鄉(xiāng)土社會資源、強調(diào)農(nóng)民主體性的意義和問題探析，相關(guān)研究不免帶有依賴內(nèi)生要素的單一動力論色彩，對于“內(nèi)外共生”對農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響還缺乏更為深入的探討。

（二）“內(nèi)外共生”與“內(nèi)生動力”

在內(nèi)外共生的綜合動力論視角下，具體事物的發(fā)展動力不僅有內(nèi)因、內(nèi)部矛盾，還有外因、外部矛盾等重要因素。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中，內(nèi)外因綜合作用的結(jié)果為城鄉(xiāng)發(fā)展提供著源源不斷的動力。一方面，近現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展促使城市通過創(chuàng)新、創(chuàng)造來擴大空間，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶動就業(yè)，進一步加快了鄉(xiāng)村自然資源、勞動力和人口要素向城市流動，城市愈發(fā)成為農(nóng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的重要依靠；另一方面，脫貧攻堅與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮等正式和非正式的制度也進一步推動了城市生產(chǎn)力要素和資源持續(xù)不斷地向農(nóng)村流動，從而保持了城鄉(xiāng)之間的互動性、交流性。因此，內(nèi)外共生可以理解為區(qū)域內(nèi)外部因素之間的互利共生關(guān)系，而內(nèi)生動力則是推動這種共生關(guān)系形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

從發(fā)展的驅(qū)動力來看，城鄉(xiāng)發(fā)展并不是單純的自我發(fā)展，不僅涉及資源、人力等內(nèi)部因素，也涉及制度措施、要素交換等外部因素，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。從農(nóng)村視角看，內(nèi)生動力在于發(fā)揮好鄉(xiāng)村稟賦資源所能帶來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)交往、交換中促進農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尤其是在脫貧地區(qū)，更需要得到外部的支持和幫助。但是，伴隨著“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，生活保障性資源向鄉(xiāng)村發(fā)展性資源調(diào)整，一些仍習慣于“輸血式”外部幫扶的脫貧鄉(xiāng)村，以及生計脆弱的低收入人口返貧的風險逐漸顯露。習近平總書記強調(diào)，“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足”。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就需要發(fā)揮城鄉(xiāng)各具特色、符合主體功能定位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度等人為因素，以內(nèi)外共生推動城鄉(xiāng)建立互利共生關(guān)系。這種關(guān)系能夠促進城鄉(xiāng)各自發(fā)展的內(nèi)生動力，而內(nèi)生動力的增強反過來又能提升城鄉(xiāng)各自資源生態(tài)和成本優(yōu)勢，更好地通過優(yōu)勢要素的交換來促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。這不同于一般意義上的“城鎮(zhèn)化”，而是以“共同發(fā)展”為理念，促進城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟、社會、制度、空間和生態(tài)等多維度的融合發(fā)展，是人口、土地、資金、技術(shù)、信息等發(fā)展資源在城市和鄉(xiāng)村間合理流動的內(nèi)外共生式發(fā)展。

（三）我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐

馬克思、恩格斯認為“城鄉(xiāng)對立”最終會走向“城鄉(xiāng)融合”。與西方“小城市變大城市”“大城市變特大城市”歷程不同，中國自兩宋到清末，城鎮(zhèn)化道路呈現(xiàn)出“大中型城市停止擴充”的特點，而市鎮(zhèn)的數(shù)目大量增加，整個的城市人口愈來愈向農(nóng)村靠攏[11]，其中有民間自發(fā)因素的影響，也有官府和地方勢力的推動作用[12]。城鄉(xiāng)間的關(guān)系呈現(xiàn)一種互補樣態(tài)：“束”在土地上的農(nóng)民，需完成官府任務(wù)和自我生計的雙重負擔，努力增加土地面積、產(chǎn)量和提高生產(chǎn)效率，并通過城鎮(zhèn)產(chǎn)品交換獲得大部分的生產(chǎn)工具。新中國成立初期，通過系列化的土地改革、集體化及國有化運動，短時間內(nèi)跨過了工業(yè)化的“原始積累”階段，建立起了具有中國特色的集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民需通過集體勞動來改善集體狀況進而實現(xiàn)自我生活的改善，并通過計劃經(jīng)濟的方式得到城市生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行以及農(nóng)業(yè)稅的取消，國家重新確立了農(nóng)民個體及其家庭對土地的財產(chǎn)權(quán)，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)品的自由交換。21世紀以來，隨著城鄉(xiāng)二元體制的松動，“土地城鎮(zhèn)化”使得城市得以快速發(fā)展，由此帶來“虹吸效應(yīng)”使得脫離土地束縛的農(nóng)村勞動力更趨向于“到城里發(fā)展”，城市的資本、人才、技術(shù)難以進入偏遠農(nóng)村，由此加劇了農(nóng)村的衰落和空心化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。

可見，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐經(jīng)歷了“城市哺育農(nóng)村—城鄉(xiāng)二元對立—農(nóng)村反哺城市”的過程，也是城鄉(xiāng)間內(nèi)外矛盾相互協(xié)調(diào)、共生共存的過程。但事實上，近年來工業(yè)化和城市化快速發(fā)展驅(qū)使農(nóng)村土地（物）和勞動力資源（人）向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有隨著經(jīng)濟增長和勞動力流動而同步轉(zhuǎn)化[13]。張富剛和劉彥隨（2008）認為農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)就是兩者（人、物）之間相互耦合協(xié)調(diào)作用的過程，區(qū)域農(nóng)村發(fā)展綜合能力取決于“農(nóng)村自我發(fā)展能力”和“工業(yè)化與城市化的外援驅(qū)動力”兩方面[14]，單一內(nèi)驅(qū)動理論也就難以解釋其中原委。換言之，以“內(nèi)外共生”的視角，從“人、地、錢”三方面進行綜合考量，才有可能把握到城鄉(xiāng)融合發(fā)展與增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)系實質(zhì)。

基于此，本文以河北省部分脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，考察城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素流動、融合的實踐過程，在“內(nèi)外共生”的視角下明晰農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的動力機制。

二、城鄉(xiāng)融合實踐——基于河北省Z鎮(zhèn)與X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

黨的十八大以來，河北省積極實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，推動城市人才入鄉(xiāng)、優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職、工商資本下鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，促進人才、土地、資金等要素均衡合理配置[15]，農(nóng)村地區(qū)交通、通信、電力、生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了歷史性變化。2020年，河北省聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深入完善“一村一品”、政策幫扶、干部下鄉(xiāng)等措施推動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，脫貧地區(qū)中草藥、有機蔬菜水果等高價值農(nóng)副產(chǎn)品的種植加工以及旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目都有了較快增長，但也出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的情況，許多村鎮(zhèn)缺乏發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)的動力和條件，導致大量農(nóng)村人口外流，農(nóng)村空心化仍然嚴重。

（一）研究對象：Z鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實踐

河北省某市Z鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)所在縣均坐落在太行山區(qū)，都曾是國家級貧困縣。由于這里無霜期短、降雨量少，耕地少且全部是旱地，其中還有三分之一是坡地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高且不穩(wěn)定，農(nóng)民人均收入不足全省平均收入的一半。Z鎮(zhèn)及所轄的17個行政村常住人口不足萬人，有的行政村下轄五六個自然村，人口也不過五六百人。由于青壯勞動力的外出，該鎮(zhèn)60歲及以上人口占比28.86%，下轄村有的達到了40%以上，明顯高于河北省和全國的平均水平，屬于老齡化較為嚴重的地區(qū)。2012年以后，Z鎮(zhèn)利用外地投資和本地農(nóng)業(yè)資源發(fā)展了小米、莜面等糧食加工企業(yè)7家，玉米制糖加工企業(yè)4家，中草藥初加工企業(yè)2家，蔬菜加工企業(yè)1家，帶動本鎮(zhèn)及周邊村莊700多富余勞力長期就業(yè)和100多進城勞力返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著Z鎮(zhèn)中草藥和蔬菜等原料需求增加，附近村莊建起1000余個大棚種植連翹、蘑菇等經(jīng)濟型農(nóng)作物，當?shù)剞r(nóng)民依靠種植和加工產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)超過了傳統(tǒng)農(nóng)作物收入。X鎮(zhèn)與Z鎮(zhèn)僅一山之隔，人口和農(nóng)業(yè)情況和Z鎮(zhèn)相差無幾，雖然具有交通和自然景觀優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，還沒有出現(xiàn)較有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，外出打工仍是農(nóng)民的主要收入來源。

本文選取Z鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)的原料加工案例具有典型性。首先，由于人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平等方面的差距，許多脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍明顯落后于其他地區(qū)。其次，糧食、蔬菜、藥材等原料是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要初級農(nóng)產(chǎn)品，相較于城市具有不可比擬的要素優(yōu)勢。第三，河北脫貧農(nóng)村尤其是西北部山區(qū)農(nóng)村，自古就有與晉、蒙、京、津等地區(qū)通商的歷史，也是脫貧群眾當前致富的重要手段。第四，原料加工的興起讓鄉(xiāng)村融進了全國大市場的供應(yīng)鏈條，加強了城鄉(xiāng)間的緊密聯(lián)系。最為重要的是，加工產(chǎn)業(yè)不僅是城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的匯集點，也是城鄉(xiāng)融合和內(nèi)生發(fā)展動力的聚焦點，較容易通過其形成發(fā)展透視增強內(nèi)生發(fā)展動力的實踐過程。

（二）城鄉(xiāng)融合的擴展：Z鎮(zhèn)的一體化原料加工產(chǎn)業(yè)模式

2014年初，在河北省改革扶貧機制，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢下，兩鎮(zhèn)都面臨“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展”的問題。為此，Z鎮(zhèn)“從下至上”廣泛征求群眾意見，先后派出幾批鄉(xiāng)村干部赴外地考察，反饋的情況是“咱們捧個金飯碗討飯吃、搞加工也許是條出路”。經(jīng)過幾輪的醞釀，Z鎮(zhèn)政府提出利用本地農(nóng)業(yè)資源發(fā)展“產(chǎn)供儲運銷”一體化原料加工產(chǎn)業(yè)模式，為此成立了鎮(zhèn)加工產(chǎn)業(yè)指導小組，組織鎮(zhèn)干部分頭駐村并總結(jié)出發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的八條意見。針對“大車進不了村”“發(fā)愁蔬菜爛在地里”等情況進行道路建設(shè)，完善產(chǎn)銷對接制度，對往來Z鎮(zhèn)的客商提供加工場地3年補貼、稅費全免的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，逐步將加工產(chǎn)業(yè)的供銷兩頭在本地連接起來，原來從事糧食蔬菜運輸?shù)耐獾乜蜕涕_始在本地搞機械設(shè)備投資和廠房冷庫建設(shè)，“物”“錢”兩方面有了充分的準備。

接下來就是用“人”的問題。原料加工的季節(jié)性很強，常常在用工忙時招不到人，Z鎮(zhèn)當?shù)乇愠霈F(xiàn)了一批“經(jīng)紀人”來解決這個問題。企業(yè)通過“經(jīng)紀人”聯(lián)系近一段時間的生產(chǎn)用工，“經(jīng)紀人”接到用工信息后，首先會選擇關(guān)系最為親近的親戚、鄰居、朋友，用人多時就通過他們找他們的親戚、鄰居、朋友，加工產(chǎn)業(yè)沿著鄉(xiāng)村既有的社會關(guān)系不斷擴展，使生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步遍布全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，并輻射到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用經(jīng)紀人的話說就是“有嘛事了我來出面解決”。顯然，在企業(yè)用工方面Z鎮(zhèn)采取了更為靈活的組織方式，企業(yè)經(jīng)營深深地嵌入到當?shù)氐泥l(xiāng)村社會生活之中。

Z鎮(zhèn)的加工企業(yè)在符合鄉(xiāng)村社會規(guī)則的前提下將農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、用工、銷售有機地聯(lián)結(jié)了起來，形成了加工前、中、后一體化的良性發(fā)展勢態(tài)，逐步建立了具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民致富的門路也大大拓寬，出現(xiàn)了一批返鄉(xiāng)蓋房、開店的新農(nóng)民，包裝、代購、網(wǎng)店、維修等行業(yè)也逐漸興旺，Z鎮(zhèn)的大街小巷再度繁榮起來，年輕人的增加也使得本地老齡化程度明顯放緩。

（三）城鄉(xiāng)融合的收縮：X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后與受阻

與Z鎮(zhèn)鄰縣的X鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村模范鎮(zhèn)。隨著旅游公路的通車，鎮(zhèn)政府決定集中力量發(fā)展民宿和旅游業(yè)，但X鎮(zhèn)絕大部分村民并不具備投資民宿旅游項目的資本和服務(wù)水平，公共設(shè)施建設(shè)維護主要依靠上級支持，周邊幾處景觀也需要村鎮(zhèn)兩級繼續(xù)投資建設(shè)和維護。由于民宿和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，自駕游客留宿較少，收益不高，農(nóng)民只能依靠外出打工和種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的收入維持生活，甚至有段時間還出現(xiàn)了“游客進村就收費”的現(xiàn)象。

Z鎮(zhèn)原料加工業(yè)的快速發(fā)展讓X鎮(zhèn)群眾燃起了發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的希望，許多村民認為“咱鎮(zhèn)的人天天上Z鎮(zhèn)打工，要是咱鎮(zhèn)有幾個這樣的廠子就好了”。也有一部分群眾嘗試搞加工產(chǎn)業(yè)，但村里不是不通路（需移公路邊樹木），就是不通電。某先生是來自湖南的“住家女婿”，曾幾次聯(lián)系朋友在X鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)都以失敗告終，“沒那個環(huán)境，干什么也干不成”。幾年過去了，X鎮(zhèn)除了傳統(tǒng)逢年過節(jié)的大集，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較為緩慢。

根據(jù)調(diào)查，X鎮(zhèn)以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主，旅游雖然見效不快，但利用山坡荒地搞光伏發(fā)電有了成效，部分農(nóng)民也有了穩(wěn)定收入。但許多農(nóng)民卻不以為然，“土地流轉(zhuǎn)（光伏發(fā)電占地）的進城打工，沒流轉(zhuǎn)的依然啃地皮”，該鎮(zhèn)下轄村落農(nóng)民為土地流轉(zhuǎn)還曾發(fā)生聚眾持械斗毆的情況。由于X鎮(zhèn)以及附近村落富余勞力只有小部分靠政府補貼養(yǎng)護樹木為業(yè)，大多還是到Z鎮(zhèn)加工企業(yè)打工，“騎電車來回得二個多小時，家里就顧得少，其實誰都愿意在家門口掙錢”。X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緩慢，也帶來老齡化程度更為嚴重、村莊內(nèi)共同利益日益弱化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序紐帶斷裂等問題，有的傳統(tǒng)古村已經(jīng)逐漸消亡。

（四）Z鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較

Z鎮(zhèn)加工業(yè)發(fā)展得益于市場化的產(chǎn)業(yè)布局。進入21世紀，受場地租金和勞動力成本上升等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以來料加工、進料加工為表現(xiàn)形式的加工貿(mào)易組織形式發(fā)生變化，一方面在城市開始采取“廠外分包”和“平臺訂單”等生產(chǎn)形式，另一方面在空間上通過“工業(yè)下鄉(xiāng)”的形式向更為偏遠的地區(qū)轉(zhuǎn)移。Z鎮(zhèn)就抓住了這樣的歷史性機遇，從“人、錢、物”幾個方面發(fā)力，很快讓農(nóng)民看到了“真金白銀”的回報。首先，Z鎮(zhèn)原料加工業(yè)的發(fā)展得益于“人”的帶動。一批曾與Z鎮(zhèn)有過經(jīng)濟交往的外地人是組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，他們不僅手握全國各地的訂單，還有豐富的組織經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了牽引作用；而X鎮(zhèn)則缺乏組織民宿和旅游方面的傳統(tǒng)和人才，本地人難以勝任，城里人也很難扎下根來。其次，Z鎮(zhèn)的發(fā)展得益于“錢”的投入。Z鎮(zhèn)投資主要來自外鄉(xiāng)人，他們看到了鄉(xiāng)村資源的經(jīng)濟效益，采取獨資或與本地人合股的形式在“產(chǎn)供儲運銷”以及包裝服務(wù)等各個鏈條進行投入，極大地豐富了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)；而X鎮(zhèn)民宿和旅游的建設(shè)、修繕、維護仍以政府補貼為主，缺乏行業(yè)發(fā)展的主動性，而旅游業(yè)受氣候、季節(jié)以及經(jīng)濟形勢的影響較大，外鄉(xiāng)人對于投資也相對較為謹慎。第三，Z鎮(zhèn)的發(fā)展得益于“物”的利用。Z鎮(zhèn)及周邊山村鄉(xiāng)村較適宜種植玉米、紅薯、藥材、蔬菜等作物，獲取淀粉、淀粉糖、谷氨酸、中草藥等加工原料十分便利；而X鎮(zhèn)希望提供自然景觀吸引城里人來本地進行旅游消費，但旅游者對品牌、品質(zhì)和服務(wù)體驗提出了更高的要求，鄉(xiāng)村空有景觀也只能看天吃飯，難以兌現(xiàn)。

從動力視角看，兩鎮(zhèn)農(nóng)民并不缺乏對美好生活向往和追求的動力，外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都反映出鄉(xiāng)村社會極強的內(nèi)生性發(fā)展動力，但外部環(huán)境卻有較大差別。一是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃適配差異。Z鎮(zhèn)采取了“資金帶進來，產(chǎn)業(yè)建起來，群眾富起來”的發(fā)展思路，場地規(guī)劃、水電設(shè)施配置都按加工產(chǎn)業(yè)的模式進行，相對于X鎮(zhèn)的“靠天吃飯、攔路收費”更具有靈活性和主動性。二是相關(guān)制度效能的差異。Z鎮(zhèn)實行“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的策略，較少干涉農(nóng)民的自主性，對加工企業(yè)用工制度則采取了“包容”的態(tài)度，而X鎮(zhèn)則更傾向于“上級有什么規(guī)定”，順向“扶持”、異向“打壓”的策略不僅增加了政府開支，耗費掉較多的管理成本，也抑制了農(nóng)民自我發(fā)展。三是動員方式的差異。Z鎮(zhèn)通過“經(jīng)紀人”組織附近村莊的留守婦女進廠打零工，既解決了企業(yè)勞動力、減少了用工成本，又符合鄉(xiāng)村情理、增加了村民收入；而X鎮(zhèn)雖有傳統(tǒng)貿(mào)易大集卻與本地產(chǎn)業(yè)不配套，“本地發(fā)展成本低，人也熟”的優(yōu)勢也難有發(fā)揮作用的空間。

有研究認為，在過去許多脫貧地區(qū)“輸血式”發(fā)展模式如今難以持續(xù)的情形下，過于依靠自上而下的行政命令可能會使管理組織與當?shù)厝罕婇g缺乏有效協(xié)作，造成自我發(fā)展效能低下、社會發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較低、鄉(xiāng)村治理體制不健全等問題[16]。因此，鄉(xiāng)村社會作為一個有獨特結(jié)構(gòu)和功能的整體，內(nèi)生發(fā)展動力并不是依靠行政化的、單一的、平面的作用機制，而是綜合的、多層次的、有農(nóng)民參與的，并且具有自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)能力的機制，只有充分利用這種綜合性的優(yōu)勢才能滿足增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的機制條件。

三、“內(nèi)外共生”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

（一）內(nèi)生發(fā)展動力的本源性和上升性

從動力生成來看，人的需要與滿足需要有不可分割性、多層面性、廣泛性，以及不斷更新上升的無限性。中國自古就有“民以食為天”的諺語，人們?yōu)榱松?，首先就需要得到衣、食、住以及其他生活物品，這是人類行為的本源性動因，也是最原始的內(nèi)生動力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“家”的成長成為人們生活中最主要的內(nèi)生動力源，家本位觀念、差序格局等特殊的行為原則都體現(xiàn)為這一趨勢。在“家”的基礎(chǔ)上，宗族、熟人社會和社區(qū)共同體的成長也逐步納入人們生成動力的范疇，并形成“血緣主導型”“地緣主導型”“血緣+地緣主導型”等不同類型[17]，僑鄉(xiāng)建設(shè)、東部地區(qū)家族工業(yè)的迅速崛起都體現(xiàn)了建設(shè)“家”和“家鄉(xiāng)”的情懷。

脫貧地區(qū)群眾的內(nèi)生動力也離不開“家”的成長需要，青壯年外出打工往往是為了孩子的成長，婦女留守往往是為了照顧年邁的父母，他們對改善家庭和家鄉(xiāng)的面貌以及“在家門口掙錢”都有著強烈的愿望。我們在X鎮(zhèn)常常聽到村民對他鄉(xiāng)的羨慕和本鄉(xiāng)致富無門的抱怨，這都反映出農(nóng)民并不缺乏內(nèi)生發(fā)展的動力，村民“生于斯長于斯”的家鄉(xiāng)情結(jié)依然充沛，但這種天經(jīng)地義的文化倫理或者“社會底蘊”[18]需要具備一定的條件才能被“激活”，本原性努力上升的動因在大部分貧困地區(qū)尚未表現(xiàn)為鄉(xiāng)村自我發(fā)展的現(xiàn)實動力。

（二）內(nèi)生式發(fā)展的成長力、參與力與持續(xù)力

成長力、參與力與持續(xù)力是內(nèi)生式發(fā)展的基本內(nèi)涵[19]。首先，內(nèi)生式發(fā)展以培育地方自身的“成長力”為最終目標。隨著全球現(xiàn)代化進程的加速，衡量地區(qū)發(fā)展的指標已經(jīng)由單一的經(jīng)濟指標向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多元指標轉(zhuǎn)化，曾經(jīng)盛行一時的單純外源型經(jīng)濟扶持模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，本地人重新回歸主導自身發(fā)展的地位。其次，強調(diào)本地人嵌入實踐的“參與力”。外來資源吸收本地人加入生產(chǎn)實踐的全過程和各環(huán)節(jié)，本地人應(yīng)當成為發(fā)展的主要受益者。第三，培育當?shù)匕l(fā)展的“持續(xù)力”。強調(diào)讓本地人在共同挖掘、培育和整合鄉(xiāng)村資源的實踐中，拓展“關(guān)系為基”的生產(chǎn)和生活共同體模式，由此實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展力量的自發(fā)性與持續(xù)性。

從成長力來看，Z鎮(zhèn)原料加工的發(fā)展不僅為城市提供源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品，也帶動了附近鄉(xiāng)村的種植業(yè)，并成為當?shù)匕l(fā)展的主導性產(chǎn)業(yè)。從參與力來看，不僅出現(xiàn)當?shù)厝巳牍珊蛨龅爻鲎獾膮⑴c形式，鄉(xiāng)村留守婦女等富余勞力也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的生產(chǎn)力，使鄉(xiāng)村大部分群體逐漸擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)民內(nèi)生動力有了更為廣闊的施展空間。而X鎮(zhèn)村民并沒有看到民宿旅游帶來的現(xiàn)實利益，群眾參與的積極性并不高，更愿意到鄰鎮(zhèn)去打工，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然有心無力。從持續(xù)力來看，Z鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有持續(xù)的資源支撐，不僅可以獲得源源不斷的加工原料，鄉(xiāng)村社會在其中也起到了協(xié)調(diào)作用，“經(jīng)紀人”隊伍的發(fā)展壯大也保證了勞動力資源的穩(wěn)定，成為農(nóng)民自發(fā)性與持續(xù)性不可或缺的一環(huán)。

（三）“內(nèi)外共生”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非有著發(fā)展先后次序的“先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)”的再續(xù)，而是發(fā)揮城鄉(xiāng)各自資源稟賦、低要素成本等方面的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域的資源，最大限度地提高優(yōu)勢資源利用效率，豐富經(jīng)濟發(fā)展要素和有效資源供給。但當前“以農(nóng)補工”為主要特征的城鄉(xiāng)關(guān)系模式也影響到農(nóng)村整體活力的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、利潤薄、現(xiàn)代化程度不高的短板逐步顯現(xiàn)，對城市發(fā)展乃至國民經(jīng)濟的支撐作用明顯不足。Z鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)的案例表明：推動城鄉(xiāng)融合向更深層次的高質(zhì)量發(fā)展，就需要在遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民的意愿，建立以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為源頭而又面向未來的新型工農(nóng)關(guān)系，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)有機結(jié)合起來，逐步以城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、雙向流動來推動城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，而這一推動力就是把城鄉(xiāng)融合發(fā)展與增強內(nèi)生發(fā)展動力作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，走“內(nèi)外共生”的發(fā)展之路。

第一，從本地實際出發(fā)，滿足增強內(nèi)生發(fā)展動力的作用條件。單一強調(diào)“人”的作用，認為增強農(nóng)民個體能力就能振興鄉(xiāng)村，以及片面強調(diào)“地”和“錢”的流動，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)“融合”的觀點，都不免陷入了單一動力論的陷阱。以人為本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要考慮農(nóng)民的主體意愿，也要考慮發(fā)展要素的順暢流動給農(nóng)民生產(chǎn)帶來的積極影響，是一種綜合推動力的體現(xiàn)。Z鎮(zhèn)原料加工生產(chǎn)就是最大限度地提高了優(yōu)勢資源利用效率，提升了鄉(xiāng)村發(fā)展動力。因此，只有以鄉(xiāng)村社會為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村自然、人力資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)與城市技術(shù)、人才、資金、市場的有機對接，才能引導鄉(xiāng)村內(nèi)生動力發(fā)揮正向作用，調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性。而這一過程就是滿足增強內(nèi)生發(fā)展成長力、參與力與持續(xù)力的條件過程，不僅要從提升有效資源開發(fā)入手，讓農(nóng)民看到鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，更要豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)提升要素供給，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠。

第二，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，保護農(nóng)民的積極性和主動性。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到村民自治，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)民專業(yè)合作社，從國有土地使用權(quán)與所有權(quán)分離到農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”，“自下而上”生長出來的生產(chǎn)形式和要素分配模式推動著中國社會基于特定資源稟賦和歷史傳統(tǒng)的發(fā)展。Z鎮(zhèn)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的策略，以及“經(jīng)紀人”隊伍的發(fā)展就適應(yīng)了鄉(xiāng)土社會的特征，不僅為“工業(yè)下鄉(xiāng)”提供場地、道路、電力等必要的基礎(chǔ)條件，也能結(jié)合鄉(xiāng)村人情世故為企業(yè)提供更為靈活的用工形式，兼顧了農(nóng)民家庭生活和從事加工生產(chǎn)，這與現(xiàn)代企業(yè)制度有很大不同。可以說，散發(fā)著鄉(xiāng)土味道的鄉(xiāng)村規(guī)則都是農(nóng)民通過實踐探索出來的，一方面它根植于農(nóng)村傳統(tǒng)社會，另一方面它在協(xié)調(diào)關(guān)系方面有著特殊的效果。只有尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，保護既有的鄉(xiāng)村規(guī)則才能激發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)民的積極性和主動性。

第三，破除阻礙內(nèi)生發(fā)展動力增強的制度障礙。增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，既要為內(nèi)生發(fā)展的成長力、參與力與持續(xù)力提供政策支持和制度保障，也要破除阻礙內(nèi)生發(fā)展動力增強的制度障礙。對比Z鎮(zhèn)與X鎮(zhèn)的發(fā)展，在很大程度上取決于行動與制度的適配程度，相對于Z鎮(zhèn)鼓勵原料加工發(fā)展，X鎮(zhèn)則采取了更多的限制性措施，保護自然景觀并沒有與農(nóng)民增收很好地協(xié)同起來，讓農(nóng)民產(chǎn)生了“走一步說一步”的想法，嚴重削弱了群眾在本地發(fā)展的動力。因此，制度要體現(xiàn)激勵和保護農(nóng)民發(fā)展動力的積極作用，用制度來“匯人才、聚人氣、凝人心”，切實優(yōu)化“安得下心、穩(wěn)得住腳、干得成事”的發(fā)展環(huán)境。

四、總結(jié)與討論

在中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村內(nèi)部和外界所提供的物質(zhì)、人力資源并不足以構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展的全部條件，還需調(diào)動鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，理順和開發(fā)農(nóng)村既有的各類發(fā)展要素，激活社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)間資源、資金、信息等要素自由流動的通道，實現(xiàn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間的高效流通和有效利用。

在新時代，不斷興起的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)極大地豐富和繁榮了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。本文通過分析原料加工的生產(chǎn)過程，將各種因素最后落實到人的具體行動上，反映出“人”如何對待環(huán)境、如何適應(yīng)環(huán)境，將人的觀念、情感、需要和鄉(xiāng)村發(fā)展直接聯(lián)系起來。通過本文案例分析來看，農(nóng)民的“積極性、主動性、創(chuàng)造性”既不能從農(nóng)民自身的品質(zhì)去找，也不能從外部的社會環(huán)境去找，而應(yīng)當在農(nóng)村與自然、社會環(huán)境的適配程度上去找，在農(nóng)民動力作用方向上去找。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)民動力趨向城市發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就需要在政策上更多地考慮鄉(xiāng)村和農(nóng)民的長遠利益，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著復雜多樣的形態(tài)，是各地經(jīng)濟、社會等條件綜合作用的結(jié)果。作為一個案例研究，本文并非要從總體上把握城鄉(xiāng)融合的特征，而是希望通過剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實際運作來理解農(nóng)民的所思所想，進而建構(gòu)和完善脫貧地區(qū)和脫貧群眾的動力機制，為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造必要條件。習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)：“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律?！睂τ谟兄笠?guī)模的中國而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終發(fā)揮著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多重功能，在提供生態(tài)和文化資源方面具有獨特優(yōu)勢；而“農(nóng)業(yè)要發(fā)展、鄉(xiāng)村不消亡”，就需要發(fā)展內(nèi)外共生的新型工農(nóng)關(guān)系，加強城鄉(xiāng)“人、物、錢”等發(fā)展要素融合，建立綜合的、多層次的、有農(nóng)民參與的，且具有自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)能力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，從而調(diào)動起億萬農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和全民的共同富裕。