高質(zhì)量推進中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策研究

［摘要］隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作在中越兩國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和共建“一帶一路”倡議下的重要合作伙伴，中越兩國在產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易往來和技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展逐步深化。特別是在制造業(yè)、綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，中越合作展現(xiàn)出廣泛的互補性和潛力。然而，在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、國際市場不確定性加劇，以及兩國政策協(xié)調(diào)難度增加的背景下，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨諸多挑戰(zhàn)。文章通過梳理中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析兩國在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新及市場整合等方面的成效，并探討合作中的瓶頸與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，進一步提出優(yōu)化政策協(xié)調(diào)、加強技術(shù)創(chuàng)新、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強國際合作及跨境人才培養(yǎng)等對策建議。

［關(guān)鍵詞］中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈；合作現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；對策建議

［作者簡介］黃旭文 廣西社會科學(xué)院越南研究所副所長、副研究員，廣西 南寧 530022

［中圖分類號］ F133.3；F125" " " "［文獻標(biāo)識碼］ A" " " "［文章編號］1003－2479（2025）01-072-14

一、問題的提出

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化和共建“一帶一路”倡議的重要組成部分，日益成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的關(guān)鍵議題。隨著中越兩國經(jīng)濟互補性日益增強，跨境產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的潛力與前景。中國是全球最大的制造業(yè)基地，越南則憑借其豐富的勞動力資源和逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，日益成為全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵承接地。中國制造業(yè)在尋求外向型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的過程中，越南作為重要的生產(chǎn)基地和市場，吸引了大量的投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而推動了兩國經(jīng)濟深度融合。然而，盡管中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作取得了顯著的經(jīng)濟效益，仍面臨許多挑戰(zhàn)。首先，產(chǎn)業(yè)鏈的布局和分工尚存在不平衡問題，尤其在高附加值產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，兩國合作的深度與廣度遠未達到預(yù)期水平。越南盡管逐漸成為全球制造業(yè)中心之一，但其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位仍停留在低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，未能充分向高端制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)拓展。其次，跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高效運作依賴于良好的基礎(chǔ)設(shè)施與政策協(xié)調(diào)，但兩國在這些領(lǐng)域仍面臨不少障礙。雖然兩國在貿(mào)易和投資等方面加強了合作，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策協(xié)同不足、市場準(zhǔn)入壁壘等問題依然存在，影響產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與升級。最后，隨著全球經(jīng)濟形勢的變化、外部不確定因素的增多，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性面臨嚴(yán)峻考驗。如何應(yīng)對國際形勢的變化，確保跨境產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

二、相關(guān)研究回顧

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作作為區(qū)域經(jīng)濟合作的重要組成部分，已成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點議題。相關(guān)研究主要集中在跨境產(chǎn)業(yè)鏈的形成機制、影響因素、合作模式及政策優(yōu)化等方面。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及共建“一帶一路”倡議等的推進，學(xué)者們開始關(guān)注中越經(jīng)濟合作中的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)及其在區(qū)域一體化中的作用，研究內(nèi)容日益豐富，且呈現(xiàn)多維化發(fā)展趨勢。

首先，關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的理論研究，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平提出的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化理論，為理解產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。其概括了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵，明確了其根本目標(biāo)是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推進自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)企業(yè)和企業(yè)家在其中的主體作用，提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方向應(yīng)聚焦于數(shù)字化發(fā)展，同時要實現(xiàn)綠色化，以開放合作為國策1。宋華等指出，產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化不僅僅是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更是涉及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運營流程與價值要素3個維度的協(xié)同發(fā)展2。產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化要求在補鏈、延鏈、協(xié)作暢通、動能再造、優(yōu)化布局及開放合作等方面取得突破，從而推動現(xiàn)代化水平的不斷提升3。因此，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的理論框架需全面把握其核心內(nèi)涵，并注重現(xiàn)代化目標(biāo)的特征與導(dǎo)向，確保產(chǎn)業(yè)鏈能夠適應(yīng)全球經(jīng)濟變革中的新要求。

其次，關(guān)于全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新動向和新趨勢。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益加劇，地緣政治變動和突發(fā)極端事件頻繁發(fā)生，這些因素嚴(yán)重沖擊了全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，迫使發(fā)達國家加強制造業(yè)的韌性與恢復(fù)力4。在此背景下，全球價值鏈呈現(xiàn)出向低成本中心轉(zhuǎn)移、向發(fā)達國家回流，以及向消費市場分散的趨勢，尤其是發(fā)達國家逐漸加強對高技術(shù)環(huán)節(jié)的控制5?？鐕髽I(yè)在全球供應(yīng)鏈中也采取了更加多元化的布局策略，通過增加供應(yīng)鏈備份、推進鄰近生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、分散化、區(qū)域化、數(shù)字化、服務(wù)化及扁平化轉(zhuǎn)型6。在全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面，應(yīng)維護全球公共產(chǎn)品屬性，構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，依托全國統(tǒng)一大市場，推動“補鏈”和“強鏈”，并建立協(xié)同創(chuàng)新機制7。面對這一趨勢，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定，采取精準(zhǔn)且綜合的政策措施顯得尤為重要。

最后，關(guān)于中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的研究。近年來的學(xué)術(shù)討論普遍認為，中國對越南的經(jīng)濟參與推動了越南經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，而并非削弱其經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)8。越南在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐步提升，成為全球重要的制造中心之一，盡管如此，其位置仍處于價值鏈的底層9。中國制造業(yè)對越南等東南亞國家的投資動機較為多樣，包括新型投資替代貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈配套、市場開拓以及成本尋求等10。此外，越南在中國產(chǎn)業(yè)鏈的框架內(nèi)逐步形成了以中間品生產(chǎn)和加工出口為核心的產(chǎn)業(yè)分工模式11。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的研究更多集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟合作等領(lǐng)域。少數(shù)研究關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)的提升與產(chǎn)業(yè)升級的路徑。此外，雖然已有研究對中越兩國產(chǎn)業(yè)鏈的合作模式有所探討，但大多數(shù)聚焦于短期經(jīng)濟效益的提升，跨境產(chǎn)業(yè)鏈在全球經(jīng)濟變革中的長遠可持續(xù)性與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究仍然較少。因此，本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，探討中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及其優(yōu)化路徑，重點分析技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局和國際形勢等因素對合作深度的影響，在此基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量推進中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的對策建議。

三、越南承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）越南外來投資增長與趨勢分析

近年來，越南對外資的吸引力顯著增強。越南的外商直接投資（FDI）凈流入規(guī)模逐年上升，2013—2024年，越南實際利用外資額年均增長7.5%。2024年，越南實際利用外資額達253.51億美元，同比增長9.4% ，為近10年來的最高。新增外來投資項目數(shù)達3375個，較2023年增長1.8%。境外投資者新增注冊資本、調(diào)整及出資、股份購買和出資購買（GVMCP）總額近382.3億 美元，同比下降3% （圖1）1 。

截至2024年12月，全球已有147個國家和地區(qū)在越南投資，越南每年吸引外商投資項目數(shù)及外資總額均有較大幅度的增長，其中，越南外資投資項目數(shù)量從2014年的17499個增長至2024年的42002個（圖2），數(shù)量翻了一番；注冊資本總額從2014年的2506.67億美元增長至2024年的5028億美元，增長2倍2。越南已成為東南亞地區(qū)外來投資規(guī)模增長最迅速的國家之一。

（二）越南外資來源的多樣化與區(qū)域分布特征分析

越南吸引了來自多個國家和地區(qū)的外資，包括日本、韓國、新加坡和中國等。在投資項目數(shù)方面，根據(jù)越南計劃與投資部統(tǒng)計，截至2024年12月，在對越南投資的147個國家和地區(qū)中，韓國累計項目數(shù)達10102個，項目總數(shù)位列第1；其次是日本5489個，位列第2；中國大陸5111個，位列第3，其后依次是新加坡3914個、中國臺灣地區(qū)3262個、中國香港特別行政區(qū)2805個、美國1425個等1。

在吸引各國外資規(guī)模方面，截至2024年12月，韓國在越南的注冊資本總額達920億美元，居首位；其后依次是新加坡831.32億美元，位居第2；日本776.6億美元，位居第3；中國臺灣地區(qū)409.16億美元，位居第4；中國香港特別行政區(qū)387.13億美元，位居第5；中國大陸308.34億美元，位居第6；美國119.27億美元，位列第11（圖4）2。

雖然在當(dāng)前，中國大陸累計注冊資本總額未能排進前3，但是，近年來中國大陸對越南投資項目數(shù)增長迅速，2023年和2024年，對越南投資新增項目數(shù)分別達707個和955個，連續(xù)兩年在各國（地區(qū)）新增項目數(shù)排名中位列第1，截至2024年12月，中國大陸在越南投資累計項目數(shù)占越南外來投資項目總數(shù)的比重已達12%1。

（三）外資在越南產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局與投資結(jié)構(gòu)

目前，外資在越南涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，越南國民經(jīng)濟21個行業(yè)中有19個行業(yè)有外資投資。其中，加工制造業(yè)是外資企業(yè)在越南最主要的投資領(lǐng)域。截至2024年12月，該行業(yè)累計外資注冊資本總額達3087.63億美元，占越南外資資本總額的66.9 % ；其次是房地產(chǎn)業(yè)，外資注冊資本總額超過731.75億美元，占越南外資資本總額的16.5 %；排名第3的是電力生產(chǎn)和配電業(yè)，外資額超過419.27億美元，占越南外資資本總額的8.33%；此外，住宿及餐飲服務(wù)業(yè)，批發(fā)及零售業(yè)和建筑業(yè)的注冊資本總額均超過百億美元，分別為138.32億美元、120.22億美元和109.43億美元（圖5）2。

（四）越南外資投資的地理分布特征與區(qū)域差異

越南在地理上被形象地稱為“一根扁擔(dān)挑兩個米筐”，外資在越南全境投資的分布也呈現(xiàn)出類似的特點。當(dāng)前，外資投資已覆蓋越南64個省及直轄市，主要集中在以河內(nèi)為中心的北部紅河三角洲地區(qū)和以胡志明市為中心的南部湄公河三角洲地區(qū)。從吸引外資的規(guī)?？?，據(jù)統(tǒng)計，截至2024年12月，胡志明市外資注冊資本總額達589.56億美元，項目數(shù)達13620個，位居越南各?。ㄊ校├猛赓Y的首位；位列第2的是平陽省，外資注冊資本總額達424.83億美元，外資項目數(shù)達4401個；越南首都河內(nèi)市外資注冊資本總額達423.38億美元，外資投資項目數(shù)達7574個，位列第33（圖6）。

四、中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作現(xiàn)狀與成效分析

（一）中國企業(yè)在越南的投資現(xiàn)狀

1.中國企業(yè)在越南投資規(guī)模不斷增長

近年來，中國在越南的投資總體上規(guī)模不斷擴大，投資金額逐年增加，中國已成為越南重要的外資來源。尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，越來越多的中國企業(yè)選擇在越南設(shè)立生產(chǎn)基地或與越南企業(yè)開展合作，以降低生產(chǎn)成本、提升競爭力、規(guī)避貿(mào)易壁壘等。根據(jù)越南統(tǒng)計總局的數(shù)據(jù)，2014年，中國（包括臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)）在越南的累計注冊資本總額僅為518.15億美元；到2024年12月，注冊資本總額已達到1104.63億美元（其中，中國臺灣地區(qū)409.16億美元，中國香港特別行政區(qū)387.13億美元，中國大陸308.34億美元），十年間增長了2倍多（圖7）。

2. 中國企業(yè)在越南投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)與重點領(lǐng)域

（1）制造業(yè)。制造業(yè)是中國在越南投資的重點領(lǐng)域，占投資總額的78%1，特別是電子、紡織、化工和鋼鐵等行業(yè)。例如，富士康科技集團（以下簡稱富士康）在越南累計投資數(shù)十億美元建設(shè)電子生產(chǎn)基地，提升了越南手機和平板電腦等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。在富士康、立訊精密工業(yè)股份有限公司（以下簡稱立訊精密）、歌爾股份有限公司、京東方科技集團股份有限公司、廣東領(lǐng)益智造股份有限公司、深圳市裕同包裝科技股份有限公司等行業(yè)巨頭的帶領(lǐng)下，中國電子信息制造業(yè)上市企業(yè)赴越南投資的已達200余家。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國企業(yè)對越南基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要集中在交通、港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。如由中國浙江省前江投資管理有限責(zé)任公司在越南前江省投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園，總投資額約為1.05億美元。截至2020年7月底，龍江工業(yè)園共吸收47家企業(yè)入園，其中有36家企業(yè)已經(jīng)正式投產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過10億美元，為超過2萬人創(chuàng)造了就業(yè)崗位2。

（3）能源開發(fā)。中國在越南投資的能源項目涵蓋了水電、火電和新能源等。如中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和中國電力國際有限公司與越南合作投資建設(shè)越南永新一期熱電項目，投資總額達17.5億美元。天合光能股份有限公司、晶澳太陽能科技股份有限公司等多家中資企業(yè)在越南北江省投資了總額近20億美元的光伏產(chǎn)業(yè)，承建了越南大部分光伏電站3。

（4）服務(wù)業(yè)。中國在越南投資的服務(wù)業(yè)包括金融、教育、醫(yī)療和旅游等。如中國銀行、中國建設(shè)銀行等金融機構(gòu)在越南設(shè)立了分行，支持雙邊經(jīng)貿(mào)往來和投資合作。

3.中國企業(yè)在越南投資的地域分布與重點區(qū)域分析

（1）河內(nèi)及周邊地區(qū)。越南北部以河內(nèi)為核心，北寧、北江等地區(qū)的工業(yè)化進程較為顯著，形成了多個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如北寧的桂武工業(yè)園區(qū)、河內(nèi)的石室工業(yè)園區(qū)，以及北江的光州工業(yè)園區(qū)等。得益于完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和優(yōu)越的區(qū)位條件，該區(qū)域吸引了大量中國企業(yè)布局。其中，電子制造、機械加工、通信設(shè)備，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)占據(jù)了主要投資份額。如哈爾濱電氣集團有限公司選擇河內(nèi)作為投資地，立訊精密和藍思科技股份有限公司在北江均有深度的產(chǎn)業(yè)鏈部署。這一地區(qū)憑借便捷的交通和較低的運營成本，已成為中國企業(yè)進入越南市場的理想地點。

（2）胡志明市及周邊地區(qū)。作為越南經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，胡志明市及周邊地區(qū)以其密集的工業(yè)園區(qū)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系吸引了外資的持續(xù)涌入。據(jù)統(tǒng)計，越南南部的外資流入額占其全國總量的半數(shù)以上。中國企業(yè)在該地區(qū)的投資集中于制造業(yè)、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，覆蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈條。如OPPO、VIVO及小米等品牌在胡志明市建立了制造基地，美的集團股份有限公司則在平陽省建設(shè)了家電生產(chǎn)線。得益于政策支持與經(jīng)濟活力，胡志明市成為中資企業(yè)融入越南經(jīng)濟的重要據(jù)點。

（3）越南沿海經(jīng)濟區(qū)域。越南擁有豐富的海洋資源，其沿海防、順化、峴港、廣南和平定等?。ㄊ校┓植贾鞔蟾劭诘貐^(qū)，以其得天獨厚的海洋資源和優(yōu)越的地理位置，吸引了大量中資企業(yè)的目光。尤其是以峴港為中心的中部地區(qū)，近年來在能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級方面表現(xiàn)尤為突出。該地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、油氣儲備、風(fēng)能等可再生能源，為跨境投資提供了廣闊空間。中國企業(yè)在這一帶的投資涵蓋港口物流、能源開發(fā)和海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，如海防的中國遠洋海運集團有限公司，順化的光大國際建設(shè)工程總公司，以及廣南的重型機械設(shè)備項目等。

（4）北部邊境省市。越南北部的芒街、老街等邊境省市與中國的廣西、云南接壤，是跨境合作的重要樞紐。這些省市以跨境貿(mào)易、物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)，吸引了眾多中國企業(yè)的參與。中資企業(yè)在這一地區(qū)的投資涵蓋了交通設(shè)施、物流中心、跨境電商等領(lǐng)域，不僅促進了雙邊經(jīng)貿(mào)往來，還進一步推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（二）中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的成效與多維影響分析

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的合作在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了良好的互補與協(xié)同。越南的勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如電子、紡織和鞋類制造等）與中國的高技術(shù)制造業(yè)（如汽車、電子設(shè)備和機械設(shè)備等）形成了較強的互補性1。越南承接了大量國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，尤其是低端制造業(yè)，成為全球供應(yīng)鏈的重要組成部分。中國的高科技產(chǎn)業(yè)則借助越南廉價的勞動力和寬松的生產(chǎn)環(huán)境，提升了生產(chǎn)效率，并在全球市場上增強了競爭力。以電子產(chǎn)業(yè)為例，近年來，越南成為全球電子產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。根據(jù)越南通訊傳媒部的數(shù)據(jù)，2024年，越南通訊傳媒部門營收達4244萬億越南盾（約合1661.8億美元），同比增長13.2%。其中，數(shù)字技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)收入約3878萬億越南盾（約合1511.3億美元），同比增長14.1%。電子和硬件產(chǎn)品出口成為ICT產(chǎn)業(yè)的亮點，全年出口額為1323.4億美元，同比增長16.78%2。這一成就的背后，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作成果功不可沒。例如，越南是中國手機制造商如華為技術(shù)有限公司（以下簡稱華為）、OPPO廣東移動通信有限公司、VIVO等的重要制造基地，這些企業(yè)將一部分生產(chǎn)線和裝配線轉(zhuǎn)移到越南，在有效降低成本的同時，使越南電子硬件產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大幅增長，在世界市場的版圖不斷擴大，增強了其在全球市場上的競爭力。

2.推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的合作為兩國經(jīng)濟帶來了顯著的增長，其中，制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能協(xié)同與出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性互補成為核心驅(qū)動力。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中越雙邊貿(mào)易額連續(xù)3年突破2000億美元3，2024年1—11月，中越雙邊貿(mào)易額達2354.43億美元，同比增長14%。其中，中國對越南出口額為1451.15億美元，同比增長18%；自越南進口額為893.28億美元，同比增長8%4。中越的進出口額增長顯著，貿(mào)易規(guī)模進一步擴大。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國對越南出口以機電產(chǎn)品、機械設(shè)備及零部件為主，直接服務(wù)于越南制造業(yè)的中間品需求；越南對華出口則以加工電子產(chǎn)品（如三星手機模塊）、紡織品及農(nóng)產(chǎn)品為主，體現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工特征。這種貿(mào)易增長本質(zhì)上是跨境產(chǎn)業(yè)合作深化的結(jié)果，中國通過向越南轉(zhuǎn)移勞動密集型制造環(huán)節(jié)（如電子組裝和紡織加工），既緩解了國內(nèi)成本壓力，又推動了越南工業(yè)化進程；越南則憑借勞動力與區(qū)位優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過再加工產(chǎn)品返銷中國或出口第三方市場，形成“雙循環(huán)”協(xié)同效應(yīng)。

同時，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作最為直接的影響之一便是促進了兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟一體化。中國廣西、云南等邊境省區(qū)依托與越南的緊密合作，形成了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。作為中越經(jīng)濟合作的重要省區(qū)，廣西通過與越南的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動了沿邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。廣西通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成了以電子、機械、化工等為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，顯著提高了區(qū)域的經(jīng)濟附加值。截至2024年年底，越南已連續(xù)26年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。2024年，廣西對越南進出口額達2955.8億元人民幣，同比增長16.4%，占外貿(mào)進出口總額的39%，占廣西對東盟貿(mào)易進出口總額的74.3%，創(chuàng)下歷史新高1。同時，通過“沿邊開放”戰(zhàn)略，廣西不僅加強了與越南的產(chǎn)業(yè)合作，還提升了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人文交流，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會的雙重融合。

3.促進越南社會穩(wěn)定與民生改善

跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作對社會的影響尤其體現(xiàn)在就業(yè)和收入的增長上。隨著中越合作的深化，特別是在制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，越南吸引了大量外資，并創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，特別是在電子、汽車和紡織行業(yè)，中越產(chǎn)業(yè)鏈合作有效促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的優(yōu)化。如華為已經(jīng)在越南發(fā)展25年，其間與300多家越南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和伙伴開展合作，在ICT領(lǐng)域為越南本土創(chuàng)造了數(shù)萬個就業(yè)機會，建立了一支專家團隊，其中80%以上是平均工齡超過12年的本地員工，并培養(yǎng)了1.8萬多名數(shù)字人才2。

同時，跨境合作也帶動了越南勞動力技能提升和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性改善。中資企業(yè)在越南不僅提供了大量對技術(shù)要求相對較低的崗位，還推動了技術(shù)工人和管理層的技能提升，使得當(dāng)?shù)貏趧恿Φ恼w素質(zhì)得到了顯著提高。隨著高附加值產(chǎn)業(yè)的崛起，越南勞動力的收入水平也出現(xiàn)了大幅提升，尤其是在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，越南的工人薪資已顯著增長。

此外，跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作為社會的穩(wěn)定和民生的改善作出了重要貢獻。就業(yè)機會的增加和收入水平的提高，有助于緩解社會不平等、推動社會和諧，越南的社會穩(wěn)定性得到了增強。特別是在越南的邊遠地區(qū)，中越產(chǎn)業(yè)鏈合作不僅增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會，還推動了社會基礎(chǔ)設(shè)施的改善，例如，交通、教育和醫(yī)療等方面的投資不斷增加，從而顯著提升了民眾的生活質(zhì)量。

五、深入推進中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作中的政策協(xié)調(diào)與法規(guī)適配挑戰(zhàn)

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的順利推進，離不開兩國政策與法規(guī)環(huán)境的協(xié)調(diào)與適配。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，中越在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)變得日益復(fù)雜。政策與法規(guī)的不協(xié)調(diào)和不適配，不僅制約了產(chǎn)業(yè)鏈合作的深度和廣度，也影響了合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

一是在政策不對稱與對接難度方面。中越兩國在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策，以及政府干預(yù)等方面存在較大差異。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，其產(chǎn)業(yè)政策傾向于推動高科技、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的升級，尤其在5G、人工智能和新能源汽車等高附加值產(chǎn)業(yè)方面擁有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。與之相對，越南的產(chǎn)業(yè)政策則更加注重外資引入與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是電子制造、紡織等低成本生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，盡管兩國產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性，但政策的不對稱性也為產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合帶來挑戰(zhàn)。例如，中國企業(yè)在向越南投資時，往往需要面對越南政策變化頻繁、執(zhí)行力度不足的風(fēng)險，而越南在引導(dǎo)高附加值產(chǎn)業(yè)升級方面的政策力度較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)合作未能充分突破中低端環(huán)節(jié)。

二是法規(guī)差異對產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量運行產(chǎn)生制約。中越兩國在法律體系、標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行等方面的差異也極大影響了跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高效運作。首先，越南的知識產(chǎn)權(quán)保護體系尚不完備，缺乏對創(chuàng)新技術(shù)的足夠保護力度，這使得中國企業(yè)在技術(shù)輸出時面臨較大風(fēng)險，限制了技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作的規(guī)模與質(zhì)量。其次，兩國在環(huán)保法規(guī)、勞工保護等領(lǐng)域的差異也可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈運作中的成本上升，甚至引發(fā)貿(mào)易摩擦。部分中國傳統(tǒng)制造業(yè)在環(huán)保和能耗方面仍在轉(zhuǎn)型過程中，面臨越南日益嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)要求，這不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本，也加大了跨境合作的政策風(fēng)險。

三是政策執(zhí)行的差異性與執(zhí)行力不足。雖然中越兩國在理論上已就跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作達成多項協(xié)議，但在具體執(zhí)行過程中，兩國政府的政策執(zhí)行力存在差異。中國在推動共建“一帶一路”倡議的過程中，對外投資的政策執(zhí)行較為迅速，而越南則在吸引外資方面面臨更大的內(nèi)部治理挑戰(zhàn)。越南在政策執(zhí)行中往往受限于地方政府的決策權(quán)與政策落實的速度，導(dǎo)致跨境產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與長期發(fā)展具有不確定性。

（二）中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作中的技術(shù)差距與創(chuàng)新能力瓶頸

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的深度和質(zhì)量受到兩國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新能力差距的影響。雖然中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置，尤其在技術(shù)創(chuàng)新與高端制造領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但越南在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力上的不足制約了跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的高質(zhì)量發(fā)展。兩國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新體系建設(shè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移效率方面的差距既是合作發(fā)展的潛在障礙，也是進一步深化合作的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

一是技術(shù)差距與產(chǎn)業(yè)鏈上游突破的難度較大。當(dāng)前，中國已在多個高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，尤其在5G、人工智能和新能源汽車等領(lǐng)域具備強大的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力。相比之下，越南核心技術(shù)研發(fā)能力仍較薄弱，主要依賴外資與技術(shù)轉(zhuǎn)移。越南的制造業(yè)多集中于低端制造，盡管在承接全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，但其產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新動力較弱且技術(shù)集中度不高。這使得越南在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的競爭力有限，限制了兩國產(chǎn)業(yè)合作的層次和質(zhì)量。例如，在電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國的華為和富士康等企業(yè)已具備自主研發(fā)、創(chuàng)新及生產(chǎn)的能力，推動全球供應(yīng)鏈向中國高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。然而，越南作為生產(chǎn)基地，主要承擔(dān)的是低附加值的組裝和加工環(huán)節(jié)。盡管越南吸引了大量的外資，特別是中國企業(yè)的投資，但創(chuàng)新能力的缺乏導(dǎo)致越南很難從單純的“世界工廠”向自主品牌的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率較低，本土化創(chuàng)新存在瓶頸。技術(shù)轉(zhuǎn)移是中越產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要組成部分，但這一過程面臨效率低下與本土化創(chuàng)新的瓶頸問題。中國在技術(shù)輸出方面具有一定優(yōu)勢，尤其是在數(shù)字化、自動化和人工智能等領(lǐng)域。但是，技術(shù)轉(zhuǎn)移的本土化問題卻成為限制合作的主要障礙。首先，越南的企業(yè)對先進技術(shù)的吸收能力相對較弱，技術(shù)的消化吸收速度較慢，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移后能夠投入應(yīng)用的效果不佳。其次，越南本土的技術(shù)研發(fā)投入相對不足，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，制約了產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新能力的提升。盡管越南政府積極推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但相較于中國，越南在科研投入、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面的差距，仍使其難以擺脫依賴外資和外部技術(shù)的局面。此外，由于越南的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的程度較低，本土企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過程中也面臨較高的風(fēng)險。

（三）跨境投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性問題帶來的挑戰(zhàn)

跨境投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性是中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨的重要問題。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，中越兩國在經(jīng)濟合作中日益依賴彼此的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，跨境投資與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的匹配性、資源配置效率及穩(wěn)定性成為影響合作深度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

一是中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈面臨跨境投資流動性與穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)?？缇惩顿Y流動性及其穩(wěn)定性是影響中越產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的重要問題。中國作為全球最大對外投資國之一，在向越南投資時，往往面臨越南政策的不確定性和市場準(zhǔn)入等問題。越南的政策環(huán)境雖在不斷改善，但在某些領(lǐng)域仍存在審批周期長、政策執(zhí)行力度不足等問題，這直接影響了中資企業(yè)的投資決策與跨境產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。例如，在一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目和高端制造業(yè)領(lǐng)域，投資的波動性較大，使得雙方在合作中面臨較大的風(fēng)險。另一方面，越南也面臨著吸引更多高端投資的挑戰(zhàn)。盡管越南擁有廉價的勞動力和優(yōu)惠的投資政策，但其在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投入仍然不足，導(dǎo)致對高附加值產(chǎn)業(yè)的吸引力較弱。特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能制造領(lǐng)域，越南的投資環(huán)境和創(chuàng)新體系尚未達到理想狀態(tài)，導(dǎo)致跨境投資的流入難以持續(xù)保持較高水平，限制了產(chǎn)業(yè)鏈的升級與整合。

二是供應(yīng)鏈整合與資源配置的協(xié)調(diào)性問題。供應(yīng)鏈的整合性和資源配置的協(xié)調(diào)性是影響中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作效率的關(guān)鍵因素。中越兩國在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)存在不同的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這就要求跨境合作在生產(chǎn)、物流、資金流和信息流等方面實現(xiàn)更高效的整合。例如，盡管越南在低端制造業(yè)中的優(yōu)勢與中國在高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢形成了互補，但這一合作關(guān)系的深度和廣度受制于供應(yīng)鏈管理的復(fù)雜性。中資企業(yè)在越南的生產(chǎn)基地往往面臨原材料采購、產(chǎn)成品運輸和資金調(diào)配等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)問題，特別是在高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)中，如何確保供應(yīng)鏈的高效運作，避免資源配置上的不匹配，是提升產(chǎn)業(yè)鏈效率的關(guān)鍵。

同時，跨境電商和物流體系的發(fā)展使得中越兩國的供應(yīng)鏈協(xié)同面臨新的挑戰(zhàn)。盡管雙方在跨境電商和數(shù)字化合作方面取得了一定進展，但物流、支付和關(guān)稅等多方面的協(xié)調(diào)仍然是瓶頸，尤其是在大宗商品的跨境運輸中，如何降低物流成本、縮短供應(yīng)鏈周期、提升供應(yīng)鏈的整體效率，依然是未來中越產(chǎn)業(yè)鏈深度合作需要解決的問題。

（四）國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化對中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的挑戰(zhàn)

隨著全球政治經(jīng)濟格局的持續(xù)變化，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨的外部風(fēng)險不斷加劇。國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化對跨境產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，以及高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了重要挑戰(zhàn)。尤其是中越兩國在全球供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略定位，以及在區(qū)域和全球經(jīng)濟中的相互依賴性，使得外部不確定性對跨境產(chǎn)業(yè)鏈的影響尤為深遠。

一是全球經(jīng)濟不確定性的加劇。全球經(jīng)濟的不確定性是中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈面臨的最大外部風(fēng)險之一。近年來，全球經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易保護主義抬頭，以及金融市場波動加劇，已經(jīng)對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了顯著影響。特別是中美貿(mào)易摩擦和西方國家對中國的制裁措施，使得全球供應(yīng)鏈格局發(fā)生了深刻變化。在這一過程中，中國作為全球制造中心的角色受到挑戰(zhàn)，越南作為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，也不可避免地受到波及。例如，全球需求的下降和國際市場的不穩(wěn)定可能導(dǎo)致越南的出口訂單減少，進而影響兩國間產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展動力。

二是國際政治局勢的波動。地緣政治風(fēng)險是另一個重大挑戰(zhàn)。盡管中越兩國在政治上保持穩(wěn)定的關(guān)系，但全球范圍內(nèi)的政治緊張局勢，尤其是南海問題和區(qū)域安全領(lǐng)域，可能給兩國的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作帶來外部壓力。中美等大國的戰(zhàn)略博弈，以及東南亞地區(qū)的地緣政治不確定性，可能會影響到中越之間的貿(mào)易政策與投資流動。政治風(fēng)險不僅可能導(dǎo)致投資信心的動搖，還可能引發(fā)貿(mào)易壁壘、監(jiān)管政策變化等不利因素，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

三是國際市場需求的波動。中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的合作高度依賴全球市場需求的穩(wěn)定性，這一需求受國際經(jīng)濟周期、區(qū)域經(jīng)濟政策，以及消費者偏好變化的影響。隨著全球經(jīng)濟周期的波動，特別是在經(jīng)濟衰退時期，國際市場需求的急劇下降可能導(dǎo)致越南在出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈中的作用受限。越南作為全球制造業(yè)的重要一環(huán)，其生產(chǎn)模式的低附加值特性使其更容易受到全球需求波動的沖擊。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和貿(mào)易摩擦的加劇也可能導(dǎo)致兩國產(chǎn)業(yè)鏈中的外部需求減少，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和流通效率。

六、高質(zhì)量推進中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的對策建議

（一）強化政策協(xié)調(diào)與制度保障

高質(zhì)量推進在中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的過程中，政策協(xié)調(diào)與制度保障是決定兩國合作深度與穩(wěn)定性的核心因素。面對日益復(fù)雜的全球經(jīng)濟形勢，應(yīng)建立更加高效的政策協(xié)同機制，并通過制度創(chuàng)新增強跨境合作的法律保障，確保產(chǎn)業(yè)鏈的高效運行與可持續(xù)發(fā)展。

一是優(yōu)化兩國政策體系的銜接與協(xié)調(diào)機制。一方面，應(yīng)推動兩國在產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策上的定期溝通，確保政策方向的一致性和前瞻性，減少因政策差異帶來的投資風(fēng)險；另一方面，應(yīng)通過建立兩國政府間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動政策的同步制定和執(zhí)行，尤其是在綠色發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保兩國在合作過程中共享資源、形成合力。

二是提升法律執(zhí)行力，強化跨境法律合作。政策法規(guī)的執(zhí)行力是推動產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。當(dāng)前，越南在部分領(lǐng)域的法律執(zhí)行力和監(jiān)管體系尚有欠缺，特別是在跨境投資的稅收、勞工保護等方面仍存在一些隱性壁壘。為提高跨境合作的穩(wěn)定性，建議加強兩國在法律執(zhí)行上的協(xié)作，通過信息共享和跨境法務(wù)平臺的建設(shè)提升政策執(zhí)行的透明度和一致性。

三是推動跨境合作的制度創(chuàng)新與靈活性。隨著數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新挑戰(zhàn)要求兩國在制度上進行創(chuàng)新。兩國應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)變革和科技發(fā)展趨勢，優(yōu)化現(xiàn)有的法律框架，推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈的智能化、綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過制定跨境數(shù)字經(jīng)濟合作的特別法規(guī)和綠色貿(mào)易規(guī)則等，增強跨境合作的靈活性和適應(yīng)性，為企業(yè)提供更多的政策支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)水平的方向發(fā)展。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展需要通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度協(xié)同來實現(xiàn)。兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補為產(chǎn)業(yè)鏈合作提供了巨大的潛力，技術(shù)創(chuàng)新則是推動這一潛力轉(zhuǎn)化為實際效益的關(guān)鍵。

一是推動共建創(chuàng)新平臺，提升雙邊技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新不應(yīng)僅僅依賴單向轉(zhuǎn)移，應(yīng)通過共建創(chuàng)新平臺實現(xiàn)雙向技術(shù)協(xié)同與共贏發(fā)展。中國在先進制造和智能化技術(shù)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，越南在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和市場接入方面具有獨特優(yōu)勢。兩國可以通過共建跨境創(chuàng)新中心，結(jié)合中國的技術(shù)研發(fā)與越南的市場拓展能力，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力的雙向提升。中國的技術(shù)創(chuàng)新成果可以通過越南市場的實驗與反饋得到更廣泛的應(yīng)用，同時，越南本土的需求也能夠反向促進中國技術(shù)的優(yōu)化和改良。

二是加強產(chǎn)業(yè)鏈上游技術(shù)的雙向協(xié)同。推動產(chǎn)業(yè)鏈的高端化升級關(guān)鍵在于技術(shù)的雙向協(xié)同發(fā)展， 中國在高端制造、人工智能和5G等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢與越南在生產(chǎn)基地、資源整合和市場拓展的優(yōu)勢相結(jié)合，能夠共同推動產(chǎn)業(yè)鏈的向上升級。通過在智能制造、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的技術(shù)共享與合作，雙方可以在提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品附加值的同時，推動產(chǎn)業(yè)向智能化和數(shù)字化方向發(fā)展，實現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)的同步升級。

三是促進綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球綠色發(fā)展趨勢的加強，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展應(yīng)進一步加強綠色技術(shù)創(chuàng)新的合作。中國在綠色制造和新能源等技術(shù)方面的領(lǐng)先地位可以為越南提供低碳發(fā)展路徑，越南市場的綠色發(fā)展需求也能推動中國綠色技術(shù)的進一步應(yīng)用和優(yōu)化。兩國可以通過共享綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈的綠色升級，為全球市場提供更多環(huán)保、高效、可持續(xù)的產(chǎn)品和解決方案，實現(xiàn)雙贏。

（三）優(yōu)化跨境供應(yīng)鏈與基礎(chǔ)設(shè)施

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同，不僅依賴于兩國政策的有效對接和技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移，更依賴于跨境供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的整體優(yōu)化。在當(dāng)前國際形勢和市場需求不斷變化的背景下，提升供應(yīng)鏈的韌性、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是兩國經(jīng)濟合作的現(xiàn)實需求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

一是提升供應(yīng)鏈的協(xié)同性與韌性。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈面臨諸多不確定性因素，如何提升中越跨境供應(yīng)鏈的韌性，確保其在全球波動和地區(qū)風(fēng)險中的穩(wěn)定性，成為關(guān)鍵課題。為此，兩國應(yīng)推動跨境供應(yīng)鏈管理的協(xié)同性提升，特別是在資源調(diào)配、生產(chǎn)計劃和物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，通過建立中越跨境供應(yīng)鏈協(xié)作平臺，實現(xiàn)信息共享、訂單協(xié)調(diào)和物流聯(lián)動，確保兩國在產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)能夠高效銜接。同時，應(yīng)充分依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)手段增加庫存和生產(chǎn)計劃的靈活性，增強供應(yīng)鏈對市場變化的快速反應(yīng)能力，提升兩國合作的整體穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提高運營效率?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是跨境產(chǎn)業(yè)鏈順暢運作的基礎(chǔ)，提升跨境產(chǎn)業(yè)鏈的效率，應(yīng)推動中越基礎(chǔ)設(shè)施的深度一體化。兩國可以在加快共建“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，推動沿線交通、物流、信息和能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升跨境物流的效率和成本效益。尤其是在兩國邊境地區(qū)的物流中心、集裝箱港口和跨境電商樞紐等設(shè)施建設(shè)上加強合作，通過政策支持和資金投入，打通運輸瓶頸，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。

三是推動高效低碳基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)供應(yīng)鏈建設(shè)。綠色發(fā)展已成為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心趨勢。中越兩國應(yīng)積極推動綠色供應(yīng)鏈的建設(shè)，特別是在清潔能源、綠色物流和綠色制造方面，促進低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)朝著低碳方向發(fā)展，通過綠色建材、節(jié)能技術(shù)和環(huán)保設(shè)備等技術(shù)的應(yīng)用，確?；A(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性。通過綠色供應(yīng)鏈和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)，不僅能提升兩國產(chǎn)業(yè)鏈的綠色競爭力，還能推動全球綠色經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（四）加強國際合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展

在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化并行發(fā)展的背景下，中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展不僅依賴于雙邊合作，還需要借助區(qū)域經(jīng)濟合作機制的優(yōu)勢，促進國際的互聯(lián)互通與供應(yīng)鏈整合。

一是加強中越雙邊合作，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化。中越兩國在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中，應(yīng)深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，特別是加強與東盟、RCEP等區(qū)域經(jīng)濟合作機制的結(jié)合。通過推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合，兩國能夠共享區(qū)域市場的擴大與政策協(xié)同帶來的紅利。同時，中越雙方還應(yīng)進一步加快共建“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”戰(zhàn)略對接，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，尤其在交通、物流和通信等領(lǐng)域構(gòu)建更加緊密的合作關(guān)系。此外，還可以通過合作建設(shè)跨境電商平臺和智能物流樞紐等，提高資源配置效率，降低生產(chǎn)成本，從而推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

二是利用多邊國際平臺促進產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。除了雙邊合作，中越兩國還需在國際多邊合作框架下，推動產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局。通過在世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）及RCEP等國際平臺上的積極參與，兩國可共同推動自由貿(mào)易區(qū)的建立和全球供應(yīng)鏈的優(yōu)化。特別是在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，積極參與全球經(jīng)濟治理、推動規(guī)則制定與貿(mào)易便利化，不僅有助于提升中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈在全球市場中的競爭力，也能夠為兩國的經(jīng)濟增長提供更加穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（五）加強跨境合作人才培養(yǎng)

中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展離不開人才的支持。人才不僅是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，也是產(chǎn)業(yè)升級與合作深化的關(guān)鍵因素。為了推動兩國在跨境產(chǎn)業(yè)鏈上的深度協(xié)同，中越應(yīng)加強人才培養(yǎng)與跨境合作，通過構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系和知識共享平臺，提升兩國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

一是建立中越跨境人才培養(yǎng)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈人才素質(zhì)。中越兩國應(yīng)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)計劃，推動高端技術(shù)與管理人才的跨境流動。通過合作建設(shè)雙邊高校、科研機構(gòu)和企業(yè)人才培訓(xùn)平臺，提升兩國在高端技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。特別是在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造和綠色技術(shù)等新興領(lǐng)域，兩國可通過聯(lián)合學(xué)位課程、專業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的高素質(zhì)人才。此外，還可以鼓勵和扶持兩國青年學(xué)者和技術(shù)人才的交流，促進技術(shù)經(jīng)驗與管理知識的雙向流動，增強兩國在產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。

二是推動跨境知識共享與技術(shù)創(chuàng)新合作。人才的培養(yǎng)不僅限于學(xué)術(shù)教育，還需要通過知識共享與技術(shù)創(chuàng)新合作來實現(xiàn)。中越兩國應(yīng)共同建設(shè)跨境知識共享平臺，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和政府部門的協(xié)同創(chuàng)新。通過推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的對接，中越兩國可以在綠色技術(shù)、智能制造和新材料等領(lǐng)域形成合作優(yōu)勢。特別是在加強知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接方面，中越兩國應(yīng)通過多層次的合作機制，確保創(chuàng)新成果的共同受益，提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量和附加值。

三是鼓勵跨國企業(yè)的全球人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。跨國企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色。中越兩國應(yīng)加強在跨國企業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的合作，通過共享管理經(jīng)驗、技術(shù)能力和全球人才資源，提升雙方企業(yè)的國際化競爭力。通過建立跨境企業(yè)人才交流項目，提升雙方企業(yè)的全球布局和人才資源整合能力，促進中越跨境合作的深化與產(chǎn)業(yè)鏈的全球化擴展。

（責(zé)任編輯： 張" " 磊）

Promoting High-Quality Development of China-Vietnam Cross-Border Industrial Chain Cooperation：

Current Status， Challenges， and Countermeasures

Huang Xuwen （Guangxi Academy of Social Science， Nanning， 530022， China）

Abstract： With the advancement of global economic integration， cross-border industrial chain cooperation has played an increasingly important role in the economic development of China and Vietnam. As key partners within the China-ASEAN Free Trade Area（CAFTA）， the Regional Comprehensive Economic Partnership（RCEP） and the Belt and Road Initiative （BRI）， China and Vietnam have gradually deepened their collaborative development in areas such as industrial cooperation， trade exchanges， and technology transfer， especially in strategic sectors like manufacturing， green economyand digital economy， China-Vietnam cooperation has demonstrated broad complementarity and potential. However， amidst the restructuring of global supply chains， increased uncertainty in international marketsand growing difficulties in policy coordination between the two countries， there are numerous challenges facing China-Vietnam cross-border industrial chain cooperation. This paper systematically reviews the current state of the China-Vietnam cross-border industrial chain， analyzes the achievements in industrial coordination， technological innovation， and market integration， and explores the bottlenecks and challenges in cooperation. Based on this， the paper further proposes countermeasures such as optimizing policy coordination， strengthening technological innovation， enhancing infrastructure development， reinforcing international cooperation， and fostering cross-border talent training.

Keywords： China-Vietnam cross-border industrial chain; cooperation status; challenges; countermeasures