運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)磁縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)

[摘要] "“千萬工程”行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮活教材，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功案例，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。筆者認(rèn)為，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，有助于河北省磁縣高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷取得鄉(xiāng)村振興新成效，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，推動完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

[關(guān)鍵詞] "千萬工程；鄉(xiāng)村振興；和美鄉(xiāng)村

[作者單位] "中共磁縣縣委黨校

2013年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動啟動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，目前全國已建設(shè)5萬多個美麗宜居鄉(xiāng)村。黨的二十大報(bào)告提出，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富與拓展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》為新時代新征程建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了重要的思想引領(lǐng)和實(shí)踐遵循。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的

深刻內(nèi)涵及重要啟示

“千萬工程”是2003年習(xí)近平同志在浙江省工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。實(shí)踐證明，它是一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，學(xué)習(xí)“千萬工程”豐富而深刻的內(nèi)涵對于磁縣高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作具有重要啟示意義。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的深刻內(nèi)涵?！扒f工程”重大決策源于習(xí)近平總書記深厚的為民情懷、深刻的洞察以及細(xì)致入微的調(diào)研工作。作為全國先行的鄉(xiāng)村振興工程，“千萬工程”主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是“千村示范、萬村整治”階段（2003—2010年），從村莊環(huán)境綜合整治入手，環(huán)境變革觸發(fā)了生態(tài)變革。

第二階段是“千村精品、萬村美麗”階段（2011—2020年），以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“布局美”“環(huán)境美”“生活美”“身心美”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

第三階段是“千村引領(lǐng)，萬村振興”階段（2021年至今），以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為重點(diǎn)，以未來鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合升級和廣大鄉(xiāng)村共富共美。

從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村引領(lǐng)，萬村振興”，它的內(nèi)涵不斷豐富和深刻，內(nèi)涵之變折射需求之變，“千萬工程”正承擔(dān)起鄉(xiāng)村全面振興、推動共同富裕、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的新使命。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的重要啟示。通過系統(tǒng)梳理“千萬工程”的發(fā)展歷程和實(shí)踐成效，深入剖析其成功經(jīng)驗(yàn)的核心要素，如政府主導(dǎo)、群眾參與、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合等，筆者認(rèn)為學(xué)習(xí)其中蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，對于當(dāng)前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有如下幾點(diǎn)重要啟示：

一是始終堅(jiān)持以人民為中心，有序改善民生福祉。一方面，“千萬工程”自實(shí)施以來，始終堅(jiān)持以民為本的新發(fā)展觀和政績觀，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步作為最重要的政績，把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的福祉作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，始終堅(jiān)持相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，重視農(nóng)民主體地位，在進(jìn)行決策、推進(jìn)改革時，堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，先易后難，從群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”到改水改廁、道路硬化、污水治理等，到綠化亮化、村莊綜合治理，再到產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村等等，在有序改善民生福祉的過程中不斷培育了農(nóng)民共商共建共享發(fā)展的能力。

二是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，系統(tǒng)思維規(guī)劃先行。通過實(shí)施“千萬工程”，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，“綠水青山就是金山銀山”的理念在浙江深入人心，生態(tài)底色不斷被擦亮。浙江省注重系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭、村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于村莊人居環(huán)境整治各階段、各環(huán)節(jié)、全過程，一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”。

三是始終堅(jiān)持高標(biāo)黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)市場驅(qū)動。時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自制定了“千萬工程”目標(biāo)要求、實(shí)施原則、投入辦法、創(chuàng)新建立、帶頭推動“四個一”工作機(jī)制（每月一主題、每月一講評、每月一考核、每月一公開），在高標(biāo)準(zhǔn)黨建引領(lǐng)的工作機(jī)制和濃郁氛圍下，各級黨委政府部署牽頭、創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超，村黨支部、村委會堅(jiān)強(qiáng)有力充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，群眾的主動性被充分調(diào)動成為參與鄉(xiāng)村治理體系的“生力軍”，市場機(jī)制的引入吸引了社會各方力量參與到工程建設(shè)中來，形成了黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會協(xié)同的發(fā)展格局。

四是始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，因地制宜分層分類。問題是時代的聲音?！扒f工程”本身就是由農(nóng)村環(huán)境“臟亂散差”問題倒逼產(chǎn)生的重大決策工程，又在不斷解決這一系列現(xiàn)實(shí)問題中得到了持續(xù)深化和拓展。如在實(shí)施之初，在農(nóng)村自建飲水工程、“萬里清水河道”工程等問題上，更多的是重視政府投入支持的引導(dǎo)作用；在面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶關(guān)系問題上，更加強(qiáng)調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，引入促進(jìn)“強(qiáng)村公司”發(fā)展等等。以問題為導(dǎo)向，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分層分類指導(dǎo)村莊建設(shè)不同格局，進(jìn)而找到真正解決問題的新思路、新方法。

磁縣建設(shè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐成效

磁縣各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，全面落實(shí)河北省委、省政府決策部署和邯鄲市委、市政府工作安排，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，磁縣深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，將拆違治亂工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，“拆、治、綠、美”多措并舉，打造出了輝水村、雙和村、花駝村等美麗鄉(xiāng)村，其中輝水村被評為“省級美麗休閑鄉(xiāng)村”，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，提升了群眾的滿意度。在全縣范圍內(nèi)開展“小掃帚、大環(huán)境”活動，全縣共52600人次的干部群眾參與人居環(huán)境整治勞動，出動車輛5000余輛次，清理垃圾1500余噸，所到之處群眾積極落實(shí)“門前三包”制度，參與人居環(huán)境整治的熱情空前高漲，全縣村莊面貌整潔有序、煥然一新，通過示范帶動，全縣形成了你追我趕的良好勢頭，齊抓共管、長效常態(tài)的人居環(huán)境整治機(jī)制逐步建立。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，磁縣把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，打造了脫毒甘薯種薯種苗、蓮藕、蒲公英、生姜、芋頭、核桃、花椒等種植基地，其中磁縣姜芋種植專業(yè)合作社被認(rèn)定為“2024年度河北省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)農(nóng)民合作社典型案例”，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”“集體+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等形式壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富。

在鄉(xiāng)村治理方面，磁縣樹立“文明實(shí)踐+基層社會治理”理念，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制，搭建平臺提供服務(wù)場所，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力培育和選樹先進(jìn)典型，并策劃推出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人文歷史2條縣級新時代文明實(shí)踐精品線路，依托精品路線有效展示鄉(xiāng)村建設(shè)新成效、宣傳鄉(xiāng)村治理新理念、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)新氣象，充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心（所、站）在基層治理中的作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這些成效對于磁縣繼續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，取得鄉(xiāng)村振興更大成果至關(guān)重要。

磁縣建設(shè)和美鄉(xiāng)村的對策建議

河北省委、省政府2024年底擇優(yōu)認(rèn)定200個左右省級和美鄉(xiāng)村示范村，示范引領(lǐng)全省高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。邯鄲市《政府工作報(bào)告》中提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，新建省級和美鄉(xiāng)村示范村20個左右。磁縣要打造出全市乃至全省高質(zhì)量和美鄉(xiāng)村示范村，就要進(jìn)一步結(jié)合縣域?qū)嶋H，補(bǔ)齊短板，深化和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效，示范帶動全縣建設(shè)更多更高質(zhì)量的和美鄉(xiāng)村。

第一，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊突出短板。緊扣農(nóng)村“廁所革命”、生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。一是持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前磁縣涉及鄉(xiāng)村振興示范區(qū)涵蓋的村莊和省級美麗鄉(xiāng)村，廁所改造基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但戶廁建設(shè)質(zhì)量有待提升。要將能改盡改與尊重農(nóng)民意愿和實(shí)際居住情況相結(jié)合，做好群眾動員工作，確保改的質(zhì)量，讓群眾滿意、舒心。二是重視農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)《邯鄲市2024年度農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施方案》的要求，磁縣有5個村莊未完成農(nóng)村生活污水治理，32個村莊的污水治理情況有待提升，涉及的村莊要提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)，對標(biāo)對表，如期完成治理和提升任務(wù)。三是做好農(nóng)村生活垃圾治理。浙江垃圾治理經(jīng)歷了從集中、無害化處理到分類化、資源化處置的過程，實(shí)際操作證明垃圾就地分類能降低垃圾處理的成本，金華市首創(chuàng)的“二次四分”垃圾分類方法可以被直接借鑒使用，盡早實(shí)現(xiàn)垃圾分類和資源化利用對改善農(nóng)村人居環(huán)境有重要作用。農(nóng)村廁所、污水和垃圾是改善農(nóng)村人居環(huán)境必須應(yīng)對的“三大革命”，只有同步推進(jìn)，才能給農(nóng)村人居環(huán)境帶來根本上的改變，讓群眾的幸福感、獲得感和滿意度大幅提高。

第二，注重系統(tǒng)規(guī)劃，分類分層推進(jìn)。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，三者不能割裂開來，要系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌部署，同時，要充分考慮各村莊發(fā)展水平和層次，分層分類推進(jìn)村莊差異化發(fā)展和建設(shè)。一是充分利用磁縣的歷史文化遺產(chǎn)、自然資源和景觀及區(qū)位優(yōu)勢，對縣域、村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，多規(guī)合一，總體布局，以高起點(diǎn)規(guī)劃搶抓省、市發(fā)展機(jī)遇，助推高質(zhì)量和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是提高單個村莊整治建設(shè)規(guī)劃水平，以各村實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、潛力和產(chǎn)業(yè)、民宿特色等情況為依據(jù)，對村莊的發(fā)展類型進(jìn)行分類，對建設(shè)情況進(jìn)行分層，嚴(yán)格落實(shí)村莊規(guī)劃落地，在分層分類過程中抓重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，形成各具特色的和美鄉(xiāng)村格局。比如，可以根據(jù)發(fā)展水平的不同分層，有的村莊群眾首要核心訴求是解決環(huán)境臟亂差，那開展建設(shè)的核心內(nèi)容就不能是精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，必須以群眾急難愁盼的需求為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)突破點(diǎn)，進(jìn)而推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作的全面展開。另外，花駝村是中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)古村落，同時也屬革命老區(qū)，紅色資源豐富，可以在傳承紅色精神、紅色黨建引領(lǐng)、綠色生態(tài)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)支撐、民俗觀光休閑、研學(xué)培訓(xùn)旅游等方面深入學(xué)習(xí)“千萬工程”中相關(guān)示范村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深化已經(jīng)取得的鄉(xiāng)村建設(shè)成效，把特色村莊建設(shè)提高到一個新的發(fā)展水平，提高和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)較好的村莊可以帶動同類村莊結(jié)成共富聯(lián)盟，共同推動共富項(xiàng)目的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)多元參與。浙江“千萬工程”能夠20年來一以貫之，和堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政重視，培育起政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、各方協(xié)同、多元參與的發(fā)展格局密切相關(guān)。一是重視基層黨組織建設(shè)。黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有無可取代的政治和組織優(yōu)勢，要確保黨委和政府充分發(fā)揮規(guī)劃政策引領(lǐng)者、資源要素整合者、共建共治共享網(wǎng)絡(luò)集成者的關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮村黨支部書記、村委會主任在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資等方面的撬動作用。二是重視農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是和美鄉(xiāng)村的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，通過村民討論、民主決策等形式激發(fā)內(nèi)生動力。學(xué)習(xí)小古城村堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”的“四議”工作法，激發(fā)村民的主人翁意識，拓寬群眾發(fā)展視野，形成共商帶動共建共享的良好局面。三是引導(dǎo)多元力量參與。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建鄉(xiāng)賢助力平臺，吸引企業(yè)組織、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)賢能人通過出資、出智、出力等方式支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，守護(hù)村莊發(fā)展。尊重市場資源配置地位，學(xué)習(xí)浙江“強(qiáng)村公司”經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大已有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收致富更高質(zhì)高效。

第四，做細(xì)做實(shí)做精，創(chuàng)建典型品牌?！扒f工程”形成了一整套可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的重要制度政策體系，探索出一系列鄉(xiāng)村建設(shè)、治理、發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把和美鄉(xiāng)村建設(shè)做細(xì)做實(shí)做精，打造品牌，形成典型，示范帶動，才能發(fā)揮“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的最大價(jià)值。目前，磁縣蓮藕、蒲公英、生姜、芋頭、核桃、花椒等特色種植產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，初步形成品牌，但仍需采取措施進(jìn)一步增強(qiáng)品牌穩(wěn)定性、提升品牌知名度、提高品牌競爭力，以更高質(zhì)量的品牌效應(yīng)賦能和美鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前全國各地越來越重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的創(chuàng)建，比如干江鎮(zhèn)牽頭打造了以干江高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為核心的“干江甄選”品牌；萊蕪區(qū)積極培育區(qū)域公用品牌“萊蕪生姜”，“世界生姜看中國，中國生姜看萊蕪”品牌效應(yīng)初步形成，“萊蕪姜、贏健康”產(chǎn)品理念深入人心等等。磁縣的特色產(chǎn)業(yè)仍需“走出去”找準(zhǔn)自身品牌發(fā)展模式，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展模式也有助于讓傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村共富模式”，推動村集體、農(nóng)民、企業(yè)“三豐收”，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

總之，“千萬工程”不僅成功推進(jìn)了浙江全域的鄉(xiāng)村振興，也為全國的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。磁縣要學(xué)深悟透其中蘊(yùn)含的理念方法，堅(jiān)持以人為本、久久為功、量力而行、因地制宜的原則，創(chuàng)造性開展高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，開創(chuàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新局面，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化在磁縣展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。