共同富裕的制度條件剖判：必要性、成熟度、著力點

摘要：共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”的必由之路。共同富裕需要依托制度來實現(xiàn)，制度既可以用來“固化”公平正義的社會關(guān)系，也可以幫助“有形的手”進行調(diào)節(jié)與平衡，還可以作為“操作指南”指引具體實踐?？梢?，制度條件的成熟度影響著共同富裕的歷史進程。當(dāng)下，我國推進共同富裕的制度條件表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國特色社會主義政治制度等基礎(chǔ)保障性制度走向成熟定型，所有制、分配制度、社會保障制度等核心關(guān)鍵性制度持續(xù)發(fā)展完善，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度、先富帶后富具體制度、公平競爭制度等其他配套性制度有待進一步建立健全的特征，三類制度的成熟度并不完全一致。因此，未來必須在堅持和完善中國特色社會主義制度中，將進一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與中國特色社會主義政治制度作為推進基礎(chǔ)保障性制度定型的著力點；將進一步推動所有制優(yōu)化改革、收入分配制度合理性公平性改革和社會保障制度覆蓋全面性改革作為促進核心關(guān)鍵性制度成熟的著力點；將健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度、建立先富帶后富具體制度和公平競爭制度作為加快其他配套性制度完善的著力點，盡快形成一套成熟的制度體系，為共同富裕的推進提供良好且有力的制度條件。

關(guān)鍵詞：共同富裕；制度；制度條件；中國特色社會主義制度

中圖分類號：F126文獻標志碼：A文章編號：1672-9684（2025）02-0084-012

實現(xiàn)全體人民共同富裕是社會主義的最大優(yōu)越性，是社會主義與資本主義之間區(qū)別的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程?！保?］22在此歷史過程中，既需要有序完成“共同富裕兩步走”戰(zhàn)略，更需要不斷健全、完善制度體系，使制度體系成熟定型，從而對共同富裕的推進過程提供制度保障。換言之，制度條件是實現(xiàn)全體人民共同富裕所必備的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對共同富裕制度領(lǐng)域的關(guān)注度非常高，學(xué)者圍繞實現(xiàn)共同富裕的制度設(shè)計、制度安排和制度構(gòu)建與完善展開了研究。在“共同富裕制度是中國特色社會主義制度體系中重要制度的有機組成部分”［2］的共識基礎(chǔ)上，有學(xué)者認為“當(dāng)前扎實推動共同富裕已具備諸多優(yōu)良制度基礎(chǔ)”［3］，但同時也面臨諸多制約因素；也有學(xué)者“從社會主義國家及其政府的職能和治國理政來考察”［4］具有中國特色的共同富裕制度，并提出相應(yīng)的推進策略；還有學(xué)者將共同富裕制度置于新發(fā)展理念中分析其內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實進路［5］等?？v觀當(dāng)前的研究成果，基于制度條件成熟度的研究亟待加強，而實際上，制度條件的成熟度恰恰是直接影響目標實現(xiàn)進度不可忽視的重要因素。因此，在對制度條件必要性進行闡述的基礎(chǔ)上，從“成熟度”視角剖析與判斷當(dāng)下共同富裕的制度條件，并針對現(xiàn)狀提出進一步完善制度的實踐路徑，有著重大的理論和實踐價值。

一、制度條件之于實現(xiàn)共同富裕的必要性

現(xiàn)代國家實現(xiàn)任何戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標都離不開制度的保障，因此，制度條件成熟與否直接關(guān)系著規(guī)劃的執(zhí)行與目標的實現(xiàn)。共同富裕的實現(xiàn)同樣需要完善與成熟的制度來創(chuàng)造條件，其必要性可以從馬克思主義理論的學(xué)理、國家治理的政理、展開具體實踐過程中的事理三個維度進行深入且全面的理解。

（一）實現(xiàn)共同富裕需要以制度來“固化”公平正義的社會關(guān)系

唯物史觀認為，人的本質(zhì)“是一切社會關(guān)系的總和”［6］139，不同的社會制度映射著不同的社會關(guān)系。換言之，制度是社會關(guān)系的“固化形式”。在社會主義社會中越是公平正義的社會關(guān)系，越需要使其制度化來加以保障。故而，從馬克思主義理論的視域來看，要實現(xiàn)全體人民共同富裕，成熟的制度條件必不可少。

一方面，共同富裕的主體是全體人民，有效發(fā)揮人民群眾的主觀能動性需要依托科學(xué)且合理的制度。人民創(chuàng)造歷史是唯物史觀的基本觀點，在人類社會的演進中，主體始終都是人民群眾，我們所擁有的物質(zhì)財富和精神財富皆是由人民群眾在社會生活中的實踐而產(chǎn)生、豐富與發(fā)展得來的。但人民并不是隨心所欲地創(chuàng)造歷史，“而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”［6］669，不同的歷史條件作為“社會存在”使人產(chǎn)生不同的“社會意識”，從而影響著每個人發(fā)揮主觀能動性“創(chuàng)造歷史”而表現(xiàn)出的行為習(xí)慣，這些具有多樣性的行為習(xí)慣如果始終是盲目且無序的，那我們訂立的目標就很難實現(xiàn)。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論：“全體人民共同富?！钡膴^斗目標也同樣需要經(jīng)由人民群眾之手才能實現(xiàn)，對于在復(fù)雜多樣的社會存在下衍生的各種各樣的社會意識，如果不加以統(tǒng)一規(guī)范和引導(dǎo)，在其影響下人民群眾發(fā)揮主觀能動性推動社會發(fā)展進步的實踐就必然缺乏有效性。此時，制度的出現(xiàn)不僅可以減少人民群眾的“無效實踐”，而且有利于凝聚人民之偉力創(chuàng)造奇跡。同時，科學(xué)、合理的制度還可以更好地保障廣大人民群眾的基本權(quán)利與根本利益。

另一方面，共同富裕的重點是“富?！保y點是“共同”，實現(xiàn)既“做大蛋糕”又“分好蛋糕”需要依托有效且公正的制度。鄧小平在概括社會主義本質(zhì)時明確指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?］373其中蘊含著三層意思：一是社會主義是一個能夠促進生產(chǎn)力極大解放與發(fā)展的社會；二是社會主義是一個能夠?qū)崿F(xiàn)社會公平正義、貧富差距極小的社會；三是發(fā)展社會主義的最終目的是要達到全體人民的共同富裕。其中，發(fā)達的生產(chǎn)力和公平正義的社會制度是推進共同富裕得以實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。這實際上也與馬克思主義的共同富裕思想高度契合。馬克思在《經(jīng)濟學(xué)手稿（1857—1858年）》中曾指出，社會主義生產(chǎn)力的迅速發(fā)展會擺脫依靠資本家剝削勞動者剩余價值的模式，這不僅使得每個人的需要成為衡量社會必要勞動時間的尺度，而且“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”［8］222。不難看出，不論是鄧小平的“社會主義本質(zhì)論”，還是馬克思對社會主義社會的構(gòu)想與描述，實質(zhì)上都涉及了經(jīng)濟活動中“生產(chǎn)”與“分配”兩個重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要達到的理想狀態(tài)是“做大蛋糕”——生產(chǎn)力充分發(fā)展，而分配環(huán)節(jié)需要達到的理想狀態(tài)則是“分好蛋糕”——共同富裕。這兩個理想狀態(tài)都需要通過建立相應(yīng)的制度來實現(xiàn)以及維持，有效、公正的制度既能夠進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為共同富裕打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，又能夠保證分配的公平與正義，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的制度條件。

（二）共同富裕需要“有形的手”依靠制度來進行調(diào)節(jié)與平衡

中國共產(chǎn)黨作為一個旗幟鮮明的馬克思主義政黨，實現(xiàn)全體人民共同富裕是其重要執(zhí)政目標。這一執(zhí)政目標的實現(xiàn)，需要“發(fā)揮政府調(diào)控優(yōu)勢，釋放后富者的能量和創(chuàng)造力”［9］94，而政府的宏觀調(diào)控則需要建構(gòu)相關(guān)的制度體系來配合。因此，從執(zhí)政黨有效治國理政的角度來看，成熟的制度條件必不可少。

其一，實現(xiàn)共同富裕光靠市場“無形的手”遠遠不夠，國家與政府必須通過制度發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。市場與政府的關(guān)系一直是各個國家經(jīng)濟運行過程中需要處理的重點問題，單靠任何一方都無法有效地推動經(jīng)濟發(fā)展，反而會阻礙生產(chǎn)力的進步，唯有將“有形的手”和“無形的手”有機結(jié)合，才能達到良好的經(jīng)濟發(fā)展效果。共同富裕的實現(xiàn)也同樣需要兩只手的有效配合。一方面“市場配置資源是最有效率的形式”［10］77，要利用“無形的手”對資源進行有效的、優(yōu)化的配置，發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)經(jīng)濟能量，為人民群眾實現(xiàn)“富?！钡於ㄎ镔|(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，要利用“有形的手”制定合理的目標規(guī)劃，對錯誤的行為進行及時有效的干預(yù)，對不平衡、不充分的經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為人民群眾“共同”實現(xiàn)富裕提供保障。在執(zhí)政黨治國理政過程中，二者的高效配合必然需要依托制度來實現(xiàn)。

其二，實現(xiàn)整體上的共同富裕光靠經(jīng)濟充分發(fā)展遠遠不夠，國家與政府必須通過制度發(fā)揮調(diào)節(jié)與平衡作用。人的發(fā)展的“健康狀態(tài)”，不僅是要物質(zhì)生活能夠有所保障，精神生活也必須共同進步。盡管在唯物辯證法中，物質(zhì)是第一性的，但意識對物質(zhì)會產(chǎn)生反作用，因此，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”［11］142。那么，要使得人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活同時達到共同富裕的狀態(tài)，就必須在社會主義核心價值觀的培育與踐行上、在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上下功夫，而這必須依賴一定的機制。機制的建立與運行則需要相應(yīng)的制度和其表現(xiàn)與實施的形式——體制。要想使精神上的共同富裕能夠擺脫精神上的“無形態(tài)”狀態(tài)，切切實實地落地生根，就需要“不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”［11］146。除此之外，還需要警惕人民群眾因誤解、認識模糊而產(chǎn)生負面情緒。這些負面情緒如不能予以妥善處理，非但無法推進物質(zhì)與精神的共同富裕，反而會對群眾造成情感傷害，從而打擊人民群眾邁向共同富裕的積極性，最終阻礙共同富裕的實現(xiàn)。所以，必須依靠制度來達到物質(zhì)生活共同富裕與精神生活共同富裕的平衡發(fā)展與協(xié)調(diào)互促。

（三）共同富裕需要制度作為“操作指南”來指導(dǎo)具體實踐

有效的實踐往往需要一定的制度來指導(dǎo)與規(guī)范。根據(jù)制度的具體安排來確定實踐流程，根據(jù)制度的詳細規(guī)定來推進實踐，根據(jù)制度的固定標準來對標實踐。故而，從事物發(fā)展進步的客觀規(guī)律上看，成熟的制度條件必不可少。

首先，制度的指導(dǎo)性提供了共同富裕的實踐規(guī)劃。共同富裕并不能夠“一步登天式”地實現(xiàn)，需要循序漸進地推進，各個實踐階段的計劃必不可少。其中，計劃和步驟需要通過一定的制度來體現(xiàn)，制度自身所具備的指導(dǎo)性，使其能夠明確每一階段的實踐指向。如黨的十九大報告作出了清晰的規(guī)劃，即從2020到2035年，要向?qū)崿F(xiàn)“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，從2035年到本世紀中葉，則要達到“基本實現(xiàn)”的狀態(tài)［12］22-23。就目前而言，我們正處于“邁出堅實步伐”階段，為實現(xiàn)這一階段的目標任務(wù)，可以建立共建共治共享的社會治理制度，完善收入分配制度，優(yōu)化基本公共服務(wù)制度，健全社會救助制度，并將其作為指導(dǎo)。同樣地，在“基本實現(xiàn)共同富裕”階段，也會形成相應(yīng)的制度，為共同富裕的循序漸進、有序?qū)崿F(xiàn)提供計劃與指導(dǎo)。

其次，制度的執(zhí)行力確保了共同富裕的實踐過程。唯物史觀認為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”［6］135，“生活、實踐的觀點，應(yīng)該是認識的首要的和基本的觀點”［13］49。之所以會產(chǎn)生這樣的認識，原因在于實踐“不僅具有普遍性品格，而且還具有直接現(xiàn)實性的品格”［13］139，這也是實踐能夠高于認識的重要方面。其中，“直接現(xiàn)實性”是以實踐推動事物發(fā)展的力量來源，實踐“直接現(xiàn)實性”的落實則需要絕對的執(zhí)行力，尤其對于共同富裕的實現(xiàn)而言，如果不進行扎實的實踐，則猶如“紙上談兵”，永遠無法兌現(xiàn)。制度具備強大的執(zhí)行力，通過制度的運行、對制度的執(zhí)行和落實，能夠切實推進共同富裕的具體實踐。

最后，制度的約束性決定了共同富裕的實踐標準。從人類社會的發(fā)展來看，制度的出現(xiàn)最開始并不在于指導(dǎo)實踐與落實實踐，而在于用行為規(guī)范來約束實踐。那么，換個角度來看，制度實際上也提供了一種實踐的標準。要落實共同富裕就不能盲目、隨意，尤其是對“共同”的判斷和對“富?！钡脑u價，其標準都需要統(tǒng)一，而制度本身所具有的約束性就為共同富裕設(shè)置了一些更為具象的實踐標準。如按照習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中關(guān)于“分階段促進共同富?！保?1］142的論述，每個階段的共同富裕有相應(yīng)的“居民收入和實際消費水平差距初步縮小”［11］142或縮小到合理區(qū)間等標準，那么，按照標準而制定的制度能夠?qū)嵺`行為進行規(guī)范與約束。

二、當(dāng)下共同富裕制度條件的成熟度分析

制度條件是推進共同富裕的基礎(chǔ)條件，制度條件的成熟度影響著共同富裕的實現(xiàn)進程。中國特色社會主義制度的確立、發(fā)展與完善，為共同富裕的實現(xiàn)提供了堅實的制度基礎(chǔ)，其中，有推進共同富裕的基本保障制度，也有實現(xiàn)共同富裕的核心關(guān)鍵制度，還有其他配套性制度。但在整個中國特色社會主義制度體系中，每種制度中的各項制度，由于建設(shè)程度不同，成熟度也不盡相同。對我國當(dāng)下共同富裕制度條件的成熟度進行分析，有利于找到完善中國特色社會主義制度的著力點，從而以日益成熟定型的制度為共同富裕的推進提供有利條件。

（一）基礎(chǔ)保障性制度走向成熟定型

共同富裕的推進既需要穩(wěn)定堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用［10］13，也需要人民作為歷史主體充分發(fā)揮主觀能動性。在中國特色社會主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和中國特色社會主義政治制度經(jīng)過多年的完善與發(fā)展都日臻成熟，為實現(xiàn)共同富裕提供了基礎(chǔ)保障性制度條件。

一方面，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”［12］125，共同富裕的實現(xiàn)必須依托黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這個具有“統(tǒng)領(lǐng)地位”的根本制度伴隨著中國共產(chǎn)黨的百年歷史而建立、發(fā)展與完善，在民族與國家發(fā)展的各個階段，都有效地發(fā)揮了積極作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的雛形在新民主主義革命時期就已初步形成，后經(jīng)過實踐的發(fā)酵，隨著黨的四大對“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問題作出首次明確的規(guī)定后正式形成。隨后，民主集中制、黨的基層組織制度、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)法規(guī)以及請示報告制度等黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的各個部分相繼確立，已然形成了一個較為完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在中華人民共和國成立后，經(jīng)過社會主義革命與建設(shè)時期、改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期對“一元體制”的改革，我國不僅建立和健全了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織體系、黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、密切聯(lián)系群眾制度，而且探索和建立了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)制度及其對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，并對民主集中制的具體問題進行了補充與完善，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度加速完善與發(fā)展。黨的十八大以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進入了成熟與定型的歷史階段，在原有的制度體系下，更加強調(diào)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨與群眾之間的密切聯(lián)系、更加注重黨執(zhí)政能力和治理水平的提升、更加嚴格干部選拔任用標準、更加全面從嚴治黨等，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”［14］18。同時，走向成熟定型的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，也為實現(xiàn)共同富裕這一“社會主義的本質(zhì)要求”提供了堅實有力的制度保障。

另一方面，共同富裕是全體人民的共同富裕，需要依靠人民之偉力去實現(xiàn)，而人民在此過程中當(dāng)家作主的權(quán)利必須通過中國特色社會主義政治制度來確保。中國特色社會主義政治制度萌芽于新民主主義革命時期，確立形成于中華人民共和國成立以后，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已被實踐證明是行之有效的、日益成熟的制度。在新民主主義革命時期，盡管我們沒有條件形成體系完整的民主政治制度，但在戰(zhàn)時所確立的政治制度都內(nèi)含著“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)。中華人民共和國成立后，我們確定了政治制度的基本原則、基本框架，在實踐中構(gòu)建并逐步形成了一套包括人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層民主制度等一系列基本政治制度以及其他重要的政治制度在內(nèi)的健全的政治制度體系，尤其是在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的探索中，我們對政治體制進行了深入的改革，不僅將政治體制上的改革同法治國家的建設(shè)有機結(jié)合，而且不斷強調(diào)“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”［15］632-633。中國特色社會主義進入新時代以來，“全過程人民民主”的提出也使得中國特色社會主義政治制度上升到了新的發(fā)展階段，取得了歷史性變革，更加成熟與定型，為發(fā)揮人民主體地位、實現(xiàn)共同富裕提供了充分的制度條件。

（二）核心關(guān)鍵性制度持續(xù)發(fā)展完善

從本質(zhì)上看，共同富裕是一個經(jīng)濟問題，涉及發(fā)展平衡性，又是一個經(jīng)濟影響政治的問題，涉及社會公平正義性。因此，所有制制度、收入分配制度、社會保障制度等涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的重點制度就成為推進共同富裕核心的、關(guān)鍵性的制度。這些制度經(jīng)過社會主義改造的奠基，改革開放后的確立和不斷調(diào)整，持續(xù)地完善與發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供了較為成熟的核心關(guān)鍵性制度條件。

首先，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”［11］126的所有制制度是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)置性要求，是核心關(guān)鍵制度中的“開端性”制度。原因在于，規(guī)定生產(chǎn)資料歸誰所有的所有制是分辨社會制度姓“資”還是姓“社”的重要指標，而共同富裕則是“體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”［7］364，因而，我國的所有制與共同富裕具有內(nèi)在一致性。這一所有制制度自黨的十一屆三中全會開始探索建立，經(jīng)歷了從黨的十四大所提出的“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”［16］528到黨的十五大所確定的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”［17］16的演進，又經(jīng)過二十五年的完善與發(fā)展，尤其是黨的十八大以來提出的“兩個毫不動搖”以及所做出的對公有制主體地位的強化、對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持等一系列深入的改革，既保持了社會主義性質(zhì)不變色，又因符合我國發(fā)展實際而充滿了生機與活力。不斷發(fā)展與完善的所有制制度具有鮮明的社會主義性質(zhì)，為“社會主義最大的優(yōu)越性”［7］364——共同富裕的實現(xiàn)從制度層面提供了可能，但仍需在新時代的實踐中不斷優(yōu)化，從而更大限度地激發(fā)經(jīng)濟活力，釋放更多經(jīng)濟效能。

其次，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”［11］126的收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的主要手段，是核心關(guān)鍵性制度中的“中端性”制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，所有制的結(jié)構(gòu)決定了社會財富在不加干涉的情況下并不能夠?qū)崿F(xiàn)較為平衡的分配，必須通過一定的收入分配制度進行調(diào)整。我國現(xiàn)行的按勞分配制度在1956年“三大改造”完成后有了雛形，在十一屆三中全會后基本定型，并在實踐中不斷完善與優(yōu)化。根據(jù)讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來的設(shè)想，黨的十三大明確了該階段“以按勞分配為主體的多種分配方式并存的結(jié)構(gòu)”［18］568，此后該分配制度又經(jīng)歷了從黨的十四大提出的“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”［19］227到黨的十五大首次提出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”［16］22的發(fā)展與完善。黨的十八大以來，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展階段與具體情況，我國對收入分配格局進行了更進一步的完善，更加注重社會財富分配的公平性，為共同富裕的實現(xiàn)做了充足的制度準備。但總體來看，目前收入分配的公平性仍有進一步成長的空間，貧富差距仍然未能通過收入分配制度而保持在合理區(qū)間，故而還需繼續(xù)深化收入分配制度改革，以改革促完善。

最后，以保險制度、福利制度、救濟制度等構(gòu)成的社會保障制度是實現(xiàn)共同富裕的兜底性要求，是核心關(guān)鍵性制度中的“末端性”制度。在長期處于社會主義初級階段的條件下，必然存在收入分配制度無法實現(xiàn)平衡的情況，此時，社會保障制度就發(fā)揮了巨大的兜底功效?，F(xiàn)行的社會保障體系在中華人民共和國成立之初開始創(chuàng)立，后經(jīng)過調(diào)整期、挫折期和恢復(fù)期，最終得以在1986年所制定的“七五”計劃中正式提出［20］，該計劃提出“只能首先建立起社會保障制度的雛形，然后再隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步完善”［20］的構(gòu)想，完成了由“國家保障”到“社會保障”的重大轉(zhuǎn)變。而后社會保障制度經(jīng)歷了自黨的十四屆三中全會后的體系形成期和黨的十六屆四中全會后的深化改革期，以及“十二五”規(guī)劃后的全面建設(shè)期的不斷完善與發(fā)展，整個社會保障體系日益健全。依據(jù)黨的十九大報告對我國社會主要矛盾變化的重大判斷，社會保障制度又在資源配置機制方面進行了深入探索，成果也日漸顯現(xiàn)，為共同富裕的實現(xiàn)提供了底線保障。但整個社會保障體系仍無法完全解決不同群體保障待遇不公平的問題，這對制度的進一步完善與發(fā)展提出了更高的要求。

（三）其他配套性制度建設(shè)有待進一步推動

從更全面的角度看，共同富裕不僅涉及經(jīng)濟政治問題，還涉及社會問題，其中就包括“先富地區(qū)帶后富地區(qū)”“先富人群帶后富人群”以及在公平競爭環(huán)境下實現(xiàn)共同富裕等問題，這就需要更加重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度的完善、先富帶后富具體制度的建立和公平競爭制度的發(fā)展，使這些配套性制度作為“杠桿”配合基礎(chǔ)保障性制度和核心關(guān)鍵性制度為共同富裕提供一個覆蓋每個鏈條和每個環(huán)節(jié)的、全面的制度條件。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度作為一個較為宏觀的制度，是推進全面共同富裕的必要制度條件。然而，該制度起步較晚，還在成長期，并未走向完善與成熟，其原因主要在于改革開放之初“一部分地區(qū)先富起來”的構(gòu)想。但當(dāng)?shù)赜蜷g、城鄉(xiāng)間因此產(chǎn)生差距并且差距逐漸拉大，導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展和人民的需求都無法得到有效滿足時，就需要著力解決區(qū)域間不平衡的問題，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度隨之開始建立。該制度的建立始于2002年黨的十六大，首次明確提出于2005年黨的十六屆五中全會，并在“十一五計劃”中得到了完整的表述和具有全局性的部署，包括建立與健全市場機制、合作機制和扶持機制［21］及相關(guān)制度的規(guī)劃與要求。此后，根據(jù)總體部署，在推進諸如西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實踐中，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項具體制度也陸續(xù)形成與運行。特別是在黨的十八大以后，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度伴隨著全面深化改革而逐漸成長，黨和國家逐步提出了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃；推動了粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域建設(shè)；建立了包括西安、鄭州、成都、蘭州、合肥、烏魯木齊等在內(nèi)的內(nèi)陸國際港務(wù)區(qū)，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯的成效。但相對而言，該制度仍存在很多有待完善的地方，對于共同富裕而言，是需要重點改革與推進的制度。

先富帶后富的具體制度解決的是共同富裕中“共同”的問題，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要方面。先富帶后富的制度從表面上看可以劃歸于現(xiàn)存社會主義基本經(jīng)濟制度中的分配制度，但從全局來看，共同富裕能否實現(xiàn)影響著社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展，因而，除了合理的分配制度，還需要建立相應(yīng)的輔助性制度和出臺更為積極的政策來促進“先富”主動幫扶“后富”，從而達到共同富裕。一方面，通過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度實現(xiàn)地域間“先富帶后富”的相關(guān)制度已初步建立，并取得一定成效；另一方面，人群之間“先富帶后富”的具體制度及激勵政策還未形成，尤其是人民群眾關(guān)心的“誰來帶”“如何帶”的問題尚未得到確切的表述，該領(lǐng)域成為后期推進共同富裕進程中需要彌補的一個空缺。

公平競爭制度既是調(diào)動勞動者積極性的關(guān)鍵制度，也是確保共同富裕過程中機會公平的不可或缺的制度，但公平競爭制度在我國尚未形成獨立、完整的體系，只能依托于一些公平競爭理念與意識體現(xiàn)在某些現(xiàn)有的制度之中。如公平競爭的理念最早可追溯至改革開放初期，社會主義市場經(jīng)濟遵循市場規(guī)律，經(jīng)濟的健康發(fā)展必須建立在公平競爭的環(huán)境與條件基礎(chǔ)之上，因而，在1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向后，我國便明確提出要“加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭”［14］229。但此后對多次提出的要建立一個具有公平競爭特性的現(xiàn)代市場體系，卻并沒有一套具體的制度。直至黨的十八大以后，我國陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》等相關(guān)政策，“從國企改革、市場準入、市場監(jiān)管、公平競爭審查等不同角度反映公平競爭制度要求，是公平競爭制度的集中體現(xiàn)”［22］，公平競爭制度開始有了更為明確的雛形。隨著實踐的發(fā)展與深入，黨的十九大之后，黨和國家又進一步發(fā)布了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《建設(shè)高標準市場體系行動方案》等，使得公平競爭制度有了進一步發(fā)展。盡管如此，仍處于形成期的公平競爭制度尚不能為共同富裕的實現(xiàn)提供更為充分的制度條件，有待進一步推進。

三、提升共同富裕制度條件成熟度的著力點

扎實推進共同富裕是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個完整的制度體系以使全社會共同參與［23］、同向發(fā)力。然而，不同制度的形成與發(fā)展時間節(jié)點不同，其為共同富裕的實現(xiàn)提供制度條件的成熟度也就不盡相同。起步較早、經(jīng)過長期發(fā)展與完善的制度更加成熟，而起步較晚的制度成熟度相應(yīng)較低，甚至仍未建立，成熟度則無從談起。因此，提高共同富裕制度條件成熟度的著力點也必須從維持并推進已定型且成熟度高的制度、進一步發(fā)展與完善成熟度中等的制度、加快建立健全尚未成熟的制度三方面著手，盡快為新征程實現(xiàn)共同富裕提供成熟的制度條件。

（一）推進基礎(chǔ)保障性制度的定型

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和中國特色社會主義政治制度作為推進共同富裕的基礎(chǔ)保障性制度，由于歷史時間較長、在治國理政各方面運用較廣、在中國特色社會主義制度體系中的重要性等原因，完成了制度的創(chuàng)建、發(fā)展與完善，已基本定型，走向了更加成熟的階段，但仍需我們不斷地推進才能夠釋放更大的治理效能。

一方面，要進一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，使其充分發(fā)揮“最大優(yōu)勢”的作用，以制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)換來促進共同富裕的實現(xiàn)?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”［10］13，這就決定了“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”［14］43。因此，共同富裕的實現(xiàn)，關(guān)鍵也在黨。進一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其一，從“思想共富”的角度來講，必須推動黨的思想建設(shè)與社會主義思想認同相關(guān)制度成熟定型，“將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的包容性和非排斥性轉(zhuǎn)化為人民群眾的內(nèi)在認同”［24］，從而使群眾更加緊密地團結(jié)在黨中央的周圍，實現(xiàn)二者的同向發(fā)力；其二，從“行動共富”的角度來講，必須繼續(xù)推動依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的制度體系的成熟與定型，即通過法律法規(guī)、黨章黨規(guī)，將黨內(nèi)的政治規(guī)矩與紀律同國家治理中的法律法規(guī)有效銜接，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進共同富裕，在具體的行動中各方有章可循、有法可依，確保共同富裕有序、如期實現(xiàn)。

另一方面，要進一步堅持和完善中國特色社會主義政治制度，充分尊重人民群眾的主體性地位，通過發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)越性來實現(xiàn)人民群眾所向往的共同富裕生活。那么，更加定型的政治制度就成為題中之義，以制度保障民主權(quán)利、以制度發(fā)揮人民主體作用，結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為共同富裕的實現(xiàn)提供更為成熟的基礎(chǔ)保障性制度條件。進一步堅持和完善中國特色社會主義政治制度，具體需要從三個方面著力：第一，以建立健全基層制度來推動人民代表大會制度進一步成熟定型，建立各種形式的人大代表聯(lián)絡(luò)點，彌補傳統(tǒng)意義上人民代表大會制度“自下而上”“直接選舉+間接選舉”所帶來的弊端和短板，確保推進共同富裕的“人民智慧”表達順暢。第二，以健全在重大問題決策過程中各民主黨派有序參與政治協(xié)商、決策以及民主監(jiān)督相關(guān)具體制度來推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成熟定型，采取多種方法避免民主協(xié)商、民主決策與民主監(jiān)督落入過程化、形式化困境，確保推進共同富裕的“人民智慧”落地生根。第三，以社區(qū)為依托建立“基層民主角”來推動民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度成熟定型，依靠社區(qū)網(wǎng)格化、全覆蓋的優(yōu)勢，就共同富裕推進過程中所產(chǎn)生的一系列問題定期召開民主大會進行協(xié)商、探討，并邀請人民代表參與，確保推進共同富裕的“人民智慧”覆蓋更廣。

（二）促進核心關(guān)鍵性制度的成熟

所有制制度、收入分配制度和社會保障制度作為推進共同富裕的核心關(guān)鍵性制度，由于起步較早并且隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域的實踐不斷對其提出了新的更高的要求，使其始終處于調(diào)整狀態(tài)之中，通過持續(xù)不斷的改革，這些制度都逐漸走向了成熟。但從新征程的實踐要求來講，必須抱著“改革不停步”的理念，竭力促進關(guān)系到共同富裕是否能夠最終實現(xiàn)的這些核心與關(guān)鍵制度達到成熟，并在其推動下，確保共同富裕有實質(zhì)性的進展。

首先，需要進一步推動所有制的優(yōu)化改革，使其在推進共同富裕過程中釋放更大的效能。在堅持現(xiàn)有所有制的基礎(chǔ)上，一方面通過盤活國有資產(chǎn)、進行國企改革等方式，繼續(xù)鞏固公有制的地位，另一方面通過大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為民營企業(yè)提供更為有利的政策條件，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟形成“互惠共生”模式，“當(dāng)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的共生狀態(tài)達到互惠共生時，雙方的利益均大于獨立發(fā)展時的利益，可達到‘1+1gt;2’的共生效果”［25］121。

其次，需要進一步推動收入分配制度合理性、公平性改革，為共同富裕打下堅實的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的三次分配制度已經(jīng)取得了一定的成效，尤其是初次分配和再分配制度日漸趨于完善與成熟，相對而言，第三次分配制度則需要著力完善。如，在進一步完善《中華人民共和國慈善法》的基礎(chǔ)上，健全公益慈善管理相關(guān)細則和具體政策規(guī)定，包括“制定具體的配套稅收政策、落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策、簡化慈善捐贈免稅政策程序等”［26］。另外，還需制定、落實第三次分配的監(jiān)督制度和機制，使收入差距保持在合理區(qū)間內(nèi)。

最后，需要進一步推動社會保障制度覆蓋全面性改革，落實“共同富?！标P(guān)照“全體人民”。一要以《社會保險法》為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等不同具體領(lǐng)域的相關(guān)具體法律制度，有效應(yīng)對因突發(fā)事件致貧或返貧的情況，確保在完成全面建成小康社會任務(wù)的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)共同富裕。二要在現(xiàn)有社會福利制度明確規(guī)定不得對勞動者搞年齡、性別、外貌歧視的情況下，制定違反規(guī)定的約束與懲罰機制，以此切實縮小因福利待遇差別所帶來的收入差距。三要通過建立社會救助的績效考評機制，將社會救助工作的相關(guān)規(guī)定與制度進一步細化，改變工作人員消極應(yīng)對的現(xiàn)象，形成“輸血+造血”的積極模式，以此做好共同富裕的兜底性工作。

通過以上的多措并舉，以期有力推動社會保障制度持續(xù)完善直至成熟。同時，日趨成熟的核心關(guān)鍵性制度，也會為共同富裕的推進創(chuàng)造更優(yōu)良的制度條件。

（三）加快其他配套性制度的完善

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度、先富帶后富具體制度、公平競爭制度等作為推進共同富裕的其他配套性制度，由于起步較晚、受重視程度較低等原因，盡管在共同富裕的實踐中起到了一些推動作用，但整個體系還很不健全，作用也未能充分發(fā)揮，還有很大的成長進步空間，需要改革與完善。

第一，加快完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展制度，落實“先富地區(qū)帶動后富地區(qū)實現(xiàn)共同富裕”的設(shè)想。通過構(gòu)建跨地域、跨省市的一體化制度體系，促進不同地域之間資源、要素的自由流動，為先富地區(qū)帶動后富地區(qū)提供寬松的制度空間；通過構(gòu)建優(yōu)勢互補深度合作制度體系，促進后富地區(qū)摒棄“等要靠”思想，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，與先富地區(qū)共同發(fā)展；通過構(gòu)建支撐發(fā)展的制度體系，確保先富地區(qū)在帶動后富地區(qū)發(fā)展過程中的硬件設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的“一體化”，以打通協(xié)調(diào)發(fā)展的壁壘。

第二，加快建立先富帶后富具體制度，落實“先富人群帶動后富人群實現(xiàn)共同富?！钡脑O(shè)想。一方面，為調(diào)動先富人群的積極性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵制度，如通過量化的方式對先富人群的“主動帶”行為進行評估，按照貢獻大小對其所繳納的稅費予以一定的減免或給予榮譽性獎勵。另一方面，為調(diào)動后富人群的主動性，可以通過建立先富帶后富示范區(qū)，為示范區(qū)提供一個更為寬松的制度條件，在其產(chǎn)生良好效果之后，再進一步擴大輻射，以實際效果吸引更多后富人群主動加入共同富裕的鮮活實踐。

第三，加快健全公平競爭制度，為推進共同富裕提供健康的市場環(huán)境。其中，通過健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律規(guī)則體系，避免社會財富集中在少部分人手中；通過健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭的監(jiān)管制度，填補新興領(lǐng)域的制度空缺，為實現(xiàn)共同富裕拓展途徑；通過完善行政監(jiān)管法律法規(guī)，排除推進共同富裕過程中濫用權(quán)力限制競爭的可能；通過進一步完善公平競爭審查制度，出臺更為剛性的制度條款，為推進共同富裕掃清不正當(dāng)競爭的障礙。

當(dāng)然，助力共同富裕實現(xiàn)的配套性制度除了上述三類以外，還包括利益分享制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除制度［27］18、公平教育制度［28］202、充分就業(yè)制度［28］246等在內(nèi)的諸多方面的制度。盡管配套性制度并不是直接推動共同富裕實現(xiàn)的主要制度，但在共同富裕的道路上仍不可或缺，其成熟程度對共同富裕的推進有著不可小覷的影響，加快對其的完善步伐，能夠為共同富裕的推進創(chuàng)造更為全面的、整體成熟的制度條件。

［責(zé)任編輯：張思軍］

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